張金霞

在基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)過程中，資金管理工作是影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展及成效的關(guān)鍵要素。與此同時(shí)，加強(qiáng)對資金的管理，提升資金的使用效率，對基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)能夠起到極大的促進(jìn)作用。但就當(dāng)前來說，部分工程項(xiàng)目在開展過程中，對于資金的管理仍存在諸多不足之處。

資金管理工作的開展，簡單來說就是組織或者個(gè)人為了進(jìn)一步降低各類風(fēng)險(xiǎn)因素可能給資金帶來的損失，依靠對資金的有效管理工作，來提高資金使用價(jià)值的一系列管理活動。資金管理是財(cái)務(wù)管理體系的重要組成部分，其不僅包含了固定資金管理、流動資金管理，還包含了專項(xiàng)資金管理。而在具體的管理過程中，依據(jù)時(shí)間關(guān)系，可具體分為前期、中期以及后期等不同時(shí)間階段的管理工作。而在基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)中，資金的使用要確保合理且有序，對資金的運(yùn)用結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)確制定，使資金在使用過程中能夠責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)資金的有效配置與合理應(yīng)用，進(jìn)而達(dá)到資金使用效益的最大化。

一、基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)資金管理與使用所存問題

（一）資金管理制度不健全

當(dāng)前部分基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)工作的開展，其對于資金的管理及使用制度是較為粗放的。尤其是在項(xiàng)目實(shí)際開展過程中，對于水利項(xiàng)目專項(xiàng)支出與日常性支出之間存在制度規(guī)范較為籠統(tǒng)的現(xiàn)象，與相關(guān)政策要求的細(xì)化預(yù)算的管理要求存在偏差。與此同時(shí)，在部分基層水利項(xiàng)目中，其所執(zhí)行的管理辦法是較為陳舊的，并未能夠及時(shí)依據(jù)實(shí)際狀況制定出統(tǒng)一、有效且與時(shí)俱進(jìn)的管理方法。此外，在部分基層項(xiàng)目中，資金的管理存在各自為政的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目的開展是按照省市頒布的管理辦法進(jìn)行管控，而有些基層地區(qū)則是依據(jù)自身所屬區(qū)域出臺的方法進(jìn)行管理，這就可能造成對于資金管理，在名稱、內(nèi)容、格式上等均存在不統(tǒng)一及不明確的現(xiàn)象。甚至于在部分地區(qū)并未制定相關(guān)的工程項(xiàng)目資金管理制度，對于工程項(xiàng)目開展的資金使用，采取的管理方法是極為滯后且粗放的，這就可能造成項(xiàng)目資金的隨意挪用、擠占等問題的產(chǎn)生。

（二）績效評價(jià)工作開展效果不佳

針對于當(dāng)前諸多基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)的資金管理狀況來看，部分項(xiàng)目存在資金使用效率僅能作出簡單的總結(jié)，并未能夠針對于項(xiàng)目自身的全面效益進(jìn)行剖析與深入反思。在部分項(xiàng)目中資金管理部門所呈交的報(bào)告僅是為了應(yīng)付上級部門的檢查工作，以此來爭取業(yè)績，并未對資金實(shí)際使用狀況的綜合績效進(jìn)行客觀科學(xué)的評價(jià)。對于資金的管理與使用的標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行歸納與回歸性分析，最終使得工程項(xiàng)目資金的管理使用效益難以進(jìn)行真實(shí)準(zhǔn)確的反映，使得資金最終的使用效果無法得出一個(gè)準(zhǔn)確的結(jié)果。再者由于制度的不完善，在部分項(xiàng)目開展中，一些決策是缺乏合理且科學(xué)的能動性的，使得資金被切割為各個(gè)不同的領(lǐng)域而開展實(shí)際的建設(shè)工作，最終使得對資金的整體績效評價(jià)工作難以開展。此外，在部分單位中，其在獲取了基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)資金之后，卻將資金的實(shí)際用途進(jìn)行了更改用于它處，最終造成了資金的浪費(fèi)或使用不到位。另外一方面。資金管理績效評價(jià)工作的開展還需構(gòu)建有效的信息反饋機(jī)制，對于信息的全面收集與分析是開展績效評價(jià)工作的基礎(chǔ)。但是在部分基層水利項(xiàng)目開展過程中，缺乏有效的信息管理機(jī)制。諸多財(cái)務(wù)信息在傳遞過程中存在信息遺漏或不準(zhǔn)確等問題，而這無疑會影響到績效評價(jià)工作的有序開展。

