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        我國消防監(jiān)督管理改革發(fā)展分析

        2022-05-30 21:14:43李穎玲
        消防界 2022年18期
        關鍵詞:制度建設

        李穎玲

        摘要:我國城市化進程不斷加快,城市建筑功能愈加全面、結構愈加復雜,建筑物呈現(xiàn)密集、高聳發(fā)展趨勢,火災風險隨之增大,加之一部分人群缺乏消防安全意識,導致火災事故時有發(fā)生。傳統(tǒng)管理機制已經滿足不了當前消防監(jiān)督管理的需求,管理理念與管理機制應隨著社會發(fā)展不斷更新??茖W的消防監(jiān)督管理可以有效控制社會各單位組織火災發(fā)生概率,對促進社會經濟發(fā)展及城市公共環(huán)境改善具有重要意義。文章分析了消防監(jiān)督管理對控制火災危害的職能作用,針對當前消防監(jiān)督管理制度存在的問題提出相應的解決對策。

        關鍵詞:消防監(jiān)督;管理體系;制度建設

        近年來,國家相關部門在城市化戰(zhàn)略發(fā)展中加強了對消防執(zhí)法的深入推進,促進消防安全工作快速發(fā)展。我國城市規(guī)??焖贁U張,但消防安全工作尚未完全跟上城市發(fā)展步伐,社會各領域的消防安全工作存在各種不確定因素,制約了消防監(jiān)督執(zhí)法水平、管理理念的提升。為了有效應對火災給人們帶來的生命財產危害,應結合當前城市發(fā)展規(guī)模,制定與城市發(fā)展相適應的策略,維護社會和諧穩(wěn)定,保障人們生產、生活有序運行。

        一、消防監(jiān)督管理的基礎理論

        (一)消防監(jiān)督管理的內涵

        我國學者對消防監(jiān)督管理的定義存在多種解釋,總結歸納為一種是消防監(jiān)督主體對社會組織進行宣傳、指導、監(jiān)督的消防安全管理行為,監(jiān)督職能與管理職能并存。另一種是社會單位或個人應遵守領域內法律法規(guī)要求,對消防監(jiān)督管理部門檢查的問題履行的義務。消防監(jiān)督管理迎合政府職能轉變,目前除了監(jiān)督和管理職能以外,還賦予了一定服務職能。文章中的消防監(jiān)督管理界定為消防救援機構依照有關消防法律、法規(guī)對社會單位及個人的消防安全情況進行的監(jiān)督和管理。

        (二)消防監(jiān)督管理的理論依據

        第一,應急管理。消防監(jiān)督管理過程中,應做好應急突發(fā)事件的處置管理能力,包括準備、預警、處置和恢復四個階段,在具體實施過程中,雖然都有單獨的內容,但往往各環(huán)節(jié)密切銜接。應急管理包括人、物和責任三類危險。人、物危險指人們生命和財產受到社會突發(fā)事件威脅,責任危險是指損害賠償責任。消防監(jiān)督管理中應具備防患意識,做好應急準備,一旦消防事故來臨,應做出快速反應,堅持效率原則,果斷決策,使危害降到最低。消防監(jiān)督管理中應整合社會資源,借助大數(shù)據技術實現(xiàn)信息共享,各參與主體建立信息互聯(lián)互通,實現(xiàn)統(tǒng)一指揮,分工明確,權責一致,常備不懈的體系,對不作為、延誤時機等造成惡劣影響的應依法追究責任。第二,風險管理。風險管理是減少風險發(fā)生概率,通過權衡收益與成本采取的風險管理措施。應對風險作出準確預判,評估風險發(fā)生概率、風險損失,作出靈活應變策略。風險識別可以提高風險預見性,通過控制措施,降低風險發(fā)生概率、制定風險應急準備方案是化解和規(guī)避風險的手段。風險管理應根據風險發(fā)生可能性以及風險帶來的收益比重做出科學決策,一般高風險伴隨著高收益,因此應找準風險與收益的平衡點,花最少的損失化解大危機,帶來收益最大化。

