周萍

摘要：全面預(yù)算決算管理是國有企業(yè)發(fā)展管理中常用的一種管理手段，同樣也是國有企業(yè)管理的重要內(nèi)容。文章首先對全面預(yù)算決算管理的相關(guān)內(nèi)容進行闡述，其次對全面預(yù)算決算管理的邏輯起點與驅(qū)動因素進行深入的研究和分析，希望能對今后全面預(yù)算決算管理的有效落實提供參考，更好地促進國有企業(yè)的發(fā)展和進步。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算決算管理;邏輯起點;驅(qū)動因素;國有企業(yè)發(fā)展;戰(zhàn)略

隨著經(jīng)濟水平的不斷提升，數(shù)據(jù)分析技術(shù)的擴展和應(yīng)用，國有企業(yè)管理的手段也逐漸豐富。在國有企業(yè)中有效應(yīng)用全面預(yù)算決算管理，需要了解全面預(yù)算決算管理的邏輯起點與驅(qū)動因素，在國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，制定全面預(yù)算決算管理的相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)對國有企業(yè)資金的動態(tài)化、實時化管理，更好地提升管理的效果和效率，進一步提升國有企業(yè)的發(fā)展價值。

一、全面預(yù)算決算管理的相關(guān)內(nèi)涵

（一）全面預(yù)算決算管理是管理控制的制度

全面預(yù)算決算管理簡單來說就是在國有企業(yè)戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，將國有企業(yè)全面預(yù)算決算體系中的各個內(nèi)容作為對象所開展的管理工作，根據(jù)各個工作內(nèi)容制定管理制度和管理規(guī)章流程，其中包括對全面預(yù)算決算的編制、執(zhí)行、預(yù)算決算差異調(diào)整、預(yù)算決算分析、語段考核、預(yù)算決算獎懲等各項不同內(nèi)容。其中全面預(yù)算決算主要指的是全面預(yù)算決算的體系，在戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，在國有企業(yè)決策的基礎(chǔ)上，按照國有企業(yè)經(jīng)營的目標和經(jīng)營計劃，對國有企業(yè)未來的銷售、運營、生產(chǎn)、成本、收支等各方面活動進行規(guī)劃和反應(yīng)，以此來方便國有企業(yè)在特定計劃內(nèi)完成全部的生產(chǎn)經(jīng)營，并對生產(chǎn)經(jīng)營進行組織和協(xié)調(diào)，最終以貨幣為計量單位，通過一系列預(yù)算決算財務(wù)報表和附表的展示，將資源配置的情況和國有企業(yè)總體計劃的數(shù)字進行說明。由此可見，全面預(yù)算決算是一套較為完整的經(jīng)營計劃貨幣說明，在計劃期限內(nèi)國有企業(yè)的經(jīng)營計劃結(jié)果的數(shù)字化現(xiàn)實，而全面預(yù)算決算管理就是將全面預(yù)算決算體系中的內(nèi)容進行反饋的一項基本管理制度和管理方式。

（二）全面預(yù)算決算管理是資源優(yōu)化配置的手段

要有效完成國有企業(yè)各項工作職能和工作任務(wù)，將國有企業(yè)價值最大化的實現(xiàn)，就必須要對國有企業(yè)內(nèi)部各部門進行資源的優(yōu)化配置。例如，為了能夠完成國有企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，就必須要加強對國有企業(yè)生產(chǎn)部門相關(guān)資源的優(yōu)化配置，在生產(chǎn)部門中配備完善的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)材料以及生產(chǎn)工作人員;為了能夠完成國有企業(yè)所制定的銷售目標，就必須要對國有企業(yè)內(nèi)部的銷售部門和市場擴展部門進行資源的優(yōu)化配置，加強國有企業(yè)市場宣傳的能力，配備相關(guān)的宣傳場所和基本設(shè)備;為了能夠確保國有企業(yè)長遠的戰(zhàn)略發(fā)展，在項目論證和項目開發(fā)投資中也需要將資源進行優(yōu)化配置。除此之外，國有企業(yè)的相關(guān)部門也需要事先制定本部門的工作目標，將部門職能進行全面落實，對資源進行優(yōu)化配置，保證資源能夠科學(xué)合理地進行利用。但是國有企業(yè)內(nèi)部的資源會受到一定的限制，國有企業(yè)必須要按照部門、職能來對資源進行合理分配，從而確保國有企業(yè)各項任務(wù)都能夠按照計劃順利地完成，并且執(zhí)行相應(yīng)的考核制度，確保部門工作人員能夠積極主動地完成自身所需要履行的基本職責和義務(wù)。全面預(yù)算決算管理則是要求國有企業(yè)構(gòu)建與實際情況相符合的組織結(jié)構(gòu)，按照組織結(jié)構(gòu)內(nèi)各部門所需要的資源進行供應(yīng)，保證組織目標能夠全面實現(xiàn)，資源在各部門之間分配的過程就是預(yù)算決算資源優(yōu)化配置的過程。因此，從實際的本質(zhì)上來講，全面預(yù)算決算管理就是為了能夠有效地提升資源的優(yōu)化配置，保證國有企業(yè)經(jīng)營目標和社會責任目標能夠充分實現(xiàn)，以全面預(yù)算決算為主要的手段，對國有企業(yè)內(nèi)部有限的資源進行合理的優(yōu)化配置，這個管理活動過程就是全面預(yù)算決算管理。

