摘要：為推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建，有必要研究和解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的突出矛盾和問題，探索建立公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制，讓文化陣地“活起來”，將文化服務(wù)效能釋放出來，推動(dòng)公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。文章深入分析與探討沙縣“送、種、養(yǎng)”文化惠民工程的實(shí)施情況，針對(duì)實(shí)施過程中存在的主要問題提出對(duì)策建議，以期為公共文化服務(wù)體系建設(shè)難題的破解提供新的思路。

關(guān)鍵詞：沙縣；“送、種、養(yǎng)”；文化惠民工程

中圖分類號(hào)：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-9436（2022）10-0-04

三明市獲第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格，并將全力創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，努力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮。沙縣牢牢把握這一主基調(diào)，堅(jiān)持以縣域特色文化為抓手，打造品牌、創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)文化陣地設(shè)施建設(shè)，大力開展“送、種、養(yǎng)”文化惠民工程，豐富群眾文化生活。

1 做法與成效

1.1 公共文化服務(wù)持續(xù)拓展

一是唱響主旋律，凝聚精氣神。組織理論骨干開展送學(xué)服務(wù)，推出一批省、市級(jí)農(nóng)村宣傳思想文化工作示范點(diǎn)。舉辦圖書館服務(wù)宣傳周活動(dòng)、專題報(bào)刊展、“青少年健康上網(wǎng)”講座等。如市級(jí)理論學(xué)習(xí)示范點(diǎn)虬江街道麥元老年大學(xué)，每個(gè)月16日定期在麥元村農(nóng)家書屋舉辦講學(xué)活動(dòng)，吸引了周邊13個(gè)行政村、近160名村民參加。同時(shí)，這13個(gè)行政村還啟動(dòng)了村志編撰工作，豐富了鄉(xiāng)村文化、激活了鄉(xiāng)土氛圍。

二是完善公共設(shè)施，提升服務(wù)水平。近年來，沙縣積極推進(jìn)文化館、圖書館、博物館（簡(jiǎn)稱“三館”）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開放，大力開展農(nóng)家書屋建設(shè)、文化信息共享、農(nóng)村電影放映、廣播村村響等文化惠民工程，目前已完成12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）文化站、145個(gè)村（社區(qū)）文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三是打造“一村一品”，激活鄉(xiāng)村文化氛圍。以打造“一村一品”為導(dǎo)向，推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）文化站、村（社區(qū)）文化服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容和形式創(chuàng)新，組織文化“三館”深入鄉(xiāng)村、基層開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、骨干培訓(xùn)。支持社會(huì)力量積極開展各類文化活動(dòng)。如高橋鎮(zhèn)組織“金橋民樂隊(duì)”，縣文化館不僅派出專業(yè)人員指導(dǎo)樂隊(duì)演奏，還給樂隊(duì)送去了所需的樂器設(shè)備。另外，縣文廣局為每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）廣場(chǎng)舞集中活動(dòng)點(diǎn)都配備了音響設(shè)備。

1.2 文化下鄉(xiāng)活動(dòng)持續(xù)深化

一是精心組織送圖書下鄉(xiāng)活動(dòng)。結(jié)合文化大篷車巡演，組織縣圖書館、新華書店到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）打造流動(dòng)書攤，解決農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)村學(xué)生看書難、購(gòu)書難的問題。充分發(fā)揮圖書館、農(nóng)家書屋的作用，積極開展農(nóng)民讀書活動(dòng)，重點(diǎn)向農(nóng)村留守兒童捐書，開展送溫暖送祝福活動(dòng)。

二是精心組織送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)。以文化館、肩膀戲傳承和保護(hù)中心為龍頭，組織開展“文化三下鄉(xiāng)”、文化大篷車巡演、文藝大聯(lián)親、文藝會(huì)演等活動(dòng)。2014年以來，組織開展文化“三下鄉(xiāng)”、文化流動(dòng)服務(wù)活動(dòng)近100場(chǎng)，全面啟動(dòng)夏季廣場(chǎng)文化活動(dòng)、關(guān)愛留守兒童文化大篷車以及文藝大聯(lián)親文藝會(huì)演、圖片展覽等活動(dòng)，使農(nóng)民群眾在家門口就能共享文化大餐。