（三）資金管理人員的專業(yè)水平有限

基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)的資金管理及使用存在相關(guān)管理人員專業(yè)水平不高的問題，資金管理人員綜合素質(zhì)較差，對資金的管理缺乏相應(yīng)的知識技能儲備及實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。尤其對于基層水利項(xiàng)目的資金管理工作，需要在成本控制、財(cái)務(wù)管理以及提高資金使用價(jià)值等方面，均需要具備一定的學(xué)習(xí)實(shí)踐與理論知識，這也對相關(guān)人員的專業(yè)水平提出了更高的要求，使其在實(shí)際工作中面臨不小的挑戰(zhàn)。并且水利項(xiàng)目由于其資金量大，且涉及的工期較長，資金管理工作復(fù)雜性較高，且部分工程的開展相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員對于資金的管理工作重視性不足，未派遣高素質(zhì)的資金管理人員來開展相關(guān)工作，進(jìn)而導(dǎo)致對資金的宏觀把控程度不佳，產(chǎn)生了管理工作雜亂無章的現(xiàn)象。此外，由于在項(xiàng)目實(shí)際開展過程中相關(guān)管理人員未能全面普及資金管理工作對項(xiàng)目穩(wěn)定開展的重要性，部分崗位人員資金使用較為隨意或是不配合相關(guān)管理工作的開展，這無疑進(jìn)一步加大了工程項(xiàng)目資金管理的難度。

（四）項(xiàng)目建設(shè)不合理造成資金浪費(fèi)

從部分基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)資金使用狀況來看，仍舊存在諸多不規(guī)范之處，尤其是在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，資金浪費(fèi)的現(xiàn)象仍有存在。具體來說主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，部分基層水利項(xiàng)目所制定的建設(shè)計(jì)劃與實(shí)際的資金運(yùn)作情況并不銜接，存在相互脫離的現(xiàn)象。尤其是在項(xiàng)目的預(yù)算管理方面存在較大問題。項(xiàng)目開展之前進(jìn)行預(yù)算編制是為了能夠更為高效的管理與使用資金，但在具體執(zhí)行過程中資金浪費(fèi)或是超支的現(xiàn)象仍有存在，而這會直接影響到項(xiàng)目資金的整體使用效果。其二則是在工程項(xiàng)目實(shí)際開展中，資金的無形消耗過多。部分基層水利項(xiàng)目的開展，其人員經(jīng)費(fèi)的占比較大，在基層項(xiàng)目開展時(shí)無謂地發(fā)放人員補(bǔ)貼的現(xiàn)象仍有存在。將資金用于與項(xiàng)目建設(shè)無關(guān)的地方，這將會嚴(yán)重影響到水利項(xiàng)目資金使用的準(zhǔn)確性、完整性與真實(shí)性，并不利于對項(xiàng)目資金的統(tǒng)一管理，嚴(yán)重?fù)p害到了相關(guān)資金使用的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。

二、針對所存問題的解決措施

（一）健全資金管理制度，強(qiáng)化資金的精細(xì)化使用

為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)的開展，對于資金的使用務(wù)必要做到細(xì)致化、科學(xué)化的管理，而規(guī)范的制度是其不可或缺的重要保障手段。首先，在完善相關(guān)制度的過程中，要結(jié)合項(xiàng)目開展所需，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，建立出一套行之有效的資金管理制度，進(jìn)而保障資金的效用能夠充分發(fā)揮。

其次則是各項(xiàng)制度在建立之后務(wù)必要貫徹落實(shí)，要極力避免紙上談兵的現(xiàn)象產(chǎn)生。制度的執(zhí)行與基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)資金的使用效率是直接掛鉤的。因此要依據(jù)制度規(guī)定來將相關(guān)責(zé)任進(jìn)行分解，并將制度貫徹到與基層水利項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的各個(gè)單位與部門之中。此外，還需要根據(jù)制度規(guī)定來對各項(xiàng)具體的落實(shí)方案及實(shí)施細(xì)則進(jìn)行充分的細(xì)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)資金管理與使用的科學(xué)化、程序化、精細(xì)化、常規(guī)化以及合理化，通過具體的制度來約束資金使用的行為規(guī)范，使其貫徹到項(xiàng)目建設(shè)的全過程之中，保障基層水利項(xiàng)目的順利開展。

