丁銳鋒

摘 要：1996年建市以來(lái)，宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，城市競(jìng)爭(zhēng)力提升顯著。本文運(yùn)用SWOT分析法梳理了宿遷城市競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，并針對(duì)相應(yīng)問(wèn)題提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：宿遷市;城市競(jìng)爭(zhēng)力;SWOT分析;對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，國(guó)際間、城市間競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈，城市要掌握發(fā)展“主動(dòng)權(quán)”，必須找準(zhǔn)定位，提升獲取資源能力。宿遷位于江蘇省北部、地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，屬淮海經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶的交叉輻射區(qū)，享有多重國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，但因建市較晚，也面臨基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、工業(yè)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)不強(qiáng)等問(wèn)題。

一、宿遷城市競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)分析

（一）綜合實(shí)力增長(zhǎng)迅速。2021年，宿遷GDP總量達(dá)3719.01億元、一般公共預(yù)算收入達(dá)267.8億元，分別為建市初的29.8倍、78.3倍，均躍升至全國(guó)80強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量雖仍處全省末位，但主要指標(biāo)增速居江蘇省前列，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)、工業(yè)用電量等8個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了趕超。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。以千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)培育為抓手，不斷擴(kuò)總量、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑江蘇省，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長(zhǎng)31.9%、16.7%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別增長(zhǎng)34%、32%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)增量提效，綜合產(chǎn)值突破750億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)回暖，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16.1%，規(guī)上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)26.9%。

（三）生態(tài)環(huán)境良好宜居。從建市之初“生態(tài)宿遷、綠色家園”到“生態(tài)為歸宿、創(chuàng)業(yè)求變遷”，再到“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，宿遷市始終堅(jiān)持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，將綠水青山就是金山銀山的行動(dòng)從沒(méi)停止過(guò)。一直以來(lái)被眾多專家學(xué)者譽(yù)為“華東的一片凈土”和“黃淮海地區(qū)的生態(tài)氧吧”。2021年，宿遷市建成區(qū)綠化覆蓋率為44.42%、500米公園覆蓋率為94.1%、城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為80.8%。

（四）區(qū)域形象全面提升。宿遷用26年時(shí)間從一個(gè)相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的現(xiàn)代濱水城市、生態(tài)宜居城市和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市，知名度、美譽(yù)度持續(xù)提升，影響力、輻射帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。2017年創(chuàng)成全國(guó)文明城市，2020年獲批國(guó)家生態(tài)園林城市、中國(guó)宜居宜業(yè)城市、全國(guó)水生態(tài)文明城市、全國(guó)城市黑臭水體治理示范城市等稱號(hào)，2021年成為全國(guó)首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市。

二、宿遷城市競(jìng)爭(zhēng)力劣勢(shì)分析

（一）交通條件通達(dá)不暢。宿市遷路網(wǎng)密度較低，其中高速公路、鐵路、航道密度分別為江蘇省的60.9%、66.9%、48.3%，均處于全省末位，且公路仍以四級(jí)公路為主、占比超過(guò)70%，市域內(nèi)尚有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)國(guó)省干線覆蓋。寧宿鐵路暫未納入上位規(guī)劃，與《交通強(qiáng)國(guó)江蘇方案》提出的南京“1.5小時(shí)交通圈”仍有差距，對(duì)全面融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化支撐不足。同時(shí)，宿遷市也是江蘇省唯一沒(méi)有二類口岸的地級(jí)市。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展不深。2021年，宿遷市常住人口城鎮(zhèn)化率為63.24%，低于全省11.2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率依然偏低;中心城市輻射力、承載力、吸引力不強(qiáng)，首位度不高，特別是規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、功能優(yōu)的小城鎮(zhèn)相對(duì)較少，城鎮(zhèn)發(fā)展體系還不夠健全。目前，宿遷市還有近五成的城鎮(zhèn)化人口生活在鎮(zhèn)區(qū)，存在“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題。

（三）公共服務(wù)水平不高。居民收入低、增收渠道窄、城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大，低保人數(shù)省內(nèi)最多，無(wú)勞動(dòng)力的老年人、殘疾人、未成年人占比達(dá)到71%，基本靠政府兜底生活。2021年宿遷基礎(chǔ)教育學(xué)位總?cè)笨谶_(dá)23.15萬(wàn)個(gè)，學(xué)?？?cè)笨?37所、缺口占比23.4%，優(yōu)質(zhì)教育資源偏少，全市僅有一所公辦本科院校，也是全省唯一沒(méi)有省高品質(zhì)示范高中立項(xiàng)校的地級(jí)市。千人擁有衛(wèi)技人員數(shù)、千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、萬(wàn)人擁有疾控人員數(shù)，均低于全省平均水平。

