邱波?關(guān)蕾?劉霓

從調(diào)研情況看，各高校總體上取得了不錯(cuò)的辦學(xué)成績，較好地踐行了人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)的使命。同時(shí)，部分高校也不同程度地存在一些問題，與建設(shè)高質(zhì)量教育體系的要求還有一定差距。

關(guān)鍵詞 高等學(xué)歷繼續(xù)教育 高質(zhì)量發(fā)展 規(guī)范辦學(xué) 校外教學(xué)點(diǎn)

2022年4月和8月，教育部先后發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的通知》和《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》，推進(jìn)新時(shí)代普通高校學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展。這兩個(gè)重要文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育進(jìn)入了改革和高質(zhì)量發(fā)展的新階段。本文作者和研究團(tuán)隊(duì)（以下簡稱研究團(tuán)隊(duì)）在2021—2022年對(duì)部分高校高等學(xué)歷繼續(xù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研和分析，并結(jié)合調(diào)研情況形成了改革建議，供讀者借鑒參考。

調(diào)研目的和范圍

本次調(diào)研主要是了解目前高校高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)現(xiàn)狀、辦學(xué)成績和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，并就如何推動(dòng)新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展提供參考建議。

研究團(tuán)隊(duì)主要面向在全國范圍內(nèi)開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育的6所部屬高校和74所地方高校開展調(diào)研，涉及432個(gè)教學(xué)點(diǎn)（含校本部）。研究團(tuán)隊(duì)主要采用線上數(shù)據(jù)調(diào)研的方式對(duì)這80所高校和相關(guān)教學(xué)點(diǎn)開展了調(diào)研，同時(shí)對(duì)其中的6所部屬和地方高校進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研。研究團(tuán)隊(duì)主要從辦學(xué)指導(dǎo)思想、規(guī)范管理、支撐與保障條件、招生、教學(xué)與學(xué)生支持服務(wù)情況、考試與畢業(yè)、教學(xué)點(diǎn)建設(shè)與管理等7個(gè)維度25個(gè)指標(biāo)，對(duì)部分高校在2020—2022年的辦學(xué)情況進(jìn)行調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析，從而得出結(jié)論并提出參考建議。

高等學(xué)歷繼續(xù)教育主要成績

一是絕大部分高校重視高等學(xué)歷繼續(xù)教育。能夠堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，能夠堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)、提高質(zhì)量;機(jī)構(gòu)設(shè)置較為健全，一般設(shè)置了繼續(xù)教育學(xué)院或者專門舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu);規(guī)章制度比較完善，有較為齊全的繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)制和相關(guān)管理規(guī)定。

二是絕大部分高校的辦學(xué)支撐條件比較完善。高校均配備了專職繼續(xù)教育工作人員，主要依托相關(guān)教學(xué)院系的師資開展繼續(xù)教育教學(xué)工作。

三是絕大部分高校都能依法依規(guī)開展招生、教學(xué)和學(xué)生管理工作。34%的高校依托校外教學(xué)點(diǎn)開展招生（圖1）。高校能夠積極引入信息化教學(xué)手段，開展線上教學(xué)和考試，11%的高校自建了信息化教學(xué)和管理平臺(tái)，41%的高校通過引入第三方信息化教學(xué)和管理平臺(tái)開展教學(xué)，其他高校均采用傳統(tǒng)線下方式開展教學(xué)（圖2）。51%的高校建立了較為有效的學(xué)生管理模式并予以實(shí)施。

四是大部分高校尤其是行業(yè)特色明顯的高校，近年來辦學(xué)成績較為顯著，為行業(yè)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了許多應(yīng)用型、技能型人才，服務(wù)于國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。例如，某部屬高校充分依托學(xué)校交通特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，積極服務(wù)全國各鐵路局和地方地鐵公司，培養(yǎng)了大量專業(yè)化人才，為我國“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略和鐵路行業(yè)高速發(fā)展提供了智力支撐，在2022年“6·4貴廣線列車脫線事故”中英勇殉職的成都鐵路局動(dòng)車司機(jī)楊勇即為該校培養(yǎng)的高等學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生;某省屬醫(yī)學(xué)院依托省內(nèi)衛(wèi)校、醫(yī)院等單位開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育，該學(xué)院高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生在疫情期間積極參加抗疫工作并做出了較大貢獻(xiàn)。

