范洪艷

摘要：為了完善行政事業(yè)單位財政稅收相關(guān)工作體系，提高工作質(zhì)量，文章主要論述財政稅收工作對行政事業(yè)單位而言的重要意義，然后介紹當前財政稅收工作的問題，最終提出改進策略。文中策略，能有效解決行政事業(yè)單位在財政稅收管理方面的問題，促使事業(yè)單位財政稅收工作體系完善，工作質(zhì)量提高。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財政稅收;內(nèi)部管理

財政稅收工作是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)，其直接關(guān)系到事業(yè)單位經(jīng)濟運維以及稅收支出，因此當財政稅收工作出現(xiàn)問題，行政事業(yè)單位的整體運維就會受到嚴重影響。但現(xiàn)實情況顯示，隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化、國家宏觀政策的不斷調(diào)整，許多行政事業(yè)單位的財政稅收工作都出現(xiàn)了一些問題，因此如何優(yōu)化財政稅收工作體系是當下值得思考的問題。

一、行政事業(yè)單位財政稅收工作當前主要問題

（一）預(yù)算管理制度不夠完善

我國行政事業(yè)單位很早就意識到財政稅收工作的重要性，并及時建立了對應(yīng)的管理制度，但還需要逐漸完善。第一，不少行政事業(yè)單位的財政稅收預(yù)算編制方法相對滯后，使得預(yù)算編制內(nèi)容脫離行政事業(yè)單位實際發(fā)展情況;第二，一些行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員在財政稅收預(yù)算執(zhí)行能力上略顯不足，這種現(xiàn)象主要是因為行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏對應(yīng)的崗位考核機制，所以無法保障工作人員專業(yè)水平，使得內(nèi)部出現(xiàn)了違規(guī)使用資金的現(xiàn)象。

（二）票據(jù)管理與收稅繳納管理工作科學性不足

部分事業(yè)單位在票據(jù)管理、收稅繳納管理工作方面存在問題，整體科學性不足。首先并未建立完善的票據(jù)管理制度，票據(jù)管理工作科學性不足，導(dǎo)致票據(jù)管理工作展開難度加大，有效性減弱，容易出現(xiàn)紕漏。其次，一些行政事業(yè)單位的工作人員對稅收政策內(nèi)容的變動不夠了解，不能根據(jù)現(xiàn)行稅收標準、征收標準進行管理，對財政稅收工作造成不利影響。最后，我國稅收法律體系還不夠完善，行政事業(yè)單位相關(guān)管理人員在工作當中缺乏應(yīng)有依據(jù)，稅收繳納時得不到參考標準支持，同時也弱化工作人員的工作責任意識。

（三）監(jiān)督體系存在缺陷

財政稅收工作雖然屬于行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作，但其可以分為內(nèi)部管理、外部執(zhí)行兩個板塊，這兩個板塊都需要得到監(jiān)督。首先不少行政事業(yè)單位是依靠外部組織進行對內(nèi)監(jiān)督的，并不能很好地執(zhí)行對內(nèi)監(jiān)督工作，加大了行政事業(yè)單位內(nèi)部財政風險發(fā)生概率。其次在外部執(zhí)行方面，因為行政事業(yè)單位的工作范圍比較廣泛，且近些年出現(xiàn)了許多新的業(yè)務(wù)項目，所以以往外部執(zhí)行監(jiān)督體系無法對所有業(yè)務(wù)項目進行全覆蓋，出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)，且監(jiān)督過程中容易受到虛假信息的影響，導(dǎo)致監(jiān)督作用不能有效發(fā)揮。著眼于以上兩種表現(xiàn)，行政事業(yè)單位必須展開監(jiān)督體系改革工作，促使其變得完整。

（四）工作人員業(yè)務(wù)能力不足

行政事業(yè)單位要做好財政稅收工作，就必須保障內(nèi)部工作人員業(yè)務(wù)能力達標。而部分行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員在業(yè)務(wù)能力上存在不足，造成這種現(xiàn)象的主要原因為早前行政事業(yè)單位招收人員時是按照當時標準來設(shè)立用人要求的，而近些年國家出臺了很多財稅政策，也在不斷推進相關(guān)改革工作，導(dǎo)致財政稅收工作人員面臨諸多新的工作挑戰(zhàn)，這時工作人員的業(yè)務(wù)能力就出現(xiàn)不足，不能很好適應(yīng)當下環(huán)境。

