李清林

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展，不僅與廣大農(nóng)民有著密切聯(lián)系，更要與農(nóng)村發(fā)展的宏觀格局相匹配，是我國廣大群眾堅定走社會主義道路不動搖而分階段實施的重要步驟。因此，在農(nóng)村綜合發(fā)展中，需不斷摸索與實踐集體經(jīng)濟的表現(xiàn)形式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟管理;農(nóng)村集體經(jīng)濟;問題與策略

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍存在收入低、收入渠道單一，村與村之間發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，導(dǎo)致集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，與鄉(xiāng)村振興的目標不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)存的集體經(jīng)濟運行機制缺乏科學(xué)性及合理性、制度建設(shè)不健全、土地改革制度與調(diào)動人員積極性缺乏協(xié)同性、實際工作中專業(yè)管理人員匱乏等。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟的歷史淵源與新形勢

自新中國成立以來，我國農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟就開始確立，并經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的時代切換。由于我國傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟粗放型經(jīng)營，造成了我國農(nóng)村生產(chǎn)資源利用效率不斷遞減甚至趨于零，資源配置失靈，帶來了嚴重的“搭便車”問題。隨后，我國農(nóng)村經(jīng)濟縱深發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，拓展農(nóng)民增收渠道和維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)實需求越來越強烈，推進我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，賦予了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟時代內(nèi)涵：一是新背景。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟是高度集中的計劃經(jīng)濟，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟興起于社會主義市場經(jīng)濟深化發(fā)展大環(huán)境;二是新模式。在國家“城本位”和“工業(yè)先行”的戰(zhàn)略定位導(dǎo)向下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元分割格局形成，農(nóng)村要素被限定在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，集體成員統(tǒng)一勞動是傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟唯一的經(jīng)營模式，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟處于新型城鎮(zhèn)化和“三權(quán)分置”農(nóng)地制度創(chuàng)新時代背景下，集體經(jīng)濟組織衍生了以集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展的多元經(jīng)營模式;三是新方式。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟成員缺乏自主能動性，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一勞作、統(tǒng)一分配，經(jīng)營管理效率不高，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取股份合作制，成員利益邊界清晰，采用多樣化經(jīng)營，經(jīng)濟效益高，極大增加了集體成員的財產(chǎn)性收入;四是新趨勢。未來新型農(nóng)村集體經(jīng)濟必然是向社會主義市場經(jīng)濟有效銜接方向發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要意義

1. 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，是改變村級運轉(zhuǎn)難的迫切需要。當(dāng)前，由于部分村集體經(jīng)濟薄弱，造成“三難”問題比較突出：農(nóng)村干部補貼難落實。目前，農(nóng)村干部補貼發(fā)放辦法規(guī)定，績效補貼部分由鎮(zhèn)村落實，但從掌握情況看，多數(shù)從村集體中列支，集體經(jīng)濟薄弱村“多掛賬、難落實”。村級正常運轉(zhuǎn)難保障。由于村集體經(jīng)濟薄弱，維持村組織的日常開支都需要上級撥付，有的甚至外出爭取、干部墊付，很大程度上影響了村級正常運轉(zhuǎn)。村級公益事業(yè)難開展。集體經(jīng)濟薄弱村，修路架橋、通水通電、衛(wèi)生整治、美麗鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏物質(zhì)保障、“無錢辦事”，導(dǎo)致群眾意見大，影響到黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，可以有效改變以上存在的村級運轉(zhuǎn)難問題。

2. 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，是增強農(nóng)村綜合實力的最直觀手段。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，有利于促進村級班子干事創(chuàng)業(yè)，讓村級班子在干事中融入群眾、在發(fā)展中贏得民心，進而夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3. 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。發(fā)展村集體經(jīng)濟，與產(chǎn)業(yè)振興緊密結(jié)合，有利于加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成一批市場競爭力、經(jīng)濟效益好“名、優(yōu)、新、特”農(nóng)產(chǎn)品。

三、農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀

對于我國目前的農(nóng)村工作來說，農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境較為復(fù)雜，尤其是在現(xiàn)代化經(jīng)濟生產(chǎn)背景下，農(nóng)村管理包含生產(chǎn)力與生產(chǎn)管理等多個方面，這也直接關(guān)系著農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。所以總體來說，我國的相關(guān)工作人員需要從多個角度來進行管理，才能獲得有效的管理質(zhì)量。在市場經(jīng)濟大背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟改革發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。管理工作需要承擔(dān)起應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重要職責(zé)，促進農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)完整發(fā)展的態(tài)勢，這對于促進我國國民經(jīng)濟有積極意義。農(nóng)村經(jīng)濟管理開展的根本目的是使農(nóng)民獲得利益，在科學(xué)管理的背景下，將這個收益最大化，總體情況來看，我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r比較穩(wěn)定，但是還沒有成熟，所以農(nóng)村經(jīng)濟管理水平和發(fā)展?fàn)顩r依舊是我們應(yīng)該關(guān)心的問題，對于提高農(nóng)村經(jīng)濟效益仍須不斷探究新的方式方法，爭取找到一條符合每個村的獨有特點，形成獨特的農(nóng)村集體經(jīng)濟模式。需要進一步強化農(nóng)村集體經(jīng)濟管理，實現(xiàn)有效監(jiān)督，能夠使農(nóng)村集體資金更加透明化和規(guī)范化應(yīng)用，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