（三）三位一體的全面預(yù)算決算管理

全面預(yù)算決算管理中的全面基本可以從三個方面來進行解釋那首先是全面預(yù)算決算管理的主體覆蓋要全面，全面預(yù)算決算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、考核、獎懲等方面都需要涉及國有企業(yè)內(nèi)部所有的子公司和工作人員，對國有企業(yè)內(nèi)部職能部門和業(yè)務(wù)部門同樣需要進行管理。其次，全面預(yù)算決算管理的實施環(huán)節(jié)要覆蓋全面，全面預(yù)算決算管理環(huán)節(jié)包含對預(yù)算決算的編制、審批、執(zhí)行。控制、調(diào)整、分析以及考核等，這也是一個完整的閉環(huán)管理系統(tǒng)。最后，全面預(yù)算決算管理的內(nèi)容要充分全面，包括對國有企業(yè)經(jīng)營的預(yù)算決算、財務(wù)預(yù)算決算以及成本支出預(yù)算決算，其中經(jīng)營預(yù)算決算包括采購預(yù)算決算、生產(chǎn)預(yù)算決算、成本預(yù)算決算、銷售預(yù)算決算、產(chǎn)品預(yù)算決算、管理預(yù)算決算等;財務(wù)預(yù)算決算包括對現(xiàn)金進行預(yù)算決算、資產(chǎn)負債預(yù)算決算、利潤預(yù)算決算等;成本支出預(yù)算決算主要是國有企業(yè)長期投資預(yù)算決算，包括對固定資產(chǎn)的投資和無形資產(chǎn)的投資。因此，全面預(yù)算決算管理中的全面需要包括工作人員參與的全過程、管理和內(nèi)容的三位一體，這也是全面預(yù)算決算管理的基本體系制度，這三方面中的任何一方面出現(xiàn)問題，都會對全面預(yù)算決算管理造成嚴重的影響，甚至可能會對國有企業(yè)經(jīng)營的效益造成影響。

二、國有企業(yè)戰(zhàn)略目標為全面預(yù)算決算管理的邏輯起點

在對全面預(yù)算決算管理邏輯起點進行分析的過程中可以發(fā)現(xiàn)，要想明確地了解全面預(yù)算決算管理的邏輯起點，就必須要明確全面預(yù)算決算管理的邏輯流程。全面預(yù)算決算管理的邏輯流程主要是對預(yù)算決算進行制定、預(yù)算決算制定后的執(zhí)行、預(yù)算決算的考核三個方面的核心內(nèi)容，但是想要落實好全面預(yù)算決算編制的正確性，加強全面預(yù)算決算的有效執(zhí)行和全面預(yù)算決算的科學(xué)考核，就必定要對預(yù)算決算編制執(zhí)行的流程進行深入分析（如圖1所示）。

