丁楊

[摘要]中共十八大報(bào)告明確指出，要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須“把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競爭力提高到新的水平”，城市競爭力已經(jīng)成為一個(gè)城市能否持續(xù)健康成長的關(guān)鍵因素。近年來，浙江省經(jīng)濟(jì)快速增長，但是在發(fā)展過程中各地市間的經(jīng)濟(jì)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，其中城市競爭力之間的差距是一個(gè)重要原因。文章基于地處長三角經(jīng)濟(jì)圈的浙江省11個(gè)地市為比較對象，以排名較為靠后的金華市為研究樣本，通過層次分析法進(jìn)行比較研究，得出了各地市城市競爭力的排名，在此基礎(chǔ)上分析影響金華市城市競爭力的一些關(guān)鍵因素及其變動趨勢，從而歸納出提高城市競爭力的途徑，以便決策部門對癥下藥以達(dá)到最終提升城市競爭力的目的。

[關(guān)鍵詞]城市競爭力；層次分析法；指標(biāo)體系；競爭力指數(shù)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.018

1 城市競爭力的內(nèi)涵界定

“競爭力”這一概念最早來源于企業(yè)競爭力，在城市競爭力方面，不同的學(xué)者有不同的見解，有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該主要突出城市創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值的能力，如波特、倪鵬飛等；有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該更注重城市在要素聚集、資源配置方面的能力，如寧越敏、唐理智、徐康寧等。目前學(xué)者大致認(rèn)同的是城市競爭力應(yīng)該主要反映一個(gè)城市的綜合能力，包括生產(chǎn)能力、生活質(zhì)量、生活環(huán)境、對外輻射影響力以及社會全面進(jìn)步等。

文章認(rèn)為，“城市競爭力”的概念可以理解為：在社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、文化、制度政策等多個(gè)因素綜合作用下創(chuàng)造和維持的，是城市為其自身發(fā)展在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源優(yōu)化配置的能力，在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)推動地區(qū)、國家或世界創(chuàng)造更多的社會財(cái)富，主要表現(xiàn)為與區(qū)域內(nèi)其他城市相比能吸引更多的人流、物流和輻射更大的市場空間。

2 基于AHP的城市競爭力評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 構(gòu)建城市競爭力評價(jià)層次結(jié)構(gòu)模型

城市競爭力評價(jià)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、影響因素多。文章擬運(yùn)用美國匹茲堡大學(xué)賽惕（T.I.Saaty）教授提出的定性與定量相結(jié)合的評價(jià)排序方法——層次分析法（The Analytic Hierachy Process，AHP）的原理，抓住對其影響比較大的因素，從七個(gè)維度，即A1城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、A2城市資金實(shí)力、A3城市市場發(fā)展?fàn)顩r、A4城市人才及科技水平、A5城市開放程度、A6城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施以及A7城市政府管理水平，25項(xiàng)指標(biāo)來評價(jià)城市競爭力，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)理論模型，指標(biāo)見表1。

2.2 各指標(biāo)權(quán)重的確定

權(quán)重的確定可以改變城市競爭力的排名，因此權(quán)重的選擇非常重要。文章在綜合專家意見的基礎(chǔ)上構(gòu)建了判斷矩陣，并進(jìn)行了一致性檢驗(yàn)，最終確定浙江城市競爭力各指標(biāo)對目標(biāo)層的綜合權(quán)重，具體如表1所示。

3 基于AHP的金華市城市競爭力實(shí)證分析

3.1 浙江省城市競爭力的指數(shù)分析

文章所采用數(shù)據(jù)來自《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，部分?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)過計(jì)算得出。由于25個(gè)指標(biāo)的單位不同，為了讓數(shù)據(jù)更具有可比性，需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱處理，文章采用的是改進(jìn)的功效系數(shù)法。

通過計(jì)算，可以得出浙江省11個(gè)地級城市的城市競爭力準(zhǔn)則層指標(biāo)得分及競爭力指數(shù)及其排名，如表2所示。

根據(jù)指數(shù)值的大小，把城市競爭力指數(shù)劃分為弱（65≤Y<75）、強(qiáng)（75≤Y<85）、很強(qiáng)（Y≥85）三個(gè)層次。從表2可以看出，杭州、寧波城市競爭力很強(qiáng)；舟山、嘉興的城市競爭力強(qiáng)；紹興、金華、溫州、湖州、臺州城市競爭力弱；麗水、衢州城市競爭力最弱。金華城市競爭力指數(shù)排名第6，屬于中下水平。

