摘 要 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目工程設(shè)計是項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對項目的工程質(zhì)量和工程效益發(fā)揮有著重要影響。受各種因素的影響，難免出現(xiàn)工程設(shè)計變更，從而延長施工周期、增加工程建設(shè)成本。提出如下減少水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目設(shè)計變更的管控措施：1）高標(biāo)準(zhǔn)選擇項目勘察、設(shè)計單位，提高設(shè)計圖紙質(zhì)量;2）加強設(shè)計等相關(guān)單位的管理，盡量減少不必要設(shè)計變更;3）嚴(yán)格設(shè)計變更的審核審批程序，按權(quán)限管理設(shè)計變更;4）加強水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目的監(jiān)督管理，減少設(shè)計變更的概率。

關(guān)鍵詞 水土保持;生態(tài)環(huán)境建設(shè);工程設(shè)計變更;問題;管控措施

中圖分類號：S2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.13.058

踐行“既要金山銀山，又要綠水青山”的發(fā)展理念，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面提速，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目的工程設(shè)計在項目建設(shè)中的作用與日俱增。與其他建設(shè)項目相類似，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目從項目建議提出，到可行性研究、初步設(shè)計、工程建設(shè)施工、竣工驗收，具有環(huán)節(jié)多、周期長、程序復(fù)雜等特點，加上經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境等影響，最初的設(shè)計時常出現(xiàn)錯項漏項、工藝流程（含使用設(shè)備、材料等）不合理、原來的工程地質(zhì)勘測不準(zhǔn)確、施工現(xiàn)場氣候異常（如異于常年的雨、雪天氣和氣溫）等問題，導(dǎo)致工程設(shè)計變更無法避免。因此，需要及時開展工程設(shè)計變更工作，提出相應(yīng)的解決方案，確保水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目得以順利高效完成。

1? 變更原因分析

造成工程設(shè)計變更的原因有多種，可能來自于設(shè)計單位、建設(shè)單位、工程使用單位（鎮(zhèn)村、或使用業(yè)主等），也可能來自于監(jiān)理單位、施工單位，還有可能來自不可抗的自然原因等。

1.1? 設(shè)計不合理

很多情況下，設(shè)計單位由于時間緊、任務(wù)重、基礎(chǔ)資料不完整，在建設(shè)單位的催促下匆匆忙忙地進(jìn)行圖紙設(shè)計，在工程施工中，才發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙和設(shè)計方案與實際施工場地情況不符，無法按設(shè)計圖施工，只有修改工程設(shè)計才能繼續(xù)進(jìn)行工程建設(shè)。如在某小流域的排洪溝，設(shè)計單位將經(jīng)過一水田段按常規(guī)設(shè)計為UD100的“U”型排洪溝，施工開挖后，發(fā)現(xiàn)該段基礎(chǔ)特別深，根本無法按原設(shè)計圖紙施工，只能將該段用成品混凝土板加現(xiàn)澆混凝土進(jìn)行基礎(chǔ)處理后，改為矩形排洪溝。

1.2? 勘察工作不到位

1）根本沒有開展勘察工作。某設(shè)計單位在對一小流域機耕路進(jìn)行圖紙設(shè)計時，由于時間緊沒有開展地質(zhì)勘察工作，在沒有詳細(xì)的地質(zhì)勘察資料的支持下，只在設(shè)計圖紙上標(biāo)示了挖填土石方工程總量，沒有土石方比例和數(shù)量，更不用說土石方級別。在工程施工放線后，發(fā)現(xiàn)大量的軟路基且不連續(xù)，按原設(shè)計方案施工已無可能，只得進(jìn)行改線處理，導(dǎo)致設(shè)計變更，施工造價增加。2）沒有對設(shè)計方案中的重點節(jié)點工程作專門勘察。如某小流域的機耕道過河橋，勘察時沒有對該過河橋選址位置作詳細(xì)的專門勘探，設(shè)計單位根據(jù)地質(zhì)勘察報告設(shè)計完成后也未要求地勘單位復(fù)核，待進(jìn)行基礎(chǔ)開挖施工后，因過河橋選址處地形復(fù)雜，根本無法按圖施工，只得變更設(shè)計圖紙。

1.3? 建設(shè)單位提高標(biāo)準(zhǔn)