三是精心組織送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)。持續(xù)深入實(shí)施農(nóng)村電影“2131”工程，確保每個(gè)村每月放映一場(chǎng)電影?？h影劇院以“優(yōu)秀電影巡演”活動(dòng)為載體，在鄉(xiāng)村開展優(yōu)秀電影巡演活動(dòng)，精心挑選經(jīng)典影片、國(guó)際大片等，讓農(nóng)民群眾足不出村就能看電影。

1.3 文化遺產(chǎn)保護(hù)不斷加強(qiáng)

一是結(jié)合文物普查，積極推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。認(rèn)真按照普查的標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好不可移動(dòng)的文物普查相關(guān)資料的采集工作。同時(shí)，完成水美土堡群保護(hù)規(guī)劃編制和富口紅軍遺址修繕。堅(jiān)持共建共享，做好對(duì)鄧光布祠堂、陳氏大厝、虬溪試院（興國(guó)寺）等文物的保護(hù)規(guī)劃工作。持續(xù)推動(dòng)定光佛信俗、沙縣肩頭棚列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的申報(bào)工作，并大力培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的傳承人。

二是結(jié)合節(jié)慶活動(dòng)重點(diǎn)培育“一鄉(xiāng)一品”。深入挖掘民俗文化、紅土地文化、理學(xué)文化、佛教文化等特色文化資源，推動(dòng)大腔戲、迎鐵枝、迎燭橋、迎春牛、打獅、游魚等傳統(tǒng)民間藝術(shù)的保護(hù)、搶救、研究和傳承工作，為舉辦小吃文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)培育演出節(jié)目和演出團(tuán)隊(duì)。

三是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極打造生態(tài)游文化品牌。注重用特色文化品牌來包裝旅游產(chǎn)品，宣傳淘金山舍利塔朝拜，開展陳氏大厝孝子坊、南陽羅巖廟一日游活動(dòng)，認(rèn)真策劃虬溪兩岸文化長(zhǎng)廊，積極打造以沙縣民間藝術(shù)為表現(xiàn)形式的“夜色金沙”文化旅游項(xiàng)目。

1.4 文藝創(chuàng)作和隊(duì)伍建設(shè)不斷創(chuàng)新

一是加強(qiáng)沙縣歷史文化題材創(chuàng)作規(guī)劃。發(fā)揮縣文聯(lián)、縣社科聯(lián)的橋梁作用，做好特色文化題材規(guī)劃，引導(dǎo)文化工作者和文藝愛好者創(chuàng)作能夠反映沙縣發(fā)展、詮釋沙縣人創(chuàng)業(yè)精神、展示沙縣歷史、傳揚(yáng)沙縣故事的精品力作。例如，以《三明論壇》專刊形式刊載了反映沙縣特色文化的調(diào)研文章12篇，委托三明市文聯(lián)主席創(chuàng)作了以沙縣歷史和人物為題材的小說《金沙縣》，出版《沙縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)叢書》等。

二是健全文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制。當(dāng)?shù)赝菩小肮ぷ魇摇敝贫龋M(jìn)文化領(lǐng)軍人物與培養(yǎng)本土文藝創(chuàng)作人才并舉，建立了周建波剪紙工作室、鄧圣凱雙勾書法工作室。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，按每人每年培訓(xùn)時(shí)間不少于15天的要求，落實(shí)基層文化隊(duì)伍的培訓(xùn)輪訓(xùn)工作。通過提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和活動(dòng)場(chǎng)所等措施，扶持業(yè)余文藝骨干、文化志愿者隊(duì)伍。改革第二屆“邊景昭文藝獎(jiǎng)”評(píng)獎(jiǎng)辦法，扶持原創(chuàng)作品，對(duì)省級(jí)以上的獲獎(jiǎng)原創(chuàng)作品加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

