摘 要：2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生的減負(fù)工作提出了相應(yīng)的意見與要求。新政策給學(xué)生和家長(zhǎng)的生活帶來了新的變化，也對(duì)社區(qū)的工作提出了新的要求。如何發(fā)揮好社區(qū)的作用，服務(wù)好學(xué)生和家長(zhǎng)，是社區(qū)工作中值得研究的課題。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策;社區(qū)作用;對(duì)策建議

作者簡(jiǎn)介：崔玥（1986—），女，中共天津市委黨校黨的建設(shè)教研部。

《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策）明確地對(duì)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的工作提出了指導(dǎo)意見。這一政策的出臺(tái)對(duì)中小學(xué)生的生活產(chǎn)生了影響，一方面減輕了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生的課余時(shí)間更多了;另一方面，學(xué)生不去課外培訓(xùn)班，就要回歸家庭和社區(qū)，這給一些家庭帶來了新的變化，也對(duì)社區(qū)的工作提出了更高的要求。如何發(fā)揮好社區(qū)的作用，服務(wù)好學(xué)生和家長(zhǎng)，構(gòu)建和諧的親子關(guān)系，豐富學(xué)生的課余生活，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與社區(qū)活動(dòng)的興趣，是當(dāng)前社區(qū)工作人員應(yīng)研究的課題。

一、“雙減”政策實(shí)施前學(xué)生參與社區(qū)活動(dòng)的情況及原因分析

“雙減”政策實(shí)施前，學(xué)生參與社區(qū)活動(dòng)的效果并不理想。其一是學(xué)生缺少這方面的需求，學(xué)生放學(xué)之后，或去課外輔導(dǎo)班，或回到家做作業(yè)，對(duì)社區(qū)的依賴程度比較低。加之社區(qū)工作任務(wù)已經(jīng)十分繁重，工作人員沒有過多的人力和財(cái)力組織學(xué)生活動(dòng)。其二是義務(wù)教育階段的學(xué)生是未成年人，社區(qū)若想組織這個(gè)年齡段的學(xué)生開展活動(dòng)需要更強(qiáng)的專業(yè)性，工作人員也要投入更多的精力，家長(zhǎng)并不放心將孩子完全交給社區(qū)，讓孩子獨(dú)立參加社區(qū)活動(dòng)。究其原因，主要為以下三個(gè)方面。

（一）學(xué)生參與社區(qū)活動(dòng)的積極性不高

在“雙減”政策實(shí)施前，學(xué)校會(huì)布置課后作業(yè)，家長(zhǎng)也給學(xué)生安排了各種各樣的培訓(xùn)班，學(xué)生沒有更多的時(shí)間參與社區(qū)活動(dòng)。隨著素質(zhì)教育的理念越來越深入人心，家長(zhǎng)要求學(xué)生在學(xué)習(xí)之余還要練習(xí)才藝，培養(yǎng)特長(zhǎng)。人們的生活條件不斷提升，娛樂的方式更加多元化，各種智能玩具、網(wǎng)絡(luò)游戲、電視節(jié)目等占據(jù)了學(xué)生的課余時(shí)間，學(xué)生不再熱衷于走出家門參與社區(qū)活動(dòng)。

（二）社區(qū)對(duì)學(xué)生群體的關(guān)注不夠

長(zhǎng)久以來，社區(qū)工作主要服務(wù)于老年群體，而學(xué)生的主要活動(dòng)陣地是學(xué)校，與社區(qū)的交集不多。社區(qū)針對(duì)學(xué)生的服務(wù)功能只有在假期的時(shí)候才比較明顯，社區(qū)在組織學(xué)生活動(dòng)方面的工作思路還不夠開闊，其無論是覆蓋面還是專業(yè)性都不強(qiáng)，活動(dòng)形式比較單一，對(duì)學(xué)生而言沒有太大的吸引力。“雙減”政策實(shí)施后，社區(qū)需要一定的時(shí)間來適應(yīng)和調(diào)整。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，社區(qū)工作中針對(duì)學(xué)生群體的服務(wù)工作還沒有形成常態(tài)，服務(wù)內(nèi)容整體上還比較單薄。