在工程放線實施過程中，建設(shè)單位單方面改變工程內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引起工程設(shè)計變更，導(dǎo)致工程投資增加、影響施工進(jìn)度等。如某小流域有一排洪溝靠近鄉(xiāng)政府，建設(shè)單位（某鄉(xiāng)政府）領(lǐng)導(dǎo)便將原設(shè)計的土石混合生態(tài)排洪溝改為現(xiàn)澆混凝土排洪溝，并在排洪溝一側(cè)增設(shè)2.0 m的C20混凝土路面作為觀光道路，使得該段排洪溝建設(shè)成本成倍增加;小流域一荒坡地設(shè)計為種植水保用材林，使用苗木為馬尾松小苗，但建設(shè)單位將其改為大苗移栽，不僅降低了成活率，而且使得結(jié)算金額遠(yuǎn)超合同價款。

1.4? 施工現(xiàn)場變化

某小流域灌溉溝渠設(shè)計時，對項目現(xiàn)場情況考慮充分，根據(jù)建設(shè)單位的要求對溝渠進(jìn)行了布設(shè)。施工放線開始后，當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為溝渠布局不合理，無法滿足排洪灌溉，沒有做到排灌結(jié)合，要求重新布置并增加灌溉溝渠，項目投資也大幅度增加。

1.5? 氣候環(huán)境變化

某設(shè)計單位在渝東北某小流域設(shè)計現(xiàn)澆混凝土道路時，按平常年份進(jìn)行設(shè)計，誰知施工時出現(xiàn)極端天氣情況，氣溫較平常年份低了很多，現(xiàn)澆的混凝土路面由于低溫而嚴(yán)重影響質(zhì)量，無法繼續(xù)施工，只得停工，嚴(yán)重影響了項目的實施進(jìn)度。

2? 變更類型

2.1? 設(shè)計圖紙變更

項目開工前，建設(shè)單位一般都會組織監(jiān)理單位、施工單位、工程使用單位（鎮(zhèn)村或其他業(yè)主）、設(shè)計單位參加設(shè)計技術(shù)交底會，介紹設(shè)計方案和各種施工注意事項[1]。技術(shù)交底會上可能會對設(shè)計圖紙和方案進(jìn)行討論，針對工程設(shè)計中發(fā)現(xiàn)的不盡合理之處、工程圖紙的設(shè)計缺陷，提出改進(jìn)措施，要求設(shè)計單位對工程設(shè)計圖紙進(jìn)行完善等變更。

2.2? 施工方案變更

1）施工單位提出的變更。在施工過程中，施工單位發(fā)現(xiàn)施工方案存在未能預(yù)先考慮到的情況，如某小流域的引水管道工程，在施工過程中發(fā)現(xiàn)沒有設(shè)計管墩、沒有明確安裝位置，于是通過監(jiān)理單位向建設(shè)單位和設(shè)計單位提出重新布設(shè)管墩、改變走向、調(diào)整標(biāo)高等措施。設(shè)計變更后，設(shè)計單位應(yīng)將變更的單項工程、所處位置、變更的原因和變更后的做法、規(guī)格、數(shù)量，以及變更后的施工方案、圖紙等，報建設(shè)單位同意后，發(fā)施工單位按圖施工[2]。2）建設(shè)單位提出的變更。由于項目建設(shè)的需要，工程使用單位通過監(jiān)理單位向建設(shè)單位提出或建設(shè)單位直接提出改變施工方法、增減工程內(nèi)容、調(diào)整工程數(shù)量等，如某小流域在項目中增加或減少耕作便道的密度，改變耕作道路路面的材料等，并得到設(shè)計單位認(rèn)可的設(shè)計變更。3）材料替代替換。由于施工條件改變、主要建筑材料市場供應(yīng)變化的原因，如材料供應(yīng)不足、價格漲幅過大或者現(xiàn)場施工條件無法使用某種材料，需用其他材料代替，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計單位研究后進(jìn)行設(shè)計變更。

2.3? 維修改造

施工單位在按圖施工的前提下完工后，開展竣工驗收和工程使用交付的過程中，如果發(fā)現(xiàn)存在的問題需采取改造維修措施，而這些措施并未包含在施工設(shè)計中，那么改造維修方案也應(yīng)征求設(shè)計單位的意見并列入設(shè)計變更中。如某小流域的蓄水池位于村落旁，按圖施工完工后，完全能滿足設(shè)計灌區(qū)的灌溉要求，但在驗收時，當(dāng)?shù)卮迕裉岢鲆嵘焚|(zhì)，增加提灌站等設(shè)施，以滿足群眾的生活用水等。

