劉海霞,周亞金

全球治理是應(yīng)對(duì)全球共同利益挑戰(zhàn)的重要組成部分，全球化時(shí)代，物質(zhì)資料極大豐富的同時(shí)也出現(xiàn)了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源短缺、生物多樣性銳減等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)治理刻不容緩。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在全球生態(tài)治理中積極作為，努力將全球生態(tài)這塊公有地真正建設(shè)成公共福地，以期為清潔美麗世界建設(shè)貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

一、全球生態(tài)治理的當(dāng)代困境

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”〔1〕，隨著全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，世界各國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度越來(lái)越高，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持綠色發(fā)展正成為越來(lái)越多國(guó)家的共識(shí)。然而各國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理中存在著亟待解決的“環(huán)境治理理念亟需加強(qiáng)、諸多主體利益沖突、全球生態(tài)治理法制合法性與權(quán)威性不足”等現(xiàn)實(shí)困境。

(一)理念困境：環(huán)境治理理念亟需加強(qiáng)

“成員國(guó)履行承諾的意愿是推動(dòng)全球治理進(jìn)程發(fā)展的重要因素，而全球治理的不平衡則體現(xiàn)出全球?qū)用嬷卫砟繕?biāo)與國(guó)內(nèi)政治邏輯之間的不一致?！薄?〕在世界范圍內(nèi)，各個(gè)國(guó)家一般都自主決定本國(guó)資源和生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，追求本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益至上，認(rèn)為其他國(guó)家、國(guó)際組織都無(wú)權(quán)干涉與指責(zé)。然而，有些國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)落后，需要通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)快速提升國(guó)力，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)注度不夠，對(duì)人民群眾也未進(jìn)行應(yīng)有的生態(tài)文明教育，普通民眾的環(huán)保意識(shí)比較淡薄，毀林燒山、過(guò)度墾伐等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；這些國(guó)家相應(yīng)地對(duì)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)的承諾意愿比較低，對(duì)參與全球生態(tài)治理比較淡漠，這大大增加了全球生態(tài)環(huán)境治理的難度。

在全球生態(tài)治理中，不同國(guó)家對(duì)自身是否要承擔(dān)首要責(zé)任有不同的理解。在發(fā)達(dá)國(guó)家看來(lái)，一方面，發(fā)展中國(guó)家人口的過(guò)快增長(zhǎng)消耗了大量資源，使地球上的資源逐漸趨于緊張；另一方面，發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中消耗了大量資源，排放了大量污染廢棄物，破壞了自然環(huán)境。因此，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該為其行為負(fù)責(zé)，理應(yīng)在全球生態(tài)治理中擔(dān)負(fù)首要責(zé)任。然而，發(fā)展中國(guó)家卻對(duì)此有不同的看法。首先，20世紀(jì)以來(lái)，由于當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)并不十分發(fā)達(dá)，發(fā)達(dá)國(guó)家在逐步完成工業(yè)革命和工業(yè)化的進(jìn)程中排放的污染物更多，對(duì)環(huán)境的破壞更嚴(yán)重，理應(yīng)對(duì)全球環(huán)境污染和生態(tài)破壞總量負(fù)主要責(zé)任；其次，發(fā)達(dá)國(guó)家在完成工業(yè)化后，在資本邏輯的驅(qū)使下，將本國(guó)低端高污染和高消耗企業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，這在某種程度上看似推動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程，但實(shí)質(zhì)上在給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了諸多棘手生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)卻在一定程度上維護(hù)了發(fā)達(dá)國(guó)家的人口現(xiàn)代化生活水平，發(fā)展中國(guó)家為此付出了慘重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，發(fā)展中國(guó)家才是真正的受害者；最后，由于當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展不平衡，國(guó)家綜合實(shí)力的強(qiáng)弱代表國(guó)際地位的高低和國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的大小，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)較弱，他們?yōu)榱颂嵘龂?guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，只能加快推進(jìn)本國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)行“由資本的高投資、高回報(bào)所刺激和推動(dòng)的快速工業(yè)化”〔3〕，在此意義上講，發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化必然帶來(lái)環(huán)境污染。發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)體系發(fā)展已成熟，就會(huì)站在制高點(diǎn)上指責(zé)發(fā)展中國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都基于本國(guó)利益的考慮，在全球生態(tài)治理中是否該擔(dān)負(fù)首要責(zé)任這一問(wèn)題上沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，出現(xiàn)了“踢皮球”現(xiàn)象。如果發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題上難以達(dá)成共識(shí)，不能付出積極的實(shí)際行動(dòng)，最后的結(jié)果只能是“兩敗俱傷”，造成國(guó)際生態(tài)的“公地悲劇”。