（三）社區(qū)服務(wù)學(xué)生群體的能力不足

首先是硬件條件不足。現(xiàn)在的社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)主要圍繞的還是老年群體，如市民學(xué)校、老人家食堂等，較少有社區(qū)能夠?yàn)閷W(xué)生提供學(xué)習(xí)休閑的場(chǎng)所。其次是人員條件不足。服務(wù)未成年學(xué)生的社區(qū)工作與服務(wù)成年人的社區(qū)工作存在較大的區(qū)別。社區(qū)若想組織好學(xué)生活動(dòng)，需要具備一定的專業(yè)人員和設(shè)備，尤其要特別重視學(xué)生在社區(qū)活動(dòng)中的安全，這對(duì)社區(qū)工作者的文化素質(zhì)、專業(yè)背景以及責(zé)任心的要求都更高。在目前的社區(qū)工作者隊(duì)伍中，能夠勝任組織學(xué)生活動(dòng)的專業(yè)工作人員少之又少。筆者通過對(duì)社區(qū)工作者的專業(yè)背景調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具有教育類專業(yè)背景的人員較少，社區(qū)工作人員對(duì)于學(xué)生功課的輔導(dǎo)能力較弱，社區(qū)服務(wù)功能在學(xué)生群體中難以得到充分體現(xiàn)。

二、“雙減”政策給家庭和社區(qū)帶來的挑戰(zhàn)

任何一項(xiàng)政策的頒布與實(shí)施都會(huì)帶來一系列的影響，需要相關(guān)人員逐步適應(yīng)，“雙減”政策也不例外。學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕之后，如何讓他們利用好課余時(shí)間就成了家長(zhǎng)和社區(qū)需要考慮的問題。

（一） “雙減”政策給家長(zhǎng)帶來了新的挑戰(zhàn)

義務(wù)教育階段的學(xué)生未成年，因此在課余時(shí)間需要家長(zhǎng)看護(hù)。在“雙減”政策實(shí)施前，很多工作忙的家長(zhǎng)選擇將孩子送到各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一方面讓孩子補(bǔ)課學(xué)習(xí)，同時(shí)解決家中無人照顧的問題，家長(zhǎng)做好接送即可;另一方面，課外輔導(dǎo)班在一定程度上減輕了家長(zhǎng)在輔導(dǎo)孩子寫作業(yè)方面的壓力。“雙減”政策實(shí)施后，培訓(xùn)班面臨規(guī)范整頓，學(xué)生在假期的托管問題就成為擺在家長(zhǎng)面前的難題。家長(zhǎng)如果不熟悉相關(guān)知識(shí)，在輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)方面就可能事倍功半?！半p減”政策明確要求，教師或家長(zhǎng)要引導(dǎo)孩子科學(xué)利用課余時(shí)間，從事力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，開展適宜的體育鍛煉、閱讀活動(dòng)和文藝活動(dòng)。如何科學(xué)合理地安排好學(xué)生的課余時(shí)間，讓課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕而教育質(zhì)量不減，成為家長(zhǎng)面臨的一項(xiàng)新挑戰(zhàn)。

（二）“雙減”政策給社區(qū)工作帶來了新挑戰(zhàn)

“雙減”背景下，提供更完善的服務(wù)成為社區(qū)為家長(zhǎng)解決后顧之憂的新路徑。社區(qū)拓展對(duì)學(xué)生群體的服務(wù)職能，需要相應(yīng)的資源整合及專業(yè)培訓(xùn)?！半p減”政策實(shí)施后，學(xué)生群體對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求一時(shí)不能得到滿足，在一定程度上暴露了社區(qū)工作的短板。在素質(zhì)教育延伸、文體活動(dòng)的組織方面，社區(qū)工作還缺少一定的規(guī)劃，對(duì)于學(xué)生在社區(qū)活動(dòng)中需要的場(chǎng)地、人員，關(guān)于開展學(xué)生活動(dòng)的方案、安全預(yù)案等，都需要社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)安排。每一項(xiàng)新政策的出臺(tái)都會(huì)帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)于社區(qū)來說也是如此。如何把握好“雙減”政策的機(jī)遇，完善社區(qū)服務(wù)職能、拓展工作思路是社區(qū)面臨的挑戰(zhàn)。

三、“雙減”背景下發(fā)揮社區(qū)作用的對(duì)策建議

（一）借力“雙減”政策，打開社區(qū)工作的新思路

“雙減”政策的實(shí)施確實(shí)給社區(qū)帶來了一些挑戰(zhàn)，但同時(shí)也帶來了機(jī)遇。做好針對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生的服務(wù)工作，有利于社區(qū)其他各項(xiàng)工作的開展。作為服務(wù)居民的“最后一公里”，抓住家庭核心——學(xué)生，基于“雙減”政策的要求，為學(xué)生和家長(zhǎng)做好服務(wù)工作，是全面提升社區(qū)工作水平的一個(gè)新機(jī)遇。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)服務(wù)活動(dòng)開展效果不理想的一個(gè)原因就是工作人員家庭負(fù)擔(dān)重，需要照看孩子等。社區(qū)應(yīng)抓住“雙減”機(jī)遇，主動(dòng)幫助這部分家庭減輕負(fù)擔(dān)，整合時(shí)間和空間，組織社區(qū)活動(dòng)，既提升人們參加社區(qū)活動(dòng)的積極性，又幫助學(xué)校和家庭豐富學(xué)生的課余生活，為孩子們提供更多的活動(dòng)內(nèi)容，減輕家長(zhǎng)的后顧之憂，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，提升居民的幸福感和歸屬感。

