劉力霞　鄧飛宇

摘 要：平遙古城歷史悠久、遺產(chǎn)豐富，是我國歷史文化底蘊(yùn)的集中體現(xiàn)。但長時(shí)間以來政府在規(guī)劃發(fā)展時(shí)對(duì)古城的開發(fā)和保護(hù)不力導(dǎo)致古城內(nèi)的古建筑遭到程度不一的損壞。這在某種程度上反映出當(dāng)?shù)卣谥卫磉^程中存在問題。本文以平遙古城為研究對(duì)象，從服務(wù)型政府的視角探析平遙古城開發(fā)保護(hù)的狀況，并提出相應(yīng)的對(duì)策。在研究中筆者發(fā)現(xiàn)政府在古城保護(hù)中存在資金籌集渠道單一、市場(chǎng)資源配置不合理、保護(hù)宣傳力度不夠等問題。針對(duì)這些問題，本文分析了內(nèi)在原因，并從擴(kuò)寬融資渠道、建立科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管和利益協(xié)調(diào)機(jī)制、加大宣傳力度等方面提出對(duì)策建議，為完善政府治理能力提供路徑選擇。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；平遙古城；開發(fā)保護(hù)；政府職能

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０22）11 — ００96 — ０5

平遙古城歷經(jīng)千年風(fēng)雨，是我國歷史上的偉大建筑之一，其價(jià)值非凡。平遙古城作為國家5A級(jí)景區(qū)，不僅是世界文化瑰寶，還是所有古建筑之中保存最為完整，最能體現(xiàn)古代居民生活特色的古城。政府作為古城開發(fā)保護(hù)中的主體力量，在古城開發(fā)保護(hù)中起到不可替代的作用。黨的二十大報(bào)告指出，要轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。地方政府在古城保護(hù)中雖然是主體，但僅靠政府保護(hù)是乏力的，還需要民眾廣泛參與。目前，平遙縣政府在治理過程中存在政府治理較多，民眾參與較少的問題。這與服務(wù)型政府的理念相背離。針對(duì)此問題，本文試圖以山西省平遙縣為例，探析地方政府在平遙古城保護(hù)過程中的作用，并為完善政府職能提供一些積極見解。

一、平遙古城開發(fā)保護(hù)概述

古城作為見證歷史變遷的古建筑，不僅具有重要的城市功能，而且具有獨(dú)特而悠久的地域文化內(nèi)涵和豐富的歷史文化遺產(chǎn)。平遙古城在西周時(shí)期修建，地處于三晉腹地的平遙縣，既是國家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)，又是體現(xiàn)晉商文化的城市發(fā)展典范。古城歷經(jīng)2800多年的風(fēng)雨，在戰(zhàn)爭和歷年的城區(qū)建設(shè)中雖遭到不同程度的損壞，但總體基本保持完好，時(shí)至今日仍具有很高的歷史文化價(jià)值。

（一）政府保護(hù)古城的歷史概況

建國之初到上個(gè)世紀(jì)80年代為平遙古城保護(hù)和發(fā)展的第一階段，這一時(shí)期人們還沒有意識(shí)到保護(hù)古城的重要性，古城內(nèi)的許多老建筑破壞嚴(yán)重，縣政府對(duì)平遙古城的保護(hù)意識(shí)也較為淡薄。80年代以后，隨著古城保護(hù)開發(fā)的理念的深入，平遙古城的開發(fā)和保護(hù)也逐漸被政府重視。從這一時(shí)期開始至今，平遙古城的保護(hù)開發(fā)大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

第一階段是80年代以來到90年代初。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的迅速加快，古城的原有的歷史風(fēng)貌遭到了嚴(yán)重的破壞，城市化進(jìn)程的加快與古城的保護(hù)呈現(xiàn)出了相悖的狀態(tài)，如何處理這種矛盾已經(jīng)成為了政府憂慮的問題。1985年山西省政府批準(zhǔn)《平遙縣城市總體規(guī)劃》，對(duì)古城的總體保護(hù)提出了一些建議；1986年宣布平遙古城為國家歷史文化名城；1989年制定了《平遙縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，修復(fù)了平遙縣內(nèi)古城的部分文物。這些舉措雖然很大程度上彌補(bǔ)了法規(guī)的缺失，但這一時(shí)期的保護(hù)機(jī)制仍然很不完善，民眾的保護(hù)意識(shí)也相對(duì)缺乏。

