李文珂 田東林

摘 要 在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有助推作用。山東省禹城市倫鎮(zhèn)搶抓機遇，三產(chǎn)融合發(fā)展已經(jīng)取得了初步成效?？偨Y(jié)禹城市倫鎮(zhèn)三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)狀，在分析發(fā)展過程中存在的生產(chǎn)要素流通不暢、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)融合度低及缺乏系統(tǒng)化的支持政策等問題的基礎(chǔ)上，提出了促進農(nóng)村生產(chǎn)要素流通、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高產(chǎn)業(yè)融合度并完善利益聯(lián)結(jié)制及制定完善系統(tǒng)的支持政策等改善建議。

關(guān)鍵詞 三產(chǎn)融合;可持續(xù)發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;山東省禹城市倫鎮(zhèn)

中圖分類號：F327 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.13.017

在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中，“三農(nóng)”問題一直是必須直面和急需解決的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點，也是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需要。通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)化重組延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)地位，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是促進產(chǎn)業(yè)興旺、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的突破點。

2022年中央一號文件提出，持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園[1]。因此，研究農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

1? 背景和發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? 實施背景

禹城市倫鎮(zhèn)總面積120 km2，人口4.2萬人，耕地面積6 666.7 hm2，人均耕地面積1 530 m2。倫鎮(zhèn)廣闊的田地被分割成小塊，嚴(yán)重限制農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植效益低，家庭年收入不到萬元;小型村莊居多且分布散亂，村級組織運轉(zhuǎn)成本大、公共服務(wù)配套差;“一戶多宅”等現(xiàn)象普遍存在，大量宅基地閑置，土地資源浪費嚴(yán)重，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式和生活方式存在嚴(yán)重沖突。

對照黨的十九大報告提出的“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”三產(chǎn)融合思路，倫鎮(zhèn)與自身實際情況相結(jié)合，致力于以“三產(chǎn)融合”推動產(chǎn)業(yè)興旺，以產(chǎn)業(yè)興旺促進經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展改善“三農(nóng)”問題，確立了“一二三產(chǎn)業(yè)融合互促共進，農(nóng)旅文一體發(fā)展美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展思路，開啟了倫鎮(zhèn)建設(shè)“三產(chǎn)融合特色鎮(zhèn)”的道路。

1.2? 發(fā)展現(xiàn)狀

1）創(chuàng)新“1+8+1”模式（1個公司+8個區(qū)域聯(lián)合社+1個自然人），組建區(qū)域黨建聯(lián)合體。倫鎮(zhèn)70個村莊均成立由黨支部領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)合作社，村民以持有土地為股份自愿入社;為方便管理，將70個農(nóng)業(yè)合作社按黨總支整合成8個區(qū)域聯(lián)合社;建立“公司-區(qū)域聯(lián)合社-農(nóng)業(yè)合作社”三級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織網(wǎng)格，統(tǒng)一對入股土地進行規(guī)模流轉(zhuǎn)，共整合6 395戶、3 233.33 hm2土地，占全鎮(zhèn)耕地的48.5%，倫鎮(zhèn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)價格由分散流轉(zhuǎn)的每667 m2每年300～400元，漲到每667 m2每年800～1 300元，村民收益大幅度提高，同時為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了土地保障。

2）堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商，推廣種養(yǎng)銷一體化模式。投資45億元建設(shè)了2 000 hm2的倫鎮(zhèn)三產(chǎn)融合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū);依托東君乳業(yè)投資建設(shè)了萬頭奶牛生態(tài)牧場;引進了糞污資源化利用、燧禾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等;整合了向陽坡生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園、法博士蚯蚓生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目等，實現(xiàn)了從牧草種植、奶牛養(yǎng)殖、糞便發(fā)酵制沼氣發(fā)電、廢渣廢液返回耕地的循環(huán)閉合式生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，探索出契合倫鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的“全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展”生態(tài)循環(huán)之路。

3）挖掘旅游資源，提升綜合效益。按照全域旅游規(guī)劃，各農(nóng)業(yè)園區(qū)立足自身優(yōu)勢，均發(fā)展了特色采摘、農(nóng)耕體驗等旅游項目，每年接待游客約10萬人次，為園區(qū)增收3 000萬元以上。同時，基于歷史文化古城和紅色革命基地，建設(shè)齊禹抗戰(zhàn)紀(jì)念館、禹息故城等紅色景點，深入挖掘歷史文化、紅色文化，豐富休閑旅游要素，加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)高度融合。