四、目前農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題

1. 農(nóng)村經(jīng)濟管理部門的總體職能較廣，并且工作量較大

一般情況下，相關(guān)管理部門在進行農(nóng)村經(jīng)濟的管理時，通常將經(jīng)濟管理部門設(shè)置為政府管理背景下的綜合職能部門，這個部門涉及的工作內(nèi)容較為復(fù)雜，包含對農(nóng)村財政的審計與監(jiān)管和農(nóng)村集體資金的管理等多項內(nèi)容。除此之外，在社會整體發(fā)展背景下，農(nóng)村經(jīng)濟管理部門也需要承擔(dān)發(fā)放集體土地確權(quán)登記證的重要責(zé)任，這種管理形式導(dǎo)致相關(guān)工作人員的工作涉及面較廣，工作任務(wù)量的增多會導(dǎo)致相關(guān)工作人員的工作難度增加，并且受到管理權(quán)限等諸多因素的限制。

2. 農(nóng)村集體經(jīng)濟管理者缺乏經(jīng)驗

我國許多農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟管理時容易出現(xiàn)各種問題，在進行管理時，工作人員涉及的工作內(nèi)容較為復(fù)雜，但我國農(nóng)村經(jīng)濟管理部門中的工作人員往往是由其他部門調(diào)配而來的，這就很容易導(dǎo)致工作人員出現(xiàn)年齡偏大以及學(xué)歷水平偏低的不良狀況，即使這類工作人員在基層管理部門有著豐富的管理經(jīng)驗，并且也十分熟悉不同地區(qū)的經(jīng)濟管理工作程序，但對于新知識和新方法的總體接受能力較弱，導(dǎo)致工作人員的主觀能動性無法滿足現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理需求。除此之外，在經(jīng)濟管理實踐中，工作人員也缺乏足夠的能力對宏觀層面上存在的問題進行科學(xué)客觀地分析，也沒有重視相應(yīng)政策和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致經(jīng)濟管理工作雖然有一定的實踐，但總體來說還處于初級發(fā)展階段。相關(guān)工作人員如果在工作中缺乏有效的優(yōu)化與管理，就會導(dǎo)致管理質(zhì)量受到影響，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)范化發(fā)展。

3. 財務(wù)管理體系缺乏完整度，總體的監(jiān)管效率較低

在整體的市場經(jīng)濟背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟有著較為顯著的發(fā)展，而對應(yīng)的財務(wù)管理體系也需要接受相應(yīng)的改進和完善，其中存在的一系列客觀原因也較為明顯，這就導(dǎo)致農(nóng)村在進行財務(wù)管理時，相關(guān)的體系依舊需要進行進一步的完善和調(diào)整，再加上農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的整體素質(zhì)較低，對于農(nóng)村的財務(wù)管理監(jiān)督工作還缺乏相應(yīng)的監(jiān)督積極性和總體意識，導(dǎo)致一部分農(nóng)村干部在工作中降低自身的工作要求，也很容易導(dǎo)致一些非生產(chǎn)性的資金使用量增加而資金支出喪失了應(yīng)當(dāng)具有的透明性，財務(wù)管理在開展過程中其民主性無法得到有效體現(xiàn)。

五、制約我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的原因

1. 農(nóng)村資源項目的引進是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，而在當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟實際發(fā)展過程中，相應(yīng)組織人員在引進農(nóng)村資源項目時分析不夠充足，導(dǎo)致引進的資源項目與當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟的實際發(fā)展需要不匹配，因而難以利用這些農(nóng)村資源項目來推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2. 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展時間相對較短，且農(nóng)村區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，所擁有的資金不夠充分，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，在實際農(nóng)業(yè)活動中，仍然采取舊的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量仍然相對較低;而且當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的價格相對較低，農(nóng)產(chǎn)品作為最基礎(chǔ)的獲利作物反而價格是最低的。農(nóng)民收入低的情況反過來又使得其無法對當(dāng)前所采用的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備進行優(yōu)化升級，如此惡性循環(huán)，也就限制了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

3. 農(nóng)村的招商引資動力不足，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，尤其是對于各種現(xiàn)代化的生產(chǎn)信息收集不夠充分，因此，仍然限于開展較為老舊的產(chǎn)業(yè)研究，缺乏新興產(chǎn)業(yè)的活力。同時，對于本區(qū)域所擁有的資源利用和規(guī)劃不夠充分，導(dǎo)致其無法借助本區(qū)域所擁有的豐富資源，展開豐富多樣的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活動。