2 存在的主要問題

2.1 公共文化服務(wù)運(yùn)行管理不完善

基層公共文化服務(wù)在硬件設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，但在資源配置和共享方面不到位［1］。比如文化站、農(nóng)家書屋對(duì)群眾的服務(wù)不到位，有的地點(diǎn)選擇離群眾聚居地較遠(yuǎn)或在較高樓層，有的未在受眾空閑時(shí)間開放。此外，文化站管理人員身兼多職，部分鄉(xiāng)村文化協(xié)管員有名無實(shí)。

2.2 歷史文化保護(hù)和傳承有待加強(qiáng)

文物保護(hù)亟待加強(qiáng)，部分文物保護(hù)單位亟須整治，比如羅邦塔的塔身嚴(yán)重開裂，大水灣陳氏大厝等古建筑部分木構(gòu)件已經(jīng)腐朽。同時(shí)，歷史文化挖掘不深，存在一些亟須思考的問題，比如肩膀戲如何進(jìn)一步推陳出新，迎燭橋、游春牛等民俗活動(dòng)如何登上舞臺(tái)、釋放其魅力等。另外，民間文化傳承人越來越少，傳承能力越來越弱。

2.3 文藝創(chuàng)作和隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

近年來，沙縣文藝創(chuàng)作勢(shì)頭良好，出現(xiàn)了一批優(yōu)秀作品，但對(duì)本地歷史文化資源的利用還不夠充分。從高標(biāo)準(zhǔn)看，真正在市里、省里乃至全國(guó)引人矚目的精品力作不多，文藝精品生產(chǎn)機(jī)制沒有充分建立。此外，文藝人才缺乏，文化名家社會(huì)影響力不大。

2.4 沙縣小吃作為城市名片，內(nèi)涵有待豐富

經(jīng)過持續(xù)打造，沙縣小吃品牌得到全省乃至全國(guó)的一致認(rèn)同。但是，仍需要加強(qiáng)小吃文化與小吃產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)小吃文化從內(nèi)涵到市場(chǎng)的拓展，重筆勾畫，使之成為展示沙縣人創(chuàng)業(yè)精神的閃光點(diǎn)。

3 對(duì)策建議

3.1 均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化基本公共文化服務(wù)運(yùn)行管理

一是健全公共文化設(shè)施的建管用。落實(shí)規(guī)劃，新建博物館，與小吃文化、旅游文化相結(jié)合，全面展示當(dāng)?shù)?600年來的發(fā)展歷史。按人均占有藏書1冊(cè)以上的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)新圖書館規(guī)劃。開展數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)、村文化服務(wù)中心建設(shè)等惠民工程，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、全面達(dá)標(biāo)。

二是培育打造地方特色文化服務(wù)品牌。采用共建共享等形式，鼓勵(lì)有條件的文化機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量深入基層舉辦文藝演出、藝術(shù)展覽等活動(dòng)。以“一村一品”為主導(dǎo)，推動(dòng)基層文化場(chǎng)館服務(wù)內(nèi)容和形式創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)《沙縣全民健身實(shí)施計(jì)劃》，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)體育先進(jìn)縣。

三是完善公益性文化事業(yè)單位管理機(jī)制。結(jié)合各單位實(shí)際，建立適合的聘用、崗位管理制度，調(diào)動(dòng)干部職工的積極性。創(chuàng)新文化管理體制機(jī)制，探索公共文化委托社會(huì)力量管理辦法，推動(dòng)政府從辦文化轉(zhuǎn)變?yōu)楣芪幕?/p>

