黃君錄 何云庵

摘 要： 市域社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支點(diǎn)，而評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量市域治理能力和治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。以治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化作為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)維度，選取定量指標(biāo)與定性指標(biāo)群組構(gòu)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系，為測(cè)度市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)水平、提升市域社會(huì)治理效率提供理論支撐和決策參考。

關(guān)鍵詞： 市域社會(huì)治理;治理現(xiàn)代化;治理水平;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

收稿日期： 2021-09-18

基金項(xiàng)目： 江蘇省社科基金項(xiàng)目（省市協(xié)作）“新時(shí)代基層意識(shí)形態(tài)工作創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策研究”（20XZB012）

作者簡(jiǎn)介： 黃君錄，西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，常熟理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，主要從事馬克思主義理論、基層治理研究，E-mail：junlu158@163.com;何云庵，西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

一、問(wèn)題的提出

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的政策主張，并把“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支點(diǎn)。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化概念的提出引發(fā)各方關(guān)注，開始進(jìn)入學(xué)者的研究視野并逐漸成為一個(gè)學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化既是一個(gè)重要的理論命題，也是一個(gè)極具挑戰(zhàn)意義的實(shí)踐課題。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究主要涉及社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科，學(xué)者們聚焦市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵、原則和意義、實(shí)踐路徑等問(wèn)題展開了極具啟發(fā)價(jià)值的學(xué)術(shù)探討，而目前只有周春霞等個(gè)別學(xué)者關(guān)注市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系的構(gòu)建與設(shè)計(jì)的研究，尚處于起步階段。應(yīng)該說(shuō)，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化多學(xué)科、多視角、多維度的研究切入為市域社會(huì)治理現(xiàn)代評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建從理論層面提供了研究啟示，而2020年初中央政法委發(fā)布《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《工作指引》）則從實(shí)踐層面為該問(wèn)題的深度審視提供了鏡鑒。綜合相關(guān)研究成果，以《工作指引》為藍(lán)本，構(gòu)建可量化、可操作、可比較的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系成為可能。學(xué)者周春霞在市域治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系的構(gòu)建方面已經(jīng)作了非常有益的探討，她認(rèn)為社會(huì)治理指標(biāo)主要包括一般性社會(huì)治理指標(biāo)和專門性社會(huì)治理現(xiàn)代化指標(biāo)，研究構(gòu)建由多元共建、平安市域、社會(huì)共享、智慧治理等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)等19個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及基層選舉率、每萬(wàn)人擁有基層黨組織個(gè)數(shù)等44個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的市域社會(huì)現(xiàn)代化評(píng)估指標(biāo)體系〔1〕。稍嫌不足的是，該評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)定量指標(biāo)沒(méi)有進(jìn)行精準(zhǔn)的權(quán)重賦值，定性指標(biāo)未給出相應(yīng)的賦值量化標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)水平作出定量評(píng)價(jià)，也不足以對(duì)不同市域之間的治理水平進(jìn)行精準(zhǔn)的橫向比較?？偟膩?lái)說(shuō)，目前學(xué)界對(duì)于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的研究尚處于起步階段，相關(guān)研究成果甚少，與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在衡量市域社會(huì)治理能力和治理水平的重要性不甚匹配，亟待更多的學(xué)者進(jìn)入這一研究主題并加以學(xué)術(shù)探討。有鑒于此，筆者在梳理既往關(guān)于市域社會(huì)治理的政策文件、理論研究等相關(guān)研究文獻(xiàn)和實(shí)踐樣本的基礎(chǔ)上，從市域社會(huì)治理理念現(xiàn)代化、體系現(xiàn)代化、能力現(xiàn)代化三個(gè)維度，運(yùn)用指標(biāo)權(quán)重賦值量化方法嘗試設(shè)計(jì)和構(gòu)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化從定性評(píng)估到定性和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的研究轉(zhuǎn)向，為提升市域社會(huì)治理效能以及對(duì)不同城市進(jìn)行市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的比較提供方法論依據(jù)，以期進(jìn)一步豐富市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的相關(guān)研究。

二、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化核心概念的實(shí)質(zhì)意涵和體系構(gòu)建的基本原則

