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        那場(chǎng)改革難以奏效背后的皇權(quán)與紳?rùn)?quán)

        2022-05-30 10:48:04王銳
        博覽群書 2022年7期
        關(guān)鍵詞:官僚王安石政治

        王銳

        1908年,尚流亡海外的梁?jiǎn)⒊壬H耐人尋味地撰寫了長(zhǎng)篇傳記《王荊公》,力圖全面重評(píng)北宋改革家王安石。據(jù)《梁?jiǎn)⒊曜V長(zhǎng)編》載,“先生著《王荊公》一書成,?該書凡二十二章,?主旨在發(fā)揮王荊公的政術(shù),?所以對(duì)于王氏所創(chuàng)新法的內(nèi)容和得失,?討論極詳,?并且往往以近世歐美的政治比較之?!绷涸凇锻跚G公·自序》中講得更直白:“自余初知學(xué),即服膺王荊公。欲為作傳也有年,牽于他業(yè)未克就。頃修國(guó)史至宋代,欲考熙豐新法之真相,窮極其原因結(jié)果,鑒其利害得失,以為知來(lái)視往之資……非欲為過(guò)去歷史翻一場(chǎng)公案,?凡以示偉人之模范?!?/p>

        無(wú)獨(dú)有偶,1908年8月26日,?著名思想家嚴(yán)復(fù)由上海至天津,“旅次,?批閱《王荊公詩(shī)》,先后加批注200余條、和詩(shī)30余首,?如《和荊公》《和〈適意〉》《和〈愍儒坑〉》等”。讀罷,嚴(yán)復(fù)認(rèn)為,政治改革家不能從理想觀念出發(fā),?也不能輕易迷信外國(guó)的模式方案;國(guó)家政治理當(dāng)變革,?但切忌輕舉妄動(dòng),而應(yīng)在分析具體情況基礎(chǔ)上制定可行方案,?采取漸進(jìn)式改革。他在總評(píng)王氏《上仁宗皇帝言事書》時(shí)作過(guò)如下精彩闡述:“執(zhí)此篇之言以勘今世諸文明國(guó)之所為,則其用意、操術(shù)之異眾矣。蓋此篇所謂陶冶人才者,凡以為國(guó)家之用而已,凡以為人主之所取任而已。而今世文明國(guó)之所為不然。彼謂人道有宜完之分量,而人群以相生養(yǎng)而存。非教則無(wú)以合群,?非學(xué)則無(wú)以完為人之量。是故教育者,?欲人人知職分之所當(dāng)為、性分之所固有已耳,?非必拔植其躬以為人才、以為國(guó)家所官使,而修政臨人也?!薄拔ㄖ袊?guó)以專制為人群唯一無(wú)二之治體,其所以為教化者,遂與今日文明之治無(wú)所往而恰合?!薄皢韬簦蓱n也已!”

        兩位近代思想界巨擘,在同一年將筆鋒不約而同落在王安石身上,定有值得玩味之處。這恐怕與彼時(shí)波瀾壯闊且危機(jī)四伏的清末新政密切相關(guān)。當(dāng)然,每逢巨變談荊公,或許也悄然成為北宋以降無(wú)數(shù)中國(guó)士大夫的一種思想資源與內(nèi)在共識(shí)。

        去年是王安石誕辰一千周年,學(xué)術(shù)界、文化界曾掀起一場(chǎng)紀(jì)念這位改革者得失與追問(wèn)改革成敗的熱潮。循其余波,本期我們邀請(qǐng)了三位青年學(xué)者,從大勢(shì)、國(guó)策、交誼等角度展現(xiàn)這位改革家的多樣人生。

        猶記錢穆先生在《國(guó)史大綱》中論及北宋政治時(shí)只眼獨(dú)具地指出“王安石新政似乎有些處是代表著當(dāng)時(shí)南方知識(shí)分子一種開新與激進(jìn)的氣味”,這也從某種程度上整體打破了“宋室相傳有‘不相南人的教戒”。本期三位學(xué)者,從籍貫或地域上而言,恰俱是“南人”,是否這種天然親近,會(huì)加深一層對(duì)王安石的“了解之同情”?此中況味,敬請(qǐng)諸君細(xì)閱而思之。