(二)合作困境：諸多主體利益沖突

全球生態(tài)治理面臨的核心問(wèn)題是利益取舍。全球生態(tài)治理涉及諸多主體，各主體的發(fā)展目標(biāo)和利益訴求不盡一致，一些國(guó)家尤其是某些發(fā)達(dá)國(guó)家為了自身利益，對(duì)全球生態(tài)治理持消極態(tài)度。目前，多邊主義因其體現(xiàn)了全球生態(tài)治理多元主體協(xié)商共治的價(jià)值內(nèi)涵而被視為應(yīng)對(duì)人類(lèi)共同挑戰(zhàn)的最佳途徑，然而部分持單邊主義的發(fā)達(dá)國(guó)家濫用其“國(guó)際體系治理者的優(yōu)勢(shì)地位”〔4〕，屢次違反國(guó)際公認(rèn)的環(huán)境公約協(xié)議，推卸理應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任。2011年加拿大宣布退出《京都議定書(shū)》，2019年特朗普政府退出氣候變化《巴黎協(xié)定》，發(fā)達(dá)國(guó)家逃避責(zé)任的行為使多邊主義在其發(fā)展過(guò)程中受到單邊主義的制約，這不僅大大增加了全球生態(tài)治理難度，不能有效應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)的氣候變暖、大氣污染、水資源缺乏等各種挑戰(zhàn)，而且阻礙了全球生態(tài)治理進(jìn)程，給全球生態(tài)治理前景蒙上了揮之不去的陰影。聯(lián)合國(guó)等非政府組織在發(fā)達(dá)國(guó)家單邊主義、霸權(quán)主義的影響下“治理效能日趨衰退”〔5〕，其世界政府的職能有所弱化，領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和權(quán)威性均有所下降，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署亟待變革轉(zhuǎn)型。

隨著人類(lèi)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境的重視，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間如何在全球生態(tài)治理中分配各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任成為當(dāng)今國(guó)際上關(guān)于生態(tài)環(huán)境談判的主要議題。1972年斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議提出了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，1997年的《京都議定書(shū)》以法律形式正式確認(rèn)了這一原則。共同但有區(qū)別責(zé)任原則是指發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)保護(hù)和改善全球環(huán)境的責(zé)任，但是基于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)環(huán)境破壞的大小及治理能力水平的差異，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)區(qū)別于發(fā)展中國(guó)家而承擔(dān)起生態(tài)保護(hù)與治理的主要責(zé)任，同時(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助。21世紀(jì)以來(lái)，隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事力量的不斷加強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家愈發(fā)感覺(jué)到發(fā)展中國(guó)家對(duì)自身利益潛在和實(shí)質(zhì)的威脅，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的利益沖突也逐漸尖銳，眾多發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始認(rèn)為這一原則是給予發(fā)展中國(guó)家的特殊優(yōu)惠待遇，這對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家不公平，在這一背景下，部分發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)生態(tài)治理的政治意愿逐漸減弱。如何盡可能地實(shí)現(xiàn)全球生態(tài)治理責(zé)任分配的最優(yōu)化處理以及如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益分配公平公正，這是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球生態(tài)治理中面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題。

(三)政策困境：全球生態(tài)治理法制合法性與權(quán)威性不足

生態(tài)危機(jī)已經(jīng)成為全球性難題，僅靠各個(gè)國(guó)家各自為政、自覺(jué)推進(jìn)生態(tài)治理根本無(wú)法有效應(yīng)對(duì)，各個(gè)國(guó)家只有攜手共進(jìn)方為上策。為此，要依靠法制強(qiáng)制要求各國(guó)加入到全球生態(tài)治理中。當(dāng)前全球生態(tài)治理法制合法性與權(quán)威性不足，制約了全球生態(tài)治理進(jìn)程，亟待出臺(tái)相關(guān)政策以起到凝合和約束作用。