        (三)強化消防監(jiān)督管理的意義

        首先,有利于控制當前火災發(fā)生概率。我國目前火災事故頻發(fā),“十九大”以來,我國經濟轉型面臨關鍵時期,城市建筑部分小區(qū)老化,新增建筑呈現(xiàn)高聳式、高密度發(fā)展,尤其新材料、新能源的應用,使治理難度加大,給消防安全管理帶來的一定挑戰(zhàn)。其次,有利于完善消防監(jiān)督管理制度。我國消防監(jiān)督管理根據社會發(fā)展形勢作出相應調整,但由于傳統(tǒng)消防管理制度不能滿足當前社會發(fā)展形勢,消防監(jiān)督管理職責界定不清、員工素質良莠不齊等問題亟待解決。最后,有利于提高消防監(jiān)督管理實效。人們生活水平的提高、文化素養(yǎng)的提升,都促進了對消防監(jiān)督管理重視程度的提升,近年來城市火災事故頻發(fā),人們對城市消防監(jiān)督管理工作提出了更高要求,消防監(jiān)督管理部門應進一步完善消防安全管理,確保城市戰(zhàn)略目標實現(xiàn),促進城市社會經濟和諧發(fā)展。

        二、消防監(jiān)督管理存在的問題

        (一)消防安全自我管理水平不高

        我國部分群眾缺乏對公共安全管理的重視,對火災隱患麻痹大意,部分企業(yè)建筑不符合消防設計要求,存在遺留的消防隱患,由于企業(yè)過度關注經濟指標,而忽視了安全建設的投入,維保和檢測不及時,消防安全培訓教育力度不夠,不能有效開展自我巡查,一旦發(fā)生火災,單位不具備火災防患意識和處置能力,給人們生命財產安全帶來隱患。

        (二)消防安全責任制落實不到位

        部分單位主體不能正確認知消防監(jiān)督管理的重要性,尚未建立牢固的安全底線,忽視了安全管理工作。甚至有些消防監(jiān)督管理結構不能按照國家制度要求依法履行監(jiān)管職責,放任單位組織存在安全隱患,導致社會單位組織不能建立消防安全責任制度,存在管理盲區(qū),從事前規(guī)避變成事后處理,不能從根本上解決問題。

        (三)公共消防設施建設滯后

        我國部分地區(qū)消防站建設不全面,消防規(guī)范不合理、不充分,由于城市發(fā)展過度重視經濟,新建消防站往往建立在郊區(qū)位置,公共消防設施不全,與城市發(fā)展規(guī)模不符,基礎消防能力薄弱,消防裝備較為欠缺,目前消防機器人、泡沫消防車等設備匱乏,尤其對化學品火災缺乏專業(yè)性處置人才。

        (四)消防監(jiān)督管理難以全面覆蓋

        我國消防監(jiān)督管理人員不足,消防文員只能從事內勤工作,當前消防監(jiān)督管理人員流動性大,不利于工作良性開展。由于當前消防監(jiān)督管理缺乏明確的職責范圍,參與監(jiān)督管理的人員不具備豐富的理論和實踐知識,在開展消防安全檢查時,不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,消防安全培訓教育能力不能滿足當前消防監(jiān)督管理需要。消防安全宣傳教育受眾面窄,造成社會大眾自我防控能力薄弱。

        三、消防監(jiān)督管理存在問題的原因

        (一)消防法律法規(guī)體系不健全

        我國消防法律體系不完善,沒有制定細化管理流程,對城市消防設施基礎建設、人員隊伍建設等缺乏管理依據,對非經營性組織缺乏約束力。我國《消防法》不能隨著社會發(fā)展及城市規(guī)模擴大而修改和完善,影響消防監(jiān)督管理的執(zhí)行力。