        ?——王學(xué)斌(中央黨?!磭?guó)家行政學(xué)院〉文史教研部教授、中國(guó)史教研室主任,濟(jì)寧干部政德教育學(xué)院特聘教授)

        王安石在中國(guó)歷史上的影響力已毋庸多言。雖然在其身后,不少堅(jiān)守正邪二分法的儒家教條主義者時(shí)常視其為申韓之徒,批評(píng)其大講功利,有違儒者之道。但從王安石致力于正風(fēng)俗、興學(xué)校、舉人才,文章當(dāng)中時(shí)常以儒家的古圣先賢為榜樣,并對(duì)歷代異端之說(shuō)多有批評(píng),其核心思想依然是在儒學(xué)框架之內(nèi)。

        從儒學(xué)史的流變來(lái)看,王安石講求經(jīng)世,注重理財(cái),非但沒(méi)有自外于儒者之道,反而極大豐富了儒家思想的內(nèi)容。

        對(duì)此,蕭公權(quán)在《中國(guó)政治思想史》中的評(píng)價(jià)頗為中肯:

        宋代政治思想之重心,不在理學(xué),而在與理學(xué)相反抗之功利思想。此派之特點(diǎn)在斥心性之空談,究富強(qiáng)之實(shí)務(wù)。其代表多出江西浙江。北宋有歐陽(yáng)修、李覯、王安石,南宋有薛季宣、呂祖謙、陳傅良、陳亮、葉適等。而王安石主持新法開“維新”之創(chuàng)局,尤為其中之巨擘。按經(jīng)世致用,本為儒學(xué)之傳統(tǒng)目的。然先秦漢唐之儒多注重人民愛(ài)物,休養(yǎng)生息之治術(shù)。一遇富強(qiáng)之言,即斥為申商之霸術(shù),不以圣人之徒相許。后漢王符荀悅諸人雖針砭衰政,指切時(shí)要,然其所論亦不過(guò)整飭綱紀(jì),補(bǔ)救廢弛諸事。積極有為之治術(shù),固未嘗為其想象之所及。至兩宋諸子乃公然大闡功利之說(shuō),以與仁義相抗衡,相表里,一反孟子董生之教。此亦儒家思想之巨變,與理學(xué)家之陰奉佛老者取徑雖殊,而同為儒學(xué)之革命運(yùn)動(dòng)。

        說(shuō)起“積極有為”,王安石實(shí)至名歸。他對(duì)北宋皇帝說(shuō):

        夫因循茍且,逸豫而無(wú)為,可以僥幸一時(shí),而不可曠日持久。晉、梁、唐三帝者,不知慮此,故災(zāi)稔禍變,生于一時(shí),則雖欲復(fù)詢考講求以自救,而已無(wú)所及矣!以古準(zhǔn)今,則天下安危治亂,尚可以有為。有為之時(shí),莫急于今日。過(guò)今日,則臣恐亦有無(wú)所及之悔矣。

        宋神宗即位不久,王安石奏進(jìn)《本朝百年無(wú)事札子》,力言北宋王朝當(dāng)時(shí)所面臨的政治與經(jīng)濟(jì)危機(jī),強(qiáng)調(diào)應(yīng)奮起振作,整頓時(shí)局,開展全面的改革。

        王安石并非在危言聳聽。北宋的建立雖然徹底終結(jié)了五代十國(guó)的軍閥混戰(zhàn)局面,但卻外有強(qiáng)敵,內(nèi)有隱憂。關(guān)于前者,自從占領(lǐng)燕云十六州之后,遼朝對(duì)中原地區(qū)造成極大的威脅,北宋為謀和平,只能簽和約,奉歲幣。西夏崛起之后,又使北宋的西北邊境出現(xiàn)危機(jī)。因此,如何改變軍事上的疲軟之勢(shì),是北宋執(zhí)政者必須面對(duì)的嚴(yán)峻課題。