二、行政事業(yè)單位財政稅收工作的改進策略

（一）完善預(yù)算管理制度

行政事業(yè)單位著眼于預(yù)算管理的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行兩個板塊展開改進工作，讓預(yù)算管理制度更加完善。首先針對預(yù)算編制，從行政事業(yè)單位角度出發(fā)，其財政稅收的預(yù)算編制工作涉及諸多因素，且所有因素都會隨著行政事業(yè)單位本身的發(fā)展而發(fā)生變化，因此要做好預(yù)算編制工作，行政事業(yè)單位應(yīng)當要求相關(guān)工作人員在編制工作展開前，深入地分析單位發(fā)展現(xiàn)狀，從多個角度綜合分析各方面因素，再遵從當前發(fā)展情況提出預(yù)算要求，實事求是地提出預(yù)算問題，以便進一步降低項目資金需要，消除預(yù)算偏差，諸如根據(jù)現(xiàn)行法律，行政事業(yè)單位可以參照上級部門的撥款證明扣除事業(yè)經(jīng)營收入，這樣就能降低項目稅務(wù)支出需要，預(yù)算額度也隨之降低，這樣進行預(yù)算編制生成的預(yù)算方案會更加準確。又或者在部分業(yè)務(wù)合同的管理當中，行政事業(yè)單位應(yīng)當要求相關(guān)工作人員遵從基本的事業(yè)經(jīng)營收入原則，明確本季度具體項目，然后再分解項目獲悉項目事業(yè)收入的主要內(nèi)容，這種情況下工作人員可以在預(yù)算編制中減去財政補助收入，再增加事業(yè)項目收益。需要注意的是，減去財政補助收入、增加事業(yè)項目的做法雖然有利于預(yù)算編制質(zhì)量，但其操作難度較大，操作不當可能會導(dǎo)致會計確認項目與實際撥款情況出現(xiàn)較大差異，故為了防止這種現(xiàn)象發(fā)生，行政事業(yè)單位必須向工作人員提出對應(yīng)要求，例如必須在預(yù)算報表中增加附錄等，同時完善預(yù)算編制流程，準確按照內(nèi)外環(huán)境因素對項目實施進行調(diào)整，確保預(yù)算編制成果可靠，也為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行管理提供強有力的支撐。其次針對預(yù)算執(zhí)行管理，工作人員在預(yù)算編制階段就要明確預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)管理要求，并提出明確的管理規(guī)范，其中主要要點有：第一，工作人員在預(yù)算編制階段要明確業(yè)務(wù)項目當中每個細節(jié)的資金需要，并且計算出資金需要的漲幅區(qū)間，然后去均值提出對應(yīng)環(huán)節(jié)上的預(yù)算標準;第二，工作人員必須明確項目工作者在預(yù)算執(zhí)行當中的權(quán)責歸屬，以便在發(fā)現(xiàn)問題后進行處理;第三，必須要求預(yù)算經(jīng)手人搜集預(yù)算支出信息，且保障信息完整、真實，定期反饋給財政稅收工作人員。