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建在遵循總體性、有效性、開放性和可測(cè)量性的原則基礎(chǔ)上，開掘新發(fā)展階段市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新的價(jià)值意蘊(yùn)，回歸社會(huì)治理“以人為本”的真義和“共建共治共享”的價(jià)值旨?xì)w，以治理理念現(xiàn)代化為先導(dǎo)，優(yōu)化治理制度和治理體系，提升治理效能，進(jìn)一步化解在百年未有之大變局中市域社會(huì)所面臨的諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，正確處理好治理與發(fā)展之間的辯證關(guān)系，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（一）核心概念的內(nèi)涵解讀

要科學(xué)合理構(gòu)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)與其高度關(guān)聯(lián)的市域社會(huì)治理和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化等相關(guān)核心概念的準(zhǔn)確把握是邏輯起點(diǎn)。內(nèi)涵的確定性以及外延的有限性是展開學(xué)術(shù)討論的學(xué)理規(guī)范和基本要求，厘清核心概念，確定研究邊界與范疇是深化市域治理現(xiàn)代化研究的題中應(yīng)有之義。

1. 市域社會(huì)治理

基于對(duì)《決定》和《工作指引》的解讀，綜觀當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究成果，筆者認(rèn)為市域社會(huì)治理的概念可以界定為：以設(shè)區(qū)的城市為地理邊界和空間范圍，黨委、政府、社會(huì)團(tuán)體、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、人民群眾等多元主體共同參與，發(fā)揮法治、自治、德治、智治作用，通過(guò)制度集成、機(jī)制創(chuàng)新、體系完善、統(tǒng)籌謀劃，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論優(yōu)勢(shì)、中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的政治優(yōu)勢(shì)、中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)、以人民為中心的發(fā)展思想的價(jià)值導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的過(guò)程。

2. 市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

盡管目前國(guó)內(nèi)政學(xué)兩界對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵進(jìn)行了一些有價(jià)值的學(xué)術(shù)探索，但也存在一些爭(zhēng)議之處，尚未形成學(xué)術(shù)共識(shí)?；趯?duì)市域社會(huì)治理基本概念的理解，以及對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市等典型樣本的研究分析，筆者認(rèn)為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是指以市域社會(huì)為治理場(chǎng)域，多元主體共同參與治理并共享治理成果，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化、治理治理能力現(xiàn)代化三維一體的社會(huì)治理共同體發(fā)展目標(biāo)。

3. 市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

市域社會(huì)治理是一種行動(dòng)過(guò)程，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化則是戰(zhàn)略目標(biāo)，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)即是通過(guò)對(duì)治理過(guò)程分解并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化界定，實(shí)現(xiàn)對(duì)治理結(jié)果的量化評(píng)價(jià)。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本涵義為：引入“指標(biāo)”這個(gè)統(tǒng)計(jì)學(xué)概念，多維度多層級(jí)選取可以測(cè)度的主、客觀性指標(biāo)群，通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)認(rèn)識(shí)、衡量和檢驗(yàn)市域社會(huì)治理理念、治理體系、治理能力的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，并以此作為評(píng)價(jià)和改進(jìn)治理成效的依據(jù)，監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)和推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，這一指標(biāo)體系是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)一定地理空間范圍內(nèi)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)的分析工具，是衡量和測(cè)度中國(guó)特色社會(huì)主義制度性優(yōu)勢(shì)、法治建設(shè)水平和國(guó)家治理能力的統(tǒng)計(jì)性架構(gòu)。

（二）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則

市域社會(huì)治理既具有社會(huì)治理的一般屬性，同時(shí)又具有基于“市域”概念的特殊性，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化有其特定的理論基礎(chǔ)、研究框架和科學(xué)內(nèi)涵。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建不僅要遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的一般性原則，同時(shí)還需要觀照市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的特殊性要求。

