管漢秦

摘要：近年來，全國火災總體形勢趨于平穩(wěn)，但因消防安全管理不善而造成重大影響的火災仍時有發(fā)生。筆者從實際工作經(jīng)驗出發(fā)，結(jié)合消防職業(yè)準入制度和社會面火災發(fā)展現(xiàn)狀，對企業(yè)單位在消防管理中存在主要問題和難點進行剖析，并從建立消防安全管理崗位準入機制、完善消防職業(yè)鑒定評價體系和提升消防管理人員職業(yè)素養(yǎng)的角度出發(fā)，給出相關建議和對策。

關鍵詞：消防安全管理;準入制度;消防職業(yè)鑒定

隨著各領域的不斷發(fā)展創(chuàng)新，涉及的新技術、新材料也在與日俱增。在當前消防管理體系下，單位消防管理人員由熟練掌握防滅火技術向能建立消防管理制度、優(yōu)化消防系統(tǒng)運行、組織消防安全檢查等并重轉(zhuǎn)變，由注重個人消防技能應用向會組織、會培訓、會管理升級提效。因此，建立一套消防安全管理職業(yè)的準入評價體系對于降低企業(yè)單位消防風險，減少火災所造成的生命財產(chǎn)損失，促進社會長期平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。

一、國家消防職業(yè)準入制發(fā)展及影響

我國《勞動法》和《職業(yè)教育法》中明確規(guī)定，職業(yè)準入是指從事人民生命安全和消費者利益的職業(yè)（工種）的勞動者，其必須完成相關培訓，并取得職業(yè)資格證書后才被允許從事相關職業(yè)。

我國消防行業(yè)職業(yè)資格認證準入制度起步于20世紀初，1997年《公安部消防監(jiān)督員崗位資格暫行規(guī)定》文件出臺，要求消防監(jiān)督檢查人員、建筑工程消防審核人員、火災原因調(diào)查人員必須通過公安部組織的崗位考試后持資格證書上崗。我國在1999年頒布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中首次將消防人員包含在內(nèi)，其中列有滅火員、防火員、消防搶險員、建構筑物消防員等職業(yè)，每種職業(yè)又分列出若干工種。2005年底，在公安部的支持指導下，在消防協(xié)會的基礎上組建消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心并發(fā)布《消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實施辦法（試行）》，這意味著我國消防領域相關職業(yè)的資格認證制度框架初步構建。

職業(yè)資格是指勞動者運用知識、技能、技術以適應相關職業(yè)勞動的能力，獲得資格表明從業(yè)人員達到或超過了從事某職業(yè)的最低專業(yè)標準和要求。消防救援工作具有職能范圍廣、難度高、專業(yè)性強等特點，目前全國已有消防員、消防設施操作員兩個職業(yè)實行準入制，從取得的實效看，此項措施能有效提升消防從業(yè)人員專業(yè)化程度，從源頭把控流向消防技術崗位人群的基本業(yè)務素質(zhì)，對于消防職業(yè)體系的建設發(fā)展有著長遠意義。

二、目前社會消防安全管理的形勢現(xiàn)狀

從近幾年災害事故統(tǒng)計情況來看，火災事故發(fā)生頻率雖得到有效控制，但仍然居于高位，社會面火災形勢依然嚴峻，對各企業(yè)單位消防安全管理、初期火災撲救等能力也提出了更高的要求。近10年較大以上火災情況如圖1所示。

（一）社會面火災形勢不容樂觀

據(jù)2020年全國火災及消防救援隊伍接處警情況分析，全年共接到火災報警超25萬起，直接經(jīng)濟損失高達40多億元，全年因火災死亡的人數(shù)為1183人，受傷人數(shù)775人，共有12名消防員在滅火救援戰(zhàn)斗中犧牲。消防員日均出動3.44萬人次，消防車日均出動6200輛次。隨著自媒體時代的到來，災害現(xiàn)場的視頻、照片等各類信息能在網(wǎng)絡迅速擴散傳播，造成一定程度的社會影響和輿論壓力。從數(shù)據(jù)結(jié)果來看，較大火災發(fā)生的場所主要分布在住宅、生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)體等，如圖2所示，這些場所人員密集、可燃物較多，消防管理要求高、難度大，發(fā)生火災后，對于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和安全勢態(tài)都會造成極大的負面影響。