        (二)現(xiàn)行消防工作模式自我束縛

        消防工作重心落在了發(fā)生責任后的承擔和問題發(fā)生后的整改,而沒有將火災風險控制在事前,尤其消防監(jiān)督管理部門本身人員有限,消防基礎設施薄弱,不能將消防安全管理分散到部門、單位組織及個人,發(fā)揮群眾消防管理能力。隨著近年來國家經濟快速發(fā)展,社會財富不斷積累,消防工作開展缺乏責任落實機制,不利于消防監(jiān)督管理主體職責落實。消防監(jiān)督管理部門的考核評價體系不能與時俱進,不能充分調動員工主觀能動性,考核結果不能覆蓋消防監(jiān)督管理的全過程、全部主體,沒有側重對消防規(guī)劃、消防安全責任制落實工作考評,懲戒激勵制度不完善。

        (三)監(jiān)督管理理念不適應社會要求

        消防監(jiān)督管理人員不足是制約消防監(jiān)督管理的重要因素,由于消防監(jiān)督管理包括監(jiān)督、指導、服務和控制,各項內容互融互通,如果監(jiān)督管理過程中不能實施科學化指導和服務,將會影響監(jiān)督管理的執(zhí)行效果。消防監(jiān)督管理人員在履行工作職責過程中,缺乏統(tǒng)籌管理意識,對檢查出的問題不能歸類整合,總結當前消防監(jiān)督管理過程中的根本性問題,缺乏有效的監(jiān)督管理措施,影響工作進程。

        (四)人才隊伍建設不完善

        消防監(jiān)督管理技術人員流動性較大,隨著科學技術發(fā)展,新型材料在建筑領域的應用,對消防監(jiān)督管理工作專業(yè)性提出了更高要求。目前,消防監(jiān)督管理人員并不是通過專業(yè)院校招聘錄取,缺乏專業(yè)能力?,F(xiàn)有工作人員對自身職業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃,不愿意花精力學習消防監(jiān)督管理專業(yè)知識,導致當前人員隊伍素養(yǎng)偏低,不能滿足消防監(jiān)督管理需求。同時,隨著經驗豐富的專業(yè)人才退休和辭職,導致消防監(jiān)督管理團隊新、老隊伍銜接不到位,缺乏綜合管理能力和專業(yè)水平。隨著社會對人才多元化需求的增加,當前消防監(jiān)督管理人員不能及時拓展知識結構,績效考核機制不健全,不能有效激發(fā)消防監(jiān)督管理人員工作積極性。

        (五)監(jiān)督手段單一

        信息化技術不斷更新迭代,而消防監(jiān)督管理仍采取傳統(tǒng)面對面檢查方式,無法實時、動態(tài)掌控被檢查單位消防安全執(zhí)行情況,消防領域對先進的科學技術不能充分重視和應用。當前技術還不能實現(xiàn)社會各組織單位建立線上視頻監(jiān)管系統(tǒng),消防監(jiān)督管理實施過程中,不能通過科技手段實行遠程監(jiān)控,對消防安全信息實時監(jiān)控,消防監(jiān)督管理水平不能與社會科技發(fā)展相協(xié)調。

        (六)中介服務參與消防管理程度不高

        由于消防工作涉及專業(yè)較為復雜,例如電氣類、化工類等具備一定專業(yè)性,消防監(jiān)督管理人員無法對涉及的各個專業(yè)深入了解,需要借助中介服務機構解決當前人員知識窄化的管理弊端。但由于中介服務機構沒有深入認識消防監(jiān)督管理工作對社會穩(wěn)定發(fā)展的重要性,僅從專業(yè)角度出發(fā),電氣檢修、安全評估等中介機構人員缺乏消防管理意識,制約了消防監(jiān)督管理工作的有效開展。