3.2 實(shí)施“百村千戶”種文化工程，打造“留得住”的農(nóng)村文化隊(duì)伍

一是開展“聯(lián)親結(jié)對(duì)，共建文化”活動(dòng)。建立各級(jí)文明單位文化幫扶工作制度，實(shí)現(xiàn)文化幫扶工作和掛村、聯(lián)系點(diǎn)工作同安排、共部署，并把文化幫扶工作納入各單位績(jī)效考評(píng)內(nèi)容中。各文明單位在開展文化幫扶時(shí)，要注重培養(yǎng)文化能人和各類文化興趣者，把培養(yǎng)“留得住”的本土人才作為主要工作。建立民間文藝團(tuán)隊(duì)（文化志愿團(tuán)隊(duì)）管理制度，組織建立縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)專業(yè)人才隊(duì)伍，積極挖掘、傳承當(dāng)?shù)靥厣幕?，培養(yǎng)民間文藝人才，引導(dǎo)、促進(jìn)以農(nóng)民為主體的文化活動(dòng)朝常態(tài)化方向發(fā)展。

二是加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期組織基層專業(yè)技術(shù)人員（文藝骨干）到上級(jí)單位參加業(yè)務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)、各地經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)；建立村校共建機(jī)制，發(fā)揮學(xué)校的人才優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)農(nóng)村文藝人才；完善志愿服務(wù)管理機(jī)制，實(shí)施文化志愿者隊(duì)伍登記管理，各文化單位長(zhǎng)期招募文化志愿者，建立健全文化工作輔導(dǎo)員制度，廣泛開展文化志愿服務(wù)活動(dòng)。與此同時(shí)，可每年從招募的志愿者中選聘50名優(yōu)秀志愿者深入村（社區(qū)）提供指導(dǎo)，協(xié)助做好當(dāng)?shù)匚幕ぷ?。還應(yīng)組建民間文藝團(tuán)體，扶持其發(fā)展，不僅要提供場(chǎng)地，而且可在組織策劃和藝術(shù)指導(dǎo)方面提供一對(duì)一的指導(dǎo)和幫助，促進(jìn)各文藝團(tuán)體的藝術(shù)水平不斷提高。

三是開展藝術(shù)扶貧工作。選派專業(yè)技術(shù)人員定期到生態(tài)新城小學(xué)、西門幼兒園等開辦音樂、戲曲、舞蹈、肩膀戲培訓(xùn)，開展藝術(shù)啟蒙教育活動(dòng)，保護(hù)與傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。另外，可在社會(huì)面舉辦專場(chǎng)文藝演出、書法或攝影作品展覽、肩膀戲展示等活動(dòng)，提高群眾藝術(shù)鑒賞水平。

四是開展“種文化”成果評(píng)選展示活動(dòng)。適時(shí)開展“種文化”成果評(píng)選活動(dòng)，對(duì)“種文化”成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)基層和社會(huì)各界參與“種文化”活動(dòng)的積極性。

3.3 堅(jiān)持“種養(yǎng)結(jié)合”，增強(qiáng)基層文化內(nèi)生力

一是加強(qiáng)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善文化館（站）、圖書館、博物館、影劇院、體育公園等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全功能、建章立制，提高對(duì)外開放能力和水平。優(yōu)化改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）文化站，加強(qiáng)村（社區(qū)）文化活動(dòng)室建設(shè)，使其能夠基本滿足群眾讀書、看報(bào)、演藝、健身休閑等各項(xiàng)需要。

二是建立健全政府保障機(jī)制。把“送、種、養(yǎng)”文化惠民工程經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)“送、種、養(yǎng)”文化惠民工程工作開展有特色、有成效的社團(tuán)或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，逐步形成以縣政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的公共文化服務(wù)投入機(jī)制［2］。

三是建立城鄉(xiāng)文化交流展示平臺(tái)。積極拓展思路，通過民間民俗藝術(shù)節(jié)、文化廣場(chǎng)、文藝會(huì)演等形式，爭(zhēng)取社會(huì)各界支持、共辦，探索靈活多樣、行之有效的文化作品、產(chǎn)品展示新形式，培育群眾喜聞樂見的、具有當(dāng)?shù)靥厣娜罕娢幕?wù)活動(dòng)品牌，進(jìn)而發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動(dòng)促進(jìn)作用。