2? 存在的問題

2.1? 生產(chǎn)要素流通不暢

在鄉(xiāng)村振興背景下，城鎮(zhèn)與農(nóng)村生產(chǎn)要素的雙向流通越來越順暢，但生產(chǎn)要素在農(nóng)村內(nèi)部的流通依然不暢。對于倫鎮(zhèn)而言，人才缺乏、土地流轉(zhuǎn)困難及融資困難是影響農(nóng)村生產(chǎn)要素流通的主要問題。1）當(dāng)前我國建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)步伐不斷加快，農(nóng)村急需大量的專業(yè)人才，但農(nóng)民進城務(wù)工的潮流已持續(xù)40多年，且城鎮(zhèn)化提速過程中許多農(nóng)村年輕勞動力大多選擇在城鎮(zhèn)定居，目前農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)基本以老、弱為主，勞動力的不足極大地限制了農(nóng)村企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2）土地利用率低、土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足、土地流轉(zhuǎn)保障機制不完善等問題使農(nóng)民排斥土地外包，造成土地流轉(zhuǎn)困難。3）發(fā)展農(nóng)村三產(chǎn)融合需要大量的資金，然而由于農(nóng)村難以形成可流動的產(chǎn)權(quán)，無法質(zhì)押擔(dān)保，因此很難獲取銀行貸款及其他金融機構(gòu)的融資，農(nóng)村的企業(yè)及產(chǎn)業(yè)融資困難，融資渠道狹窄，這在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

2.2? 基礎(chǔ)設(shè)施落后

倫鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比仍存在巨大差距，主要表現(xiàn)在以下4個方面。1）農(nóng)村交通道路質(zhì)量低下。盡管目前農(nóng)村基本都修建了公路，與其他村莊實現(xiàn)了互通，但是部分農(nóng)村公路質(zhì)量堪憂，養(yǎng)護投入嚴(yán)重不足，因此農(nóng)村的公路常常變得坑坑洼洼，影響正常通行。2）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。目前，許多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施存在無人看管和修理的問題，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉效率低下，同時農(nóng)村的集中式供水比例及自來水普及率依然較低，農(nóng)民日常用水困難，難以促進三產(chǎn)融合發(fā)展。3）電商基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。倫鎮(zhèn)物流體系不完善，服務(wù)水平低，不僅無法保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，還增加了農(nóng)產(chǎn)品的配送成本，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品進出困難。尤其是在生鮮農(nóng)產(chǎn)品的儲存、運輸?shù)确矫嫖葱纬煞蟼愭?zhèn)實際的冷鏈物流系統(tǒng)，在一定程度上導(dǎo)致倫鎮(zhèn)電商規(guī)模難以擴大。

2.3? 產(chǎn)業(yè)融合度低

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈之間具有密切的聯(lián)系，但目前倫鎮(zhèn)規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)僅有3家，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群[2]。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品處于初加工階段，缺乏品牌和競爭優(yōu)勢，目前倫鎮(zhèn)僅有“麥香公社”“向陽坡蔬菜”等不到5種農(nóng)產(chǎn)品品牌。此外，從基地建設(shè)到加工流通、倉儲管理、市場營銷等產(chǎn)業(yè)體系還不夠健全，導(dǎo)致與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，極大地削弱了農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)的互通，難以建設(shè)自己的產(chǎn)業(yè)品牌。

2.4? 產(chǎn)業(yè)融合缺少系統(tǒng)化的政策支持

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展方略提出后，國家支持農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的政策力度越來越大，政策含金量也不斷提高。但是，大多數(shù)的政策文件是在宏觀層面上對農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提出指導(dǎo)性意見，沒有在微觀層面，如農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展、各類融合主體利益聯(lián)結(jié)機制等方面進行詳細指導(dǎo)[3]。因此，促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展缺乏系統(tǒng)化及長久有效的支持政策。

3? 促進倫鎮(zhèn)三產(chǎn)融合發(fā)展的對策

3.1? 促進農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)要素流通

1）在人才方面，倫鎮(zhèn)要全面落實農(nóng)業(yè)人才獎勵政策，引導(dǎo)高層次人才、大學(xué)生、退伍軍人等人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。同時，可借助中國科學(xué)院禹城綜合試驗站駐鎮(zhèn)優(yōu)勢，積極吸引高層次人才，打造農(nóng)村信息科技人才隊伍，高效落實新政策、新技術(shù)等，進而更好地促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展[4]。2）在土地流轉(zhuǎn)方面，加強農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，充分利用村喇叭及宣傳欄等方式深入宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念。同時，健全農(nóng)村社會保障機制，逐步降低農(nóng)民對土地的過度依賴，最大限度地發(fā)揮土地的經(jīng)濟功能。3）在融資方面，對倫鎮(zhèn)部分企業(yè)制定優(yōu)惠政策，采取各項措施積極推進農(nóng)村三產(chǎn)融合市場化融資，以投資入股、銀行貸款等方式，吸引社會資金投向農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，拓寬融資渠道。