自1972年斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議以來(lái)，各國(guó)為保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境制定和通過(guò)了不少制度、決議，諸如《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》等，這在一定程度上規(guī)制了各個(gè)國(guó)家的行為。然而，毋庸置疑的是，如今全球生態(tài)共治還存在不少法制“真空”，突出地表現(xiàn)在當(dāng)前的立法、制度、決議等未能覆蓋到海洋、極地、大氣等各個(gè)領(lǐng)域，也無(wú)法涉及到保護(hù)、司法、懲戒等每一個(gè)層面，全球生態(tài)治理法制的健全和完善任重而道遠(yuǎn)。各國(guó)在填補(bǔ)這些“真空”的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家所處的地位和享有的權(quán)利是不對(duì)等的，發(fā)達(dá)國(guó)家位于全球生態(tài)治理制度體系的中心位置，往往是全球生態(tài)治理法制的制定者，享有表決權(quán)、投票權(quán)等權(quán)利，制定符合自身利益的相關(guān)條例。發(fā)展中國(guó)家處于全球生態(tài)治理制度體系的邊緣位置，沒(méi)有或很少擁有這些權(quán)利，無(wú)法在全球生態(tài)治理法制的制定中提出并落實(shí)自己的意見(jiàn)和建議，只是被動(dòng)地接受既定法制，無(wú)法有效發(fā)揮發(fā)展中國(guó)家的積極作用。發(fā)達(dá)國(guó)家的這種行為帶有霸權(quán)主義色彩，有失公平正義，使全球生態(tài)治理法制面臨合法性危機(jī)，已經(jīng)引起了諸多發(fā)展中國(guó)家的質(zhì)疑和不滿(mǎn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球生態(tài)治理制度體系以及環(huán)境治理部分議題上還存在分歧。比如在全球氣候治理方面，歐盟積極推動(dòng)，美國(guó)消極應(yīng)對(duì)，加拿大和日本等國(guó)靜觀其變，態(tài)度不一。各個(gè)國(guó)家在全球生態(tài)治理方面難以達(dá)成共識(shí)，即使一項(xiàng)決議已出臺(tái)，也無(wú)法被所有國(guó)家接受，部分國(guó)家甚至對(duì)此置若罔聞，嚴(yán)重?fù)p害了生態(tài)法制的權(quán)威性。在全球生態(tài)治理中，部分國(guó)家缺乏對(duì)相關(guān)法制的執(zhí)行力，當(dāng)部分國(guó)家出現(xiàn)違法行為時(shí)，他們受到的更多是道德層面的譴責(zé)，不會(huì)得到實(shí)質(zhì)性的懲罰，影響全球生態(tài)治理效果。而且“國(guó)際上缺乏各機(jī)構(gòu)間政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和有效管理，意味著像氣候變化這樣的協(xié)議的目標(biāo)和可能取得的成績(jī)將化為烏有”〔6〕，這將嚴(yán)重制約全球生態(tài)合作治理制度有效性的發(fā)揮，阻礙全球生態(tài)合作共治的進(jìn)度。

全球生態(tài)治理效果主要依賴(lài)各個(gè)國(guó)家的自覺(jué)參與和攜手同行，然而當(dāng)前不同國(guó)家表現(xiàn)出的或積極、或消極、或觀望的態(tài)度，降低了全球生態(tài)治理效率。全球生態(tài)治理還亟須一個(gè)獨(dú)立的、不受各國(guó)支配、對(duì)世界各國(guó)都有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)，這個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)該能夠要求各國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)際法律規(guī)則，并能對(duì)各國(guó)的生態(tài)治理措施、效果等進(jìn)行監(jiān)督。人類(lèi)只有一個(gè)地球，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展是世界各國(guó)共同的責(zé)任，為此，習(xí)近平總書(shū)記指出，“國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”〔7〕。人類(lèi)在美麗地球家園建設(shè)中面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，中國(guó)提出了全球生態(tài)治理的新方案，并積極推動(dòng)中國(guó)方案走向全世界，在全球生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理中貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