從流程圖可以發(fā)現(xiàn)，要完成全面預(yù)算決算的編制工作，就必須要對國有企業(yè)內(nèi)部各個項目計劃和任務(wù)內(nèi)容有著明確的掌握。預(yù)算決算的編制主要是以國有企業(yè)年度預(yù)算決算為主要的參考，中期預(yù)算決算和長遠預(yù)算決算為參考。因此，在預(yù)算決算編制的過程中，必須要對國有企業(yè)的年度任務(wù)計劃、中期發(fā)展目標和長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有一定的了解，而年度計劃和中期計劃是長遠發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標按照時間和進度的分割。由于國有企業(yè)不同發(fā)展時期對全面預(yù)算決算編制的要求不同，所制定的戰(zhàn)略任務(wù)內(nèi)容也有一定的差距，通常情況下，年度預(yù)算決算編制內(nèi)容要更加詳細，而長遠發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容較為粗略，中期預(yù)算決算較為概括。從流程圖來看，國有企業(yè)年度全面預(yù)算決算在編制的過程中，必須要根據(jù)國有企業(yè)年度經(jīng)營計劃來完成，以國有企業(yè)年度經(jīng)營計劃為基礎(chǔ)，不斷進行完善和補充。國有企業(yè)年度計劃主要包含國有企業(yè)的銷售計劃、采購計劃、研發(fā)計劃、生產(chǎn)計劃、費用計劃等。而各項經(jīng)營計劃的制定都會受到國有企業(yè)經(jīng)營目標的影響，比如國有企業(yè)市場目標、國有企業(yè)競爭目標、國有企業(yè)生產(chǎn)目標等。而國有企業(yè)的經(jīng)營目標也同樣是國有企業(yè)在未來發(fā)展過程中的戰(zhàn)略目標，決定著國有企業(yè)未來發(fā)展的方向，怎樣實現(xiàn)這個長遠發(fā)展的目標，當國有企業(yè)擁有怎樣的資源后才能夠?qū)崿F(xiàn)國有企業(yè)長遠發(fā)展的目標。具體來說，為了能夠有效解決國有企業(yè)未來經(jīng)營中的目標、方向以及手段?？v觀流程圖，戰(zhàn)略目標在制定完成后，就需要將戰(zhàn)略目標分解成為年度經(jīng)營目標，制定具體的實施方案和國有企業(yè)年度運營計劃，國有企業(yè)經(jīng)營計劃的制定需要詳細、具備可執(zhí)行性并且需要與年度經(jīng)營目標相互呼應(yīng)。在具體計劃下，對工作進行科學(xué)合理的分配，進一步對資源進行優(yōu)化配置，全面編制對應(yīng)的預(yù)算決算內(nèi)容。因此國有企業(yè)的全面預(yù)算決算編制也需要按照一定的邏輯性和流程完成，從而形成較為完整的全面預(yù)算決算體系。全面預(yù)算決算在完成編制后，需要在國有企業(yè)運營的過程中按照預(yù)算決算的額度進行全面監(jiān)督，對超出預(yù)算決算的情況進行原因分析，最后開展預(yù)算決算考核的評價工作，將預(yù)算決算考核結(jié)果作為國有企業(yè)整體考核的參考。綜上所述，全面預(yù)算決算是為了能夠確保國有企業(yè)經(jīng)營計劃順利完成的資源優(yōu)化配置內(nèi)容，預(yù)算決算執(zhí)行的效果與資源的配置效果，都需要有預(yù)算決算績效考核的支持，因此全面預(yù)算決算管理具有承上啟下的作用，是推動國有企業(yè)戰(zhàn)略目標執(zhí)行的有效管理手段，也可以說國有企業(yè)戰(zhàn)略目標是全面預(yù)算決算管理的邏輯起點。

三、全面預(yù)算決算管理的驅(qū)動因素研究

（一）全面預(yù)算決算是現(xiàn)代國有企業(yè)管理內(nèi)容的具體延伸

在傳統(tǒng)意義上的國有企業(yè)管理，多數(shù)都是將管理的重點放在職能上，主要管理的內(nèi)容方面包括計劃、組織、控制、考核與協(xié)調(diào)等。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和變化，國有企業(yè)管理中存在的不確定因素不斷加重，現(xiàn)代國有企業(yè)管理內(nèi)容更加偏向于國有企業(yè)戰(zhàn)略目標管理、國有企業(yè)全生命周期管理、國有企業(yè)價值鏈管理、國有企業(yè)風險管理等，管理內(nèi)容不斷擴展，這也就對全面預(yù)算決算管理的需求不斷增強。

