范恒山

黨的十八大以來，中央陸續(xù)提出了一系列區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略就是其中之一。長江經(jīng)濟(jì)帶所涉空間極為廣闊，它跨越了11個(gè)省份，占全國國土面積的21.4%，人口和生產(chǎn)總值均超過了全國的40%?？梢哉f，長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展在很大程度上決定著全國的高質(zhì)量發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴于長江這條巨龍的騰飛。

盡管上上下下高度重視，近些年來也取得了不少成效和成果，但推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展還面臨著一些結(jié)構(gòu)性約束。實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，不僅要凝心聚力、真抓實(shí)干，還要優(yōu)化發(fā)展思路、創(chuàng)新方式。

長江經(jīng)濟(jì)帶的主要特點(diǎn)不僅是地域廣闊、地位重要，還在于內(nèi)部發(fā)展不平衡、保護(hù)和發(fā)展之間的矛盾尖銳。長江流域11個(gè)省份，分屬東中西三個(gè)發(fā)展地帶，涵蓋了最為發(fā)達(dá)和最不發(fā)達(dá)的地區(qū)。盡管都面對著實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，但發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和基本訴求迥然有別；生態(tài)環(huán)境問題多年積累、欠賬較多。生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理問題，既關(guān)系到與加快發(fā)展的權(quán)衡，又涉及到與相關(guān)地區(qū)的協(xié)調(diào)。

無論是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，還是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下加快發(fā)展，都需要各個(gè)地方的積極主動(dòng)工作，發(fā)揮自覺能動(dòng)性。同時(shí)也要看到，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中一些深層問題，各地區(qū)很難獨(dú)善其身地得到解決。如何照顧不同地區(qū)的發(fā)展訴求，使地區(qū)的發(fā)展能量不至于在激烈的地區(qū)競爭中難以發(fā)揮？如何形成開放的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源要素在地區(qū)間的自由流動(dòng)和適宜配置？如何實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，全面形成生態(tài)環(huán)境的保護(hù)體系？解決這些決定發(fā)展、保護(hù)的深層問題的根本出路，還在于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶各個(gè)地區(qū)的合作聯(lián)動(dòng)，只有合作聯(lián)動(dòng)才能推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展涉及方方面面，長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域、各省份的合作聯(lián)動(dòng)也涉及方方面面，但推進(jìn)合作聯(lián)動(dòng)需要突出重點(diǎn)，且應(yīng)形成強(qiáng)有力的保障機(jī)制。

推進(jìn)重大戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動(dòng)

長江經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)戰(zhàn)略疊加的區(qū)域，除涉及滬蘇浙皖四省份的長江區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略、涉及川渝的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略之外，還有長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大之前中央推出了一系列涉及長江經(jīng)濟(jì)帶許多省份的發(fā)展戰(zhàn)略。過去一段時(shí)期，中央曾頒布了一些重大區(qū)域發(fā)展文件和規(guī)劃，也涉及長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份的部署安排，例如2020年5月中央下發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》、2021年7月下發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等等。這些戰(zhàn)略所涉及的重點(diǎn)地區(qū)不同，發(fā)展定位與要求也有差別，它們是各個(gè)地區(qū)行動(dòng)的基本綱領(lǐng)和重要指南，影響重大。它們之間不能相互隔離、各自為戰(zhàn)，各個(gè)地方也不能僅從實(shí)施單一的戰(zhàn)略出發(fā)而各吹各調(diào)，否則就會(huì)因?yàn)閼?zhàn)略差別形成戰(zhàn)略分割，又因?yàn)閼?zhàn)略分割加劇長江經(jīng)濟(jì)帶的不平衡不協(xié)調(diào)狀況，應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)全流域全區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的總體要求下對接聯(lián)通、協(xié)調(diào)實(shí)施。

在操作路徑上，可以采取一些具體措施：一是統(tǒng)籌各項(xiàng)重大戰(zhàn)略的基本要求，并結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶整體發(fā)展面對的重大任務(wù)，協(xié)調(diào)制定長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的年度工作實(shí)施方案；二是打通戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)域間的隔阻，實(shí)現(xiàn)各重大戰(zhàn)略操作思路在地區(qū)間因地制宜地自主運(yùn)用和相互借鑒，促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是鼓勵(lì)重大戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)地區(qū)到其他地區(qū)聯(lián)合設(shè)立功能平臺(tái)，依此拓展自身發(fā)展的空間，同時(shí)帶動(dòng)合作地區(qū)加快發(fā)展。

推進(jìn)城市群、都市圈的協(xié)同聯(lián)動(dòng)