二、全球生態(tài)治理的中國(guó)方案

“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋”〔8〕，惠及世界。全球生態(tài)治理面臨諸多困境，“在地球上所有國(guó)家當(dāng)中，中國(guó)最有可能引領(lǐng)其他國(guó)家走向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明”〔9〕，中國(guó)始終著眼于世界整體利益，以自身示范建設(shè)為突破，為美麗世界樹(shù)立樣板，為全球生態(tài)治理提供可能性選擇，推動(dòng)世界各國(guó)從零和博弈走向共贏。

(一)理念方案：培塑全人類(lèi)共同價(jià)值

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，當(dāng)前世界各國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理中要樹(shù)立全新理念，通過(guò)各國(guó)的交流交往，平等對(duì)話(huà)，在互鑒交融中創(chuàng)新發(fā)展、達(dá)成共識(shí)，培塑全人類(lèi)共同價(jià)值。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了歷史性成就，形成了豐碩的理論成果?！熬G水青山就是金山銀山”“人與自然是生命共同體”等論斷是在傳承發(fā)展我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化基礎(chǔ)上形成的全新發(fā)展理念，不僅為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了理論指南，為區(qū)域生態(tài)治理提供了先行模式，而且為全球生態(tài)治理建構(gòu)了中國(guó)特色的表達(dá)方式。

世界各國(guó)要轉(zhuǎn)變觀念，不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都要對(duì)全球生態(tài)治理承擔(dān)責(zé)任，共同推進(jìn)全球生態(tài)治理。在全球化的今天，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠游離于世界之外做到獨(dú)善其身。發(fā)達(dá)國(guó)家要利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)治理生態(tài)環(huán)境，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)援助，積極主動(dòng)承擔(dān)自身責(zé)任，展現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)有的風(fēng)范；發(fā)展中國(guó)家也要加大科技投入，提高資源利用率，減少污染浪費(fèi)，在發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)推動(dòng)高科技發(fā)展，盡量“防范和避免西方現(xiàn)代化‘先污染后治理’的生態(tài)弊端”〔10〕。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家不僅要推動(dòng)本國(guó)的區(qū)域生態(tài)治理與修復(fù)，還要進(jìn)行有序合作，推進(jìn)全球生態(tài)治理，化“公地悲劇”為“公共福地”，實(shí)現(xiàn)合作共贏。各國(guó)推進(jìn)全球生態(tài)治理還要做到權(quán)責(zé)對(duì)等、公平公正，協(xié)商解決好各國(guó)的利益再分配，樹(shù)立創(chuàng)新、平等、合作、共贏的新思維，形成共同價(jià)值觀。在共同價(jià)值觀的引導(dǎo)下，推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境共商共治共享，為解決全球生態(tài)治理的困境指引方向，為全球生態(tài)文明建設(shè)打開(kāi)新局面。

