李穎玲

摘要：我國城市化進程不斷加快，城市建筑功能愈加全面、結構愈加復雜，建筑物呈現(xiàn)密集、高聳發(fā)展趨勢，火災風險隨之增大，加之一部分人群缺乏消防安全意識，導致火災事故時有發(fā)生。傳統(tǒng)管理機制已經滿足不了當前消防監(jiān)督管理的需求，管理理念與管理機制應隨著社會發(fā)展不斷更新?？茖W的消防監(jiān)督管理可以有效控制社會各單位組織火災發(fā)生概率，對促進社會經濟發(fā)展及城市公共環(huán)境改善具有重要意義。文章分析了消防監(jiān)督管理對控制火災危害的職能作用，針對當前消防監(jiān)督管理制度存在的問題提出相應的解決對策。

關鍵詞：消防監(jiān)督;管理體系;制度建設

近年來，國家相關部門在城市化戰(zhàn)略發(fā)展中加強了對消防執(zhí)法的深入推進，促進消防安全工作快速發(fā)展。我國城市規(guī)?？焖贁U張，但消防安全工作尚未完全跟上城市發(fā)展步伐，社會各領域的消防安全工作存在各種不確定因素，制約了消防監(jiān)督執(zhí)法水平、管理理念的提升。為了有效應對火災給人們帶來的生命財產危害，應結合當前城市發(fā)展規(guī)模，制定與城市發(fā)展相適應的策略，維護社會和諧穩(wěn)定，保障人們生產、生活有序運行。

一、消防監(jiān)督管理的基礎理論

（一）消防監(jiān)督管理的內涵

我國學者對消防監(jiān)督管理的定義存在多種解釋，總結歸納為一種是消防監(jiān)督主體對社會組織進行宣傳、指導、監(jiān)督的消防安全管理行為，監(jiān)督職能與管理職能并存。另一種是社會單位或個人應遵守領域內法律法規(guī)要求，對消防監(jiān)督管理部門檢查的問題履行的義務。消防監(jiān)督管理迎合政府職能轉變，目前除了監(jiān)督和管理職能以外，還賦予了一定服務職能。文章中的消防監(jiān)督管理界定為消防救援機構依照有關消防法律、法規(guī)對社會單位及個人的消防安全情況進行的監(jiān)督和管理。

（二）消防監(jiān)督管理的理論依據

第一，應急管理。消防監(jiān)督管理過程中，應做好應急突發(fā)事件的處置管理能力，包括準備、預警、處置和恢復四個階段，在具體實施過程中，雖然都有單獨的內容，但往往各環(huán)節(jié)密切銜接。應急管理包括人、物和責任三類危險。人、物危險指人們生命和財產受到社會突發(fā)事件威脅，責任危險是指損害賠償責任。消防監(jiān)督管理中應具備防患意識，做好應急準備，一旦消防事故來臨，應做出快速反應，堅持效率原則，果斷決策，使危害降到最低。消防監(jiān)督管理中應整合社會資源，借助大數(shù)據技術實現(xiàn)信息共享，各參與主體建立信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮，分工明確，權責一致，常備不懈的體系，對不作為、延誤時機等造成惡劣影響的應依法追究責任。第二，風險管理。風險管理是減少風險發(fā)生概率，通過權衡收益與成本采取的風險管理措施。應對風險作出準確預判，評估風險發(fā)生概率、風險損失，作出靈活應變策略。風險識別可以提高風險預見性，通過控制措施，降低風險發(fā)生概率、制定風險應急準備方案是化解和規(guī)避風險的手段。風險管理應根據風險發(fā)生可能性以及風險帶來的收益比重做出科學決策，一般高風險伴隨著高收益，因此應找準風險與收益的平衡點，花最少的損失化解大危機，帶來收益最大化。

（三）強化消防監(jiān)督管理的意義

首先，有利于控制當前火災發(fā)生概率。我國目前火災事故頻發(fā)，“十九大”以來，我國經濟轉型面臨關鍵時期，城市建筑部分小區(qū)老化，新增建筑呈現(xiàn)高聳式、高密度發(fā)展，尤其新材料、新能源的應用，使治理難度加大，給消防安全管理帶來的一定挑戰(zhàn)。其次，有利于完善消防監(jiān)督管理制度。我國消防監(jiān)督管理根據社會發(fā)展形勢作出相應調整，但由于傳統(tǒng)消防管理制度不能滿足當前社會發(fā)展形勢，消防監(jiān)督管理職責界定不清、員工素質良莠不齊等問題亟待解決。最后，有利于提高消防監(jiān)督管理實效。人們生活水平的提高、文化素養(yǎng)的提升，都促進了對消防監(jiān)督管理重視程度的提升，近年來城市火災事故頻發(fā)，人們對城市消防監(jiān)督管理工作提出了更高要求，消防監(jiān)督管理部門應進一步完善消防安全管理，確保城市戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，促進城市社會經濟和諧發(fā)展。

