武冬蒙

[摘要]加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)范和管理，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，同時(shí)也是深化農(nóng)村改革、維護(hù)農(nóng)民利益的根本需要。文章先簡(jiǎn)單介紹了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的內(nèi)容，又闡述了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展意義，并在此基礎(chǔ)上對(duì)如何加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展提出了建議，指出了要從加強(qiáng)政策扶持力度、明確市場(chǎng)主體地位和創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制這幾個(gè)方面著手進(jìn)行改進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易；市場(chǎng)發(fā)展；完善

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.297

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，指的就是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)交易的活動(dòng)，包括了農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，以及林業(yè)產(chǎn)權(quán)和水利產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容[1]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)的公開(kāi)化和公平性已經(jīng)成為了刻不容緩的重要工作。但是由于我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)起步較晚，當(dāng)前還處于逐步發(fā)展的階段，因此還存在很多的不足之處，比如產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的主體地位模糊，無(wú)法充分發(fā)揮出市場(chǎng)的作用，還有就是交易市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制落后，交易的渠道比較少，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種情況下就需要全社會(huì)的共同努力，尋求科學(xué)高效的發(fā)展策略，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的長(zhǎng)期有序發(fā)展。

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展意義

1.1 對(duì)促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化的作用

推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村資產(chǎn)資本化進(jìn)程。所謂農(nóng)村資產(chǎn)資本化，其實(shí)就是通過(guò)市場(chǎng)交易將農(nóng)村的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為最大的利益，就是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的巨大創(chuàng)新[2]。通過(guò)這種創(chuàng)新，能夠有效地激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的活力，增加農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的收益。與此同時(shí)，還能對(duì)農(nóng)村的各種資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高資源的使用率，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)新型農(nóng)村的建設(shè)有著重要的意義。

1.2 對(duì)深化農(nóng)村改革的推動(dòng)作用

推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)深化農(nóng)村的改革進(jìn)程有著至關(guān)重要的作用。自從改革開(kāi)放以來(lái)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的現(xiàn)象就一直存在并不斷地?cái)U(kuò)大。但是從實(shí)際的交易活動(dòng)來(lái)看，缺乏政策的規(guī)范和保障，以及沒(méi)有完善的運(yùn)營(yíng)機(jī)制仍然是最主要的問(wèn)題。在這種情況下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立健全，既符合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，又為規(guī)范交易行為、推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)步提供了保障。與此同時(shí)，還能進(jìn)一步提升市場(chǎng)交易的公開(kāi)透明度，為保障農(nóng)民的根本權(quán)益做出了貢獻(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的參與積極性，推動(dòng)了農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，為深化農(nóng)村改革創(chuàng)造了條件。

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展策略

2.1 加強(qiáng)政策扶持力度

要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展，就需要加強(qiáng)相關(guān)政策的扶持力度，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)制度的改革和完善提供更加健全的法律法規(guī)保障。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)涉及的利益關(guān)系比較多，不僅關(guān)系著農(nóng)民的合法權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，還同開(kāi)發(fā)商等企業(yè)有著密切的聯(lián)系。因此，為了平衡各方面的利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展，就需要政府加大政策的調(diào)控力度，進(jìn)一步發(fā)揮政府的職能作用。有關(guān)部門可以制定一些比較優(yōu)惠的政策，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也為市場(chǎng)活動(dòng)提供更加全面的政策保障。這就需要政府不斷加大資金的投入力度，可以通過(guò)設(shè)立專門的資金扶持項(xiàng)目，對(duì)具有公益服務(wù)性質(zhì)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行正確的引導(dǎo)和促進(jìn)，充分發(fā)揮政府部門的調(diào)控作用。與此同時(shí)，政府還應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的設(shè)施進(jìn)行完善，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的操作進(jìn)行統(tǒng)一管理，推動(dòng)市場(chǎng)活動(dòng)的規(guī)范化。此外政府還要重視對(duì)防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建立，不斷完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流失的補(bǔ)償辦法，可以采用收取交易保證金的方式減少產(chǎn)權(quán)交易的風(fēng)險(xiǎn)，有效地防止違約現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展和完善。

2.2 明確市場(chǎng)主體地位

要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展，還需要在明確交易市場(chǎng)主體地位的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)管理體制的不斷規(guī)范。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的性質(zhì)應(yīng)該是依靠政府財(cái)政支持、開(kāi)展市場(chǎng)中介服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)，除了通過(guò)精簡(jiǎn)職能與政府劃清職能邊界外，還要進(jìn)一步明確自身性質(zhì)，淡化其行政色彩，強(qiáng)化其獨(dú)立性和中立性[3]。由此可見(jiàn)，農(nóng)村交易市場(chǎng)應(yīng)該是具有公益服務(wù)性質(zhì)的，是一種非營(yíng)利性的市場(chǎng)機(jī)制。但是當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村交易市場(chǎng)中存在很嚴(yán)重的主體定位模糊現(xiàn)象，很多都是掛靠在政府的相關(guān)部門之下，存在嚴(yán)重的監(jiān)督管理缺失問(wèn)題，不能充分地發(fā)揮其公益性質(zhì)的作用。這就需要在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的改革和完善中，加強(qiáng)對(duì)其市場(chǎng)主體定位的確認(rèn)，進(jìn)一步規(guī)范其政府職能的發(fā)揮。除此之外，還要將公司化的成熟運(yùn)作體系納入到產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行中，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)交易資源的優(yōu)化配置[4]。通過(guò)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理機(jī)制的不斷創(chuàng)新和完善，激發(fā)市場(chǎng)的內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?，提高其?duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，再加上對(duì)市場(chǎng)主體地位和職能的明確和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)交易市場(chǎng)的有效監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的管理和推動(dòng)。

2.3 創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展，還需要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)交易行為的有效規(guī)范。通過(guò)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村資源的合理利用和共同發(fā)展。隨著改革開(kāi)放以來(lái)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的不斷成熟，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和理念，為規(guī)范市場(chǎng)行為，提高資源的共享和利用奠定了基礎(chǔ)[5]。可以在農(nóng)村建立專門服務(wù)于產(chǎn)權(quán)交易的服務(wù)平臺(tái)，將社會(huì)資本 同農(nóng)民進(jìn)行更好的融合，為推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易的順利開(kāi)展提供保障。除此之外，還要重視對(duì)運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化管理，使其真正發(fā)揮出激活農(nóng)村市場(chǎng)保障交易行為合法性的作用。這就需要在建立了完善的區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易體系和運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的支持，加快對(duì)市場(chǎng)內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易信息的發(fā)布和流通，增強(qiáng)市場(chǎng)交易行為的公開(kāi)性和透明度，為完善市場(chǎng)交易行為和構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。

綜上所述，當(dāng)前在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展中還存在很多的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)主體地位不明確以及運(yùn)行機(jī)制不健全等方面，這就需要全社會(huì)的共同努力，采取積極的措施。為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展尋求高效的途徑，不僅要加強(qiáng)政府的政策扶持力度，還要通過(guò)創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易的渠道，以及要在明確市場(chǎng)主體地位的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其在深化農(nóng)村改革推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的重要作用，為加快現(xiàn)代農(nóng)村金融體系的建立和健全奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳群.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展若干問(wèn)題思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2014（7）.

[2]葉興慶，張?jiān)迫A，伍振軍.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)：現(xiàn)狀與問(wèn)題[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（11）.

[3]王德福.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行困境與完善路徑[J].中州學(xué)刊，2015（2）.

[4]朱燕.我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展探析[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2012（2）.

[5]劉穎.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)與配套制度研究——以四川省為例[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（8）.