［摘 ?要］圍繞高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索，對遼寧促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和實(shí)踐情況進(jìn)行全面梳理和調(diào)研分析，積極探索在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)服務(wù)等方面“政社校”協(xié)同機(jī)制，助力提升高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量。

［關(guān)鍵詞］創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；指導(dǎo)服務(wù)；政社校；協(xié)同

［中圖分類號］G641 ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ?［文章編號］1672-2426（2022）10-0075-06

新時(shí)代背景下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升國際競爭力和民族創(chuàng)新力的必然選擇。黨的二十大報(bào)告中指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”這是黨首次將教育、科技、人才整合到一起進(jìn)行系統(tǒng)籌劃，用以致力于創(chuàng)新型國家建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，不僅能夠提升高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能，更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，建設(shè)創(chuàng)新型國家。因此，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定、發(fā)布、執(zhí)行、監(jiān)管等方面，充分發(fā)揮政府、社會(huì)和高校的職能和優(yōu)勢，形成多部門合作共享機(jī)制，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)、激勵(lì)、扶持、保障、監(jiān)管等效能，逐步形成職能協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)融通、資源共享、科學(xué)有效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，對于提升高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量具有重要意義。

一、遼寧高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)服務(wù)“政社?！眳f(xié)同推進(jìn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵

創(chuàng)業(yè)教育這一概念于1989年由聯(lián)合國教科文組織在“面向21世紀(jì)教育國際研討會(huì)”上首次提出。［1］創(chuàng)業(yè)教育是指在教育過程中對受教育者提供系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)方法、創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)營管理等方面的專業(yè)化教育。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是關(guān)于創(chuàng)造一種新的偉大事業(yè)的教育實(shí)踐活動(dòng)，以培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)和開拓型個(gè)性的人才為目標(biāo)，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為主的教育。［2］

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育由教育部于2010年5月下發(fā)的文件《教育部關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》中提出，其內(nèi)涵定義為“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要而產(chǎn)生的一種教學(xué)理念與模式”［3］。2015年12月教育部印發(fā)《教育部關(guān)于做好2016屆全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，要求所有高校都要設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，對全體學(xué)生開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必修課和選修課，納入學(xué)分管理。［4］如此，有創(chuàng)業(yè)意愿和想法的學(xué)生，都可選修創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及實(shí)訓(xùn)類課程。

（二）遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)服務(wù)“政社?！眳f(xié)同建設(shè)舉措

遼寧高度重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，不斷完善政策體系，實(shí)施創(chuàng)業(yè)工程，建立創(chuàng)業(yè)基地，設(shè)立創(chuàng)業(yè)資金，推進(jìn)雙創(chuàng)教育改革，建立和健全了政府、企業(yè)、社會(huì)、高校等共同參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，不斷探索開展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)服務(wù)體系的模式和思路，形成了以充分發(fā)揮政府職能為牽動(dòng)，以高校普遍開展創(chuàng)業(yè)教育為引領(lǐng)，以重大項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)為支撐的具有遼寧特色的創(chuàng)業(yè)模式。遼寧以構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)三個(gè)體系為抓手，實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)、社會(huì)資源助推、高校為主體的協(xié)同模式。

1.加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化政策制定。增加政策種類，形成良好的政策體系，從根本上出臺(tái)長期性、針對性政策，讓不同創(chuàng)業(yè)階段的大學(xué)生群體得到政策支持，獲得政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策的支撐作用。由于參與制定大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的機(jī)構(gòu)較多，涉及發(fā)改委、教育、人事、科技、財(cái)政、金融等相關(guān)機(jī)構(gòu)，需要各部門之間通力合作形成合力。2009年，《遼寧省促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)定》出臺(tái)，填補(bǔ)了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)方面的空白，在全國就業(yè)系統(tǒng)中產(chǎn)生重大影響。［5］在《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干政策措施的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕30號）中也明確提出鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的具體舉措，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生等青年群體留遼回遼來遼就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為遼寧全面振興、全方位振興儲(chǔ)備創(chuàng)新型人才。［6］

2.壓實(shí)責(zé)任，建立地市政府促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三包”機(jī)制和責(zé)任體系。遼寧提出建立“市地領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)縣、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)包產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包企業(yè)”的“三包”工作機(jī)制［6］，確保高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。建立遼寧高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況實(shí)名動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制；推行全省和各地市、區(qū)縣吸納高校畢業(yè)生就業(yè)、幫扶畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)情況定期上報(bào)制度；按時(shí)通報(bào)全省和各地市、區(qū)縣提供就業(yè)崗位數(shù)額、扶持創(chuàng)業(yè)舉措、開展招聘活動(dòng)，等。要求各地市按月報(bào)送人才需求情況、到高校宣講和招聘情況，每半年報(bào)送一次緊缺人才和急需人才需求情況、各市宣講招聘團(tuán)隊(duì)組建情況。對工作開展不力、效果不好的地市要進(jìn)行通報(bào)，對不擔(dān)當(dāng)、不作為的領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行約談。

