盛建評(píng) 劉燕

[摘? ?要]家庭教育的生成方式和發(fā)展路徑事關(guān)國(guó)家教育的質(zhì)量及其生態(tài)構(gòu)成，是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)機(jī)制亦是教育生態(tài)的時(shí)代要求。以《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》為向度進(jìn)行生態(tài)解讀和探究家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，必須要理性處理家教主體與環(huán)境之間的關(guān)系，遵循開(kāi)放統(tǒng)一、多維發(fā)展和公平公正三大原則，牢樹(shù)創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)，依法構(gòu)建家教指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]家庭教育指導(dǎo);生態(tài)解讀;機(jī)制構(gòu)建

家庭教育是一切教育生成與發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)，其生成方式和發(fā)展路徑事關(guān)國(guó)家教育的質(zhì)量及其生態(tài)構(gòu)成。教育生態(tài)是教育和諧發(fā)展的集約體現(xiàn)，是教育智慧下的資源優(yōu)化和理性選擇?！芭囵B(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”本身就是教育的發(fā)展方向與路徑選擇的時(shí)代課題，這就決定了家庭教育的構(gòu)筑形式和發(fā)展趨勢(shì)，即家庭教育不再是私法自治領(lǐng)域的自我任性與孤獨(dú)救贖，而嬗變?yōu)閲?guó)家教育發(fā)展的生態(tài)藍(lán)圖和公共建構(gòu)?！敖⒔∪彝W(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制”，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，不僅體現(xiàn)了國(guó)家的教育發(fā)展戰(zhàn)略，更彰顯著教育生態(tài)的時(shí)代要求和角色定位。教育沒(méi)有主次之分，只有構(gòu)成之別，教育生態(tài)的核心就是實(shí)現(xiàn)教育因子（即教育構(gòu)成）間的和諧共生。[1]為此，以《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《家庭教育促進(jìn)法》）的向度去生態(tài)解讀和探究家庭教育指導(dǎo)機(jī)制，是理性構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的必然路徑。

一、家庭教育指導(dǎo)的生態(tài)解讀

教育生態(tài)是教育資源優(yōu)化組合和教育效能良性發(fā)展的理想態(tài)勢(shì)。家庭教育指導(dǎo)乃教育生態(tài)的理性延伸和應(yīng)然拓展，是一定時(shí)空范圍內(nèi)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)因子間的教能循環(huán)和信益交換，[2]是家庭教育生態(tài)主體及其生態(tài)環(huán)境間共同維系和相互作用下的教育資源優(yōu)化方式和構(gòu)成模式，開(kāi)放性和時(shí)空性是其最顯著的時(shí)代特征。因?yàn)榧彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)總是針對(duì)特定時(shí)空內(nèi)的家庭教育構(gòu)成和教育資源而事先預(yù)設(shè)的兜底救濟(jì)機(jī)制，“指導(dǎo)”只是其邏輯上的救濟(jì)形式，“服務(wù)”才是其實(shí)質(zhì)上的兜底內(nèi)涵。就此層義而言，家庭教育指導(dǎo)本身就蘊(yùn)含著家庭教育的實(shí)施方式和運(yùn)行生態(tài)，為此從教育生態(tài)的語(yǔ)境中去解讀家庭教育指導(dǎo)，方能宏觀地理解和把握其生態(tài)運(yùn)行的規(guī)律。

由于家庭教育指導(dǎo)是家庭教育生態(tài)在私法理念下的公共延伸和拓展，其不特定的服務(wù)對(duì)象和梯度化的指導(dǎo)范式，決定了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)應(yīng)是一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、多維、發(fā)展的生態(tài)體系?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》規(guī)定，為促進(jìn)未成年人全面健康成長(zhǎng)，國(guó)家和社會(huì)要為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。其中未成年人的“全面健康成長(zhǎng)”本身就蘊(yùn)含著“統(tǒng)一、開(kāi)放、多維、發(fā)展”的生態(tài)底色和發(fā)展理念，因此，“全面健康成長(zhǎng)”不僅是家庭教育的目的，更是家庭教育指導(dǎo)的生態(tài)內(nèi)容和發(fā)展旨?xì)w，而“指導(dǎo)、支持和服務(wù)”的指導(dǎo)范式則是實(shí)現(xiàn)家庭教育生態(tài)良性發(fā)展的匹配路徑和踐行模式。

構(gòu)建和優(yōu)化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系首先就要處理好家庭教育生態(tài)主體及其生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系，即主體間的倫理文化生態(tài)及環(huán)境間的規(guī)范文明生態(tài)。