第二階段是90年代中期到21世紀(jì)初。伴隨平遙經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)各個(gè)方面都發(fā)生著翻天覆地的變化。到了90年代，山西省政府開始著手修復(fù)了南大街兩旁的彩畫，同時(shí)復(fù)制還原了古字號(hào)牌匾60余處，成立了“明清街管理處”對(duì)古城進(jìn)行開發(fā)與保護(hù)。1998年山西省人大常委會(huì)頒發(fā)了《平遙古城保護(hù)條例》，自此平遙古城的保護(hù)有了法律上的依據(jù)。90年代以后，平遙被列入世界文化遺產(chǎn)，政府更加重視對(duì)古城的開發(fā)與保護(hù)。在保護(hù)觀念方面，這一時(shí)期主要還是政府主導(dǎo)型的保護(hù)與開發(fā)模式，具體表現(xiàn)在設(shè)置管理古城開發(fā)與保護(hù)的行政部門、制定各種古城開發(fā)保護(hù)的政策、加強(qiáng)對(duì)古城開發(fā)保護(hù)的宏觀管理等。

第三階段為2000年至今，縣人大常委會(huì)反復(fù)討論決定并通過了《加強(qiáng)對(duì)平遙古城內(nèi)房屋建筑和歷史街區(qū)保護(hù)若干規(guī)定》，并成立平遙古城保護(hù)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)古城的保護(hù)和管理。2018年，山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修訂了新的《山西省平遙古城保護(hù)條例》，這是目前最新的保護(hù)條例。

綜上所述，縣政府實(shí)行對(duì)古城的開發(fā)保護(hù)經(jīng)歷了：1.由政府作為唯一的管理主體實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)管，到引入其他市場(chǎng)主體、引入社會(huì)多元參與；2.從具體的古城樓的保護(hù)到周圍街區(qū)、更大范圍的古城整體風(fēng)貌的保護(hù)；3.從單純注重古城文物靜態(tài)的保護(hù)，到同時(shí)關(guān)注環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)和開發(fā)并舉等。

（二）平遙古城進(jìn)行保護(hù)的必要性

平遙古城作為從西周時(shí)期傳承下來的寶貴物質(zhì)財(cái)富，對(duì)我國具有非常重大的歷史文化價(jià)值。由于古城內(nèi)人口的不斷增長和旅游業(yè)的發(fā)展，致使古城現(xiàn)今面臨著巨大的環(huán)境壓力，政府在古城的保護(hù)與開發(fā)之間的如何掌握好“度”是需要面臨的重要問題。保護(hù)平遙古城的理由主要基于以下幾個(gè)方面：

1.古城內(nèi)部建筑亟需修復(fù)

平遙古城從西周時(shí)期開始修建，到如今已經(jīng)有2800多年的歷史。從明朝時(shí)期古城墻擴(kuò)建，是我國漢族地區(qū)保存最為完好的古城?；靖窬忠延?00多年沒有改變，古城內(nèi)的城墻保存的基本完好，古城內(nèi)建筑陳列的非常有序。但古城內(nèi)存在著污水排放嚴(yán)重、生活用煤過度堆放、護(hù)城河堆滿垃圾、廠房冒黑煙、古城墻磨損嚴(yán)重等問題，古城作為不可再生性資源正遭受不可挽回的破壞。雖然政府作為古城開發(fā)保護(hù)的主導(dǎo)者，但對(duì)古城的保護(hù)力度不足，缺乏有力的保護(hù)措施，古城內(nèi)許多危房、被破壞的墻壁沒有得到合理的處理。古城內(nèi)的文化遺產(chǎn)不僅沒有賦予其時(shí)代的內(nèi)涵，而且許多重要的歷史文化遺產(chǎn)也沒有傳承下來，因此對(duì)古城進(jìn)行搶救性保護(hù)刻不容緩。

2.古城文化需要更好傳承

古城作為歷史文化發(fā)展與傳承的見證者，集中體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的歷史文化信息。盡管人們?cè)絹碓阶非蠊懦堑慕?jīng)濟(jì)價(jià)值，但是不能只考慮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還需要認(rèn)識(shí)到古城文化資源的可持續(xù)發(fā)展。如今的文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的困境是文化傳承和手工藝、城市化的生產(chǎn)方式與古城保護(hù)之間的沖突。在城市化發(fā)展的過程中一些傳統(tǒng)手工藝作品正在逐漸消失，如剪紙、漆器、繡花鞋等。因此為了古城文化的傳承必須對(duì)古城進(jìn)行保護(hù)。