        關(guān)于后者,清人趙翼在《廿二史札記》中指出:“宋開國(guó)時(shí),設(shè)官分職,尚有定數(shù),其后薦辟之廣,恩蔭之濫,雜流之猥,祠祿之多,日增月益,遂至不可紀(jì)極。”又言:“(北宋)朝廷待臣下固宜優(yōu)恤,乃至如此猥濫,非惟開幸進(jìn)之門,亦徒耗無(wú)窮之經(jīng)費(fèi),竭民力以養(yǎng)冗員,豈國(guó)家長(zhǎng)計(jì)哉。”正如其言,北宋存在大量的冗官、冗員、冗兵,使朝廷需要耗費(fèi)許多錢財(cái)來(lái)供養(yǎng)他們。對(duì)于官僚階層,北宋王朝更是極盡優(yōu)待之能。恩蔭之廣,恩賞之厚,造成嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

        趙翼認(rèn)為北宋為了解決財(cái)政問(wèn)題而“竭民力”,可謂一針見(jiàn)血。北宋王朝對(duì)于土地兼并問(wèn)題并無(wú)太多遏制措施,并且采取維護(hù)土地私有制的政策,致使官僚、地主、豪強(qiáng)大量占據(jù)土地。而這些大土地所有者往往用有免稅與免役的特權(quán),將交稅與服役的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到僅占有少量土地,或是租種地主土地的農(nóng)民身上。除了繁重的農(nóng)業(yè)稅之外,北宋王朝還時(shí)常增設(shè)新的稅目,竭盡所能地盤剝底層民眾,以此滿足浩繁的財(cái)政開支。在徭役方面,農(nóng)民除了要在日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中辛勤勞作,還需承擔(dān)種種名目的差役,導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)急劇加重。正因?yàn)槿绱?,朱熹指出:“古者刻剝之法,本朝皆備?!?/p>

        因此,王安石的變法運(yùn)動(dòng)首要目的就是理財(cái),通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)政策增加政府收入。早在撰于宋仁宗時(shí)期的《萬(wàn)言書》中,他就強(qiáng)調(diào):

        臣于財(cái)力利,固未嘗學(xué),然竊觀前世治財(cái)之大略矣。蓋因天下之力,以生天下之財(cái),取天下之財(cái),以供天下之費(fèi)。自古治世,未嘗以不足為天下之公患也?;荚谥呜?cái)無(wú)其道耳。

        在變法的項(xiàng)目里,均輸法、青苗法、市易法、募役法、方田均稅法,都有通過(guò)理財(cái)來(lái)增加朝廷收入的意涵在。

        此外,孟子曰:“仁政必自經(jīng)界始?!避髯釉唬骸巴跽吒幻?,霸者富士,僅存之國(guó)富大夫,亡國(guó)富筐篋,實(shí)府庫(kù)?!痹谌寮宜枷氘?dāng)中,既有論述如何建立穩(wěn)定的政治與社會(huì)秩序,制定一套與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的生活與生產(chǎn)方式接榫的禮制之內(nèi)容,又有基于民本理念,對(duì)貧富不均、豪強(qiáng)兼并、底層民眾生計(jì)維艱的現(xiàn)狀進(jìn)行批判的內(nèi)容。前者的大量存在,實(shí)乃儒家思想之所以能成為支配中國(guó)社會(huì)兩千余年之學(xué)說(shuō)的主因,而后者的存在,也使儒家思想內(nèi)部存在頗為明顯的批判性格,讓歷代儒者可以根據(jù)這樣的批判性格去審視政治與社會(huì)弊病,并探討根治之道。

        在王安石的變法主張中,很大程度上繼承了儒家思想的批判性格,特別是力圖扭轉(zhuǎn)財(cái)富分配不均,地主豪強(qiáng)操控國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的現(xiàn)狀。王安石曾撰《兼并》之詩(shī):