高等學(xué)歷繼續(xù)教育存在的問題和情況分析

第一，個(gè)別高校對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的定位不清、重視不夠。主要體現(xiàn)在：個(gè)別高校將高等學(xué)歷繼續(xù)教育定位為全日制教育的補(bǔ)充，投入經(jīng)費(fèi)不足，甚至將高等學(xué)歷繼續(xù)教育視為學(xué)校收入的重要來源。個(gè)別高校高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)模較大，甚至是其全日制辦學(xué)規(guī)模的幾倍，但是其辦學(xué)資源無法有效支撐高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)。

第二，部分高校對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)缺乏有效監(jiān)管。主要體現(xiàn)在：1.極少數(shù)高校存在未履行備案手續(xù)的校外“教學(xué)點(diǎn)”或者與校外單位以聯(lián)合辦學(xué)形式舉辦所謂“校本部教學(xué)班”。2.部分高校的部分教學(xué)點(diǎn)資質(zhì)和合作協(xié)議不符合教育部文件規(guī)定，需要盡快整改，包括依托建設(shè)單位沒有辦學(xué)許可證或者資質(zhì)不符合條件、專兼職管理人員數(shù)量不足、分配給合作單位的學(xué)費(fèi)分成比例大于50%等。3.部分高校對(duì)教學(xué)點(diǎn)缺乏有效監(jiān)管，沒有監(jiān)督檢查機(jī)制（例如年檢），或者監(jiān)督檢查流于形式。4.在招生環(huán)節(jié)，部分高校疏于監(jiān)管，其下屬教學(xué)點(diǎn)存在使用中介代理招生、涉嫌違規(guī)收費(fèi)、沒有執(zhí)行“收支兩條線”等情況，存在一定的辦學(xué)安全隱患，尤其是辦學(xué)資金流失的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，部分高校教學(xué)過程管理空化虛化，對(duì)學(xué)生的管理和支持服務(wù)能力較弱，教學(xué)質(zhì)量保障體系不健全、教學(xué)質(zhì)量不高。主要體現(xiàn)在：1.采用線上教學(xué)的高校，線上教學(xué)資源多數(shù)為外購，對(duì)線上資源、電子教材的選用沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，難以保證教學(xué)資源符合高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)。2.部分高校沒有為學(xué)生提供有效的輔導(dǎo)答疑，沒有作業(yè)或作業(yè)環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)，校外教學(xué)點(diǎn)沒有開展有效的教學(xué)輔助活動(dòng)。3.個(gè)別高校存在教學(xué)權(quán)下放的情況，對(duì)關(guān)鍵教學(xué)環(huán)節(jié)疏于管理。例如期末考試試卷命題、試卷批改、成績報(bào)送工作由校外教學(xué)點(diǎn)完成;采用線上機(jī)考的個(gè)別高校，試題庫題量明顯不足，線上考試時(shí)間段設(shè)置不合理;畢業(yè)設(shè)計(jì)要求不嚴(yán)、質(zhì)量不高等;部分高校沒有對(duì)教學(xué)點(diǎn)開展教學(xué)檢查、質(zhì)量評(píng)估工作。

對(duì)高校推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革的建議

教育部《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》已經(jīng)明確提出了改革目標(biāo)、實(shí)施路徑和具體要求。面對(duì)新形勢(shì)和新要求，舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育的高校要高度重視，既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，也要注意防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)矛盾，確保各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)妥落地。