3? 變更原則

工程設(shè)計變更無論是由建設(shè)單位提出，還是施工單位提出或者使用單位提出，一般都應(yīng)由監(jiān)理單位會同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程使用單位（鎮(zhèn)村或其他業(yè)主）會商確認(rèn)，由設(shè)計單位調(diào)整相應(yīng)圖紙和設(shè)計變更說明，監(jiān)理工程師簽發(fā)，施工單位按圖紙進(jìn)行施工[3]。

3.1? 非變不可原則

經(jīng)多方論證，原設(shè)計確有遺漏和錯誤，施工條件與現(xiàn)場不符導(dǎo)致無法施工，不變更不能保證工程質(zhì)量。

3.2? 經(jīng)濟(jì)性原則

即便要求的設(shè)計變更可能在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也需將變更產(chǎn)生的效益與變更引起的損失加以比較后再做出決定[4]。

3.3? 概算控制原則

注意設(shè)計變更引起工程造價上升是否控制在概算容許的范圍之內(nèi)，若有可能超概時，需慎重考慮是否變更，若必定超概且幅度較大，要按項目管理制度報有關(guān)部門進(jìn)行審批。

3.4? 說明調(diào)整原則

在變更說明中，需介紹和敘述變更產(chǎn)生的背景，如提出單位、部位、參與人員、變更時間等;變更的原因，如工藝流程改變、建筑面積材料改變、設(shè)備型號改變、工程地質(zhì)勘測不準(zhǔn)確或者施工地出現(xiàn)異常氣候等;有無提高或降低標(biāo)準(zhǔn)，有無漏項，有無其他設(shè)計失誤等。

4? 減少水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目設(shè)計變更的管控措施

4.1? 高標(biāo)準(zhǔn)選擇項目勘察、設(shè)計單位，提高設(shè)計圖紙質(zhì)量

1）在項目前期工作中實行招投標(biāo)制，通過招標(biāo)、比選等方式，選擇的項目勘察、設(shè)計單位要有相應(yīng)的資質(zhì)、信譽度，勘測、設(shè)計人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)、較強的責(zé)任心，能準(zhǔn)確地預(yù)測項目建設(shè)相關(guān)因子，減少錯項漏項等失誤，從而減少設(shè)計變更的發(fā)生率。2）實行合同制，在合同中明確發(fā)生變更時相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利，以免在發(fā)生變更時相互推諉、扯皮。3）實行公示制，在項目區(qū)向社會公示設(shè)計內(nèi)容與設(shè)計單位，通過社會公眾的監(jiān)督和參與，提高設(shè)計成果的合理性而減少設(shè)計變更的發(fā)生率。4）項目建設(shè)過程中，一旦變更不可避免，勘察、設(shè)計單位應(yīng)盡早入場工作，及時提出設(shè)計變更方案，與建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理人員共同商討，優(yōu)化設(shè)計變更。

4.2? 加強設(shè)計等相關(guān)單位的管理，盡量減少不必要設(shè)計變更

工程設(shè)計圖紙出現(xiàn)設(shè)計錯誤、遺漏或者存在不盡合理之處，是水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目工程發(fā)生設(shè)計變更的主要原因之一，設(shè)計單位作為工程設(shè)計的最主要的負(fù)責(zé)部門，負(fù)有不可推卸的責(zé)任，因此，應(yīng)加強對設(shè)計單位的監(jiān)督與管理，提高設(shè)計人員的專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任心，減少設(shè)計錯誤、遺漏的發(fā)生，使工程設(shè)計盡量合理，最大限度地降低設(shè)計變更的發(fā)生率。對于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目工程中其他相關(guān)的單位，同樣需要加強管理工作。如：加強勘察單位管理，要求其在工程設(shè)計、施工之前進(jìn)行詳細(xì)的勘察，按工程需要的項目所在地的實地情況，合理布設(shè)勘察點及勘察數(shù)量，保證鉆孔深度，準(zhǔn)確提供開挖面斷面參數(shù)，為設(shè)計單位提供詳實的勘察資料;加強監(jiān)理單位管理，要求其在監(jiān)理過程中對發(fā)現(xiàn)的設(shè)計圖紙與施工現(xiàn)場不契合之處，及時提出整改方案，會同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等協(xié)商解決辦法，減少損失。