城市是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推動(dòng)國家現(xiàn)代化建設(shè)的主要力量。而城市群和都市圈建設(shè)，既有利于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，也能夠有效抑制城市“攤大餅”式發(fā)展和城市病的滋生蔓延等問題。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》特別強(qiáng)調(diào)，要以城市群、都市圈為依托，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶擁有長三角、長江中游和成渝三大城市群及一批都市圈，各自實(shí)力雄厚，輻射功能強(qiáng)大，是促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的核心帶動(dòng)力量與堅(jiān)實(shí)支撐。但要發(fā)揮其特殊功效，這些城市群和都市圈必須協(xié)同聯(lián)動(dòng)。如果各自唯我獨(dú)尊、各行其是，則無益于全局發(fā)展，還會(huì)帶來惡性競爭和資源的爭奪，正所謂其利也顯、其害也烈。城市群、都市圈對推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)把推動(dòng)其協(xié)同聯(lián)動(dòng)放在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展全部工作的中心位置。

在操作層面，可以采取這樣一些措施：一是推進(jìn)制度性相互開放，借鑒國際通行的做法、優(yōu)化營商環(huán)境和建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，促進(jìn)各城市群、都市圈的全面開放，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、規(guī)則、規(guī)制的有機(jī)銜接；二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新、人才配置、金融資本聚集等瓶頸環(huán)節(jié)和核心資源的合作與協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)城市群、都市圈合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展；三是以各自的比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，合作建設(shè)具有特色的產(chǎn)業(yè)集群、物流中心和戰(zhàn)略試驗(yàn)平臺(tái)，多點(diǎn)多面支撐區(qū)域流域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，為加強(qiáng)城市群、都市圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有必要在長江經(jīng)濟(jì)帶三大城市群之間建立起適宜的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

推動(dòng)沿帶各地區(qū)重要領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)

推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)在重要領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，既是尊重現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、基于各自比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域分工的重要舉措，又是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)整體提升的有效途徑。應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，視不同領(lǐng)域的性質(zhì)或特點(diǎn)，進(jìn)行一體、雙邊和多邊分類推進(jìn)，形成聯(lián)動(dòng)。

從全帶一體建設(shè)的角度看，長江經(jīng)濟(jì)帶各省份間要在四個(gè)方面下功夫，一體確立行為標(biāo)準(zhǔn)、一體開展實(shí)質(zhì)性建設(shè)。

一是推進(jìn)新老基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。無論是6300公里的長江沿岸，還是205萬平方公里的區(qū)域空間，都應(yīng)按照暢通、便捷、立體、智能、堅(jiān)固的要求協(xié)同建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)關(guān)系到未來發(fā)展，無論發(fā)達(dá)地區(qū)還是相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都應(yīng)該堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)。

二是市場體系的對標(biāo)對接。應(yīng)以統(tǒng)一開放、公平公正、誠實(shí)信用為導(dǎo)向，建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)體系與規(guī)則，推動(dòng)資源要素自主流動(dòng)、優(yōu)化配置，并持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境的改善與優(yōu)化。

三是生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治。長江經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)依水域相連的大生態(tài)系統(tǒng)，左右岸、干支流、上下游、陸水空緊密相接、無縫毗連，對其進(jìn)行保護(hù)與治理必須聯(lián)動(dòng)開展、聯(lián)手進(jìn)行。近幾年，各相關(guān)區(qū)域在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理方面下了很大的功夫，但主要還是單打獨(dú)斗，全線的聯(lián)動(dòng)還比較少。地區(qū)各自為戰(zhàn)不僅影響治理效果，甚至可能導(dǎo)致勞而無功、勞民傷財(cái)，需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一監(jiān)管。

四是公共服務(wù)共建共享。這涉及長江經(jīng)濟(jì)帶全體人民的根本利益，也是體現(xiàn)建設(shè)成效的重要標(biāo)志。公共服務(wù)的共建共享可以分領(lǐng)域分步驟進(jìn)行，循序漸進(jìn)，可以實(shí)行兩兩合作或多方合作推進(jìn)；應(yīng)該統(tǒng)一建立標(biāo)準(zhǔn)，并秉持開放包容的原則進(jìn)行，特別是合力推進(jìn)基礎(chǔ)制度的建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，還需要實(shí)行產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)籌構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在地區(qū)間的合理分工。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展當(dāng)前面臨的一個(gè)較大的問題，就是產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而地區(qū)間的競爭直接體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的競爭，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)或重復(fù)建設(shè)。不過，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與各地的自然環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)相關(guān)，很難實(shí)行全帶一體化建設(shè)，要按照上述四個(gè)方面搞產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)籌和一體化建設(shè)是有難度的。但這絕不是說對此難有作為，只能聽之任之。為了避免產(chǎn)業(yè)間的惡性競爭，努力形成相互支撐、相互補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)鏈，可以基于全局需要、考慮各地的發(fā)展實(shí)際，實(shí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)同。在這方面最重要的實(shí)施路徑，是立足于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，進(jìn)行合理分工，進(jìn)一步增強(qiáng)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自身發(fā)展基礎(chǔ)和潛力的匹配度；同時(shí)通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等為載體，一道發(fā)展那些共同需要的新型產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

（編輯 尚鳴）