首先，高校要高度重視高等學(xué)歷繼續(xù)教育工作，明確和堅(jiān)持正確的辦學(xué)定位和辦學(xué)思路。高校應(yīng)根據(jù)社會(huì)需要和自身辦學(xué)定位、辦學(xué)條件，遵循聚焦特色、控制規(guī)模、保證質(zhì)量的原則，堅(jiān)決落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，將高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為落實(shí)人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)職能的重要方面，納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。要強(qiáng)化高等學(xué)歷繼續(xù)教育的公益屬性，不得以營利為目的，不能將高等學(xué)歷繼續(xù)教育當(dāng)做“錢袋子”，要確保辦學(xué)質(zhì)量與學(xué)校的品牌聲譽(yù)相統(tǒng)一。

其次，高校要堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量。高校要不斷加強(qiáng)思想政治教育，建立完善全員、全程、全方位育人體制機(jī)制。要不斷規(guī)范教學(xué)組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)線上教學(xué)和線下面授的全過程管理。要?jiǎng)?chuàng)新教育教學(xué)模式，積極探索混合式教學(xué)。要建立直接面向?qū)W生的管理和服務(wù)機(jī)制，舉行開學(xué)和畢業(yè)典禮，充分利用信息化管理手段、建立由高校和校外教學(xué)點(diǎn)共同管理的班級(jí)群或者專業(yè)群，確保學(xué)生在學(xué)習(xí)上遇到問題都能及時(shí)得到解決。要適度控制辦學(xué)規(guī)模，使高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)模與學(xué)校辦學(xué)條件匹配;要不斷提升支撐保障條件，逐步加大對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的投入，特別是要加強(qiáng)師資隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍建設(shè)、教材建設(shè)、課件資源建設(shè)和信息化平臺(tái)建設(shè)。

最后，高校要加強(qiáng)對(duì)教學(xué)點(diǎn)的梳理清查整改和監(jiān)督檢查，確保管得住、管得好。高校要按照《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的通知》的要求，開展教學(xué)點(diǎn)梳理排查整改工作。對(duì)于不符合條件的教學(xué)點(diǎn)，要妥善做好善后工作，確保安全穩(wěn)定，特別要防止教學(xué)點(diǎn)“卷款跑路”的情況，避免出現(xiàn)重大安全穩(wěn)定事故;對(duì)于符合條件的教學(xué)點(diǎn)，首先要結(jié)合本校實(shí)際辦學(xué)情況，遴選辦學(xué)條件較好、能夠體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色的教學(xué)點(diǎn)，適度控制教學(xué)點(diǎn)規(guī)模，同時(shí)按照教育部文件要求做好后續(xù)的整改工作。要建立健全教學(xué)點(diǎn)管理制度，尤其是要建立評(píng)估、年檢和日常檢查相結(jié)合的長效監(jiān)督檢查機(jī)制，并將對(duì)教學(xué)點(diǎn)的監(jiān)督檢查落到實(shí)處。要建立完善的面向教學(xué)點(diǎn)服務(wù)機(jī)制，包括技術(shù)支持、信息平臺(tái)支持和人員培訓(xùn)等，保證教學(xué)點(diǎn)能夠按照高校要求履行職責(zé)。

辦好高等學(xué)歷繼續(xù)教育是高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐，是實(shí)現(xiàn)人的全面和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容。主辦高校必須嚴(yán)格落實(shí)教育部和各省級(jí)教育行政部門的各項(xiàng)要求，同時(shí)結(jié)合高校本身的實(shí)際情況，因地制宜制訂本校高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)劃并狠抓落實(shí)，才能不斷推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)范、有序、健康發(fā)展，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人的全面發(fā)展和建設(shè)高質(zhì)量教育體系提供更加有力的支撐。

（本文為學(xué)術(shù)研究文章，僅代表研究團(tuán)隊(duì)的觀點(diǎn)）

（邱波，網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院項(xiàng)目規(guī)劃及站點(diǎn)管理部主任;關(guān)蕾，網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院教務(wù)部副主任;劉霓，計(jì)算機(jī)與人工智能學(xué)院計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育中心主任。西南交通大學(xué)。）

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