王金照

進(jìn)入新時代，我們在保持對外開放的同時，不斷提升我國在核心領(lǐng)域的自主可控能力成為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必有之義，也是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級必須解決好的關(guān)鍵問題。

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控的目標(biāo)

從政策措施上看，既要構(gòu)建精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策體系，發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，也要在創(chuàng)新體系、金融體系的完善、人才隊伍建設(shè)和企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)方面加強(qiáng)工作力度，完善體制機(jī)制，培養(yǎng)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)。

矛盾的對立統(tǒng)一規(guī)律是辯證唯物主義思想的實質(zhì)和核心。必須掌握好矛盾的同一性和斗爭性、矛盾的普遍性和特殊性、主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的辯證關(guān)系。

習(xí)近平總書記指出，面對復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數(shù)，同時又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”。在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論。沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。

支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長

新中國成立之初，我們在“一窮二白”的基礎(chǔ)上開始工業(yè)化建設(shè)。蘇聯(lián)援建“156項”的基礎(chǔ)上，我國工業(yè)戰(zhàn)線發(fā)揚獨立自主、自力更生精神，建立了比較完整的工業(yè)體系，也為其后的工業(yè)化建設(shè)準(zhǔn)備了人才、技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)。實行改革開放以來，我們打開國門，積極引進(jìn)消化吸收國際先進(jìn)技術(shù)，快速壯大了我國的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。特別是加入WTO以后，中國深度融入世界經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮我國勞動力豐富的比較優(yōu)勢，吸引發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拉動了中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。同時，通過參與國際分工，中國深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，成為世界制造業(yè)大國。

隨著中國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平逐步靠近技術(shù)前沿，中國的經(jīng)濟(jì)總量也成長為世界第二，達(dá)到美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上。在這一形勢下，美國把中國認(rèn)定為戰(zhàn)略競爭對手，對中國已掌握一定高端科技、有能力向國際產(chǎn)業(yè)鏈頂端攀升的龍頭企業(yè)進(jìn)行“斬首式”打壓。我國所面臨的國際形勢和主要矛盾發(fā)生了重大變化。

改革開放前30年，由于我國技術(shù)水平相對落后、經(jīng)濟(jì)實力相對比較弱小，通過國際合作和參與國際分工，引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)、利用勞動力成本優(yōu)勢參與國際分工、打入國際市場，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)是當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。而進(jìn)入新時代，我們在保持對外開放的同時，不斷提升我國在核心領(lǐng)域的自主可控能力，已成為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的應(yīng)有之義。只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控，才能掌握發(fā)展的主動權(quán)，才能進(jìn)一步暢通國內(nèi)循環(huán)，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)均衡；才能將國內(nèi)超大規(guī)模市場和人力資源豐富的優(yōu)勢發(fā)揮出來；才能提升我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)格局中的位勢和影響力。從而，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控，成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要解決好的關(guān)鍵矛盾。

當(dāng)前，我國在多數(shù)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重大裝備的整機(jī)設(shè)計、制造、運行上已基本實現(xiàn)了國產(chǎn)化和技術(shù)的自主。當(dāng)前存在的主要問題，是制造業(yè)部分基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)軟件、儀器儀表、計量設(shè)備和少數(shù)整機(jī)，仍然存在瓶頸和短板，甚至有被“卡脖子”的風(fēng)險。特別是集成電路、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、儀器和計量設(shè)備、基礎(chǔ)材料、高檔數(shù)控機(jī)床具有很強(qiáng)的通用性和滲透性，其存在的瓶頸和短板影響廣泛，應(yīng)是重點突破的領(lǐng)域。

這些瓶頸和短板的存在，既有歷史積累不足的客觀原因，也有國內(nèi)循環(huán)不暢、體制機(jī)制不順等現(xiàn)實原因。需要設(shè)定切實可行的目標(biāo)，精準(zhǔn)地明確范圍，并采用合理的策略加以推進(jìn)。一是對于已經(jīng)具備基本技術(shù)能力的短板產(chǎn)品，要暢通國內(nèi)大循環(huán)，給予國內(nèi)技術(shù)產(chǎn)品迭代升級的機(jī)會。二是對于存在技術(shù)短板的領(lǐng)域，通過重大科技攻關(guān)項目實現(xiàn)技術(shù)突破。三是在新的賽道上提前布局。