        三代子百姓,公私無(wú)異財(cái)。

        人主擅操柄,如天持斗魁。

        賦予皆自我,兼并乃奸回。

        奸回有法誅,勢(shì)亦無(wú)自來(lái)。

        后世始倒持,黔首遂難裁。

        秦王不知此,更筑懷清臺(tái)。

        禮義已日偷,圣經(jīng)久堙埃。

        法尚有存者,欲言時(shí)所咍。

        俗吏不知方,掊克乃為材。

        俗儒不知變,兼并豈無(wú)摧。

        利孔至百出,小人私闔開。

        有司與之爭(zhēng),民愈可憐哉。

        在這首詩(shī)里,王安石描述了兼并之風(fēng)日盛,各級(jí)官吏卻無(wú)動(dòng)于衷,反而進(jìn)一步剝削平民,本來(lái)應(yīng)該為平民立言的儒者卻束手無(wú)策,制定不出好的方案來(lái)遏制這一現(xiàn)象。他認(rèn)為理想的政治與社會(huì)狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是“三代子百姓,公私無(wú)異財(cái)”,“奸回有法誅,勢(shì)亦無(wú)自來(lái)”,國(guó)家必須承擔(dān)起防止兼并,保障民生的責(zé)任。

        本著這樣的認(rèn)識(shí),在變法的內(nèi)容里,除了富國(guó)強(qiáng)兵,增加朝廷財(cái)稅,更有借助制定法令來(lái)遏制兼并的目的。比如設(shè)想通過(guò)施行均輸法來(lái)“稍收輕重聚斂之權(quán)歸之公上,而制其有無(wú)以便轉(zhuǎn)輸”,以此“去重?cái)浚瑢掁r(nóng)民”。通過(guò)青苗法實(shí)現(xiàn)“農(nóng)人有以赴時(shí)趨事,而兼并不得乘其急”,體現(xiàn)“先王散惠興利,以為耕斂補(bǔ)助,裒多補(bǔ)寡而抑民豪奪之意”。通過(guò)免役法來(lái)改變“吏得臨時(shí)高下,強(qiáng)者終身茍免,弱者頻年在公”的弊病。通過(guò)市易法來(lái)遏止“富人大姓,皆得乘伺緩急,擅開闔斂散之權(quán)”,讓“出入不失其平,因得取余息以給公上,則市場(chǎng)不至于騰踴,而開闔斂散之權(quán)不移于富民,商旅以通,黎民以遂,國(guó)用以足”。

        這些舉措陸續(xù)頒布之后,出現(xiàn)了不少反對(duì)新法之士。他們反對(duì)新法的理由頗多,但一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是認(rèn)為如此這般抑制兼并,有損作為特權(quán)者的士紳官僚利益,屬于“動(dòng)搖國(guó)本”之舉。比如司馬光就向宋神宗進(jìn)言,強(qiáng)調(diào)社會(huì)上之所以存在貧富差距是因?yàn)椤安男杂拗恰辈煌<热回氄咧愿F困是由于“材性”不如富者,那么貧者離開了富者也就不能存活。所以“富者常借貸貧民以自饒,而貧者常假貸富民以自存”,不是貧者辛勤勞作供養(yǎng)富者,而是富者基于道德感來(lái)施舍貧者。因此,如果利用國(guó)家政策來(lái)扭轉(zhuǎn)貧富差距,非但不會(huì)實(shí)現(xiàn)其目的,反而會(huì)讓富者遭受損失,這樣也就沒(méi)人來(lái)周濟(jì)貧者,沒(méi)人來(lái)提供錢財(cái)以補(bǔ)國(guó)用了。蘇轍則認(rèn)為富民乃國(guó)之柱石,離開了他們政權(quán)便難以運(yùn)作。而王安石卻“不忍貧民而深疾富民,志欲破富民以惠貧民”,這樣就破壞了理所應(yīng)當(dāng)存在的貧富關(guān)系,實(shí)屬“小丈夫”之舉??梢?jiàn),在新法的反對(duì)者眼里,貧富差距實(shí)乃天經(jīng)地義,動(dòng)富人之利益就是在撼動(dòng)國(guó)本,遏制兼并非但無(wú)此必要,反而會(huì)生出許多流弊。對(duì)于這樣的論調(diào),正如鄧廣銘先生指出的:

        保守派的人們,認(rèn)為一個(gè)人之所以富和所以貧,乃是由于其人聰明和愚蠢而產(chǎn)生的必然結(jié)果,貧者是賴富者以為生的。他們根本不承認(rèn)存在著豪強(qiáng)兼并之家“蠶食細(xì)民”“侵牟編戶”一類的事體。而且認(rèn)為,正是豪富人家才是北宋政權(quán)財(cái)政方面的后臺(tái),是只應(yīng)更加緊緊依靠他們,而不應(yīng)當(dāng)制裁和打擊他們的;打擊了他們,也就等于削弱了北宋政權(quán)的主要社會(huì)支柱,那當(dāng)然是不可以的。

        司馬光等人之所以有這樣的認(rèn)識(shí),歸根結(jié)底是由于北宋王朝在政治與經(jīng)濟(jì)上極力優(yōu)待士紳階層,使之享受許多特權(quán),久而久之,這些群體就把擁有這些特權(quán)視為理所當(dāng)然,并且重新定義何謂“治世”,即能夠滿足其利益需求的局面就是治世,而如果采取有可能損害彼輩利益的措施,那么就離“衰世”不遠(yuǎn)了。據(jù)《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》記載,宋神宗在與文彥博討論新法之利弊時(shí),二人之間有這樣一段對(duì)話:

        上曰:“更張法制,于士大夫誠(chéng)多不悅,然于百姓何所不便?”彥博曰:“為與士大夫治天下,非與百姓治天下也。”

        可見(jiàn),在以文彥博為代表的官僚士紳眼里,“士大夫”與“百姓”是截然不同的兩個(gè)群體,后者的利益在前者那里體現(xiàn)不出來(lái),前者的利益也沒(méi)有義務(wù)讓后者共享。而北宋朝廷的使命與其說(shuō)是以保障后者的利益為主要目的,不如說(shuō)是創(chuàng)建各種制度上的便利,讓前者能更為愉悅的享有特權(quán)。今天一些史論,經(jīng)常把“與士大夫治天下”放在嘴邊,向人宣揚(yáng)宋代政治如何“開明”,如何優(yōu)待士階層,但他們卻有意或無(wú)意的忽視這段話的后半部分。很明顯,這與其說(shuō)是史料解讀上的偏差,不如說(shuō)顯現(xiàn)了當(dāng)代精神史的某些重要面向。

        但是,王安石變法有抑制兼并的意愿是一回事,他是否能夠在當(dāng)時(shí)的政治與經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)這一意愿又是另一回事。新法推行之后,雖然對(duì)北宋國(guó)家財(cái)政有所改善,但總體而言并未達(dá)到理想預(yù)期。加上是否贊同新法背后是士大夫集團(tuán)的黨爭(zhēng),導(dǎo)致新法在王安石之后的宋代政治變遷當(dāng)中淪為黨爭(zhēng)的工具,相關(guān)政策是否繼續(xù)推行,已經(jīng)不是一個(gè)政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題了,而是被日趨激烈的黨爭(zhēng)裹挾為正邪之爭(zhēng)或君子小人之爭(zhēng)。而按照今天的研究,王安石變法的施行效果與他本人的初衷之間有著不小的落差。蒙文通認(rèn)為王安石的變法措施淪為以另一種方式搜括社會(huì)財(cái)富,加重民眾負(fù)擔(dān),雖然司馬光的政治主張無(wú)補(bǔ)于改善北宋政治經(jīng)濟(jì)弊病,但王安石同樣也沒(méi)有做到這一點(diǎn)。汪圣鐸更為詳盡地揭示了在變法政策的推行過(guò)程當(dāng)中許多本來(lái)由國(guó)家與地主士紳承擔(dān)的義務(wù)被轉(zhuǎn)嫁到了普通民眾身上,導(dǎo)致普通民眾利益受損,國(guó)家也未能借此增加收入。

        比如青苗法?!扒嗝珏X散給富豪者,富豪往往復(fù)轉(zhuǎn)貸給貧下百姓,對(duì)貧下百姓毫無(wú)益處。散給貧下百姓者,俵散和收納青苗錢時(shí),官吏從中作弊勒索勢(shì)不可免?!?“人民所輸者雖有八分或十分之息,朝廷實(shí)際所得者卻僅有二分之息。其余多為貪官污吏中飽私囊或則為地方官府所挪用。歸朝廷的二分之息甚至也不能盡得。這是因?yàn)椋行┴毾掳傩沾_實(shí)無(wú)力償還,有些豪強(qiáng)與官吏互相勾結(jié)又故意拖欠,使得應(yīng)得利息不能及時(shí)收回,有時(shí)竟出現(xiàn)散多斂少的反常現(xiàn)象?!?/p>