二、消防監(jiān)督管理存在的問題

（一）消防安全自我管理水平不高

我國部分群眾缺乏對公共安全管理的重視，對火災隱患麻痹大意，部分企業(yè)建筑不符合消防設計要求，存在遺留的消防隱患，由于企業(yè)過度關注經濟指標，而忽視了安全建設的投入，維保和檢測不及時，消防安全培訓教育力度不夠，不能有效開展自我巡查，一旦發(fā)生火災，單位不具備火災防患意識和處置能力，給人們生命財產安全帶來隱患。

（二）消防安全責任制落實不到位

部分單位主體不能正確認知消防監(jiān)督管理的重要性，尚未建立牢固的安全底線，忽視了安全管理工作。甚至有些消防監(jiān)督管理結構不能按照國家制度要求依法履行監(jiān)管職責，放任單位組織存在安全隱患，導致社會單位組織不能建立消防安全責任制度，存在管理盲區(qū)，從事前規(guī)避變成事后處理，不能從根本上解決問題。

（三）公共消防設施建設滯后

我國部分地區(qū)消防站建設不全面，消防規(guī)范不合理、不充分，由于城市發(fā)展過度重視經濟，新建消防站往往建立在郊區(qū)位置，公共消防設施不全，與城市發(fā)展規(guī)模不符，基礎消防能力薄弱，消防裝備較為欠缺，目前消防機器人、泡沫消防車等設備匱乏，尤其對化學品火災缺乏專業(yè)性處置人才。

（四）消防監(jiān)督管理難以全面覆蓋

我國消防監(jiān)督管理人員不足，消防文員只能從事內勤工作，當前消防監(jiān)督管理人員流動性大，不利于工作良性開展。由于當前消防監(jiān)督管理缺乏明確的職責范圍，參與監(jiān)督管理的人員不具備豐富的理論和實踐知識，在開展消防安全檢查時，不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，消防安全培訓教育能力不能滿足當前消防監(jiān)督管理需要。消防安全宣傳教育受眾面窄，造成社會大眾自我防控能力薄弱。

三、消防監(jiān)督管理存在問題的原因

（一）消防法律法規(guī)體系不健全

我國消防法律體系不完善，沒有制定細化管理流程，對城市消防設施基礎建設、人員隊伍建設等缺乏管理依據，對非經營性組織缺乏約束力。我國《消防法》不能隨著社會發(fā)展及城市規(guī)模擴大而修改和完善，影響消防監(jiān)督管理的執(zhí)行力。

（二）現(xiàn)行消防工作模式自我束縛

消防工作重心落在了發(fā)生責任后的承擔和問題發(fā)生后的整改，而沒有將火災風險控制在事前，尤其消防監(jiān)督管理部門本身人員有限，消防基礎設施薄弱，不能將消防安全管理分散到部門、單位組織及個人，發(fā)揮群眾消防管理能力。隨著近年來國家經濟快速發(fā)展，社會財富不斷積累，消防工作開展缺乏責任落實機制，不利于消防監(jiān)督管理主體職責落實。消防監(jiān)督管理部門的考核評價體系不能與時俱進，不能充分調動員工主觀能動性，考核結果不能覆蓋消防監(jiān)督管理的全過程、全部主體，沒有側重對消防規(guī)劃、消防安全責任制落實工作考評，懲戒激勵制度不完善。

（三）監(jiān)督管理理念不適應社會要求

消防監(jiān)督管理人員不足是制約消防監(jiān)督管理的重要因素，由于消防監(jiān)督管理包括監(jiān)督、指導、服務和控制，各項內容互融互通，如果監(jiān)督管理過程中不能實施科學化指導和服務，將會影響監(jiān)督管理的執(zhí)行效果。消防監(jiān)督管理人員在履行工作職責過程中，缺乏統(tǒng)籌管理意識，對檢查出的問題不能歸類整合，總結當前消防監(jiān)督管理過程中的根本性問題，缺乏有效的監(jiān)督管理措施，影響工作進程。

（四）人才隊伍建設不完善

消防監(jiān)督管理技術人員流動性較大，隨著科學技術發(fā)展，新型材料在建筑領域的應用，對消防監(jiān)督管理工作專業(yè)性提出了更高要求。目前，消防監(jiān)督管理人員并不是通過專業(yè)院校招聘錄取，缺乏專業(yè)能力?，F(xiàn)有工作人員對自身職業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，不愿意花精力學習消防監(jiān)督管理專業(yè)知識，導致當前人員隊伍素養(yǎng)偏低，不能滿足消防監(jiān)督管理需求。同時，隨著經驗豐富的專業(yè)人才退休和辭職，導致消防監(jiān)督管理團隊新、老隊伍銜接不到位，缺乏綜合管理能力和專業(yè)水平。隨著社會對人才多元化需求的增加，當前消防監(jiān)督管理人員不能及時拓展知識結構，績效考核機制不健全，不能有效激發(fā)消防監(jiān)督管理人員工作積極性。

（五）監(jiān)督手段單一

信息化技術不斷更新迭代，而消防監(jiān)督管理仍采取傳統(tǒng)面對面檢查方式，無法實時、動態(tài)掌控被檢查單位消防安全執(zhí)行情況，消防領域對先進的科學技術不能充分重視和應用。當前技術還不能實現(xiàn)社會各組織單位建立線上視頻監(jiān)管系統(tǒng)，消防監(jiān)督管理實施過程中，不能通過科技手段實行遠程監(jiān)控，對消防安全信息實時監(jiān)控，消防監(jiān)督管理水平不能與社會科技發(fā)展相協(xié)調。