3.商業(yè)價(jià)值的需要

平遙古城作為平遙縣的名片，其背后的商業(yè)價(jià)值和文化價(jià)值不言而喻。近十幾年來，隨著政府的重視和保護(hù)力度的不斷加大，平遙古城的開發(fā)與保護(hù)拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了平遙的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)還吸引了外來企業(yè)來平遙投資，加快了對(duì)外開放的進(jìn)程，拉動(dòng)了住房、餐飲、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，自然資源和生存條件持續(xù)向好發(fā)展。如今，旅游業(yè)已經(jīng)成為平遙縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和龍頭，成為平遙縣的支柱性產(chǎn)業(yè)。

下面圖1和圖2分別展示了平遙縣近些年的旅游總收入變化以及和周邊縣城的GDP發(fā)展概況。通過比較我們可以發(fā)現(xiàn)，平遙縣與鄰縣在二十世紀(jì)以前幾乎沒有多大差別，但進(jìn)入二十世紀(jì)以后卻呈現(xiàn)了顯著不同。與此同時(shí)，可以看出平遙縣旅游總收入從2000年-2019年間逐年增加。圖2顯示出1988年、1996年、2000年平遙縣與鄰縣的祁縣、太古GDP總量接近，但從2006年開始差距逐年增大，到了2018年平遙的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了鄰縣，2021年稍有回落但總體穩(wěn)定。

2019年1-11月平遙縣接待了游客1738.04萬人次，比去年增長14.12％；本年度旅游總收入為205.03億元，相比于去年增長16.20％。2020年和2021年由于新冠肺炎疫情的影響，平遙古城的旅游業(yè)遭受到了很大打擊。但不可否認(rèn)的是，平遙古城作為平遙縣旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，古城旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)平遙古城的開發(fā)與保護(hù)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益顯而易見：這種開發(fā)和保護(hù)有效減輕了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，保持了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的平衡，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的發(fā)展提供了有力的保障。

二、服務(wù)型政府職能的界定

政府職能是國家行政機(jī)關(guān)在依法行使國家和社會(huì)事務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和職能，它反映了公共行政的基本內(nèi)容和方向，是公共行政的本質(zhì)。［1］政府作為治理的主導(dǎo)者，在古城開發(fā)保護(hù)中有重要責(zé)任。隨著服務(wù)型政府理念的深化發(fā)展，政府在古城保護(hù)開發(fā)中的職責(zé)和作用逐漸被注入了新的內(nèi)涵，這對(duì)政府的治理能力提出了更高的要求。

（一）服務(wù)型政府內(nèi)涵

上世紀(jì)八九十年代，隨著資本主義發(fā)展黃金時(shí)期的到來，信息技術(shù)革命帶來的影響涉及到了西方甚至是整個(gè)世界。在同一時(shí)期，由于國內(nèi)外政治環(huán)境的深刻改變，對(duì)政府治理被提出了更高要求，新公共服務(wù)理論正是在這樣的環(huán)境下興起。新公共服務(wù)理論的興起使得政府重新回到了為人民服務(wù)的本質(zhì)上面。服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。［3］服務(wù)型政府是以民主政治和法治為基礎(chǔ)的政府模式。其建設(shè)基本出發(fā)點(diǎn)是要改變過去傳統(tǒng)型政府管理人民的理念，從政府的角度轉(zhuǎn)變?yōu)閺娜说慕嵌瘸霭l(fā)，充分考慮公眾的具體情況和需求達(dá)到真正意義上的“服務(wù)”二字正反映了與之前執(zhí)政理念的本質(zhì)區(qū)別。

（二）古城開發(fā)保護(hù)中政府的職能界定

基于對(duì)服務(wù)型政府內(nèi)涵的理解，政府在古城開發(fā)保護(hù)中的角色更多體現(xiàn)為古城保護(hù)法規(guī)的制定者、維護(hù)公共利益的保衛(wèi)者、提供公共服務(wù)的服務(wù)者、協(xié)調(diào)各方利益的仲裁者。從而代替之前政府直接參與古城的開發(fā)經(jīng)營與管理的形象，不僅如此，政府應(yīng)該要拋棄以官為本、以官為貴、以官為尊的思想，塑造以民為本、以民為貴、以民為尊的價(jià)值觀。只有這樣，政府才能夠適應(yīng)古城的保護(hù)要求，古城才能夠得到較好的恢復(fù)和發(fā)展。綜合來看，政府需要在以下幾個(gè)方面深化對(duì)古城的保護(hù)。