從解決實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控的思路來看，一是將發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來，調(diào)動各方面的積極性。通過暢通國內(nèi)循環(huán)給市場帶來調(diào)動企業(yè)攻克關(guān)鍵技術(shù)的積極性。政府要在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)上加大支持力度，為企業(yè)在科技攻關(guān)上提供支撐。二是將增加政府財政投入與推動體制機(jī)制改革結(jié)合起來，提高投入產(chǎn)出效率。應(yīng)該由政府投入的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)，要加大投入力度并保持投入的集中和穩(wěn)定，以產(chǎn)生積累性效果。與此同時，要通過體制機(jī)制改革將國有企業(yè)、民營企業(yè)的創(chuàng)新積極性調(diào)動起來，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、財稅金融支持等方式，將產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)協(xié)同起來，從而釋放全社會的創(chuàng)新效率，提高財政投入產(chǎn)出比。三是將獨立自主和國際合作結(jié)合起來，提高內(nèi)循環(huán)的效率并營造良好的外部環(huán)境。在我國相關(guān)領(lǐng)域還不能替代國外技術(shù)和產(chǎn)品時，堅定不移地研發(fā)替代產(chǎn)品的同時，還是要購買國際先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)；當(dāng)我國具有相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品能力時，仍要開放競爭，將過去的垂直分工調(diào)整為水平分工，在各自都掌握技術(shù)體系的情況下，通過差異化的產(chǎn)品和服務(wù)來開展貿(mào)易。

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控的政策措施

要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控的目標(biāo)，從政策措施上看，既要構(gòu)建精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策體系，發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，也要在創(chuàng)新體系、金融體系、人才政策、企業(yè)發(fā)展機(jī)制上加快建設(shè)，完善體制機(jī)制，培養(yǎng)良好自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)。在建立以我為主的國內(nèi)體系的同時，還要用好用活國際市場和資源，進(jìn)一步加快自主可控步伐，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)的效率。

一是構(gòu)建精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和部門協(xié)同，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃和實施路線圖，建立有利于持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力體系和政策實施機(jī)制。通過實施首臺套重大裝備鼓勵政策、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)國家安全管理，鼓勵支持國產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用。在重點行業(yè)，逐步建立供應(yīng)鏈安全管理的制度，引導(dǎo)企業(yè)建立供應(yīng)鏈自主可控的方案，避免對單一供應(yīng)商的過度依賴。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，要直接推動國產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，在政府部門和國有企業(yè)中優(yōu)先使用國產(chǎn)產(chǎn)品，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育早期市場。

二是建設(shè)基礎(chǔ)雄厚、開放協(xié)同的創(chuàng)新體系。對創(chuàng)新體系進(jìn)行合理布局。在研發(fā)方向上，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗開發(fā)三個環(huán)節(jié)同步發(fā)力，任何一個環(huán)節(jié)都不能偏廢，在當(dāng)前，從過去偏重消化引進(jìn)吸收集成轉(zhuǎn)向重視原始創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的階段，要重視增加基礎(chǔ)研究的投入。在機(jī)構(gòu)定位上，要調(diào)動各方面的積極性，遵循創(chuàng)新的規(guī)律，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成科學(xué)合理的創(chuàng)新體系。具體而言，國家實驗室和大學(xué)重點應(yīng)放在基礎(chǔ)研究上，行業(yè)機(jī)構(gòu)提供共性技術(shù)研發(fā)，企業(yè)既要做產(chǎn)品開發(fā)，也要有一定的工程開發(fā)能力，能夠和基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究對接起來。對于實力強(qiáng)大的企業(yè)，鼓勵企業(yè)向應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域延伸。在戰(zhàn)略性領(lǐng)域加快建設(shè)國家實驗室和國家科研機(jī)構(gòu)，以政府持續(xù)穩(wěn)定投入為主，解決相關(guān)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新和人才培養(yǎng)問題。在重點行業(yè)建設(shè)工業(yè)技術(shù)研究院，采取政府、企業(yè)、市場共同投入機(jī)制，解決行業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)供給問題?？梢詫F(xiàn)有央企中具有公共基礎(chǔ)研究功能的大研究院所改造為面向行業(yè)的非營利機(jī)構(gòu)，也可以新設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)。工業(yè)技術(shù)研究院不直接生產(chǎn)產(chǎn)品，通過輸出先進(jìn)共性技術(shù)和為企業(yè)提供服務(wù)來實現(xiàn)滾動發(fā)展。組織實施重大科技攻關(guān)。通過重大工程、重大科技攻關(guān)項目來牽引科技能力的提升。推動公共科研機(jī)構(gòu)開放共享和組織創(chuàng)新。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系。