1.總體性原則

市域社會(huì)是一個(gè)涵括自然空間、社會(huì)活動(dòng)、精神生產(chǎn)、秩序調(diào)諧于一體的充滿生機(jī)和富有活力的有機(jī)共同體，治理實(shí)踐是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為一個(gè)有機(jī)總體不斷豐盈的基礎(chǔ)?？茖W(xué)衡量市域社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平，需要從總體上對(duì)組成市域社會(huì)治理的各要素、維度、邏輯、范疇等予以揭示和把握，防止只見部分、不見整體，只見樹木、不見森林的碎片化、局部性或片面式考察。市域社會(huì)現(xiàn)代化不是單兵突進(jìn)的現(xiàn)代化，而是整體推進(jìn)的現(xiàn)代化，不僅是“物”的現(xiàn)代化，更是“人”的現(xiàn)代化，不能見“物”不見“人”。因此，市域社會(huì)治理具有系統(tǒng)性、綜合性和復(fù)雜性特點(diǎn)，構(gòu)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，必須注重指標(biāo)間的邏輯關(guān)聯(lián)，結(jié)構(gòu)層次，做到協(xié)調(diào)一致，避免顧此失彼，以偏概全，既要全面系統(tǒng)地反映市域社會(huì)治理過(guò)程中取得的進(jìn)步和發(fā)展成果，又要發(fā)現(xiàn)市域社會(huì)治理的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)集系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性于一體的評(píng)價(jià)框架。

2.有效性原則

“滿足人民對(duì)美好生活的需要”是市域社會(huì)治理的價(jià)值旨?xì)w，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化歸根結(jié)底要以改善民生和增進(jìn)人民福祉為根本目的，而“治理有效”是增進(jìn)民生福祉最現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和最具標(biāo)識(shí)意義的考察樣本。治理有效就意味著對(duì)市域社會(huì)發(fā)展困境的有效破解，對(duì)市域社會(huì)治理難題的有效化解，對(duì)社會(huì)公平正義的有效促進(jìn)。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)必須以有效性原則為基本遵循，同時(shí)兼顧客觀性，盡量減少因立場(chǎng)、觀點(diǎn)先行和個(gè)人偏好而帶來(lái)的識(shí)別與判斷誤差，從而科學(xué)反映市域社會(huì)治理不同層級(jí)和各個(gè)側(cè)面的真實(shí)狀況。發(fā)揮指標(biāo)體系對(duì)市域社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展的牽引作用，對(duì)標(biāo)對(duì)表，讓測(cè)量指標(biāo)成為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平日益提升的參照系和“施工圖”。

3.開放性原則

衡量市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平不僅要提供一個(gè)寬頻幅橫向比較的框架，樹立標(biāo)桿，彰顯榜樣的力量，造成“爭(zhēng)先恐后”的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，還需要提供一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段縱向比較的結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)各地方“爭(zhēng)先進(jìn)位”，便于對(duì)市域社會(huì)治理進(jìn)行合理的預(yù)期和引導(dǎo)。一般而言，不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，市域社會(huì)治理呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，因此也需要因時(shí)而化、因勢(shì)而變、因事而改，使市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)保持開放性，體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性。防止封閉僵化，呈現(xiàn)出穩(wěn)定性和發(fā)展性相統(tǒng)一的特征，既要在統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)涵界定下保持評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定，避免“概念含混不清，指標(biāo)左右搖擺”，又要與時(shí)俱進(jìn)，守正創(chuàng)新，及時(shí)對(duì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行解構(gòu)和重構(gòu)。

4. 可測(cè)量性原則

指標(biāo)體系的可測(cè)量性要從兩個(gè)方面予以檢視：一方面是指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，科學(xué)合理是指標(biāo)測(cè)量效度的生命線;另一方面是指標(biāo)設(shè)計(jì)的客觀性，客觀性是指標(biāo)測(cè)量的基石，顯而易見，客觀性越高的指標(biāo)選擇，越不容易受到人為控制與干擾，說(shuō)服力就越強(qiáng)?！坝檬聦?shí)說(shuō)話”“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”，選取的指標(biāo)凡是可以量化的就盡量進(jìn)行量化，更多的定量評(píng)價(jià)確保指標(biāo)體系不僅能夠?qū)κ杏蛏鐣?huì)不同時(shí)期的治理水平變化做出縱向比較，而且在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)不同城市之間社會(huì)治理水平的橫向比較。