1.制定法規(guī)

制定地方性政府法規(guī)在古城開發(fā)保護(hù)中有利于規(guī)范人們的行為，要想做到法有所依就必須要從法的角度使人們認(rèn)識(shí)到保護(hù)古城的重要性，按照法律規(guī)定對(duì)古城文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，修訂古城保護(hù)條例。從而使古城遺產(chǎn)保護(hù)更具有操作性和針對(duì)性，與此同時(shí)也有助于對(duì)歷史文化傳統(tǒng)的傳承和弘揚(yáng)。山西省政府應(yīng)更深入的對(duì)中央的保護(hù)精神加以理解，明確地方的具體特色。從意識(shí)形態(tài)上解決平遙古城保護(hù)中部門之間協(xié)調(diào)和綜合問題。政府應(yīng)該制定明確具體更具有針對(duì)性的法律法規(guī)，解決各方的利益沖突。

2.維護(hù)公共利益

政府應(yīng)該在生活中充分發(fā)揮為人民服務(wù)的態(tài)度，扮演好人民的公仆。政府要想行使公共權(quán)力，解決其合法性危機(jī)前提是要更好的維護(hù)公共利益和保護(hù)公民權(quán)利。同時(shí)政府的服務(wù)理念是尊重和維護(hù)公共利益。政府服務(wù)的內(nèi)涵是遵從人民的意志，為人民辦實(shí)事，切實(shí)維護(hù)公共利益。維護(hù)公共利益是為了維持社會(huì)的正義、秩序、本質(zhì)上是為了人民能更好的生活。

3.提供公共服務(wù)

堅(jiān)持以民為本、人民至上是服務(wù)型政府的原則。政府的基本目標(biāo)是保護(hù)和促進(jìn)公共利益。政府公共服務(wù)要求政府滿足社會(huì)公共需求為民眾提供公共產(chǎn)品。在實(shí)踐中政府應(yīng)以公民的意志為根本方向，及時(shí)了解人民群眾的需求，設(shè)身處地為人民群眾著想，傾聽人民群眾的心聲，政府要以努力提高服務(wù)質(zhì)量為己任，以公民滿意度作為評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)。

4.協(xié)調(diào)各方利益

在協(xié)調(diào)各方利益時(shí)，全面協(xié)調(diào)應(yīng)充分考慮各種因素，充分平衡各方利益，充分分配不同力量，共同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。一般是由政府綜合部門或政府主要領(lǐng)導(dǎo)去完成，所達(dá)到的目標(biāo)往往是戰(zhàn)略性的。政府參與協(xié)調(diào)各方利益是為了地方公共建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)協(xié)調(diào)各方利益也是政府的政治職能。政府應(yīng)該規(guī)定古城內(nèi)商品價(jià)格上限，這既是為了保護(hù)游客的利益，也是為了協(xié)調(diào)古建筑保護(hù)方、游客、商戶之間的利益。在古城保護(hù)的各個(gè)方面，政府必須協(xié)調(diào)各方利益。

三、地方政府在對(duì)古城治理過程中存在的問題

隨著古城保護(hù)和開發(fā)的不斷深入，政府在治理古城中的一些潛在的問題逐漸顯現(xiàn)出來，已經(jīng)影響了古城旅游業(yè)的發(fā)展和壯大，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）資金籌集渠道單一

古城保護(hù)的資金來源基本全靠國家撥款和稅收，沒有鼓勵(lì)和引入其他資金對(duì)古城遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，僅僅依靠財(cái)政收入勢(shì)單力薄。多年來資金籌集渠道單一使得古城開發(fā)保護(hù)資金不足，是導(dǎo)致平遙古城旅游開發(fā)吸收能力低、保護(hù)管理水平低的最直接原因。［2］政府引入社會(huì)資金不足，資金籌集不足也是一個(gè)很大的因素，目前用于古城保護(hù)的多數(shù)資金來自上級(jí)政府撥款，沒有運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)引入外部資金。在政府規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)發(fā)揮作用、以企業(yè)為主體、多種力量參與等這一方面有待提高，政府招商引資力度不夠。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管不力，公共服務(wù)水平有待提高