1. 國有企業(yè)全生命周期與國有企業(yè)戰(zhàn)略目標管理。在國有企業(yè)不同發(fā)展的周期內(nèi)，國有企業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標都有所不同，國有企業(yè)內(nèi)部資源配置的內(nèi)容和渠道也會有著明顯的差異性。國有企業(yè)在創(chuàng)辦的初期主要的戰(zhàn)略是發(fā)展戰(zhàn)略目標，按照國有企業(yè)初期的投資項目的發(fā)展方向、投資金額、發(fā)展進度開展投資項目，在初期階段預(yù)算決算主要是以成本支出預(yù)算決算和資金預(yù)算決算為主要的管理目標。發(fā)展階段中國有企業(yè)的發(fā)展市場不斷擴大，銷售收益也在持續(xù)增長，投資業(yè)務(wù)就會逐漸退后，在發(fā)展階段的戰(zhàn)略目標由投資變成增長，相應(yīng)的語段模式也就會變成以銷售與成本預(yù)算決算為主。在國有企業(yè)進入穩(wěn)定發(fā)展的時候，國有企業(yè)的銷售增長會逐漸穩(wěn)定，公司也需要采取穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略目標，盡可能地延長國有企業(yè)發(fā)展的周期，獲得更大的資金流量。因此，預(yù)算決算控制工作的重點也會以資金流量預(yù)算決算和各項收入、成本預(yù)算決算為主。隨著國有企業(yè)產(chǎn)品的不斷研發(fā)，全新項目的投資會相繼增長，國有企業(yè)戰(zhàn)略也需要變成轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略發(fā)展，該階段的發(fā)展主要需要對國有企業(yè)產(chǎn)品進行研發(fā)，對研發(fā)支出進行預(yù)算決算以及對新項目的投資進行預(yù)算決算。在國有企業(yè)進入衰退階段時，國有企業(yè)的戰(zhàn)略需要變成收縮斬斷，不斷解決和處理老舊的業(yè)務(wù)模塊，預(yù)算決算管理也需要注重所對應(yīng)的現(xiàn)金回流。因此，在不同階段中，全面預(yù)算決算管理的中心和國有企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略都有所不同，需要根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略來進行預(yù)算的制定。

2. 國有企業(yè)預(yù)測的結(jié)果需要全面預(yù)算決算進行數(shù)據(jù)方面的展示，國有企業(yè)戰(zhàn)略是國有企業(yè)在發(fā)展中的預(yù)測基礎(chǔ)上完成的目標制定，國有企業(yè)發(fā)展預(yù)算決算中的業(yè)務(wù)量、資金量等信息都需要全面地進行展示，以此來幫助國有企業(yè)進行決策計劃的制定。在按照國有企業(yè)戰(zhàn)略目標進行分解中所獲得的運營計劃，需要按照國有企業(yè)運營計劃中對應(yīng)的預(yù)算決算結(jié)果進行展示。從全面預(yù)算決算管理控制的過程中來看，預(yù)算決算是計劃結(jié)果的數(shù)字化展示，在全面預(yù)算決算系統(tǒng)中，各項資源都需要按照計劃進行約束，從而實現(xiàn)對資源和預(yù)算決算的控制和掌握。

3. 國有企業(yè)的運營管理需要全面預(yù)算決算管理進行價值的監(jiān)督與控制，全面預(yù)算決算內(nèi)容制定完成后，在國有企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營的環(huán)節(jié)中，必須要按照所制定的計劃和資源優(yōu)化配置標準進行控制，也就是在業(yè)務(wù)進行中的控制，通過價值管理監(jiān)控業(yè)務(wù)，保證在經(jīng)營狀態(tài)下，業(yè)務(wù)進度和資源消耗的全面協(xié)調(diào)。例如通過銷售預(yù)算決算來實現(xiàn)對銷售業(yè)務(wù)的管理，通過成本預(yù)算決算來加強對成本資金的管理等。因此，國有企業(yè)要想實現(xiàn)在經(jīng)營過程中，對經(jīng)營業(yè)務(wù)和資源進行控制，全面預(yù)算決算管理是最為有效的管理控制手段。

4. 在國有企業(yè)年度終末，需要對國有企業(yè)進行業(yè)績的考核，考核的標準可以按照前一年度的業(yè)績和預(yù)算決算指標作為基礎(chǔ)來進行評價，將本年度執(zhí)行結(jié)果與年初所制定的預(yù)算決算目標進行對比，從對比分析中可以看出預(yù)算決算執(zhí)行的具體情況?，F(xiàn)階段，多數(shù)的國有企業(yè)將年初預(yù)算決算數(shù)據(jù)作為年度考核的重要參考依據(jù)和績效考核的基本標準，以此來對國有企業(yè)總體的業(yè)績、部門業(yè)績以及個人業(yè)績進行考核。將考核的結(jié)果與國有企業(yè)內(nèi)部獎懲制度有效結(jié)合，確保個人目標、部門目標以及國有企業(yè)整體目標都能夠?qū)崿F(xiàn)全面協(xié)調(diào)。