（二）完善稅收繳納流程

首先行政事業(yè)單位必須完善稅收繳納的工作流程，建議在原有流程基礎(chǔ)上增加稅收繳納票據(jù)的審計步驟，這樣做的目的是保障所有與稅務(wù)相關(guān)的票據(jù)內(nèi)容都真實、準確，并且要做好對應(yīng)的審計信息交互工作，確保審計工作能夠順利展開。同時，行政單位應(yīng)當提出嚴格的票據(jù)管理制度，若工作人員不能很好適應(yīng)新制度，那么就要對相關(guān)工作人員進行指導(dǎo)，盡可能快速地讓工作人員適應(yīng)新制度，適應(yīng)先進工作方式，全面做好稅收核算、稅收繳納業(yè)務(wù)工作。其次考慮到一些以往財務(wù)稅收工作中頻繁發(fā)生“打借條”的問題，行政事業(yè)單位應(yīng)當加強內(nèi)部管理力度，從完善的稅收繳納流程上對此類問題進行打擊，即一旦稅收繳納方案確定，行政事業(yè)單位就必須要求內(nèi)部相關(guān)工作人員按時、按數(shù)額繳稅，不可以無故延期，這樣行政事業(yè)單位才能得到真實可靠的稅收票據(jù)，以保障票據(jù)管理工作有效性，提高工作科學性。再次行政事業(yè)單位要督促相關(guān)工作人員自發(fā)了解稅收政策內(nèi)容的變動情況，明確現(xiàn)行稅收標準、征收標準，并且在工作中嚴格按照現(xiàn)行標準進行活動，預(yù)防各種不符合現(xiàn)行標準的工作行為出現(xiàn)。最后，我國稅收法律體系確實還不夠完善，且要等待其完善需要一段時間，那么如何在不完善的法律體系下做好財政稅收工作就是行政事業(yè)單位需要思考的問題，著眼于問題思路，行政事業(yè)單位要總結(jié)以往經(jīng)驗、參考現(xiàn)行法律標準，同步與稅務(wù)部門等積極溝通，協(xié)商合理、科學的標準，盡可能避免財政稅收出現(xiàn)不合理情況，也加強工作人員的工作責任意識，規(guī)避地方稅收部門私自征稅現(xiàn)象發(fā)生。另外，以上舉措的實施必須得到行政事業(yè)單位高層支持，因此行政事業(yè)單位高層要重視票據(jù)管理與收稅繳納管理工作，清楚地意識到相關(guān)工作對事業(yè)單位財政稅收的影響力，在職權(quán)范圍內(nèi)予以相關(guān)舉措實施的支持，實現(xiàn)完善稅收繳納流程的目標。

（三）優(yōu)化內(nèi)外部監(jiān)督管理體系，提高財政稅收工作透明度

首先針對內(nèi)部管理板塊，行政事業(yè)單位應(yīng)當建立專門的審計部門，該部門主要負責對內(nèi)部財政稅收工作的一切事宜進行審計監(jiān)督，并且負責將事業(yè)單位內(nèi)部所有與財政稅收有關(guān)的部門結(jié)合起來，打破信息交互障礙，實現(xiàn)相互監(jiān)督，這樣做一方面能夠讓內(nèi)部管理監(jiān)督權(quán)責回歸到事業(yè)單位本身，擺脫內(nèi)部監(jiān)督依賴外部組織的現(xiàn)象，這能有效提高內(nèi)部監(jiān)督管理的有效性與深入性，且只要充分發(fā)揮內(nèi)部審計部門作用，就能通過內(nèi)部監(jiān)督管理降低事業(yè)單位內(nèi)部財政風險的發(fā)生概率，另一方面相互監(jiān)督機制的形成，能夠大幅減少內(nèi)部監(jiān)督工作中的盲區(qū)，例如按照審計部門要求，財務(wù)部門在預(yù)算編制工作執(zhí)行過程中，需要著手搜集業(yè)務(wù)項目有關(guān)部門的資金使用信息，明確資金用途、經(jīng)手人等，若這些信息不完整，那么無論預(yù)算編制成果質(zhì)量如何都無法通過審計，而當信息完整，就能通過信息比對的方式判斷各項信息是否匹配，如果不匹配就說明事業(yè)單位財政稅收的內(nèi)部管理板塊一定存在問題，了解到這一點后即可深入挖掘，從根本上解決對應(yīng)問題。其次針對外部執(zhí)行板塊，行政事業(yè)單位除了要利用相互監(jiān)督機制來實施外部監(jiān)督管理工作以外，還要建構(gòu)兩大外部監(jiān)督機制：第一，應(yīng)當通過財政稅收有關(guān)部門向其他部門發(fā)出定期匯報信息的要求，然后按照信息設(shè)計下一階段工作計劃，計劃初步設(shè)定后要求有關(guān)部門委派專人對外部項目執(zhí)行情況進行突擊檢查，如果檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與之前匯報的信息不匹配，就要著手問責;第二，行政事業(yè)單位應(yīng)當及時、主動地將自身財政稅收信息對外公開，并且建立完善的反饋機制，諸如借助互聯(lián)網(wǎng)建構(gòu)財政稅收信息評估體系，這樣做的目的是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，對行政事業(yè)單位本身進行整體監(jiān)督，如果行政事業(yè)單位的某個工作人員在實際工作中做出了違規(guī)行為，那么群眾可以向事業(yè)單位舉報，提交證據(jù)后事業(yè)單位即可追查，若情況屬實就應(yīng)當處罰涉事人員，因此在群眾監(jiān)督作用下行政事業(yè)單位的外部執(zhí)行監(jiān)督管理力度進一步加強，促使行政事業(yè)單位對社會群眾的服務(wù)水平穩(wěn)步提升。另外，因為行政事業(yè)單位規(guī)模較大，內(nèi)部人員數(shù)量較多，所以即使建立了完善的監(jiān)督制度，也未必能夠保障財政稅收工作不出現(xiàn)紕漏，故在完善的監(jiān)督制度基礎(chǔ)上，還建議行政事業(yè)單位建立激勵機制，該機制能夠讓相關(guān)工作人員更加重視自身工作行為的合理性、合規(guī)性，強化他們個人自我監(jiān)督意識，這樣才能更好地避免問題發(fā)生。