（六）中介服務參與消防管理程度不高

由于消防工作涉及專業(yè)較為復雜，例如電氣類、化工類等具備一定專業(yè)性，消防監(jiān)督管理人員無法對涉及的各個專業(yè)深入了解，需要借助中介服務機構解決當前人員知識窄化的管理弊端。但由于中介服務機構沒有深入認識消防監(jiān)督管理工作對社會穩(wěn)定發(fā)展的重要性，僅從專業(yè)角度出發(fā)，電氣檢修、安全評估等中介機構人員缺乏消防管理意識，制約了消防監(jiān)督管理工作的有效開展。

四、我國消防監(jiān)督管理改革發(fā)展對策

（一）打造消防監(jiān)督標準化管理模式

消防監(jiān)督管理應按照標準化建設，制定完善標準，針對高層住宅、多產權建筑、學校等重點區(qū)域應實行多方聯(lián)動的管理新模式。認真貫徹國家有關高層建筑、物業(yè)管理區(qū)域消防安全管理等制度要求，解決責任主體問題。加強對電氣線路、裝飾綠植的監(jiān)督檢查，對消防通道、安全出口違規(guī)堵占的問題加強治理，拆除違法搭建板房，消除場所隱患。提高消防控制室處置效率和效果，定期對社會重點單位開展消防設施維保。針對消防監(jiān)督管理要求，完善現(xiàn)有工作標準，明確管理目標、重點部位消防安全特點，加強對重點部位實施物聯(lián)網控制，確保對防控場所的智能化管理。消防監(jiān)督管理應落實考核制度，針對轄區(qū)各點位應堅持周排名、月調度、季考核、年評比制度，嚴格執(zhí)行獎懲機制，促進消防監(jiān)督管理工作深入開展。

（二）加強宏觀政策引導

首先，落實責任制度。按照國家消防工作制度要求，應加強消防監(jiān)督管理組織領導能力，推動社會各級組織主動管理，形成齊抓共管消防監(jiān)管格局，做好安全隱患排查，確定管理目標，落實消防安全管理責任。加強科技監(jiān)管，推進物聯(lián)網技術，有效控制各類風險隱患，針對消防安全突出問題提出相應解決措施。其次，夯實消防基礎建設。針對當前消防規(guī)劃不科學問題應建立消防規(guī)劃跟蹤機制，推進消防站基礎設施建設水平。加快解決特種裝備不足問題，加快化工、隧道消防等高危救援隊伍建設，提高復雜災害處置能力，對薄弱環(huán)節(jié)應加大管控力度。最后，提升社會安全意識。應加強對社會黨政機關、企事業(yè)單位等定量、定向培訓，加大對不同崗位的防火安全培訓，尤其對幼兒園、學校、商場、醫(yī)院等重點部位，開展浸潤式、分眾式、體驗式等多種形式的安全教育，提高全民消防安全素質。

（三）形成閉環(huán)的消防監(jiān)督管理系統(tǒng)

不斷完善當前消防監(jiān)督管理模式，將消防監(jiān)督管理職權細化為監(jiān)督檢查、執(zhí)法處理、督導考核的閉環(huán)消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，重塑消防監(jiān)督管理職能。完善消防監(jiān)督管理部門組織架構，建立層級管控制度，上級應對下級明確監(jiān)督管理職能，針對各層級管控問題應避免拖延，提高工作處置效率。建立健全技術指導小組，整合法治、建審、驗收、火調等部門組成技術指導小組，對重點區(qū)域實地調研，采取集中會審的方式主動服務，從源頭上控制火災隱患發(fā)生。同時，還應成立督導小組，對社會各級組織運營過程中存在的火災隱患及時監(jiān)督和檢查，并提出相應的整改措施，重點單位應建立長效消防監(jiān)督管理機制，消防監(jiān)督應合理劃分管理職權，工作中應規(guī)范各工作流程，避免出現(xiàn)重處罰、輕整改現(xiàn)象，確保消防監(jiān)督管理職能的有效性。

五、結語

隨著社會經濟快速發(fā)展，國家相關部門及社會各領域提高了對消防監(jiān)督管理的重視，由于城市化進程不斷推進，消防監(jiān)督管理面臨各種不確定因素，為了提高消防監(jiān)督工作效率，消防監(jiān)督管理部門應構建管理長效機制，整合社會資源，提高消防監(jiān)督管理隊伍建設，維護社會和諧穩(wěn)定。文章闡述了消防監(jiān)督管理相關理論，對我國消防監(jiān)督管理工作展開剖析，針對消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀及存在問題提出了完善措施，由于消防監(jiān)督管理工作涉及專業(yè)較多，在日常監(jiān)督檢查過程中，還應針對新型材料、新型建筑不斷深入探究，創(chuàng)新消防監(jiān)督管理新模式，促進消防監(jiān)督管理工作可持續(xù)發(fā)展。

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