習(xí)近平在第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)的講話(huà)中提出了以“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”為特征的“全人類(lèi)共同價(jià)值”觀，他指出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類(lèi)的共同價(jià)值，也是聯(lián)合國(guó)的崇高目標(biāo)”〔11〕。全人類(lèi)共同價(jià)值觀的提出，為國(guó)際秩序的整合規(guī)范提供了一整套可遵循、認(rèn)可度高、具有普遍意義的價(jià)值理念，有利于推動(dòng)世界各國(guó)樹(shù)立綠色發(fā)展的價(jià)值理念。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里的人與自然對(duì)立、分離，不可避免地產(chǎn)生對(duì)自然的工具主義態(tài)度，現(xiàn)如今，世界各國(guó)要轉(zhuǎn)變對(duì)自然界的態(tài)度，應(yīng)該意識(shí)到，“人類(lèi)如果想要繼續(xù)生存，必須與自然同呼吸、共命運(yùn)”〔12〕。國(guó)際社會(huì)如果缺少一套人們普遍認(rèn)同的共同價(jià)值的引導(dǎo)，就容易陷入頻繁沖突的普遍戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，這對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展推進(jìn)極為不利，因此，要通過(guò)全人類(lèi)共同價(jià)值的樹(shù)立與推廣，推動(dòng)世界各國(guó)共同發(fā)展、共同繁榮。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)不遺余力地向其他各國(guó)推廣“普世價(jià)值”，認(rèn)為其生態(tài)保護(hù)方式和生態(tài)治理模式是“放諸四海而皆準(zhǔn)”的，向發(fā)展中國(guó)家輸出其生態(tài)治理價(jià)值觀，完全忽視了發(fā)展中國(guó)家的生存現(xiàn)狀，這實(shí)質(zhì)上是維護(hù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家既得利益的狹隘“環(huán)境利己主義”行為。中國(guó)提出的全人類(lèi)共同價(jià)值是對(duì)西方“普世價(jià)值”的全面超越和根本變革，真正代表世界各國(guó)的共同利益，自提出以來(lái)就得到眾多國(guó)家的認(rèn)同和支持。全人類(lèi)共同價(jià)值有別于西方“普世價(jià)值”，能從思想根源上解決全球生態(tài)治理“誰(shuí)來(lái)治理、怎么治理”等重大問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展國(guó)際合作和區(qū)域協(xié)作，共同商討應(yīng)對(duì)全球性生態(tài)危機(jī)，它秉行的是“包容差異”“天下大同”的理念，而西方“普世價(jià)值”將自身生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)及其生產(chǎn)方式推向世界，具有“排他”性質(zhì)，是一種“西方中心主義”的話(huà)語(yǔ)表達(dá)，帶有霸權(quán)主義色彩。面對(duì)全球氣候變化，中國(guó)宣布了碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)并提出具體舉措，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家在碳排放權(quán)交易機(jī)制中將碳排放配額的分配嚴(yán)重偏向發(fā)達(dá)國(guó)家，雙方的這些行為形成了鮮明的對(duì)比。

(二)合作方案：建立新型國(guó)際關(guān)系

面對(duì)全人類(lèi)共同面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，世界各國(guó)要擱置價(jià)值爭(zhēng)議，凝聚價(jià)值共識(shí)：高舉多邊旗幟，堅(jiān)持共商共建共享原則；堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，堅(jiān)定共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，建立新型國(guó)際關(guān)系。

1.高舉多邊旗幟，堅(jiān)持共商共建共享原則

盡管?chē)?guó)際社會(huì)秩序受到單邊主義的影響，但是多邊主義仍然是國(guó)際社會(huì)的主流選擇。中國(guó)是全球生態(tài)治理多邊主義的捍衛(wèi)者，習(xí)近平曾指出，“面對(duì)全球環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各國(guó)是同舟共濟(jì)的命運(yùn)共同體，單邊主義不得人心，攜手合作方為正道”〔13〕?！霸谏鷳B(tài)文明建設(shè)上采取跨區(qū)域的生態(tài)合作治理是由生態(tài)環(huán)境所具有的公共性的特點(diǎn)決定的。”〔14〕世界各國(guó)都應(yīng)該本著相互尊重的態(tài)度，摒棄零和博弈的冷戰(zhàn)思維，攜手合作、共同參與全球生態(tài)治理與保護(hù)。全球生態(tài)治理還要發(fā)揮諸如聯(lián)合國(guó)、世界自然基金會(huì)等非政府組織的功能，不斷提高非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力，努力在環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域與其他行為體建立起全球伙伴關(guān)系，在全球生態(tài)治理與保護(hù)中取得積極成果。中國(guó)一貫堅(jiān)持共商共建共享原則，主動(dòng)加強(qiáng)與美國(guó)、歐盟等環(huán)境大國(guó)和國(guó)際環(huán)境組織的外交往來(lái)，積極籌辦生態(tài)文明國(guó)際論壇、世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)等與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的環(huán)境外交活動(dòng)，建立中國(guó)—上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心等多邊合作對(duì)話(huà)機(jī)制，在與各國(guó)家、區(qū)域之間合作的基礎(chǔ)上尋求共商共建共享的全球生態(tài)環(huán)境治理理念，做到規(guī)則共商、平臺(tái)共建、成果共享，為全球生態(tài)治理提供新思路，向世界各國(guó)表達(dá)中國(guó)對(duì)全球生態(tài)治理的重視以及切實(shí)治理方案。

2.堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，堅(jiān)定共同但有區(qū)別責(zé)任的原則