4.3? 嚴(yán)格設(shè)計變更的審核審批程序，按權(quán)限管理設(shè)計變更

根據(jù)設(shè)計變更的原則，在審核審批工程設(shè)計變更時著重要考察以下幾點。1）審核當(dāng)次項目設(shè)計變更的必要性。在原來的設(shè)計方案確實無法保證工程質(zhì)量，出現(xiàn)遺漏和錯誤之處或與施工現(xiàn)場狀況出現(xiàn)較大偏差或不符、無法施工、非改不可時，才可進(jìn)行設(shè)計變更[5]。2）設(shè)計單位在送審設(shè)計變更時要有說明，介紹變更產(chǎn)生的背景，說明變更原因，如施工工藝流程改變、建筑材料改變、設(shè)備型號改變、工程地質(zhì)勘測不準(zhǔn)確或者施工地出現(xiàn)異常氣候、原設(shè)計時漏項、設(shè)計失誤或其他原因，設(shè)計變更是否會提高或降低標(biāo)準(zhǔn)。3）比較當(dāng)次項目設(shè)計變更的經(jīng)濟(jì)性。把設(shè)計變更產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與其可能產(chǎn)生的損失進(jìn)行比較之后再進(jìn)行決策。4）審核當(dāng)次項目設(shè)計變更的可行性。要確保工程設(shè)計變更所帶來的工程造價變化在容許的范圍內(nèi)，如果設(shè)計變更導(dǎo)致造價超出概（預(yù)）算，就應(yīng)當(dāng)按項目管理制度上報有關(guān)部門進(jìn)行審批。

根據(jù)變更的性質(zhì)及所需的費用等，一般將設(shè)計變更分為三個級類。1）一級設(shè)計變更。這類設(shè)計變更在原設(shè)計原則之下，不涉及工程質(zhì)量和安全、不影響工程外觀形象，一般不會增加或減少概（預(yù)）算費用。如更正錯標(biāo)、漏標(biāo)的圖紙尺寸，水泥、河沙、碎石等不同標(biāo)號、用量等質(zhì)換算代用，增加和補充圖紙細(xì)部詳圖等。2）二級設(shè)計變更。這類設(shè)計變更最為常見，工程內(nèi)容的變化、工程量的增減、布局的調(diào)整、少量的材料替代等，不致影響項目的整體屬性，如調(diào)整排水溝的走向、沉沙池的形狀、經(jīng)果苗木的規(guī)格、坡改梯坎的高度、耕作便道的寬度等。3）三級設(shè)計變更。這類設(shè)計變更改變原設(shè)計原則、施工方案、工程主要結(jié)構(gòu)、工程主要布局，改變工程構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)尺寸，改換主要建筑材料和設(shè)施設(shè)備，甚至調(diào)整項目的實施地點等。由于三個級類變更的重要性不同，審批權(quán)限也存在相應(yīng)的區(qū)別，需要不同的部門進(jìn)行相應(yīng)的審核審批。

4.4? 加強水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目的監(jiān)督管理，減少設(shè)計變更的概率

水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目管理著重在人力資源管理、建筑材料管理和建設(shè)資金管理三個方面。加強對項目的監(jiān)督管理，提高工程設(shè)計與施工現(xiàn)場實際情況的契合度，才能在更大程度上減少設(shè)計變更的概率。1）工作中明確參建人員責(zé)任，要求設(shè)計人員在設(shè)計工作中認(rèn)真實地踏勘，結(jié)合工程實地情況，通過精準(zhǔn)的預(yù)測如材料的市場價格、施工期的氣候因素等，參考類似項目的工程設(shè)計，分析研究其中的優(yōu)缺點，與自己的方案相比較，避免發(fā)生相同錯誤，多因素預(yù)測工程參數(shù)，盡可能避免因預(yù)測不精準(zhǔn)引起設(shè)計變更而增加預(yù)算造價。2）加強建筑材料監(jiān)督管理。制訂合理的采購計劃，控制采購價格，合理存放和發(fā)放，實施材料成本控制，有助于減少因材料問題而引起的設(shè)計變更。3）加強建設(shè)資金管理。根據(jù)工程圖紙、投資概預(yù)算、施工合同，明確項目投資控制重點，制訂項目資金使用計劃，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行工程計量和工程款支付，避免因資金安排使用不合理而引起的設(shè)計變更。

5? 結(jié)語

水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目在野外實施，影響因素多種且復(fù)雜，設(shè)計變更難以避免，必須采取相應(yīng)的措施加以應(yīng)對，及時開展設(shè)計變更工作。變更過程中，建設(shè)單位和設(shè)計單位要高度重視，提高企業(yè)管理水平，提高設(shè)計人員專業(yè)素養(yǎng)，提高設(shè)計整體質(zhì)量，促進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目取得更好的成效。

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收稿日期：2022-03-17

作者簡介：宋朝忠（1972—），男，重慶永川人，本科，高級工程師，主要從事農(nóng)田水利建設(shè)管理。E-mail：952685507@qq.com。