三、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與測(cè)度

在遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的一般原則和設(shè)計(jì)思路基礎(chǔ)上，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)突出構(gòu)建過(guò)程中的個(gè)性化特點(diǎn)，彰顯市域社會(huì)治理的價(jià)值追求。

（一）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的技術(shù)路線

以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本原則為指引，沿循以下技術(shù)路線構(gòu)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1. 指標(biāo)的獲取

重點(diǎn)梳理黨的十八大以來(lái)特別是十九屆四中全會(huì)以來(lái)政界、學(xué)界關(guān)于國(guó)家治理、市域社會(huì)治理的政策文件、學(xué)術(shù)研究、典型樣本的成果與既有實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，確定市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)維度，選取各維度下的層級(jí)指標(biāo)，作為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的理論支撐和數(shù)據(jù)來(lái)源。

2. 指標(biāo)的確定

按照市域社會(huì)治理理念、體系、能力現(xiàn)代化三個(gè)維度各自涵括的核心要素和價(jià)值意蘊(yùn)，提取可測(cè)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行分析、歸納、篩選，構(gòu)成一一對(duì)應(yīng)、層級(jí)分明的指標(biāo)庫(kù)。某些治理標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法精準(zhǔn)量化，為方便統(tǒng)一測(cè)度，有必要設(shè)計(jì)一些主觀指標(biāo)，以彌補(bǔ)客觀指標(biāo)的不足，采用定性評(píng)價(jià)方法，做到定量與定性相結(jié)合。

3. 指標(biāo)的修正通過(guò)電話、微信、走訪、召開座談會(huì)等形式對(duì)相關(guān)部門、治理主體進(jìn)行再調(diào)研，驗(yàn)證評(píng)價(jià)指標(biāo)的信度和效度，根據(jù)調(diào)研結(jié)果對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行修改完善，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的工具理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一。

4. 指標(biāo)權(quán)重的確定

評(píng)價(jià)體系是一個(gè)緊密結(jié)合的有機(jī)整體，但各個(gè)指標(biāo)在系統(tǒng)中的作用、地位和影響因子不盡相同，權(quán)重即是對(duì)單一指標(biāo)在指標(biāo)集合中重要程度和影響大小的度量，通過(guò)對(duì)上一級(jí)指標(biāo)的分解和細(xì)化，建立下一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并運(yùn)用德爾菲法（Delphi Technique）和層次分析法（AHP）分別確定各層級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。本文邀請(qǐng)9位長(zhǎng)期專注社會(huì)治理領(lǐng)域研究并有豐碩成果的專家、學(xué)者（其中來(lái)自完全不同高校的教授4人，副教授2人，東、中、西部市級(jí)地方政府政策研究室專家共3人）根據(jù)層級(jí)指標(biāo)在指標(biāo)體系中的作用、地位、影響力進(jìn)行打分，為定量分析提供可信賴的測(cè)量依據(jù)，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)、規(guī)范、有效。見圖1。

（二）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本架構(gòu)

1. 市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的主要維度與邏輯理路

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平密切相關(guān)。基于既往的研究成果，以及新發(fā)展階段對(duì)市域社會(huì)治理的內(nèi)涵進(jìn)行新的釋義，從當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間市域社會(huì)治理實(shí)踐來(lái)考量，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩大指標(biāo)類別。定量指標(biāo)即客觀指標(biāo)，主要包括城市的組織體系、協(xié)同體系、社會(huì)保障體系、國(guó)民受教育程度、城鎮(zhèn)居民勞動(dòng)參與率與就業(yè)率、公共服務(wù)、公共安全、公共衛(wèi)生等設(shè)施設(shè)備供給等數(shù)量型指標(biāo)，是可以進(jìn)行客觀量化和精準(zhǔn)計(jì)算的;定性指標(biāo)即主觀指標(biāo)，主要指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾對(duì)城市管理者在政治能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)同協(xié)商能力、大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力、服務(wù)能力、自我監(jiān)督和自我修復(fù)能力等多項(xiàng)能力的意見、態(tài)度和滿意度〔2〕。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化多維度指標(biāo)群構(gòu)成，形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用、內(nèi)在邏輯統(tǒng)一的有機(jī)體。市域社會(huì)治理的發(fā)展實(shí)踐必須以先進(jìn)的治理理念為引導(dǎo)，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，確定市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)方向，對(duì)市域社會(huì)治理具有核心規(guī)范和牽引力的作用。體系是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的載體和依托，是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的制度集成，提供可操作執(zhí)行平臺(tái)。能力是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的抓手，生成制度意識(shí)與制度執(zhí)行力，促成政府治理效能提升。同一體系下不同維度間各級(jí)指標(biāo)同頻共振，形成合力，共同推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。見圖2。