        四、我國消防監(jiān)督管理改革發(fā)展對策

        (一)打造消防監(jiān)督標準化管理模式

        消防監(jiān)督管理應按照標準化建設,制定完善標準,針對高層住宅、多產權建筑、學校等重點區(qū)域應實行多方聯(lián)動的管理新模式。認真貫徹國家有關高層建筑、物業(yè)管理區(qū)域消防安全管理等制度要求,解決責任主體問題。加強對電氣線路、裝飾綠植的監(jiān)督檢查,對消防通道、安全出口違規(guī)堵占的問題加強治理,拆除違法搭建板房,消除場所隱患。提高消防控制室處置效率和效果,定期對社會重點單位開展消防設施維保。針對消防監(jiān)督管理要求,完善現(xiàn)有工作標準,明確管理目標、重點部位消防安全特點,加強對重點部位實施物聯(lián)網控制,確保對防控場所的智能化管理。消防監(jiān)督管理應落實考核制度,針對轄區(qū)各點位應堅持周排名、月調度、季考核、年評比制度,嚴格執(zhí)行獎懲機制,促進消防監(jiān)督管理工作深入開展。

        (二)加強宏觀政策引導

        首先,落實責任制度。按照國家消防工作制度要求,應加強消防監(jiān)督管理組織領導能力,推動社會各級組織主動管理,形成齊抓共管消防監(jiān)管格局,做好安全隱患排查,確定管理目標,落實消防安全管理責任。加強科技監(jiān)管,推進物聯(lián)網技術,有效控制各類風險隱患,針對消防安全突出問題提出相應解決措施。其次,夯實消防基礎建設。針對當前消防規(guī)劃不科學問題應建立消防規(guī)劃跟蹤機制,推進消防站基礎設施建設水平。加快解決特種裝備不足問題,加快化工、隧道消防等高危救援隊伍建設,提高復雜災害處置能力,對薄弱環(huán)節(jié)應加大管控力度。最后,提升社會安全意識。應加強對社會黨政機關、企事業(yè)單位等定量、定向培訓,加大對不同崗位的防火安全培訓,尤其對幼兒園、學校、商場、醫(yī)院等重點部位,開展浸潤式、分眾式、體驗式等多種形式的安全教育,提高全民消防安全素質。

        (三)形成閉環(huán)的消防監(jiān)督管理系統(tǒng)

        不斷完善當前消防監(jiān)督管理模式,將消防監(jiān)督管理職權細化為監(jiān)督檢查、執(zhí)法處理、督導考核的閉環(huán)消防監(jiān)督管理系統(tǒng),重塑消防監(jiān)督管理職能。完善消防監(jiān)督管理部門組織架構,建立層級管控制度,上級應對下級明確監(jiān)督管理職能,針對各層級管控問題應避免拖延,提高工作處置效率。建立健全技術指導小組,整合法治、建審、驗收、火調等部門組成技術指導小組,對重點區(qū)域實地調研,采取集中會審的方式主動服務,從源頭上控制火災隱患發(fā)生。同時,還應成立督導小組,對社會各級組織運營過程中存在的火災隱患及時監(jiān)督和檢查,并提出相應的整改措施,重點單位應建立長效消防監(jiān)督管理機制,消防監(jiān)督應合理劃分管理職權,工作中應規(guī)范各工作流程,避免出現(xiàn)重處罰、輕整改現(xiàn)象,確保消防監(jiān)督管理職能的有效性。

        五、結語

        隨著社會經濟快速發(fā)展,國家相關部門及社會各領域提高了對消防監(jiān)督管理的重視,由于城市化進程不斷推進,消防監(jiān)督管理面臨各種不確定因素,為了提高消防監(jiān)督工作效率,消防監(jiān)督管理部門應構建管理長效機制,整合社會資源,提高消防監(jiān)督管理隊伍建設,維護社會和諧穩(wěn)定。文章闡述了消防監(jiān)督管理相關理論,對我國消防監(jiān)督管理工作展開剖析,針對消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀及存在問題提出了完善措施,由于消防監(jiān)督管理工作涉及專業(yè)較多,在日常監(jiān)督檢查過程中,還應針對新型材料、新型建筑不斷深入探究,創(chuàng)新消防監(jiān)督管理新模式,促進消防監(jiān)督管理工作可持續(xù)發(fā)展。

        參考文獻:

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