四是加強(qiáng)文化作品的創(chuàng)新和創(chuàng)作。促進(jìn)群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作，充實(shí)城鄉(xiāng)居民文藝大舞臺(tái)，提高城鄉(xiāng)居民文化素養(yǎng)。設(shè)立原創(chuàng)文化作品基金，建立優(yōu)勝成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，認(rèn)真組織創(chuàng)作反映新時(shí)代新思想等內(nèi)容的群眾文藝作品，提高文化產(chǎn)品供給質(zhì)量。

3.4 做靚小吃品牌，提升城市品位

一是在“12·8小吃文化節(jié)”辦節(jié)形式上求創(chuàng)新?？山梃b各地節(jié)慶活動(dòng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)作文化活動(dòng)項(xiàng)目，以政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等形式［3］，鼓勵(lì)各類文化機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量舉辦文藝演出、藝術(shù)展覽等活動(dòng)。同時(shí)，通過媒體廣泛宣傳，倡導(dǎo)社會(huì)力量積極參與小吃節(jié)活動(dòng)項(xiàng)目的申請(qǐng)、活動(dòng)贊助，引導(dǎo)縣域各類機(jī)構(gòu)、單位參與操辦文化活動(dòng)，讓沙縣人民以主人翁的姿態(tài)參與盛會(huì)、享受實(shí)惠。

二是城市景觀要在融入小吃文化上有作為。將小吃文化與優(yōu)化美化人居環(huán)境結(jié)合，將小吃起源、品種、制作工藝等線索與沙縣民俗、歷史、人文特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，并加以整理和豐富，然后將縣域特色小吃文化元素有機(jī)融入公共文化服務(wù)設(shè)施的總體規(guī)劃和布局，融入人們的日常生活中。除此之外，有重點(diǎn)地打造一批建筑，如以農(nóng)耕物語為主題建造一個(gè)小吃博物館，大力開展民間小吃制作器具、工藝的普查、收藏工作，甚至拓展到全國(guó)乃至世界各地小吃工藝器物收藏，形成沙縣館藏特色；有目的地改造一批建筑，如在賓河路景觀改造中打造小吃文化長(zhǎng)廊，設(shè)立小吃制作流程雕塑，把小吃文化打造為沙縣人傳承歷史的基因，使其成為沙縣人創(chuàng)業(yè)致富的精神符號(hào)。

4 結(jié)語

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)文化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，本文研究沙縣為全力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持以縣域特色文化為抓手，大力實(shí)施“送、種、養(yǎng)”文化惠民工程的主要做法及成效，并針對(duì)其中存在的問題，提出強(qiáng)化基本公共文化服務(wù)運(yùn)行管理、實(shí)施“百村千戶”種文化工程、堅(jiān)持“種養(yǎng)結(jié)合”、做靚小吃品牌四個(gè)方面的對(duì)策建議，希望能為相關(guān)單位提供一定的參考。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 張林林.基層公共文化設(shè)施建設(shè)管理使用的現(xiàn)狀問題和對(duì)策研究［EB/OL］.信息發(fā)布-工作信息，https：//www.mct.gov.cn/whzx/bnsj/cws/201309/t20130902_827937.htm，2013-09-02.

［2］ 康麗琳.《決定》解讀：引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)［EB/OL］.新華社，http：//www.gov.cn/jrzg/2011-12/15/content_2020741.htm，2011-12-15.

［3］ 成中和.節(jié)慶大型演出策劃及市場(chǎng)化運(yùn)作［EB/OL］.人民

網(wǎng)，https：//news.ifeng.com/c/7fbf5tb9QNm，2012-03-13.

作者簡(jiǎn)介：張海清（1977—），女，福建三明人，本科，群文館員，研究方向：群眾文化。