在市場(chǎng)監(jiān)管方面，缺乏相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制和懲戒措施。本地的居民和外地游客購買同樣的商品價(jià)格差異很大，游客利益受到侵害時(shí)沒有好的渠道進(jìn)行投訴也是政府需要解決的主要問題。

筆者在對(duì)古城內(nèi)的人民群眾和游客進(jìn)行調(diào)查訪談過程中發(fā)現(xiàn)古城的經(jīng)營商戶對(duì)古城市場(chǎng)秩序滿意度不高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分民眾認(rèn)為古城存在道路過窄、基礎(chǔ)設(shè)施短缺、古城商業(yè)化嚴(yán)重、交通擁擠等問題，這與政府在市場(chǎng)資源配置中的管理不到位有很大的關(guān)系。古城缺少相應(yīng)的平遙特色，產(chǎn)品千篇一律，與其他景點(diǎn)沒有區(qū)分度。同時(shí)，古城內(nèi)林立無序、流動(dòng)商業(yè)、街道占道等亂象叢生，甚至有些商家嚴(yán)重抬高價(jià)錢，住宿價(jià)格，餐飲價(jià)格高的離譜，給平遙這座歷史文化名城帶來極壞的影響。幾乎90%的群眾認(rèn)為古城商業(yè)化十分嚴(yán)重。因此，政府應(yīng)該在這一方面加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，杜絕商家哄抬物價(jià)。

（三）社會(huì)動(dòng)員和引導(dǎo)不足

傳統(tǒng)的公共行政強(qiáng)調(diào)政府要加強(qiáng)管理，這讓人們逐漸產(chǎn)生了一種完全依賴政府的狹隘觀念，因此參與古城保護(hù)的積極性很低。與此同時(shí)，政府缺乏引導(dǎo)、促進(jìn)和激勵(lì)措施，也讓民眾受到原有的狹隘觀念的影響很深，民眾既缺乏對(duì)古城進(jìn)行保護(hù)的意識(shí)，也缺乏參與相應(yīng)部門組織管理下的保護(hù)和傳承的積極性，這對(duì)于古城的保護(hù)是非常不利的。

為了解群眾對(duì)古城保護(hù)條例的了解程度，筆者通過問卷針對(duì)群眾對(duì)保護(hù)條例了解程度和了解方式進(jìn)行了調(diào)查，問卷內(nèi)容主要涉及群眾對(duì)古城保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目的知曉程度、對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解情況、了解途徑，對(duì)保護(hù)主體的認(rèn)識(shí)情況等。從回收的數(shù)據(jù)（圖3）來看，群眾對(duì)古城十分了解的只占3%，基本了解占65%，基本不了解占32%。這說明政府的宣傳與動(dòng)員的不到位，對(duì)《山西省平遙古城保護(hù)條例》宣傳力度不足，民眾對(duì)保護(hù)條例缺乏深入的了解。圖4展示了民眾對(duì)古城保護(hù)條例的了解渠道。

四、針對(duì)地方政府在古城開發(fā)保護(hù)中的問題提出的對(duì)策建議

通過對(duì)古城保護(hù)中履職狀況的調(diào)查以及政府職能的界定，結(jié)合政府在古城保護(hù)履職不充分的表現(xiàn)，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)古城的開發(fā)和保護(hù)。

（一）擴(kuò)寬融資渠道，加大投資力度

平遙古城作為世界文化遺產(chǎn)，古城保護(hù)項(xiàng)目居多，因此單靠平遙一己之力進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)資金是不夠的，需要擴(kuò)寬融資渠道以解決古城開發(fā)保護(hù)中的資金不足問題。

1.加大省市對(duì)古城保護(hù)的財(cái)政支持力度。平遙古城作為依托古建筑、以旅游業(yè)為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的縣，這種特殊性決定了平遙縣需要更多的財(cái)政支出。由于古城保護(hù)資金數(shù)量增加和欠債數(shù)額增大，古城在稅金方面的籌集也需要按照縣級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。省、市、縣都應(yīng)該將古城的開發(fā)保護(hù)支出列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。省、市都應(yīng)該加大古城保護(hù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出，以緩解平遙縣財(cái)政資金不足問題。