擺脫全球生態(tài)治理的困境首先應(yīng)該做到合理分配各國(guó)參與全球生態(tài)治理的責(zé)任，責(zé)任分配的依據(jù)就是環(huán)境正義，環(huán)境正義是“國(guó)際或全球合作制度建構(gòu)所遵循的基本原則”〔15〕。推動(dòng)全球環(huán)境正義，需要推進(jìn)全球生產(chǎn)力均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等。權(quán)責(zé)對(duì)等是權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，享受一份權(quán)利就必須履行相應(yīng)義務(wù)，排放與治理、破壞與恢復(fù)必須權(quán)責(zé)對(duì)等，不能只享受權(quán)利而不履行義務(wù)。要堅(jiān)定共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，這是全球生態(tài)治理一貫所倡導(dǎo)的原則。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在共同但有區(qū)別責(zé)任原則中的分歧較大，但為了保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的共同家園，各國(guó)必須放下分歧和誤解。發(fā)達(dá)國(guó)家要認(rèn)識(shí)到，向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助是其對(duì)發(fā)展中國(guó)家的道義援助，而不是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的施舍。隨著部分發(fā)展中國(guó)家綜合國(guó)力的逐步提升，這些國(guó)家在全球治理中的自主貢獻(xiàn)也將不斷提高，這一原則將會(huì)繼續(xù)得到強(qiáng)化和推崇。

3.建立以相互尊重、公平正義、合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系

在全球化背景下，舊的國(guó)際關(guān)系范式已經(jīng)不適應(yīng)國(guó)際生態(tài)治理體系變革的需要，中國(guó)主張構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的重要前提是相互尊重，相互尊重是彼此平等原則的深化和具體化。發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)援助時(shí)不應(yīng)干涉發(fā)展中國(guó)家的道路選擇，二者要在相互尊重的基礎(chǔ)上開(kāi)展交往與合作。構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的核心原則是公平正義。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際生態(tài)治理中的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等難以公平分配，二者的交往應(yīng)更多地考慮義重于利、道義優(yōu)先，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供更多力所能及的幫助或與其分享發(fā)展機(jī)遇，而不是轉(zhuǎn)嫁發(fā)展成本，發(fā)展中國(guó)家要堅(jiān)持環(huán)境正義的價(jià)值訴求，推動(dòng)國(guó)際生態(tài)治理體系變革。構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的基本取向是合作共贏。世界各國(guó)共處一片藍(lán)天下，彼此命運(yùn)與共。過(guò)去全球生態(tài)治理模式失敗的原因之一就是它僅靠單個(gè)國(guó)家的力量孤軍奮戰(zhàn)，各自為政，忽視了生態(tài)問(wèn)題的全球性，導(dǎo)致“竹籃打水一場(chǎng)空”，甚至?xí)霈F(xiàn)“囚徒困境”的情形；只有各國(guó)團(tuán)結(jié)起來(lái)，樹(shù)立全人類(lèi)共同價(jià)值觀，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境全球共責(zé)、全球共建，通過(guò)合作共同努力、協(xié)商、共同發(fā)展，解決生態(tài)危機(jī)，才會(huì)形成“1+1>2”的效果，達(dá)到“正和博弈”，進(jìn)而推動(dòng)全球生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

(三)政策方案：建立普遍認(rèn)同的環(huán)境治理體制機(jī)制

制度是社會(huì)有序發(fā)展的保證，普遍認(rèn)同的環(huán)境治理體制機(jī)制是有序順利推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理的制度保障，正如有學(xué)者指出的，“探討生態(tài)危機(jī)的根源和解決途徑必須從分析社會(huì)制度和生產(chǎn)方式入手”〔16〕。為此，要將全球生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法制化軌道，強(qiáng)化國(guó)際規(guī)范，形成一個(gè)具有機(jī)制約束力和道德規(guī)范力并能解決全球生態(tài)問(wèn)題的“全球機(jī)制”。