（二）發(fā)揮“家—?！纭甭?lián)合的作用

第一，將學(xué)生的課余活動(dòng)中心轉(zhuǎn)移到社區(qū)，要發(fā)揮好“家社聯(lián)合”的作用。家長(zhǎng)有需求，社區(qū)想辦法。當(dāng)前的社區(qū)黨群服務(wù)中心建筑面積都達(dá)到了一定的規(guī)模，基于此，社區(qū)可以適當(dāng)調(diào)整一下黨群服務(wù)中心的結(jié)構(gòu)布局，開辟出服務(wù)學(xué)生群體的區(qū)域，成立社區(qū)小課堂、自習(xí)室等托管機(jī)構(gòu)，提供讀書室或者自習(xí)室，供學(xué)生在課余時(shí)間學(xué)習(xí)使用。

第二，發(fā)揮社區(qū)黨員或者轄區(qū)單位的力量，安排具有一定教育學(xué)專業(yè)背景的人員輪值輔導(dǎo)，組織學(xué)生開展課外閱讀、體育鍛煉、傳統(tǒng)文化知識(shí)學(xué)習(xí)等活動(dòng)，將學(xué)生活動(dòng)與社區(qū)黨員活動(dòng)相結(jié)合，開展黨員家庭親子活動(dòng)。當(dāng)前，社區(qū)黨群工作開展效果不理想的一個(gè)因素是部分年輕的黨員家庭負(fù)擔(dān)重，沒有更多精力投入社區(qū)工作。發(fā)揮好“家社聯(lián)合”的作用可以很好地解決這個(gè)問題，實(shí)現(xiàn)“小手拉大手”，對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)行分類管理，在相同的時(shí)間參加不同的社區(qū)活動(dòng)，既能調(diào)動(dòng)起家長(zhǎng)的積極性，也解決了學(xué)生無人看護(hù)的問題，同時(shí)，對(duì)于豐富社區(qū)活動(dòng)形式也起到了積極的作用。

第三，探索“校社聯(lián)合”工作模式，讓學(xué)生參與服務(wù)社區(qū)工作。促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)是“雙減”政策的要求之一，為此，社區(qū)有責(zé)任有義務(wù)參與服務(wù)學(xué)生的工作，為學(xué)生營(yíng)造健康向上的社區(qū)活動(dòng)環(huán)境，讓社區(qū)成為學(xué)校教育的延伸、家庭教育的補(bǔ)充。社區(qū)探索和學(xué)校合作的方式，形成機(jī)制，讓學(xué)生走出家門，利用課余時(shí)間，到社區(qū)參加公益活動(dòng)。這樣不僅可以幫助學(xué)生控制使用電子產(chǎn)品的時(shí)間，保護(hù)視力健康，防止其沉迷網(wǎng)絡(luò)，還可以培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)能力和生活能力，引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)正確的價(jià)值觀，從小樹立吃苦耐勞、奉獻(xiàn)社會(huì)的精神。

第四，建設(shè)社區(qū)課堂，將假期輪值作為學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的組成部分，由社區(qū)為學(xué)生的公益服務(wù)進(jìn)行打分，納入德育考評(píng)，幫助學(xué)校監(jiān)督學(xué)生在校外的表現(xiàn)。有條件的社區(qū)可以成立課外實(shí)踐基地，聘請(qǐng)專業(yè)教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)，組織學(xué)生開展交流評(píng)比，等等，不斷延伸素質(zhì)教育內(nèi)容，豐富教育形式。此外，社區(qū)還可以擴(kuò)大服務(wù)范圍，不僅針對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生，還可以充分調(diào)動(dòng)起社區(qū)高中生、大學(xué)生的積極性，為大學(xué)生提供實(shí)踐鍛煉的平臺(tái)，發(fā)揮學(xué)長(zhǎng)、學(xué)姐的作用，為中小學(xué)生介紹自己的學(xué)習(xí)、生活經(jīng)驗(yàn)。同齡人之間共同語言多，更容易交流，學(xué)長(zhǎng)、學(xué)姐的激勵(lì)比教師、家長(zhǎng)更有優(yōu)勢(shì)，能夠達(dá)到更好的效果。