        又比如免役法。其本意是通過(guò)征收免役錢來(lái)緩解民眾服徭役之苦,但各級(jí)官吏卻將征收免役錢視作可以借機(jī)斂財(cái)獲利的新手段,彼輩不斷向民間索取更多的免役錢,并將征收上來(lái)的免役錢以各種名目自行支配,導(dǎo)致增加國(guó)家財(cái)政收入的目的難以實(shí)現(xiàn),民眾賦稅負(fù)擔(dān)反而因之加劇。這一點(diǎn),在翦伯贊主編的《中國(guó)史綱要》一書里也不否認(rèn)。書中認(rèn)為:“貧苦農(nóng)民從新法中得到的好處則很有限?!笨傊醢彩O(shè)想的通過(guò)變法來(lái)抑制兼并,在實(shí)踐當(dāng)中難以實(shí)現(xiàn)。

        為什么會(huì)這樣?除了北宋時(shí)期客觀的技術(shù)條件與信息流通方式限制,導(dǎo)致由政府出面調(diào)控經(jīng)濟(jì)舉動(dòng)在廣土眾民的統(tǒng)治疆域內(nèi)難以有效實(shí)施之外,更需從北宋官僚集團(tuán)的基本特征入手分析這一問(wèn)題。就變法的主導(dǎo)者一方來(lái)說(shuō),正如劉子健的分析,王安石雖然向來(lái)重視培養(yǎng)有德之人成為國(guó)家棟梁之材,但在官僚集團(tuán)內(nèi)部反對(duì)變法者眾多的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下,為了能讓自己的變法主張得到有效施行,他往往會(huì)選擇那些有比較強(qiáng)的辦事能力,并且能夠遵從自己政治路線的人作為左膀右臂。但這樣一來(lái),也就讓不少熱衷仕宦、缺少操守之徒乘機(jī)進(jìn)入新黨陣營(yíng)之中。這導(dǎo)致新黨內(nèi)部時(shí)常出現(xiàn)彼此傾軋,曾布與呂惠卿之間的矛盾就是典型例子。更為關(guān)鍵的是,由于王安石過(guò)分注重所用之人的行政能力,對(duì)其理想信念缺乏考察,導(dǎo)致他所用的人只能幫助他處理政務(wù),而不能實(shí)現(xiàn)儒家政治理想當(dāng)中對(duì)于改善風(fēng)俗、增進(jìn)民德的愿景。換言之,他所用的官吏,多屬“術(shù)”有余而“道”不足之輩。再好的良法美意,交給如此這般的人去辦理,也很難保證不走樣。