建立系統(tǒng)的全球生態(tài)治理評(píng)估體系?，F(xiàn)如今，世界上缺乏一個(gè)專(zhuān)門(mén)、全面、系統(tǒng)的全球生態(tài)治理評(píng)估體系對(duì)全球生態(tài)治理評(píng)估體系的評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估工具及評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行清晰、明確地界定?，F(xiàn)有比較知名的關(guān)涉全球生態(tài)治理評(píng)估體系有世界治理指數(shù)、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)評(píng)估體系等，我國(guó)華東政法大學(xué)政治學(xué)研究所也研發(fā)了“國(guó)家參與全球治理指數(shù)”。但在這些評(píng)估體系中，關(guān)于生態(tài)環(huán)境的評(píng)估只是其中的一個(gè)部分，這些評(píng)估并不能囊括全球全部生態(tài)問(wèn)題，難以滿(mǎn)足全球生態(tài)治理的需要。當(dāng)前，亟待建立系統(tǒng)的全球生態(tài)治理評(píng)估體系，在對(duì)不同治理領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估時(shí)，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的原則，保證評(píng)估的客觀性、科學(xué)性、透明性、可靠性。

構(gòu)建全球環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)非政府間組織的領(lǐng)導(dǎo)力。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署作為全球生態(tài)治理的重要機(jī)構(gòu)，運(yùn)行機(jī)制趨于僵化，缺乏資金支持，在全球生態(tài)治理中的領(lǐng)導(dǎo)力弱化，生態(tài)治理收效不佳。應(yīng)推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)全球性的環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，擁有健全的體制機(jī)制和明確的部門(mén)分工，能夠與各主權(quán)國(guó)家和國(guó)際組織共同制定相關(guān)國(guó)際生態(tài)保護(hù)公約，為所有國(guó)家生態(tài)環(huán)境的治理提供可遵循的普遍方法與準(zhǔn)則，并督促各國(guó)執(zhí)行公約，履行保護(hù)全球生態(tài)的義務(wù)，確立全球生態(tài)治理價(jià)值共識(shí)，加強(qiáng)非政府間組織的領(lǐng)導(dǎo)力。

成立全球性生態(tài)治理仲裁機(jī)構(gòu)，形成全面監(jiān)督機(jī)制。全球生態(tài)治理的相關(guān)評(píng)估體系、政策、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立會(huì)涉及到世界各國(guó)利益，有的國(guó)家可能會(huì)“陽(yáng)奉陰違”，有的還會(huì)提出反對(duì)意見(jiàn)。鑒于此，就需要建立全球性生物入侵監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、衛(wèi)生防控信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，形成全面的監(jiān)督機(jī)制，使世界各國(guó)有效參與到全球生態(tài)治理中。

(四)未來(lái)愿景：構(gòu)建人類(lèi)生態(tài)命運(yùn)共同體

恩格斯在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)批判大綱》中提出“兩個(gè)和解”思想，即“人類(lèi)與自然的和解以及人類(lèi)本身的和解”〔17〕，生態(tài)命運(yùn)共同體是恩格斯“兩個(gè)和解”的當(dāng)代新闡釋?zhuān)侨祟?lèi)命運(yùn)共同體在生態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展，是“超越了資本主義現(xiàn)代性邏輯的全球治理方案”〔18〕，是新時(shí)代中國(guó)為推進(jìn)全球生態(tài)治理、加強(qiáng)國(guó)際生態(tài)合作所提出的中國(guó)方案，也是構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的目標(biāo)指向，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義走向世界的新征程?，F(xiàn)如今，全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已引發(fā)國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，任何一個(gè)國(guó)家都不具備獨(dú)自承擔(dān)治理全球生態(tài)環(huán)境的能力，綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。世界各國(guó)是榮辱與共的命運(yùn)共同體，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該將人類(lèi)命運(yùn)共同體理念融入全球生態(tài)治理中，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)和解”提供路徑選擇，為制定有利于全人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)則提供方向。