（二）全面預(yù)算決算管理中大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的具體應(yīng)用

全面預(yù)算決算管理是在國有企業(yè)戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)上，精確地對市場進行預(yù)算決算以及對內(nèi)部運營狀況進行預(yù)測，以此作為前提條件進行預(yù)算編制，在預(yù)算決算編制后還需要對外部市場的相關(guān)數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈各個國有企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)、運營數(shù)據(jù)以及相關(guān)的管理數(shù)據(jù)進行不斷對比和分析，從而對預(yù)算決算進行調(diào)整以及對預(yù)算決算執(zhí)行結(jié)果進行考核。因此，不論是預(yù)算編制還是預(yù)算決算控制和考核，都對數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)容量有著較高的標準和要求，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析已經(jīng)不能滿足全面預(yù)算決算管理對數(shù)據(jù)信息的要求，因此大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)在國有企業(yè)全面預(yù)算決算管理中得到廣泛的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的不斷發(fā)展，為國有企業(yè)全面預(yù)算決算管理提供著較為可靠的數(shù)據(jù)支持和技術(shù)支持。首先，大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的應(yīng)用和完善，突破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析技術(shù)的限制，為國有企業(yè)全面預(yù)算決算管理提供更加便捷的數(shù)據(jù)分析技術(shù)。數(shù)據(jù)管理的核心也從以往的歷史數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)向國有企業(yè)價值鏈的管理上。其次，全面預(yù)算決算編制、控制以及考核，都需要利用大數(shù)據(jù)對國有企業(yè)經(jīng)營的過程中進行管控，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，全面預(yù)算決算的編制工作可以獲得更加可靠真實的參考數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對各項數(shù)據(jù)的實時更新和收集，確保預(yù)算決算編制的過程中，所有的數(shù)據(jù)都能夠客觀真實展示，數(shù)據(jù)的實時更新確保預(yù)算決算執(zhí)行的基本能力，在預(yù)算決算執(zhí)行的環(huán)節(jié)中對數(shù)據(jù)進行動態(tài)控制和分析，消除國有企業(yè)內(nèi)部各個部門之間出現(xiàn)的數(shù)據(jù)不對稱問題，加強各部門之間的及時溝通與協(xié)作。并且大數(shù)據(jù)技術(shù)也能夠幫助國有企業(yè)各個部門及時了解數(shù)據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)預(yù)算決算中存在的明顯差異性，實現(xiàn)對預(yù)算決算數(shù)據(jù)的實施控制。在預(yù)算決算考核中，大數(shù)據(jù)還能夠為各部門提供過程數(shù)據(jù)、結(jié)果數(shù)據(jù)以及差額數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的完整性、公開性和有效性，并按照數(shù)據(jù)結(jié)果制定預(yù)算決算激勵獎懲制度。最后，大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)需要與國有企業(yè)資金管理控制有效結(jié)合，加強國有企業(yè)價值管理，預(yù)算決算管理作為成本控制的有效手段在發(fā)展的過程中，為國有企業(yè)的運營、風險和資金管理提供重要的保障，不斷提升成本控制和管理的水平，對國有企業(yè)內(nèi)部的資金進行分配，更好地促進國有企業(yè)的發(fā)展和進步，為國有企業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)支持，現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)也是全面預(yù)算決算管理中的技術(shù)驅(qū)動因素。

四、結(jié)語

全面預(yù)算決算體系的編制、執(zhí)行以及考核都需要在國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)上進行制定，國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是全面預(yù)算決算管理的邏輯起點。而國有企業(yè)管理的內(nèi)容、技術(shù)的支持是全面預(yù)算決算管理的驅(qū)動要求，為國有企業(yè)的發(fā)展提供更好的幫助，奠定扎實的基礎(chǔ)。因此，全面預(yù)算決算管理的驅(qū)動因素共同為國有企業(yè)戰(zhàn)略目標的執(zhí)行、運營的管理、組織能力的提升奠定基礎(chǔ)條件。

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（作者單位：江蘇省鐵路集團鐵路運營有限公司）