4. 農(nóng)村人口教育水平較低。我國雖然在不斷推動教育普及工作，也產(chǎn)生了較為良好的效果，但是，當(dāng)前農(nóng)村大部分是老年人口，這些老年人口所接受的教育相對較少，整體文化水平相對較低;因此，也就無法運用現(xiàn)代化的技術(shù)手段展開農(nóng)業(yè)活動以及相應(yīng)的經(jīng)濟活動，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展受到一定的限制。我國雖然越來越重視推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟在實際發(fā)展過程當(dāng)中，仍然是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織展開相應(yīng)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，農(nóng)民在整個農(nóng)村集體經(jīng)濟當(dāng)中的參與度仍然不夠充分，導(dǎo)致部分農(nóng)民對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的認識不夠充分，無法將自身所擁有的各種資源投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟當(dāng)中去，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟可以運用的資源相對不夠充分，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展;同時，農(nóng)村居民對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的認可度，也會制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平。

六、解決策略

1. 吸引外來企業(yè)投資，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

吸引外來投資能夠為農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)注入新的生命力，帶動農(nóng)村就業(yè)和人口穩(wěn)定，對農(nóng)村現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢來說是有很大益處的?？梢栽谵r(nóng)村建立相應(yīng)的經(jīng)濟示范單位或者引入綠色種植園，通過工業(yè)化設(shè)施建設(shè)，使更多務(wù)農(nóng)人員了解我國農(nóng)村建設(shè)的主要方向，在一定程度上使我國農(nóng)村的集體經(jīng)濟得到增長，當(dāng)農(nóng)村內(nèi)部的經(jīng)濟環(huán)境得到了改善后，就能夠轉(zhuǎn)變農(nóng)村內(nèi)部經(jīng)濟環(huán)境，使農(nóng)村的集體經(jīng)濟抗風(fēng)險能力得到進一步增強。

2. 建設(shè)美麗現(xiàn)代化農(nóng)村

學(xué)習(xí)城市建設(shè)方針，思考改革的內(nèi)涵。除此以外，先進的管理理念則需要優(yōu)秀的工作人員才能有效實施，培養(yǎng)現(xiàn)代化管理人才以適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，保障后備力量，通過強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式來使工作人員的綜合素質(zhì)得到進一步的提升。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與我國農(nóng)村經(jīng)濟的整體管理掛鉤，盡可能在業(yè)余時間開展培訓(xùn)工作，也可以在農(nóng)村的相關(guān)機構(gòu)中設(shè)置完整的監(jiān)督體系，一方面能夠有效促進我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，另一方面還能使相關(guān)工作人員的整體隊伍質(zhì)量得到提升。

3. 加強對農(nóng)業(yè)人才的引進

要振興經(jīng)濟，靠著農(nóng)村的原著村民是不夠的，還需要引進更多人才，組建新型活力隊伍，這就需要政府相關(guān)部門在政策上給與足夠的支持，鼓勵更多農(nóng)業(yè)人才走進農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。第一，政府及相關(guān)部門加大資金投入，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善交通網(wǎng)絡(luò)，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)人才工資待遇，以此吸引更多農(nóng)業(yè)人才前往農(nóng)村，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。第二，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展定向培養(yǎng)大學(xué)生村官、師范生等，對于畢業(yè)后自愿到農(nóng)村地區(qū)服務(wù)的學(xué)生，致力于為新興活力隊伍建設(shè)提供良好堅實地保障。第三，對于農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的勞動力，政府相關(guān)部門應(yīng)該定期組織其進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)有勞動力的技術(shù)水平和文化素養(yǎng)等。除此之外，還應(yīng)加強農(nóng)村文化建設(shè)，例如興建閱覽室、計算機室等，滿足農(nóng)民查資料的需要，豐富其精神層面。第四，政府還應(yīng)該鼓勵企業(yè)到農(nóng)村投資辦廠，可以在稅收上給予優(yōu)惠。

4. 創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

應(yīng)該加大發(fā)展集體經(jīng)濟的宣傳力度，促使農(nóng)民群眾可以清晰地認識到鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性，讓農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展建立起自信心，看到發(fā)展的希望。

5. 加強先進技術(shù)手段的引進

在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，一定要融入時代發(fā)展的特色。綠色、電商是當(dāng)前社會各個領(lǐng)域多十分關(guān)注和熱議的話題。在實際發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中一定要積極引進先進的技術(shù)手段。加強“互聯(lián)網(wǎng) +”技術(shù)的引進，互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)的融合，可以促使農(nóng)村經(jīng)濟朝著更深層次、更高質(zhì)量的方向發(fā)展。通過“互聯(lián)網(wǎng) +”技術(shù)的運用，可以深入挖掘城鄉(xiāng)市場，準確了解當(dāng)前市場的需求，通過分析信息化時代消費者的新生活方式，了解用戶的需求，以此滿足消費者的健康消費需求。

七、結(jié)語

綜上所述，我們應(yīng)進一步擴大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟規(guī)模，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的機制，使農(nóng)村集體資產(chǎn)更加有活力，培養(yǎng)能夠帶領(lǐng)村子在經(jīng)濟管理方面取得突破的人才，壯大我國農(nóng)村集體經(jīng)濟，文章通過探討我國集體經(jīng)濟存在的問題，分析了原因，并提出幾點策略，希望對我國強化經(jīng)濟管理的重點——農(nóng)村集體經(jīng)濟提供幫助。

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（作者單位：漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院）