3.2? 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展有著重要作用，因此要從以下3個方面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1）加強農(nóng)村公路的建設(shè)。加大對農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，督促農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理實現(xiàn)常態(tài)化，加快公路“戶戶通”建設(shè)，做到村村通公交車、戶戶建硬化路。2）加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施及自來水建設(shè)。重點抓農(nóng)田水利設(shè)施突出薄弱環(huán)節(jié)，重點推進田地灌區(qū)續(xù)建配套任務(wù)，加快推進山塘維修等小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，大力發(fā)展滴灌等節(jié)水技術(shù)，推廣渠道防滲、管道輸水等技術(shù)[5]。同時，對農(nóng)村自來水水源、供水管道等設(shè)備定時檢查維修，加強城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)，通過城市供水管網(wǎng)延伸、區(qū)域供水互聯(lián)互通，提高農(nóng)村水廠供水標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，根據(jù)實際情況分步推進，保障自來水的供應(yīng)。3）加強農(nóng)村電商建設(shè)。①鼓勵把網(wǎng)絡(luò)銷售直播間作為新型基礎(chǔ)設(shè)施，并與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，引導(dǎo)新零售、在線旅游等業(yè)態(tài)在農(nóng)村落地，充分釋放農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Α＂诖偈闺娚唐脚_與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互通互利，全面利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢，將倫鎮(zhèn)的特色品牌精準(zhǔn)推送給目標(biāo)客戶，加快物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到市鎮(zhèn)村物流互通，促進產(chǎn)業(yè)的三鏈協(xié)調(diào)。③根據(jù)倫鎮(zhèn)的實際情況構(gòu)建生鮮農(nóng)產(chǎn)品專用的冷鏈物流系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，使倫鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品能夠走出禹城，銷往其他地區(qū)。

3.3? 提高產(chǎn)業(yè)融合度，完善利益聯(lián)結(jié)機制

倫鎮(zhèn)要搶抓禹城市是山東省唯一的全國農(nóng)村土地制度改革試點機遇，深入推進新舊動能轉(zhuǎn)換，投資建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，堅持園區(qū)高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極融入省會濟南城市群經(jīng)濟圈，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。1）優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進一步做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，著力培育“農(nóng)業(yè)+旅游”、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游，促進現(xiàn)代先進科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。2）促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)三鏈協(xié)同發(fā)展，農(nóng)村三產(chǎn)之間實現(xiàn)互通的關(guān)鍵是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，摒棄現(xiàn)有的低級初加工形式，向農(nóng)產(chǎn)品精深加工靠攏[6]。3）加大科技創(chuàng)新力度，著力推進倫鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H，走差異化、特色化發(fā)展道路，做到“基在農(nóng)村，做在農(nóng)業(yè)，利在農(nóng)民”，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，健全利益聯(lián)結(jié)機制。

3.4? 構(gòu)建系統(tǒng)的三產(chǎn)融合支持政策體系

1）加大資金投入，成立倫鎮(zhèn)三產(chǎn)融合發(fā)展專項基金，逐漸建立健全“三產(chǎn)融合”財政投入保障制度。完善種糧直接補貼、農(nóng)產(chǎn)品補貼等支持政策，支持一產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展。2）完善促進農(nóng)產(chǎn)品深加工的政策，重點聚焦在農(nóng)產(chǎn)品精深加工上，發(fā)展具有倫鎮(zhèn)特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。3）制定可以促進農(nóng)業(yè)多方位發(fā)展的政策，根據(jù)倫鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)的實際情況開發(fā)多種農(nóng)業(yè)新形式。例如，可以根據(jù)倫鎮(zhèn)東君萬頭奶牛生態(tài)牧場為重點的綠色生態(tài)示范帶及“生態(tài)體驗式旅游”景觀發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)做好宣傳，將這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)廣而告之。4）詳細制定微觀層面的政策，在主體培育及企業(yè)發(fā)展方面繼續(xù)鼓勵各類主體取長補短、合作共贏。加強東君乳業(yè)、麥香公社等企業(yè)建設(shè)，以這類龍頭企業(yè)為主，帶動更多小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使倫鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，促使更多具有倫鎮(zhèn)特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌誕生。5）加強企業(yè)及其他組織與農(nóng)民的合作，以更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，鼓勵農(nóng)民投資入股，從而與企業(yè)互利共贏、風(fēng)險共擔(dān)。

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收稿日期：2022-04-17

基金項目：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)重點學(xué)科培育建設(shè)項目“教育管理與區(qū)域發(fā)展”（2019YNAUXJPY05）。

作者簡介：李文珂（1998—），女，山東德州人，在讀碩士，研究方向為農(nóng)村發(fā)展。E-mail：1198337262@qq.com。