1.家庭教育指導(dǎo)生態(tài)主體間的倫理文化生態(tài)

教育是特殊時(shí)期的文化，文化是時(shí)代彰顯的教育。教育本質(zhì)上是開(kāi)放性的時(shí)代文化，在傳遞和深化文化手段的同時(shí)也在以教育方式或價(jià)值理念等倫理形式彰顯著文化的特質(zhì)，因此教育的發(fā)展離不開(kāi)文化的支撐。《家庭教育促進(jìn)法》第一條和第十五條就明確了家庭教育指導(dǎo)的倫理文化，即以文化的形式引領(lǐng)家庭美德、家教培育、家風(fēng)建設(shè)，把家庭文化、家庭幸福與社會(huì)和諧統(tǒng)一起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)在家庭、社會(huì)、國(guó)家協(xié)同共育下的文化全面發(fā)展和教育倫理目標(biāo)。構(gòu)建和踐行家庭教育指導(dǎo)就必須妥善處理好家庭教育指導(dǎo)生態(tài)主體間的關(guān)系，即家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、未成年人及其監(jiān)護(hù)人的關(guān)系?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》第四、五條規(guī)定，“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育”，國(guó)家和社會(huì)為其提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。因此，家庭教育指導(dǎo)的最大倫理就是尊重既有的自然規(guī)定或法律擬制的教育人倫，即未成年人與生俱來(lái)的學(xué)習(xí)權(quán)及其監(jiān)護(hù)人基于親子身份關(guān)系而獲得的教育撫養(yǎng)權(quán)。“子不學(xué)，非所宜”“養(yǎng)不教，父之過(guò)”“公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)”等，不僅蘊(yùn)含教育倫理，更彰顯著傳統(tǒng)文化積淀下的教育生態(tài)，這就構(gòu)筑了教育家庭指導(dǎo)服務(wù)的倫理文化基礎(chǔ)和生態(tài)發(fā)散原點(diǎn)。此外，《家庭教育促進(jìn)法》第二十九條明確規(guī)定，家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有需求的家庭提供針對(duì)性的服務(wù)。家庭教育指導(dǎo)的本質(zhì)是國(guó)家意志授權(quán)下的公共服務(wù)，其介入原則上要取得家庭教育指導(dǎo)客體的同意。因此家庭教育指導(dǎo)生態(tài)主體間還應(yīng)是平等開(kāi)放的關(guān)系構(gòu)成，家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)不能凌駕于家庭教育指導(dǎo)的客體之上。

2.家庭教育指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境間的規(guī)范文明生態(tài)

《家庭教育促進(jìn)法》規(guī)定，家庭教育指導(dǎo)應(yīng)遵循家教特點(diǎn)，貫徹科學(xué)理念，家庭、學(xué)校和社會(huì)（教育）緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致。規(guī)范是約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化的倫理文化，文明乃社會(huì)進(jìn)步狀態(tài)下的文化發(fā)展的存在方式。“制度的生命在于運(yùn)行”，規(guī)范化的倫理文化乃是文明發(fā)展進(jìn)步的推進(jìn)器。就此而論，教育制度本質(zhì)上就是傳統(tǒng)文化沉淀下的規(guī)范化倫理。隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，將私權(quán)領(lǐng)域的家庭教育進(jìn)行公共范圍內(nèi)的作業(yè)拓展，甚至以法律規(guī)范的形式上升為國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家意志，這本身就是教育生態(tài)與社會(huì)生態(tài)和諧發(fā)展的時(shí)代見(jiàn)證，《家庭教育促進(jìn)法》的出臺(tái)無(wú)疑詮釋了生態(tài)理念發(fā)展下的制度文明。制度文明的價(jià)值在于驅(qū)逐野蠻狀態(tài)下的我行我素，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、家庭教育指導(dǎo)的機(jī)制構(gòu)建

教育的生機(jī)在于文化的創(chuàng)新和制度的維系，機(jī)制是制度生命的運(yùn)作載體。統(tǒng)一開(kāi)放、健康協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏的運(yùn)行機(jī)制有利于喚醒和升華制度的潛能，實(shí)現(xiàn)制度的整合功能和社會(huì)價(jià)值。家庭教育指導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建乃是家庭教育的社會(huì)外溢性與其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的失衡相互沖突的社會(huì)要求和時(shí)代選擇。[3]