2.市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由3個(gè)維度指標(biāo)和17個(gè)二級(jí)指標(biāo)、65個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成，其中定量指標(biāo)58個(gè)，定性指標(biāo)7個(gè)，具體如表1所示。

（1）評(píng)價(jià)維度

要準(zhǔn)確設(shè)計(jì)和構(gòu)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，必須深刻把握市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵。鑒于目前市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵尚沒(méi)有形成統(tǒng)一、清晰的理論文本，本文以黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》這個(gè)宏觀政策析出的概念為研究起點(diǎn)，以市域社會(huì)治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化作為評(píng)價(jià)維度，嘗試構(gòu)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，藉此提升市域社會(huì)治理治理效能，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體〔3〕。

（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)

治理理念現(xiàn)代化是市域社會(huì)治理的行動(dòng)先導(dǎo)。治理理念現(xiàn)代化指標(biāo)包括政治理念、開放共享理念、綠色發(fā)展理念等3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)目錄下包括在省級(jí)以上重要報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)客戶端等媒體上發(fā)表關(guān)于社會(huì)治理的理論文章或新聞報(bào)道（市主要領(lǐng)導(dǎo)人署名的理論文章）、是否列入國(guó)務(wù)院發(fā)文的市域社會(huì)治理試點(diǎn)城市等20個(gè)三級(jí)定性和定量指標(biāo)。一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)市域社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建“政治理念”指標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”〔4〕，黨的機(jī)關(guān)刊物和新聞媒體是黨和國(guó)家的喉舌，是發(fā)布和傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“四個(gè)自信”的主陣地，是否在黨和政府主要媒體上發(fā)聲，可以作為考察一個(gè)城市的治理者在市域社會(huì)治理方面的理論修養(yǎng)和決策水平的重要依據(jù)。二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想構(gòu)建“開放共享理念”指標(biāo)。習(xí)近平指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手。把為群眾服務(wù)的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做，增強(qiáng)基層組織在群眾中的影響力和號(hào)召力”〔5〕。人民群眾既是市域社會(huì)治理的主體和“動(dòng)力源”，也是市域社會(huì)治理成果的享有者。堅(jiān)持市域社會(huì)治理“民本”理念，凸顯了社會(huì)主義國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)人民福祉，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感和安全感〔3〕。三是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建“綠色發(fā)展理念”指標(biāo)。市域社會(huì)治理是對(duì)市域社會(huì)的“全面治理”，生態(tài)文明建設(shè)是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要組成部分，習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，“兩山論”是綠色發(fā)展理念的生動(dòng)寫照，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)自然界發(fā)展規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律在理論認(rèn)識(shí)上的升華和飛躍。

市域社會(huì)治理體系現(xiàn)代化是市域社會(huì)治理的平臺(tái)和依托。治理體系現(xiàn)代化指標(biāo)包括協(xié)同體系、應(yīng)急體系、保障體系、國(guó)民教育體系、勞動(dòng)與就業(yè)體系、公共服務(wù)、公共衛(wèi)生、公共安全〔2〕等8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)目錄下相應(yīng)細(xì)化為社會(huì)自治組織建設(shè)、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案等33個(gè)三級(jí)定量與定性指標(biāo)。

市域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化是市域社會(huì)治理的主要抓手。治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)包括組織建設(shè)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)行能力、協(xié)同協(xié)商能力、城市智能管理能力和自我監(jiān)督與修復(fù)能力〔2〕等6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)目錄下再細(xì)化為戰(zhàn)略決策能力、貫徹落實(shí)能力等12個(gè)三級(jí)定性及定量指標(biāo)。