3.2 金華市城市競爭力各分項(xiàng)指標(biāo)分析

3.2.1 城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較分析

總體來看，全省各地級城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力呈現(xiàn)出明顯的分段，落差比較大。從表2可以看出，金華市城市競爭力總體排名第6，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力指標(biāo)排名也是第6，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量不大、人口偏多，因此人均水平偏低，人均GDP、人均財(cái)政收入指標(biāo)得分分別為72.272、67.391，均屬于中下水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)得分為86.427，屬于中上水平，說明城鎮(zhèn)居民的生活水平較高；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重指標(biāo)得分為80.746，說明當(dāng)前就整個(gè)市情況而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于不斷調(diào)整中，第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷趨于完善，但與發(fā)展好的城市如杭州、寧波、紹興等城市相比還有很大差距，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面還需要繼續(xù)努力。

3.2.2 城市資金實(shí)力比較分析

總體來看，各個(gè)地級市資金總量都比較弱，從金華情況來看，城市資金實(shí)力指標(biāo)排名第10，整體表現(xiàn)為資金總量短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，基本建設(shè)投資規(guī)模較小，居民存款較少，資金發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪９潭ㄙY產(chǎn)占GDP比重指標(biāo)得分為60，排名倒數(shù)第1，人均地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出指標(biāo)得分64.267，數(shù)額相當(dāng)于杭州、寧波的一半，表明用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展環(huán)境、招商引資等方面力度不夠。

3.2.3 城市市場發(fā)展實(shí)力比較分析

金華市城市市場發(fā)展實(shí)力指標(biāo)排名第3，但仍不具備市場影響力。限額以上批發(fā)零售貿(mào)易商品零售總額得分62.561，數(shù)額僅為杭州的8.93%；人均社會消費(fèi)品零售額指標(biāo)得分為75.3，數(shù)額為杭州的57.11%，購買力水平較低；進(jìn)出口額指標(biāo)得分75.159，數(shù)額還不到寧波的一半，總體而言還缺乏強(qiáng)有力的市場支撐能力。

3.2.4 城市人才及科技水平比較分析

金華市城市人才及科技水平指標(biāo)排名第5，但第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重指標(biāo)得分61.35，具體比重只有32.87%，位列全省倒數(shù)第2，第三產(chǎn)業(yè)還有很大發(fā)展空間；從事科技活動人數(shù)指標(biāo)得分61.237；科教事業(yè)費(fèi)指標(biāo)得分72.455；每百人中高校學(xué)生數(shù)指標(biāo)得分68.525，可以看出各項(xiàng)指標(biāo)得分都比較低，充分說明了金華整體第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，科技人才還比較短缺。

3.2.5 城市開放程度比較分析

從全省來看，寧波、杭州以絕對優(yōu)勢位列前兩位，主要得益于鄰海優(yōu)勢以及國家政策扶持和主動接受上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移和輻射，而位于浙江省中部的金華市仍處于較低水平，城市開放程度指標(biāo)排名第9，從人均利用外資額、客運(yùn)總量、貨運(yùn)總量、國際旅游收入水平都比較低就可以看出。開放不僅要吸引資金流，也要吸引物流、人流、信息流等，開放是發(fā)展“流量經(jīng)濟(jì)”的重要制度保證，因此，金華在吸引人流、物流、資金流等方面還有待于進(jìn)一步地提升。

3.2.6 城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施比較分析

近年來，金華市城市現(xiàn)代化水平不斷提高，劇場和影劇院數(shù)、人均藏書量、每十萬人擁有醫(yī)生數(shù)、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)都比較多，尤其是國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)指標(biāo)得分達(dá)到了85.003，位于全省前列，這與金華市積極推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展密不可分，如“一核兩域，多點(diǎn)覆蓋”的電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃等。但總體而言，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)還有很大的發(fā)展空間。

3.2.7 城市政府管理水平比較分析

金華的城市政府管理水平指標(biāo)排名第6，就業(yè)率指標(biāo)得分78.855；工業(yè)企業(yè)利潤總額指標(biāo)得分71.111；從業(yè)人員人均利稅指標(biāo)得分74.609，均處于全省中游，近年來，金華市加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)在看來，還是有一定成效的，由于金華整體經(jīng)濟(jì)總量不大、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)尚未完全優(yōu)化，因此，政府管理水平還有很大的提升空間。