（二）監(jiān)督執(zhí)法難以全面覆蓋

當前，全國消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)隸工作基本完成，受編制名額限制，基層執(zhí)法力量相對于轄區(qū)管理單位數(shù)量來說，人員配備數(shù)量普遍不足，消防監(jiān)管力量較薄弱。尤其是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，轄區(qū)單位數(shù)量十分龐大，高層建筑、特殊建筑、大型商業(yè)綜合體等集聚，企業(yè)單位涉及的經(jīng)營場所情況繁雜，部分轄區(qū)“小、遠、散”單位較多，在前往一些單位檢查時距離較遠，路程耗費時間過長，導致監(jiān)督執(zhí)法效率不高，加上監(jiān)督員能力水平參差不齊、監(jiān)督執(zhí)法以外工作量大等突出矛盾，導致無法在轄區(qū)內(nèi)開展全面細致的消防安全檢查，對于安全管理不規(guī)范的企業(yè)單位，如僅通過簡單行政處罰，只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，難以對消防安全問題舉一反三。由此可見，要想切實提高企業(yè)消防安全管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)對企業(yè)全面、細化的監(jiān)督工作和宣傳培訓，面臨的各方壓力不言而喻。

（三）消防安全管理能力難以評估

在企業(yè)單位消防安全管理上，目前針對相應的消防安全管理人員、組織人員的從業(yè)資質(zhì)要求沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標準，許多企業(yè)的消防管理人員專業(yè)性不強，在制定消防工作計劃、安全管理制度、應急處置預案以及組織消防巡查上能力不足，工作流于形式。一些運營時間較長的單位，消防安全相關基礎資料保存不完善，消防管理人員流動頻繁，新進人員對企業(yè)消防安全現(xiàn)狀“一問三不知”，無法逐級落實消防安全責任;而對于日常習慣性違法行為，如消防通道堵塞上鎖、擅自停用消防設施、圈占消火栓等缺乏必要的法律常識和管理意識。從近年幾起有影響的火災分析，由于缺乏消防管理人員的資質(zhì)評估制度，部分企業(yè)管理人員消防專業(yè)知識缺乏、消防管理和組織能力弱、安全制度不落實等是導致火勢擴大、傷亡增加的重要原因，充分暴露出部分企業(yè)應急系統(tǒng)不健全，安全管理漏洞多的問題。

二、推動消防安全管理崗位“準入制”必要性分析

（一）社會經(jīng)濟大發(fā)展下消防安全管理的客觀需求

從全國經(jīng)濟發(fā)展形勢看，我國社會和城市規(guī)模日益擴大，以全國GDP數(shù)據(jù)來看，2010年為397980億元，2020年為1013567億元，增長了1.55倍。2010年全國累計發(fā)生火災約13萬起，造成的直接經(jīng)濟損失為17.7億元，2020年為25.2萬起，直接經(jīng)濟損失約為40億元，分別增長了約0.9倍和1.3倍。由此可見，隨著社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和市場規(guī)模的不斷擴大，火災風險和災害損失也在成倍數(shù)增加，強化企業(yè)單位消防管理體系建設、優(yōu)化安全管控措施、有效排查風險隱患、科學處置初期火災撲救、有序組織人員疏散等是降低火災頻次、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的重要保證。

（二）消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)隸發(fā)展方向的必然結(jié)果

消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)隸以來，消防官兵轉(zhuǎn)改為應急救援力量，這是黨中央立足我國國情和災害事故發(fā)展趨勢作出并將長期堅持的重大戰(zhàn)略決策。新時代各類火災事故表現(xiàn)出來的不確定性、復雜性等特征，對消防救援任務和消防安全管理提出了更高的標準、更新的要求。隨著消防救援任務范圍的擴大，接警出動頻次也在不斷增加，根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2020年我國消防接警出動超過120萬起，成為新中國成立以來出警量最多的年份之一。從預防企業(yè)火災風險、降低社會火災頻次的角度出發(fā)，建立起行之有效的消防管理職業(yè)準入制度，將在一定程度上降低火災發(fā)生頻次，減少消防救援任務量，同時進一步緩解消防監(jiān)督執(zhí)法壓力，達到改善社會面火災形勢的任務目標。

（三）消防安全管理領域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)的歷史趨勢

培養(yǎng)消防安全管理型人才，肩負企業(yè)消防安全責任，在守護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會公共安全的重要使命上意義非凡。對于消防安全管理員的定義和主要任務在《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015年版）》中已有明確的解釋和說明;同時，在人社部頒發(fā)的《關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》中也提道：將涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的職業(yè)（工種）設置準入類職業(yè)資格。在消防“放管服”改革的背景下，企業(yè)單位消防安全的責任落實和各項保障更加依賴于內(nèi)部的專業(yè)管理和科學制度，雖然目前在《中華人民共和國消防法》中僅對自動消防系統(tǒng)的操作人員提出持證上崗的強制要求，但是涉及消防安全管理人員卻沒有明確規(guī)定，相關崗位人員的業(yè)務能力也缺乏統(tǒng)一的鑒定標準。而提高消防安全管理職業(yè)的準入門檻以及火災防控的專業(yè)化程度，是消防安全領域改革發(fā)展的必然趨勢。