囿于評(píng)價(jià)主體的主觀感受常常導(dǎo)致差異性偏好，為消弭主觀評(píng)價(jià)對(duì)客觀測(cè)量的遮蔽，本文進(jìn)一步提出定性指標(biāo)賦值量化標(biāo)準(zhǔn)，以為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)結(jié)果的測(cè)算提供清晰的實(shí)踐操作指引，見表2。

（三）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的測(cè)度方法

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平（指數(shù)）采用客觀與主觀、定量與定性相結(jié)合的方法來(lái)測(cè)度。為了體現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和可比較性，評(píng)價(jià)指標(biāo)盡可能量化，量化指標(biāo)的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于全國(guó)及各地統(tǒng)計(jì)年鑒或相關(guān)職能部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)告、報(bào)表。對(duì)于難以量化的指標(biāo)則以書面形式收集專家、群眾、社團(tuán)組織、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)采取主觀（等級(jí)）賦值法進(jìn)行打分，假定各評(píng)價(jià)主體的可依賴程度較高，計(jì)算出各指標(biāo)的平均值為系統(tǒng)計(jì)算依據(jù)。

具體測(cè)度方法如下，為保證結(jié)果精準(zhǔn)，計(jì)算結(jié)果保留小數(shù)點(diǎn)后兩位。

計(jì)算公式：

（1）以P代表市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指數(shù)，則P=∑ia=1xa×Xa

式中，Xa表示第a個(gè)維度指標(biāo)，xa表示Xa的權(quán)重，i表示維度指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

（2）Xa=∑jab=1yab×Yab

式中，Yab表示維度指標(biāo)Xa中第b個(gè)二級(jí)指標(biāo)，yab表示Yab的權(quán)重，ja表示Xi對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

（3）Yab=∑kabc=1zabc×Zabc

式中，Zabc表示二級(jí)指標(biāo)Yab中第c個(gè)三級(jí)指標(biāo)，zabc表示Zabc的權(quán)重，kab表示Yab對(duì)應(yīng)三級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

三級(jí)指標(biāo)分值的計(jì)算方法：

（1）定量指標(biāo)分值計(jì)算方式：某設(shè)區(qū)的城市數(shù)值/全國(guó)設(shè)區(qū)的城市平均值*100%*權(quán)重。如：評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中某設(shè)區(qū)的城市三級(jí)指標(biāo)第54項(xiàng)“每萬(wàn)人擁有基層黨組織個(gè)數(shù)”為28個(gè)，而全國(guó)設(shè)區(qū)的城市該指標(biāo)平均值為30個(gè)，則該項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)得分為：28/30*100%*1.0=93.33分。

（2）定性指標(biāo)分值計(jì)算方式：本文把定性指標(biāo)分為強(qiáng)（或良好、健全）、一般、弱三個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)賦值為0.8-1、0.6-0.79、0.6以下，各項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)來(lái)源于專家、群眾、社團(tuán)組織、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主觀打分的結(jié)果平均值。

定性指標(biāo)得分計(jì)算公式為定性指標(biāo)等級(jí)得分*權(quán)重*100%。如：某設(shè)區(qū)的城市第24項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)“應(yīng)急機(jī)制及應(yīng)急預(yù)案”定性評(píng)定等級(jí)為強(qiáng)，平均得分為0.9，則某設(shè)區(qū)的城市該項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)得分為0.9*0.4*100%=36.00分。

（四）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建需要把握好的關(guān)系

一是把握好既有指標(biāo)與應(yīng)有指標(biāo)的關(guān)系。指標(biāo)的選取既要來(lái)源于對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、體系、能力等核心要素的綜合分析和準(zhǔn)確把握，保證各項(xiàng)指標(biāo)能科學(xué)理性地反映市域社會(huì)治理的本質(zhì)和高質(zhì)量發(fā)展的要求;還要觀照市域社會(huì)治理的客觀實(shí)際，因地制宜，“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”，發(fā)揮評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)市域社會(huì)治理實(shí)踐的導(dǎo)向作用。