（三）開辦家長(zhǎng)學(xué)校，打造家長(zhǎng)交流陣地

擴(kuò)大社區(qū)的服務(wù)面，不僅局限于學(xué)生，還要考慮家長(zhǎng)，把服務(wù)家長(zhǎng)作為助力“雙減”政策實(shí)施的一項(xiàng)工作內(nèi)容。落實(shí)好“雙減”政策，首先要疏解家長(zhǎng)的焦慮情緒。孩子課業(yè)負(fù)擔(dān)繁重的一個(gè)原因是家長(zhǎng)擔(dān)心孩子“輸在起跑線上”，一味地追求高分。社區(qū)要先減輕家長(zhǎng)的焦慮情緒，才能保證“雙減”政策落地見效。為此，社區(qū)要開展家庭教育主題活動(dòng)，開辦家長(zhǎng)學(xué)校，定期為家長(zhǎng)講解青少年心理知識(shí)，讓家長(zhǎng)放松緊繃的神經(jīng)，讓學(xué)生科學(xué)、合理、健康地進(jìn)行玩耍娛樂。社區(qū)還可以組織社區(qū)講堂，開展常態(tài)化家庭教育輔導(dǎo)，邀請(qǐng)專家學(xué)者為家長(zhǎng)開設(shè)“怎樣與孩子進(jìn)行正確的溝通”“怎樣做孩子的榜樣”等與家庭教育相關(guān)的課程，引導(dǎo)家長(zhǎng)改變育人方式，調(diào)整好心態(tài)，幫助家長(zhǎng)更好地處理好與孩子的關(guān)系，維護(hù)和諧的家庭關(guān)系。另外，社區(qū)可以定期舉辦家長(zhǎng)沙龍，把相同年齡段孩子的家長(zhǎng)組織到一起，交流各自的教育經(jīng)驗(yàn)，為家長(zhǎng)提供一個(gè)交流的平臺(tái)，以便他們更好地做好家庭教育。社區(qū)的服務(wù)得到了家長(zhǎng)的認(rèn)可，家長(zhǎng)們才會(huì)愿意帶著孩子來參加社區(qū)互動(dòng)，才能放心把孩子交給社區(qū)。家長(zhǎng)參與社區(qū)活動(dòng)的積極性提高之后，孩子參與社區(qū)活動(dòng)的興趣也會(huì)提升。

（四）整合社區(qū)資源，不斷完善社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

完善學(xué)生服務(wù)工作，不僅需要社區(qū)提供活動(dòng)場(chǎng)地，還需要社區(qū)整合各類資源。社區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況，充分發(fā)揮轄區(qū)單位的作用。例如，原有的一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在“雙減”政策出臺(tái)后，其在業(yè)務(wù)上可能會(huì)受到一定的影響，部分教育機(jī)構(gòu)教師還會(huì)面臨再就業(yè)問題。為此，社區(qū)可以將教育機(jī)構(gòu)教師資源整合到社區(qū)，如果教育機(jī)構(gòu)的專職教師愿意轉(zhuǎn)型做社區(qū)輔導(dǎo)員，可以優(yōu)先聘用，以另外一種方式為學(xué)生服務(wù)。此外，社區(qū)應(yīng)在正常招錄工作中考慮增加教育類專業(yè)人員，負(fù)責(zé)社區(qū)小課堂的具體工作。社區(qū)以服務(wù)居民為基本職責(zé)，若是增加針對(duì)學(xué)生的服務(wù)工作，也要相應(yīng)地配備具有專業(yè)知識(shí)的工作人員，這樣才能保證學(xué)生活動(dòng)的科學(xué)性?；诖?，社區(qū)可以適當(dāng)招聘學(xué)生輔導(dǎo)員，以及具有較高文化水平或具有教育學(xué)專業(yè)背景的專職工作人員，同時(shí)挖掘社區(qū)退休教師、在職教師等志愿者資源，做好學(xué)生群體的服務(wù)工作。

孩子是家庭的希望，也是社會(huì)的未來，做好針對(duì)學(xué)生的服務(wù)是全社會(huì)的責(zé)任，社區(qū)也義不容辭。在黨建引領(lǐng)基層治理的大背景下，延伸社區(qū)服務(wù)范圍，服務(wù)好家長(zhǎng)和學(xué)生，對(duì)于學(xué)生的健康成長(zhǎng)和社區(qū)的和諧發(fā)展都具有十分重要的意義，也是社區(qū)工作的宗旨。

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