2.引進(jìn)社會(huì)資金，以解決資金不足。僅僅依靠財(cái)政支出是無法滿足古城保護(hù)和開發(fā)所需的巨額資金投入，因此政府需要結(jié)合古城保護(hù)開發(fā)的實(shí)際狀況，創(chuàng)新融資方式，引進(jìn)社會(huì)資本參與投資，不能只依靠政府進(jìn)行資金保護(hù)。為了利用好平遙古城這一文化遺產(chǎn)的品牌，政府可以加大《又見平遙》的開發(fā)力度，打造品牌效應(yīng)以緩解資金投入壓力問題。同時(shí)，要更加積極的與金融資金進(jìn)行合作與民眾共同開發(fā)建設(shè)古城景區(qū)?；蛘呖梢酝ㄟ^實(shí)行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)的方式，吸引民間資金共同參與維護(hù)古城的經(jīng)營。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界、企業(yè)、單位、團(tuán)體及個(gè)人采用多種方式來支持古城保護(hù)發(fā)展事業(yè)。必要時(shí)可以設(shè)立項(xiàng)目保護(hù)的專項(xiàng)基金，共同促進(jìn)古城保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

（二）建立科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管和利益協(xié)調(diào)機(jī)制

要做好古城的開發(fā)與保護(hù)工作必須對(duì)古城重度商業(yè)化問題進(jìn)行治理。政府要繼續(xù)深化改革，制定出合理的古城規(guī)劃與保護(hù)政策，同時(shí)采取適當(dāng)?shù)姆?、?cái)政、技術(shù)、科學(xué)的舉措，以保護(hù)、保存古城遺產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上還要建立科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)古城內(nèi)經(jīng)營商戶商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行價(jià)格上限定價(jià)，對(duì)不按照市場(chǎng)規(guī)定進(jìn)行胡亂要價(jià)的情況進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，讓民眾滿意、游客滿意、經(jīng)營商戶滿意。

（三）提高古城的知名度，打造品牌效應(yīng)

平遙作為晉商文化的發(fā)源地，是晉商精神的重要載體，對(duì)于了解晉商文化有重要的作用。平遙在商業(yè)經(jīng)營和管理的過程中的形成了以誠信和進(jìn)取為核心的獨(dú)特晉商精神。這種精神鼓舞著平遙人在數(shù)千年的風(fēng)雨歷程中不斷前行。因此。我們要努力傳承與弘揚(yáng)晉商精神，在保留原有優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上發(fā)展獨(dú)特性。并融入更多的平遙文化、平遙元素、使平遙更好面向世界、面向未來。因此，在未來的治理進(jìn)程中，政府可以通過采用多種方式進(jìn)行宣傳古城文化，打造平遙的品牌效應(yīng)。并且舉辦一些具有平遙特色的宣傳片或者藝術(shù)節(jié)，讓更多的人了解平遙文化，進(jìn)而提高古城的知名度。

結(jié)束語

平遙古城悠久的歷史文化凝聚了大量勞動(dòng)人民的智慧，保護(hù)和進(jìn)行合理開發(fā)古城勢(shì)在必行。保護(hù)平遙古城的優(yōu)秀文化不僅僅是政府的責(zé)任，也是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。只有充分發(fā)揮政府在古城治理中的主體作用，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與。平遙古城才能夠更好地?zé)òl(fā)生機(jī)和活力，為平遙人帶來幸福和希望！

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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［3］劉熙瑞.服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇［J］.中國行政管理，2002（07）.

［4］潘茹君.旅游景區(qū)公示語翻譯現(xiàn)狀及原則——以平遙古城景區(qū)為例［J］.晉中學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（05）.

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［7］高宇.基于體驗(yàn)視角對(duì)平遙古城文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)研究［J］.江蘇商論，2020（03）.

［8］陳光明.民眾保護(hù)意識(shí)與古城保護(hù)［J］.湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（01）.

［9］周穎.平遙古城文化旅游IP開發(fā)探究［J］.太原學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（06）.

［10］邵甬，胡力駿，徐刊達(dá).平遙實(shí)踐：人居型世界遺產(chǎn)地保護(hù)與活化之路［J］.世界建筑，2019（01）.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕

收稿日期：２０22 — 11 — ０６

作者簡介：劉力霞（1996—），女，山西平遙人，碩士研究生，主要研究方向：基層政府與政治。