二是把握好定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的關(guān)系。在選擇和確定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)市域社會(huì)治理的本質(zhì)特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，兼顧定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，主觀評(píng)價(jià)與客觀評(píng)價(jià)相統(tǒng)一。定量評(píng)價(jià)指標(biāo)值一般是公開透明的，其評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)精準(zhǔn)，而定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果更易受評(píng)價(jià)主體的專業(yè)水平、判斷能力和主觀感受的影響，往往產(chǎn)生差異性偏好，但能反映人民群眾的獲得感和切身體會(huì)，能夠在一定程度上檢驗(yàn)社會(huì)治理的實(shí)際效果。

三是把握好指標(biāo)的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)之間的變化關(guān)系。定量指標(biāo)只能靜態(tài)地反映某一階段的實(shí)際量值，但隨著時(shí)間、空間、技術(shù)手段等背景的不斷變化，某些指標(biāo)及其量值則需要作出相應(yīng)的調(diào)整和完善，因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)開放的體系。

四是把握好治理與發(fā)展的關(guān)系。市域社會(huì)治理的初心和根本目標(biāo)是為了滿足人民對(duì)美好生活的向往。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持以人民為中心的治理理念，正確處理好社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，既要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，也要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，做到法治、自治、德治、智治深度融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

五是把握好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、社會(huì)組織與群眾評(píng)價(jià)的關(guān)系。定性指標(biāo)在等級(jí)評(píng)判過(guò)程中，為確保等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、真實(shí)、有效，評(píng)價(jià)主體應(yīng)多元化，不僅要征詢上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)域的專家、第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)意見，同時(shí)還要聽取社會(huì)組織、基層自治組織以及普通群眾的意見，做到主觀評(píng)價(jià)結(jié)果的多維性、全面性，防止片面性。

四、余論

市域社會(huì)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建秉持宏觀與微觀、客觀與主觀、定性與定量、價(jià)值理性和工具理性相結(jié)合的設(shè)計(jì)方法，在指標(biāo)選取上，堅(jiān)持以群眾愿望和要求為第一選擇，以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以客觀現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，科學(xué)合理監(jiān)測(cè)市域社會(huì)治理的實(shí)際狀況，真實(shí)地反映市域社會(huì)治理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，深刻審視制度設(shè)計(jì)與治理措施在理論與實(shí)踐中存在的差異，在市域社會(huì)治理中發(fā)揮明確的工作導(dǎo)向和考核導(dǎo)向功能，推動(dòng)形成軟硬實(shí)力并重、綜合實(shí)力迸發(fā)的治理新格局。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)和比較性實(shí)證研究奠定了基礎(chǔ)，進(jìn)一步豐富了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐探索。但在指標(biāo)選取、權(quán)重確定與等級(jí)賦值各個(gè)方面仍處于探索階段，乃一孔之見，期待以此研究為契機(jī)，引發(fā)學(xué)界更多的討論和探索，以學(xué)術(shù)研究推進(jìn)實(shí)踐發(fā)展。相關(guān)指標(biāo)的信度、效度有待實(shí)踐的進(jìn)一步驗(yàn)證，后續(xù)應(yīng)遵循“理論研究—體系構(gòu)建—實(shí)踐推進(jìn)—反饋修正”的邏輯思路，對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步完善，對(duì)構(gòu)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的影響因素進(jìn)行深度識(shí)別和分析，推動(dòng)市域社會(huì)治理進(jìn)一步走向良政善治。

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Construction of Municipal Social Governance Modernization Evaluation System：

Dimensions and Indicators

HUANG Junlu， HE Yun'an

Abstract： Municipal social governance is the cornerstone of national governance， the modernization of municipal social governance is the strategic fulcrum of national governance modernization， and the evaluation index system is an important standard to measure the capability and level of municipal governance. With the modernization of governing concept， management system， and management ability of social governance as the modernization evaluation dimensions for Xiamen City， this paper selects the groups of quantitative index and qualitative index to construct the evaluation system of municipal social governance modernization， so as to provide theoretical support and decision-making reference for the measurement of the construction level of municipal social governance modernization and the promotion of municipal social governance efficiency.

Key words：municipal social governace; modernization of governace; governace level; evaluation index system

（責(zé)任編輯：閆月勤）