三、宿遷城市競(jìng)爭(zhēng)力機(jī)遇分析

（一）戰(zhàn)略疊加潛力無(wú)限。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)邏輯架構(gòu)思維看，宿遷享有“一帶一路”、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、江蘇沿海地區(qū)開發(fā)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等多重國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，利于提高資源配置能力。江蘇省《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的意見》明確提出，2025年將江蘇發(fā)展成為具有全球影響力的“一帶一路”交匯點(diǎn)。2021年，江蘇省出臺(tái)支持宿遷“四化”同步集成改革推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)《意見》，從8個(gè)方面提出了20條特殊支持政策，涵蓋生態(tài)文明、公共服務(wù)、要素配置、掛鉤合作等方面。

（二）外向型戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力。宿遷市堅(jiān)持全方位、寬領(lǐng)域的外向型發(fā)展戰(zhàn)略，從東向戰(zhàn)略到“四?！币庾R(shí)，再到“六增六強(qiáng)”“‘四化'同步集成改革”，涉及思想觀念轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)體系完善等，每一項(xiàng)都為提升對(duì)外開放水平、加強(qiáng)互聯(lián)互通，提供了源源不斷的活力，為全方位融入國(guó)家對(duì)外開放大格局奠定基礎(chǔ)。

四、宿遷城市競(jìng)爭(zhēng)力威脅分析

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)不強(qiáng)。宿遷剛剛進(jìn)入工業(yè)化中期階段，工業(yè)化基礎(chǔ)弱、層次比較低。2021年，宿遷規(guī)模工業(yè)營(yíng)業(yè)收入僅占全省2.38%，離江蘇平均水平仍然有較大差距，仍沒(méi)有超千億產(chǎn)業(yè)，銷售過(guò)百億企業(yè)僅5家。2018年宿遷工業(yè)GDP占比出現(xiàn)下降拐點(diǎn)，2019年首次出現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)高于第二產(chǎn)業(yè)，2021年第二產(chǎn)業(yè)占比為43.4%（其中制造業(yè)占比35.3%），工業(yè)GDP占比在沒(méi)有達(dá)到峰值的情況下，就出現(xiàn)了過(guò)早下降，工業(yè)化對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率不高。企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈中低端制造環(huán)節(jié)，現(xiàn)有規(guī)模較大的企業(yè)多為加工基地型，自主研發(fā)能力偏弱，研發(fā)設(shè)計(jì)、核心零部件、關(guān)鍵裝備等核心環(huán)節(jié)缺乏，高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的終端產(chǎn)品占比不高。

（二）資源要素保障不夠。國(guó)土開發(fā)空間的壓力較大，2020年江蘇省要求宿遷開發(fā)強(qiáng)度不超過(guò)17%，目前宿遷土地開發(fā)強(qiáng)度為15.3%，僅有1.7個(gè)百分點(diǎn)空間，未來(lái)至2030年省里預(yù)下達(dá)新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)67000畝，年均6700畝，較以往大幅減少，傳統(tǒng)依靠大量占用農(nóng)用地特別是耕地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路徑受到一定限制。環(huán)?？臻g的壓力較大，隨著中央和省對(duì)燃煤、減排等指標(biāo)的控制越來(lái)越緊，省級(jí)出臺(tái)政策大多是減量考核，宿遷由于基數(shù)低，存量壓降空間較小，新上項(xiàng)目保障難度越來(lái)越大。

五、提升宿遷城市競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

城市競(jìng)爭(zhēng)力大小受多種因素綜合影響，結(jié)合SWOT分析情況，從戰(zhàn)略疊加、產(chǎn)業(yè)集聚、現(xiàn)代交通、體制機(jī)制等方面提出幾點(diǎn)建議。

（一）借助戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。積極融入東隴海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”戰(zhàn)略新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊，加快推進(jìn)蘇皖北部邊界合作，推動(dòng)政策對(duì)接互通、設(shè)施建設(shè)聯(lián)通和資源優(yōu)化配置。推進(jìn)“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)，深化省內(nèi)南北合作共建。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。加大產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“四鏈”招商，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模;立足“6+3+X”制造產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);加大“小升規(guī)”企業(yè)培育力度，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造“航母級(jí)”企業(yè)。

（三）織密現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市通達(dá)便捷性。構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的“公鐵水空”交通網(wǎng)，推進(jìn)濰宿鐵路、合宿鐵路、淮沭新鐵路建設(shè)，研究宿遷運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，建成S324宿遷西段、S268、S347、S267泗陽(yáng)段、S346宿豫段、S324沭陽(yáng)東段、宿連航道。

（四）深化體制機(jī)制創(chuàng)新，打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完善貿(mào)易投資制度建設(shè)和政策指標(biāo)，構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)相銜接的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。推進(jìn)“放管服”改革，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。拓展幫辦服務(wù)內(nèi)涵，完善幫辦服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（五）實(shí)施管理提標(biāo)行動(dòng)，提高城市治理水平。推動(dòng)城市管理理念、管理手段、管理模式創(chuàng)新，聚焦城市公共空間治理、城鄉(xiāng)垃圾分類和資源化利用、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)和綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)等，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn)：

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