4 提高金華市城市競爭力的發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 突出區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位聯(lián)動發(fā)展

就本地而言，要積極依托金義都市區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)金華、義烏聚合與一體化發(fā)展。不斷加快金華、義烏縱橫貫通交通網(wǎng)絡(luò)以及經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，形成互相聯(lián)系、合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，以此為兩地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動以及技術(shù)、資金、信息等生產(chǎn)要素的擴(kuò)散創(chuàng)造條件，使浙中城市群的經(jīng)濟(jì)潛能充分發(fā)揮出來，增強(qiáng)中心城市的輻射集聚功能。通過樹立城市群整體發(fā)展的戰(zhàn)略理念，以金華—義烏為“區(qū)域龍頭”，在產(chǎn)業(yè)、體制、空間、功能等方面有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)浙中城市群共同發(fā)展的活力。同時(shí)，城市群內(nèi)各個(gè)城市應(yīng)本著錯(cuò)位發(fā)展和互補(bǔ)發(fā)展的原則，根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢，打破壁壘，加強(qiáng)分工協(xié)作。

4.2 加大科技研發(fā)投入，培育自主創(chuàng)新能力

城市的創(chuàng)新性蘊(yùn)藏在城市的管理者、科研機(jī)構(gòu)、社會機(jī)構(gòu)以及城市中每個(gè)人的創(chuàng)新能力中，其中，企業(yè)的創(chuàng)新能力尤為重要。因此要大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動中的主體地位，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。通過加大科技研發(fā)投入，加強(qiáng)中科院金華科技園、各高校、技校等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)自己建立研發(fā)中心、工程技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場需求發(fā)展變化，不斷轉(zhuǎn)變思路，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。建立健全科學(xué)合理的人才開發(fā)和管理體制，造就一支大規(guī)模、高素質(zhì)、優(yōu)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，加大財(cái)政投入和政策支持力度，營造激勵(lì)創(chuàng)新的社會環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境。

4.3 加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生活、生產(chǎn)的基本載體，包括社會性基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)型基礎(chǔ)設(shè)施兩種，它們共同作用于城市居民的生活以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面，優(yōu)美的環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施對利用外資和留住人才都有著非常重要的促進(jìn)作用。增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力主要包括三點(diǎn)：一是加強(qiáng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，城市合理的線路布局對城市各方面的發(fā)展都有積極的促進(jìn)作用；二是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，推廣清潔生產(chǎn)，建設(shè)宜居綠化清潔型的城市；三是要加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路定位、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋等城市信息化程度，不斷增強(qiáng)城市的輻射力。

4.4 健全城市管理機(jī)制，提升政府管理效能

城市要想長遠(yuǎn)健康發(fā)展，必須建立一套完善的長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化。此外，要不斷加強(qiáng)政府的管理職能。主要包括以下幾點(diǎn)：一是要合理界定政府的職能，積極轉(zhuǎn)變政府職能的出發(fā)點(diǎn)是要解決政府行政權(quán)力缺位、越位、錯(cuò)位的問題，明確其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，使其擺正立場，不要參與或過多干預(yù)微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動，而應(yīng)該主要發(fā)揮政府制定政策、提供服務(wù)、市場監(jiān)管等職能；二是要淡化政府的管理意識，強(qiáng)化服務(wù)意識，減少行政審批，決策公開透明公正，逐步形成規(guī)范化、制度化、法制化的管理模式；三是要改善市場管理機(jī)制，提高城市經(jīng)營效率，提高管理的透明度和公開度，以高效、清廉、公正的政府形象參與城市管理，不斷提高城市的管理水平和經(jīng)營能力；四是要加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，發(fā)展和培育一批裝備制造業(yè)、新興高附加值的龍頭企業(yè)，特別是要大力發(fā)展綠色環(huán)保、無污染的電子信息和IT產(chǎn)業(yè)，加快電子商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，壯大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。通過營造富有吸引力的投資環(huán)境，加大政策扶持力度，如對關(guān)聯(lián)度大、牽引力強(qiáng)的特大項(xiàng)目用土地上予以優(yōu)惠，籌資上予以財(cái)政補(bǔ)貼，服務(wù)上優(yōu)于他人等措施大力吸引外來投資。

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