1.家庭教育指導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制及其構(gòu)建原則

家庭教育指導(dǎo)機(jī)制乃是家庭教育指導(dǎo)（服務(wù)）主體在教育生態(tài)理念下對(duì)家教主體及其家庭成員的家庭教育活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、支持、服務(wù)而形成的相互影響和相互作用的過(guò)程和方式。以《家庭教育促進(jìn)法》的向度去生態(tài)構(gòu)建庭教育指導(dǎo)機(jī)制，必須遵循開(kāi)放統(tǒng)一、多維發(fā)展、公平公正三個(gè)構(gòu)建原則，牢樹(shù)創(chuàng)新、服務(wù)、法治三大意識(shí)。

（1）三個(gè)原則

一是開(kāi)放統(tǒng)一原則。開(kāi)放是制度生態(tài)及其文化發(fā)展的應(yīng)然要求，統(tǒng)一是制度倫理構(gòu)建的理性基礎(chǔ)，制度的生成及其機(jī)制的構(gòu)建永遠(yuǎn)是應(yīng)然與實(shí)然的生態(tài)博弈。遵循開(kāi)放統(tǒng)一原則就是要尊重和恪守制度的生態(tài)規(guī)律，避免過(guò)多的人為干預(yù)而帶來(lái)制度缺陷，因?yàn)樽詈玫闹贫扔肋h(yuǎn)是自然的理性選擇?！白鹬匚闯赡耆松硇陌l(fā)展規(guī)律”，立德樹(shù)人，“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)”，乃《家庭教育促進(jìn)法》對(duì)此所作的生態(tài)詮釋。

二是多維發(fā)展原則。多維是制度開(kāi)放及其倫理敘事的生態(tài)延伸，多維的前提是開(kāi)放，核心是尊重事物的多樣性;發(fā)展乃制度和諧進(jìn)步的生態(tài)拓展，發(fā)展的敘事結(jié)構(gòu)永遠(yuǎn)是多樣性的和諧統(tǒng)一，其核心要義是以人為本?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》明確規(guī)定，家庭教育指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的個(gè)體差異，采取靈活多樣的措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)未成年人的全面健康成長(zhǎng)。

三是公平公正原則。公平是教育資源的均衡配給，公正是教育質(zhì)量的梯度提升。教育公平是教育生態(tài)多維統(tǒng)一下的教育態(tài)度和制度擔(dān)當(dāng)，教育公正是教育生態(tài)開(kāi)放發(fā)展下的制度良善和制度價(jià)值，正所謂“惡法非法”，只有良善的法律制度才能發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)無(wú)為而治的法治理想，這既是對(duì)制度的敬畏，又是對(duì)法律的信仰。《家庭教育促進(jìn)法》明確“將家庭教育指導(dǎo)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購(gòu)買服務(wù)目錄”，創(chuàng)造條件，籌建信息化共享服務(wù)平臺(tái)，為特殊需求的家庭提供針對(duì)性的服務(wù)。

（2）三大意識(shí)

一是家庭教育指導(dǎo)應(yīng)牢樹(shù)創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是教育的永恒主題和發(fā)展動(dòng)力，科學(xué)是教育創(chuàng)新的路徑指引。只有遵循科學(xué)的教育理念和方法，才能實(shí)現(xiàn)教育指導(dǎo)的形式多樣和措施靈活，才能有效提升教育指導(dǎo)的效率和品質(zhì)。二是家庭教育指導(dǎo)要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。家庭教育指導(dǎo)的本質(zhì)就是政府指引下的委托服務(wù)，其指導(dǎo)范式具有立體的梯度性，所有的“指導(dǎo)”和“支持”都是以“服務(wù)”為旨?xì)w。只有牢樹(shù)服務(wù)意識(shí)，才能宏觀把控家指舉措，統(tǒng)籌配給家教資源，協(xié)調(diào)調(diào)度家教職能，杜絕行政命令的強(qiáng)勢(shì)冒進(jìn)，從而提高其指導(dǎo)效率和服務(wù)質(zhì)量。三是家庭教育指導(dǎo)須筑牢法治意識(shí)。合理合法，依法實(shí)施，有序推進(jìn)，既要尊重教育“律”，又要把握指導(dǎo)“度”。

2.家庭教育指導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建方式

依據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》，家庭教育指導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)遵循“國(guó)家引領(lǐng)、政府（部門）主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、家校參與”的構(gòu)建思路，分別從“頂層設(shè)計(jì)、專業(yè)支撐、梯次推進(jìn)和有效供給”四個(gè)維度進(jìn)行機(jī)制架構(gòu)（見(jiàn)圖1）。