中華文化生生不息綿延五千年，作為中華文化的核心思想，“天人合一”蘊(yùn)含的生態(tài)文明理念歷久彌新。“天人合一”的生態(tài)文明理念強(qiáng)調(diào)人與萬(wàn)物是不可分割、密切聯(lián)系的有機(jī)整體，倡導(dǎo)人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)該遵循“天人合一”的整體性原則?！疤烊撕弦弧钡纳鷳B(tài)文明理念及其倡導(dǎo)的整體觀既為西方發(fā)達(dá)國(guó)家消解生態(tài)危機(jī)提供了思路，又對(duì)推進(jìn)全球生態(tài)治理提供了重要借鑒。生態(tài)命運(yùn)共同體是中華文化“天人合一”生態(tài)文明理念蘊(yùn)含的整體觀在新時(shí)代的新表達(dá)，是當(dāng)前推進(jìn)全球生態(tài)治理的實(shí)踐新方案。生態(tài)環(huán)境具有無(wú)界性，推進(jìn)全球生態(tài)治理、化解全球性生態(tài)危機(jī)需要世界各國(guó)消除地域、種族和社會(huì)制度的差異，做到共同協(xié)商、共同努力、共同治理。推進(jìn)全球生態(tài)治理，還要加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)治理，區(qū)域生態(tài)治理與全球生態(tài)治理是一個(gè)非常重要的相互轉(zhuǎn)化的因果鏈條，要通過(guò)開(kāi)展區(qū)域合作，積極探索并開(kāi)展區(qū)域內(nèi)各國(guó)普遍認(rèn)同的生態(tài)治理實(shí)踐，保證區(qū)域生態(tài)平衡，進(jìn)而開(kāi)展全球生態(tài)治理合作，由點(diǎn)及面、從少到多地實(shí)現(xiàn)全球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和全球生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，真正構(gòu)建起人類(lèi)生態(tài)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)“天人合一”的理想愿景。

推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)在人類(lèi)生態(tài)命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下提出的區(qū)域生態(tài)治理策略。“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家數(shù)量眾多，沿線(xiàn)國(guó)和參與國(guó)大多都是發(fā)展中國(guó)家，相比于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，他們更注重本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式傾向于簡(jiǎn)單粗放型(即走高消耗、高排放、高污染的道路)。粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使這些發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力日益沉重，資源環(huán)境問(wèn)題不斷積累惡化，同時(shí)由于其科學(xué)技術(shù)水平相對(duì)落后，難以應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在綠色投資、綠色科技、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面通過(guò)共商共建切實(shí)幫助沿線(xiàn)國(guó)家，讓沿線(xiàn)參與國(guó)獲得實(shí)實(shí)在在的好處，實(shí)現(xiàn)生態(tài)共建共享。綠色“一帶一路”建設(shè)能夠推動(dòng)沿線(xiàn)各國(guó)超越制度、種族、文明等藩籬，化沖突為合作，消除誤解，凝聚共識(shí)，理性推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理的共商共建共享?！吧鷳B(tài)環(huán)境是公共物品，生態(tài)治理是公共行為，生態(tài)合作遵循共商共建共享是內(nèi)在要求”〔19〕，將生態(tài)環(huán)保建設(shè)融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過(guò)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧共贏，建設(shè)人類(lèi)生態(tài)命運(yùn)共同體。

三、結(jié)語(yǔ)

地球是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的共同家園，需要各國(guó)通力合作、精心呵護(hù)、共建共享?！爱?dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際社會(huì)日益成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”〔20〕，以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的舊的世界生態(tài)環(huán)境治理模式難以解決日益嚴(yán)峻的全球性生態(tài)危機(jī)，無(wú)法適應(yīng)世界發(fā)展的新形勢(shì)新要求，國(guó)際社會(huì)迫切需要構(gòu)建一種新的生態(tài)環(huán)境治理模式。21世紀(jì)以來(lái)，以中國(guó)為主要代表的發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，打破了原有的國(guó)際秩序，在這個(gè)背景下，中國(guó)提出了解決全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的中國(guó)方案，倡導(dǎo)全人類(lèi)共同價(jià)值，強(qiáng)調(diào)建立新型國(guó)際關(guān)系，建立普遍認(rèn)同的環(huán)境治理機(jī)制和構(gòu)建人類(lèi)生態(tài)命運(yùn)共同體，進(jìn)而高效推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理，這在很大程度上豐富、彌補(bǔ)了全球生態(tài)治理方面的部分空缺。全球生態(tài)治理的中國(guó)方案能夠引領(lǐng)世界各國(guó)構(gòu)筑綠色發(fā)展的全球生態(tài)體系，推動(dòng)世界各國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域攜手并進(jìn)，化解生存危機(jī)，構(gòu)建人類(lèi)生態(tài)命運(yùn)共同體，做到共生共榮共享，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，推動(dòng)人類(lèi)文明永續(xù)發(fā)展。