三、推動消防安全管理崗位“準入制”的可行性對策

（一）引導從業(yè)人員提升消防安全管理專業(yè)技術水平

通過規(guī)章制度建設，明確經(jīng)職業(yè)技能鑒定后獲得的消防安全管理崗位資質(zhì)證書是從事企業(yè)單位消防管理工作的準入憑證，優(yōu)化市場消防安全管理人員素質(zhì)。同時，研究出臺持證上崗人員的工資補貼和獎勵機制，積極調(diào)動從業(yè)人員的主動性，促使相關領域從業(yè)者主動加強理論與實踐的學習、提升消防管理能力水平。在進一步完善社會消防安全體系建設的基礎上，補足市場對社會消防安全管理崗位人員的空缺，不斷拓展行業(yè)前景，有效擴展就業(yè)方向選擇。

（二）頒布制度法規(guī)設置消防安全管理崗位準入門檻

通過出臺相應制度法規(guī)建立完整的準入機制，引導消防管理人員持證上崗，對相關從業(yè)人員應具備的專業(yè)知識和技能進行鑒定考核，通過考核后按照相關要求頒發(fā)證書。堅持以職業(yè)技能鑒定的形式重塑消防安全管理領域，進一步加快消防安全管理方向人才的培養(yǎng)，規(guī)范企業(yè)消防管理體系，同時淘汰一批消防管理不達標的末位企業(yè)，強化持證入職的消防管理科學化、專業(yè)化導向。

（三）構建消防安全管理從業(yè)人員職業(yè)能力鑒定體系

堅持消防安全管理能力鑒定體系“標準化”原則，對于明確消防安全管理員職業(yè)鑒定體系建設中的各項措施，要充分結(jié)合消防安全管理的實際需要，在深入研究、廣泛調(diào)研、聽取建議、專家論證的基礎上進行，客觀深入地分析企業(yè)消防安全管理所需的知識和技能，明確職業(yè)道德和工作職責，制定出臺消防安全管理能力鑒定評價標準，完善從鑒定申報、形式方法、評判流程、結(jié)果反饋等一系列鑒定步驟，嚴格執(zhí)行消防鑒定工作的制度條例，提高鑒定水平質(zhì)量，保證技能鑒定工作的公平性、有效性、科學性，堅決維護消防職業(yè)技能鑒定工作和相關資質(zhì)證書的權威性。

（四）建立健全企業(yè)單位消防安全管理相關專家隊伍

在職業(yè)準入類體制建設過程中，離不開大量的行業(yè)專家作為支撐，針對消防安全管理崗位，設置職業(yè)準入的核心目的是評價從業(yè)者具備的法律規(guī)范、安全管理、消防技術等方面的專業(yè)知識和水平是否能適應當前企業(yè)單位消防安全管理的現(xiàn)實需要，而這些任職資質(zhì)條件和技能標準通常是由權威性行業(yè)組織聘請專業(yè)人士，結(jié)合消防安全管理職業(yè)現(xiàn)狀并充分研討后而制定的，再經(jīng)過官方組織的培訓和考核，選拔出熟練掌握各項標準的考評員負責具體評判的實施。此種認證不同于傳統(tǒng)的學歷認證，而是從實際出發(fā)對消防安全管理能力的綜合鑒定。因此，不斷壯大管理類、消防類專家團隊，培養(yǎng)專業(yè)考評員隊伍，強化考評員綜合業(yè)務水平，守好消防安全管理職業(yè)的“大門”，是優(yōu)化企業(yè)單位消防安全管理水平的關鍵環(huán)節(jié)。

（五）多軌并行推動消防安全管理職業(yè)鑒定提質(zhì)擴容

一直以來，消防職業(yè)技能鑒定工作受到國家的高度重視，尤其在消防救援隊伍轉(zhuǎn)制后，各單位對于獲得資質(zhì)的消防技術人才格外青睞。目前，我國實行的消防職業(yè)技能鑒定機制是“全國一中心，地方建小站”的模式，各省均滿足設有一個鑒定站開展鑒定業(yè)務，國家消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心對地方鑒定站進行年度工作評估和檢查，確保其符合要求。由于全國消防職業(yè)的各類鑒定工作還處于發(fā)展階段，加上消防部門體制機制改革導致部分職能變更，造成歷史報考人員積壓，消防相關鑒定需求不斷累積。從目前情況看，各地消防鑒定站的鑒定量僅夠滿足消防設施操作員的鑒定工作，考慮到消防安全管理員社會需求廣、鑒定量大，必要時可根據(jù)鑒定科目和方向增建鑒定站或者消防鑒定點，同時聘請相關業(yè)務專家，借助消防培訓基地、高等學校、其他相關鑒定機構等場地或平臺，多渠道開展鑒定工作，切實滿足企業(yè)單位對于消防安全管理崗位的需要。

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