一是國(guó)家引領(lǐng)。國(guó)家基于教育發(fā)展戰(zhàn)略和權(quán)力意志而對(duì)家庭教育指導(dǎo)進(jìn)行頂層結(jié)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)、開(kāi)發(fā)、監(jiān)督和管理，建立健全家庭教指法律體系，以國(guó)家意志的形式將家庭教育指導(dǎo)規(guī)范化，通過(guò)法規(guī)強(qiáng)化、政策傾斜、考核評(píng)估、監(jiān)督保障等結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)來(lái)塑造統(tǒng)一開(kāi)放的制度環(huán)境。二是政府（部門）主導(dǎo)。政府（職能部門）基于國(guó)家指引下的政府職能范圍內(nèi)的教育落實(shí)指導(dǎo)權(quán)，是家庭教育指導(dǎo)不可或缺的專業(yè)支撐和體制供給，包括編寫指導(dǎo)讀本、制定指導(dǎo)規(guī)范、確定指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)指導(dǎo)隊(duì)伍、創(chuàng)新指導(dǎo)理論、搭建指導(dǎo)平臺(tái)、整合指導(dǎo)資源、增加指導(dǎo)投入、強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。三是社會(huì)協(xié)同。社會(huì)團(tuán)體、公益組織和基層組織基于政府購(gòu)買、委托或基層自治或網(wǎng)格社會(huì)治理的義務(wù)，對(duì)家庭教育指導(dǎo)具有協(xié)同配合、梯次推進(jìn)的服務(wù)義務(wù)，包括設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)、配合家指宣傳、組織家指實(shí)踐、傳授家教理念、指導(dǎo)科學(xué)養(yǎng)育、警示不良行為、開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品、營(yíng)造家教氛圍。四是家校參與。基于親子身份關(guān)系和教育撫養(yǎng)權(quán)的父母是家庭教育的主體，而集結(jié)了教育優(yōu)勢(shì)資源、具有法定的家庭教育指導(dǎo)權(quán)的學(xué)校則是家庭教育指導(dǎo)的理想渠道。[4]為此，家校參與務(wù)必樹(shù)立家教理念、把握家教規(guī)律、學(xué)習(xí)家教知識(shí)、掌握家教方法、提高家教能力、履行家教責(zé)任、勿為禁止義務(wù)、營(yíng)造育人環(huán)境。

3.家庭教育指導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建流程

依據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的啟動(dòng)形式有兩種：一是依法（依責(zé)）主動(dòng)指導(dǎo);二是依申請(qǐng)按需服務(wù)。前者指婦聯(lián)、教育行政部門（學(xué)校）、司法（職能）部門依據(jù)法規(guī)指引、工作規(guī)劃、糾違機(jī)制或精準(zhǔn)指導(dǎo)要求而提供的指導(dǎo)服務(wù);后者特指留、困、病、殘、流、變等特殊家庭根據(jù)需要而向家庭教指機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的精準(zhǔn)式服務(wù)。其中，婦聯(lián)主要開(kāi)展非學(xué)制的家教指導(dǎo)，教育行政部門（學(xué)校）主要針對(duì)學(xué)制內(nèi)的家教對(duì)象。婦聯(lián)、教育行政部門根據(jù)事務(wù)的性質(zhì)和職責(zé)范圍確定其工作方式。如屬日常事務(wù)，則進(jìn)行組織指導(dǎo);如屬非日常事務(wù)，則進(jìn)行督促協(xié)調(diào)。其他政府職能部門在其職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好家教指導(dǎo)工作，各部門相互協(xié)作、相互配合;學(xué)校、團(tuán)體、組織等為家教指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)提供公益性服務(wù)支持;司法（職能）部門主要對(duì)家教指導(dǎo)的違法違紀(jì)進(jìn)行監(jiān)督救濟(jì)，并將家庭教指情況向上級(jí)主管部門或相應(yīng)的基層組織進(jìn)行反饋，以便對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和建檔。具體流程如圖2所示。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，家庭教育指導(dǎo)是教育生態(tài)發(fā)展的時(shí)代要求和理性選擇。構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)（服務(wù)）機(jī)制須從生態(tài)的維度，以法治的理性去建構(gòu)和推動(dòng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的良善運(yùn)行?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》的頒布與實(shí)施無(wú)疑是我國(guó)依法治國(guó)的理念在當(dāng)前教育領(lǐng)域的時(shí)代彰顯和理性表達(dá)。以《家庭教育促進(jìn)法》的向度去“依法‘指教”，“依法‘務(wù)教”，從而激發(fā)全社會(huì)的教育生態(tài)因子協(xié)同共育德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，這不僅是我國(guó)法治教育的應(yīng)然旨?xì)w，更是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯 姚力寧? ?校對(duì) 郭向和）