再次則是需要對制度當(dāng)中所存的漏洞進(jìn)行及時(shí)的修正或調(diào)整。在水利項(xiàng)目工程實(shí)際建設(shè)過程中，要依據(jù)資金使用的實(shí)際狀況及相關(guān)的反饋信息，做好分析與總結(jié)工作，一旦存在漏洞要及時(shí)對制度中的細(xì)則進(jìn)行合理的修正，確保資金使用的安全。最后則是需要構(gòu)建行之有效的預(yù)算制度，要確保實(shí)現(xiàn)先制定計(jì)劃、后使用資金的管理要求，使基層水利項(xiàng)目的資金在管理與使用過程中不偏離最終的建設(shè)目標(biāo)，以此來全面提高基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)資金的使用效益。

（二）構(gòu)建行之有效的績效評價(jià)體系

在基層水利項(xiàng)目工程資金管理與使用績效評價(jià)體系構(gòu)建的過程中，首先需要根據(jù)相關(guān)的參考值，來制定擁有專業(yè)技術(shù)理論支持的績效評價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)的建立要依據(jù)水利工程特點(diǎn)，在資金使用上結(jié)合相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)以及成本與效益指標(biāo)，形成具有對比性的指標(biāo)體系，避免僅是簡單的數(shù)字化，進(jìn)而通過與評價(jià)參考值的對比來判斷出工程建設(shè)資金使用效益高低。其次則是需要構(gòu)建項(xiàng)目中細(xì)分的指標(biāo)值以及不同權(quán)重的指標(biāo)體系。在此過程中需要依據(jù)定性與定量相結(jié)合的原則，來構(gòu)建出水利工程不同建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)，并構(gòu)建動態(tài)調(diào)整機(jī)制。項(xiàng)目中不同區(qū)域的工作開展，要設(shè)計(jì)個(gè)性化的評價(jià)指標(biāo)與相應(yīng)權(quán)重，以此來進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目資金的使用能夠形成客觀整體的評價(jià)體系。尤其是對于水利工程項(xiàng)目來說，要注重對成本指標(biāo)與效益指標(biāo)的設(shè)立，要進(jìn)一步強(qiáng)化成本指標(biāo)、單位成本指標(biāo)、效益指標(biāo)，單位效益指標(biāo)的權(quán)重，通過投入與資金使用效益的對比來衡量水利工程項(xiàng)目資金管理工作的開展?fàn)顩r。最后則是對于績效評價(jià)工作的開展，需要將其管理的關(guān)口進(jìn)行前移。雖然現(xiàn)在諸多績效指標(biāo)體系的評價(jià)均是從項(xiàng)目的預(yù)算開始做起，但其更為注重的卻是事后評價(jià)。而水利工程項(xiàng)目的建設(shè)需要將績效理念與方法深度的融合到項(xiàng)目的全過程之中，形成事前、事中、事后三位一體的績效閉環(huán)管理系統(tǒng)。將項(xiàng)目資金使用的經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)的合理性、實(shí)施方案的可行性、資金使用的合規(guī)性等各項(xiàng)內(nèi)容作為評價(jià)重點(diǎn)，通過事前的績效評估來進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目中資金使用的合理性與規(guī)范性，避免在項(xiàng)目中盲目使用資金的現(xiàn)象產(chǎn)生。另外一方面，對于資金管理績效評價(jià)工作的開展，要構(gòu)建有效的信息反饋機(jī)制。資金在具體使用過程中，能夠及時(shí)獲取相關(guān)的信息，依據(jù)對信息的全面收集才能夠保障績效評價(jià)工作的進(jìn)行。資金管理部門要與項(xiàng)目中的其他部門建立良好的溝通關(guān)系，要深入到項(xiàng)目具體的施工工作中，通過各崗位信息數(shù)據(jù)的反饋以及自身的信息歸集來全面地獲取績效評價(jià)工作開展所需的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理人才隊(duì)伍的建設(shè)