（四）推進工作人員業(yè)務(wù)能力發(fā)展，引入符合新時代需求人力資源

工作人員的業(yè)務(wù)能力水平是行政事業(yè)單位財政稅收工作質(zhì)量等是否能有效提升的決定性因素，因此應(yīng)著手推進該項能力發(fā)展。首先，行政事業(yè)單位自身要結(jié)合現(xiàn)代社會經(jīng)濟、政策環(huán)境特點，明確新時代財政稅收工作相關(guān)崗位的任職要求、素質(zhì)要求等，然后對內(nèi)部現(xiàn)有工作人員提出這些要求，這樣能夠讓現(xiàn)有工作人員清楚地意識到自身業(yè)務(wù)能力水平不滿足當下要求，有必要追求發(fā)展，以便調(diào)動工作人員自身發(fā)展的意識與欲望。在這一基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位應(yīng)當鼓勵工作人員積極展開自我學習活動，并且在條件允許的情況下給工作人員提供各種自主學習活動資源，例如某行政事業(yè)單位就與其他組織單位建立了資源共享平臺，借助平臺從網(wǎng)絡(luò)中獲取了各種學習資源，這些資源對所有工作人員公開，可供他們隨時展開自主學習活動，同時為了保障工作人員的業(yè)務(wù)能力水平快速提高，行政事業(yè)單位需要設(shè)立嚴格的考核機制，定期對工作人員業(yè)務(wù)能力水平進行評估，若某工作人員多次評估不達標，那么行政事業(yè)單位可以考慮人事處理，這也是激勵工作人員加強自主學習的一種方式。其次因為行政事業(yè)單位財政稅收工作更加復(fù)雜，一些工作中涉及的內(nèi)容不是一朝一夕就能學會的，所以行政事業(yè)單位針對涉及這些內(nèi)容的工作崗位要做出調(diào)整，建議將崗位職能分開，建立全新的崗位體系，然后對外招收符合相關(guān)崗位要求的新型人才，例如許多行政事業(yè)單位在財政稅收工作中發(fā)現(xiàn)工作涉及的信息數(shù)據(jù)愈發(fā)復(fù)雜，人工無法有效處理，因此需要得到大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，而技術(shù)是否能夠發(fā)揮作用就取決于行政事業(yè)單位是否擁有相關(guān)技術(shù)人才，對此事業(yè)單位就可以專門開設(shè)大數(shù)據(jù)技術(shù)崗位，對外招收相關(guān)技術(shù)人才，根據(jù)這一思路不斷引入符合新時代需求的人力資源即可推動財政稅收工作不斷發(fā)展。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位作為特殊的社會組織，有著重要的社會價值，其財政稅收工作質(zhì)量必須得到保障，故面對當前不適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境而出現(xiàn)各種問題的財政稅收工作，行政事業(yè)單位理應(yīng)積極展開深化改革。改革中，行政事業(yè)單位需要采用各種策略來解決問題，問題得以解決后財政稅收工作將變得更加完善、更符合現(xiàn)代環(huán)境，這種情況下不僅行政事業(yè)單位自身受益，也更有利于其充分發(fā)揮社會職能，推動我國社會發(fā)展。

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（作者單位：曲阜市吳村鎮(zhèn)人民政府）