        進(jìn)一步而言,在中國(guó)兩千多年漫長(zhǎng)的帝制時(shí)期,官僚集團(tuán)一直是皇權(quán)統(tǒng)治的重要佐助。從漢代開始,中國(guó)形成了一套較為規(guī)范的選拔、考核、任免官吏的標(biāo)準(zhǔn)。具有一定經(jīng)濟(jì)與文化條件的人可以通過(guò)掌握各個(gè)時(shí)代所要求的專門技能,經(jīng)由各種選拔方式進(jìn)入官僚體系當(dāng)中。而一旦成為官員,就會(huì)帶來(lái)各種各樣身份上與經(jīng)濟(jì)上的特權(quán)。尤其是宋代以來(lái),士、農(nóng)、工、商的“四民社會(huì)”進(jìn)一步穩(wěn)固,作為社會(huì)頂端的士階層,要么是現(xiàn)任官員,要么是退休官員,要么是官僚集團(tuán)的后備隊(duì)伍,在社會(huì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要位置,在地方上擁有許多特權(quán),并且還能利用自己的特權(quán)來(lái)蔭庇家族。歷代統(tǒng)治者也多認(rèn)可這一階層的特權(quán),以換取他們對(duì)自己統(tǒng)治的支持。中央統(tǒng)治者想要實(shí)踐其政策,必須依靠官僚集團(tuán)來(lái)執(zhí)行。而官僚集團(tuán)雖然名義上屬于國(guó)家機(jī)器組成部分,直接聽命于中央,但由于其擁有或大或小的政治權(quán)力,因此很容易將這種權(quán)力變?yōu)樘孀陨碇\取特權(quán)與利益的媒介。權(quán)力覆蓋面越廣,可謀取的特權(quán)與利益就越多。中央政府越是希望各級(jí)官僚有所作為,在古代的政治結(jié)構(gòu)中也就越賦予官僚集團(tuán)借機(jī)謀取更多私利的機(jī)會(huì)。那些帶有極強(qiáng)理想主義色彩的政治主張,在這樣的政治結(jié)構(gòu)中也很容易被利用,被扭曲。因此,早在中國(guó)古代官僚政治形成之初的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,韓非就一針見(jiàn)血地指出了良好的政治狀態(tài)應(yīng)該是“治吏不治民”,并且描繪了許多官僚集團(tuán)如何利用政治權(quán)力進(jìn)行中飽活動(dòng)的場(chǎng)景。

        正是在這個(gè)意義上,呂思勉認(rèn)為王安石的變法主張?jiān)谝坏貙?shí)行能收其利,在全國(guó)鋪開則弊病叢生,這一現(xiàn)象實(shí)為古代官僚政治的必然結(jié)果。因?yàn)椤爸醒胝刂频牧α坑邢?;而行政是依賴官僚,官僚是無(wú)人監(jiān)督就要作弊的;與其率作興事,多給他以舞弊的機(jī)會(huì),還不如將所辦的事,減至最小限度的好。這是事實(shí)如此,不能不承認(rèn)的。所以當(dāng)中國(guó)的政治,在理論上,是只能行放任主義的;而在事實(shí)上,卻亦以放任主義為常,干涉主義為變”。而為了補(bǔ)救此弊,“中國(guó)政治上的制度,是務(wù)集權(quán)威于一人,但求其便于駕馭,而事務(wù)因之廢弛,則置諸不問(wèn),這是歷代政治進(jìn)化一貫的趨勢(shì)。所以愈到后世,治官的官愈多,治民的官愈少,這也怪不得什么一個(gè)人的”。包括王安石變法在內(nèi)的中國(guó)古代改革運(yùn)動(dòng),特別是其中對(duì)于抑制兼并的強(qiáng)烈訴求,為什么最終難以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),甚至在執(zhí)行上出現(xiàn)明顯的偏差,這是一個(gè)十分重要的原因。當(dāng)然,雖然中國(guó)古代變法運(yùn)動(dòng)難以從根本上克服中國(guó)古代政治的痼疾,但這并不代表那些反對(duì)改革,旨在維護(hù)其既得利益的群體更值得同情。說(shuō)到底,中國(guó)古代皇權(quán)與紳?rùn)?quán)之間既高度合作又時(shí)有沖突的歷史背景,決定了當(dāng)時(shí)政治活動(dòng)的一些基本面貌。關(guān)于皇權(quán),清末以來(lái)已有許多的批評(píng)與剖析之作,這些都是現(xiàn)代中國(guó)寶貴的思想遺產(chǎn),但關(guān)于紳?rùn)?quán),恐怕還需要繼續(xù)進(jìn)行深入研究,揭示其基本特征,總結(jié)其社會(huì)性質(zhì),以免人們將具有明顯特權(quán)色彩的紳?rùn)?quán)誤認(rèn)為現(xiàn)代意義上的民權(quán)。生于其心,做于其事。一旦如此,失之遠(yuǎn)矣。荀子曰:“道不過(guò)三代,法不貳后王?!币胝嬲龑ふ覛v史上成功抑制兼并的例子,與其將目光投射到一千多年前的王安石身上,不如回到更近的歷史進(jìn)程中。

        (作者系華東師范大學(xué)歷史系副教授。)

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