基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)的開展，對于資金的管理與使用要設(shè)立專門的管理部門或崗位。在管理人員選擇方面要確保其具備專業(yè)的知識技能與相應(yīng)的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。另外一方面，資金管理人員不僅需要具備充分的財(cái)務(wù)知識儲備，還需對前端的施工工作有所了解，進(jìn)而能夠?qū)①Y金管理與具體的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容相結(jié)合，確保資金在項(xiàng)目建設(shè)中使用到位與合理。在項(xiàng)目實(shí)際開展過程中，項(xiàng)目管理人員要強(qiáng)化對資金管理工作重要性的普及工作，使項(xiàng)目建設(shè)中的各崗位員工能夠在日常工作中意識到資金管理工作的重要性，切實(shí)履行自身崗位的義務(wù)與責(zé)任，避免在實(shí)際工作出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。最后則是對于項(xiàng)目資金的管理可委托第三方事務(wù)所進(jìn)行績效評價(jià)，可通過外部審計(jì)的方式來判斷資金使用的合理性，并以此來進(jìn)一步強(qiáng)化資金使用的合規(guī)性。

（四）全面監(jiān)督資金的管理使用，強(qiáng)化資金使用效果

對于基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)資金的管控工作，要構(gòu)建出契合項(xiàng)目的監(jiān)督管理體系，而不是片面地僅對某一時(shí)間段內(nèi)的資金使用狀況進(jìn)行檢查，是需要進(jìn)一步的拓寬與延展，使監(jiān)督工作能夠全面覆蓋到工程建設(shè)的全過程與各個(gè)環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步強(qiáng)化對項(xiàng)目實(shí)施前以及實(shí)施后的績效評價(jià)及相關(guān)的問責(zé)工作。對于項(xiàng)目資金撥付流程、項(xiàng)目管理、驗(yàn)收以及結(jié)算評審等各環(huán)節(jié)均要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，要極力避免產(chǎn)生資金使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，確保資金安全。在此過程中，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性與有效性。監(jiān)督工作的開展，要在資金具體使用之前對項(xiàng)目開展的真實(shí)性與合法性進(jìn)行分析，對預(yù)算編制要進(jìn)行細(xì)致的審查，避免項(xiàng)目在實(shí)際開展中脫離了預(yù)期目標(biāo)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的建設(shè)不符合相關(guān)要求，以此來保障工程項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃制定的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。其次則是要對資金的管理與使用進(jìn)行全過程的監(jiān)督。工程項(xiàng)目在開展的過程中，需要嚴(yán)格依據(jù)既定的計(jì)劃來進(jìn)行實(shí)施，資金的使用用途、項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、資金的使用范圍以及基層水利項(xiàng)目所要達(dá)到的預(yù)期績效等，均不能進(jìn)行隨意改變。如遇到特殊情況，需要更改資金使用計(jì)劃時(shí)，要進(jìn)行逐級的上報(bào)與審批。再次則是要督促基層水利項(xiàng)目資金的落實(shí)到位。項(xiàng)目在開展之后，各項(xiàng)資金要在既定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)的落實(shí)到位，以此來避免由于資金不足而影響項(xiàng)目施工進(jìn)度。并且資金一旦到位，便需要依據(jù)計(jì)劃進(jìn)行合理的使用，防止部分基層單位通過項(xiàng)目來套取資金的行為產(chǎn)生。最后則是要對工程項(xiàng)目資金的使用效益進(jìn)行全過程的跟蹤調(diào)查。資金在使用之后，要聯(lián)合其他部門對基層水利項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并依據(jù)相關(guān)的績效評價(jià)指標(biāo)來衡量資金使用是否到位，對資金使用所需達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，一旦存在問題，則需要對相關(guān)部門的責(zé)任進(jìn)行追究。

結(jié) 語

基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)資金的管理與使用工作，需要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際開展所需，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來有序進(jìn)行。要在具體的實(shí)踐過程中對資金管理工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，保障資金安全，為項(xiàng)目的順利建設(shè)保駕護(hù)航。

（作者單位：安徽省肥東縣財(cái)政局）