三是進(jìn)一步提升市場主體進(jìn)行創(chuàng)新和科技攻關(guān)的激勵力度。增強(qiáng)國有企業(yè)的科技創(chuàng)新的動力。在考核機(jī)制上將科技投入和產(chǎn)出作為創(chuàng)新性國企的重要考核內(nèi)容。在人員任免上，對以技術(shù)創(chuàng)新為主的國企，負(fù)責(zé)人的任用要強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，主要負(fù)責(zé)人要保持相對穩(wěn)定，并建立促進(jìn)其長期投入和大膽創(chuàng)新的干部政策。在容錯機(jī)制上，對創(chuàng)新難度較高的領(lǐng)域，不能急于求成，要對失敗有一定的寬容度。充分激發(fā)并保護(hù)民營企業(yè)家的創(chuàng)新精神。鼓勵民營企業(yè)在科技創(chuàng)新包括戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上進(jìn)行長期持續(xù)投入。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，吸引有創(chuàng)新能力、核心技術(shù)和優(yōu)秀領(lǐng)軍人才的新興市場主體進(jìn)入，形成各類市場主體發(fā)揮各自優(yōu)勢、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；政府在市場準(zhǔn)入、研發(fā)支持、政府采購、人才培養(yǎng)等方面應(yīng)一視同仁。要為企業(yè)開展創(chuàng)新活動提供良好環(huán)境，讓它們在競爭中夯實基礎(chǔ)，降低制造成本，增強(qiáng)后勁。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，培育支持創(chuàng)新型中小企業(yè)聚焦細(xì)分領(lǐng)域，培育制造業(yè)隱性冠軍。在零部件領(lǐng)域，著力培育具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和研發(fā)能力的跨國龍頭企業(yè)，為解決“卡脖子”技術(shù)和參與全球競爭打造強(qiáng)有力的市場主體。

四是建立健全培養(yǎng)和激勵科技人才政策。加快引進(jìn)海外人才。鼓勵海外科技人才回流，以包容和多元化的方式引進(jìn)領(lǐng)軍人才。同時要加快國內(nèi)人才培養(yǎng)，圍繞核心技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)研究等方面的需要，大力加強(qiáng)高校教學(xué)工作，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，加快高素質(zhì)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。加大人才的激勵，完善知識產(chǎn)權(quán)收益分配制度，通過推動國有科技企業(yè)實施股權(quán)激勵和明確國家資助的知識產(chǎn)權(quán)歸屬等方式激勵創(chuàng)新。

五是完善高效協(xié)同的現(xiàn)代金融體系。加大銀行信貸支持。繼續(xù)堅持并做好制造業(yè)的中長期貸款和銀行貸款同步增長的政策，將各銀行落實情況納入宏觀審慎管理（MPA）的框架并逐步提高權(quán)重。加大資本市場支持。發(fā)揮科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場作用，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。為創(chuàng)新鏈的前端注入長期資本，拉長現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立和考核周期，允許社?；鹪诒Ｕ习踩缘那疤嵯乱赃m度的比例投資風(fēng)險投資基金和私募股權(quán)基金，并拉長考核期。

六是加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和科技合作。要鼓勵雙向投資，既吸引國外先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品來華投資，也要鼓勵中國企業(yè)到國際上投資并學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)。對于我國有優(yōu)勢的領(lǐng)域，比如高鐵、5G、新能源裝備、動力電池等領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)“走出去”，搶占全球向綠色低碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的市場機(jī)會。加強(qiáng)國際科技合作，開放我國的基礎(chǔ)研究，吸引國際研究人員加入，加強(qiáng)與非美國家的科技雙邊合作。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，發(fā)揮我國市場大、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展快的優(yōu)勢，提升國際標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)。加強(qiáng)內(nèi)外部政策的協(xié)調(diào)。按照WTO和國際通行規(guī)則來進(jìn)行科技投入和產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)。應(yīng)對當(dāng)前的補貼進(jìn)行系統(tǒng)梳理，把更多資金投入到基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和購買者補貼上，不僅有利于和國際規(guī)則接軌，促進(jìn)國際合作，也有利于提高我國資金補貼的效率。

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