3.建立和完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是構(gòu)建政府、高校、企業(yè)三位一體的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以政府為主導(dǎo)，搭建實(shí)現(xiàn)高校與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群及地方政府的對接機(jī)制和信息溝通平臺(tái)。把遼寧各地市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及人才需求的信息及時(shí)傳遞給高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)部門，讓畢業(yè)生掌握省、市、縣的人才需求和發(fā)展?fàn)顩r，吸引人才來遼寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是多部門合作，組織開展人才招聘活動(dòng)。由各地市政府協(xié)調(diào)市人社局、科技局、交通局、國資委、農(nóng)經(jīng)委、衛(wèi)健委、金融辦、教育局等行業(yè)主管部門，每年組織多場針對高校畢業(yè)生的專業(yè)性、行業(yè)性大中型人才招聘活動(dòng)。各級人社部門組織遼寧企業(yè)到省內(nèi)外高校開展進(jìn)校園巡回招聘和政策宣講活動(dòng)，為企業(yè)和用人單位與高校搭建更加緊密的對接平臺(tái)。

二、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

近些年來，國家和地方政府紛紛出臺(tái)創(chuàng)業(yè)政策，采取多種措施鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但實(shí)踐上，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)服務(wù)政策支持缺乏針對性，創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給缺乏有效性、“政社校”三級聯(lián)動(dòng)以及創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成效不明顯。

（一）政府出臺(tái)創(chuàng)業(yè)政策不系統(tǒng)、不精細(xì)

總的來看，各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施時(shí)間偏短，同時(shí)由于多方面原因，創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策的系統(tǒng)性、可操作性存在不足，政策執(zhí)行缺乏激勵(lì)機(jī)制，政策落地的效果缺乏監(jiān)督。一些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者反映對創(chuàng)業(yè)政策“聽不到、看不到、感受不到”。政策向創(chuàng)業(yè)者輸送落地還存在諸多瓶頸，例如，有些政策執(zhí)行對象被限定為本地戶籍大學(xué)生，有些政策存在門檻高、流程長、程序復(fù)雜等問題。

此外，有些地方政府出臺(tái)的政策文件很多，但政策針對性不強(qiáng)，激勵(lì)力度不夠，政策質(zhì)量不高，部分政策存在重?cái)?shù)量忽視質(zhì)量的情況，達(dá)不到公眾的心理預(yù)期，削弱了政策執(zhí)行效果。有些地方文件重復(fù)交叉下發(fā)，政策制定互相矛盾、實(shí)施主體不明確、執(zhí)行起來困難，政策在出臺(tái)過程中部門協(xié)同不夠，碎片化、孤島化現(xiàn)象嚴(yán)重，信息不對稱，對政策的解讀宣傳不夠，導(dǎo)致政策執(zhí)行時(shí)成為一紙空文，很難起到實(shí)效。

（二）高校創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的孵化缺乏相應(yīng)的支持，政府、社會(huì)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)不足

目前，各高校建立了創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等平臺(tái)，但提供的僅是項(xiàng)目展示的平臺(tái)，而非后期發(fā)展的資源。創(chuàng)業(yè)平臺(tái)與社會(huì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)不足，缺乏創(chuàng)業(yè)資金和導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目利潤小、風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)的合作意愿不強(qiáng)，無法吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源與學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對接，使得創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目舉步維艱，甚至很多創(chuàng)業(yè)平臺(tái)沒有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)未能形成學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)有效協(xié)調(diào)、多方共贏的格局。

（三）高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺乏頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)業(yè)課程薄弱

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系、教學(xué)方式呈現(xiàn)出知識(shí)教育導(dǎo)向，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論體系不夠完善，缺少高水平的教師隊(duì)伍，專職教師的專業(yè)化、職業(yè)化程度較低，兼職教師缺乏準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。書本講授和課堂教學(xué)仍是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要方式，實(shí)踐類課程安排較少。雖然教育部已經(jīng)下發(fā)文件要求高校把創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程作為公共必修課納入教學(xué)計(jì)劃，但課程內(nèi)容同質(zhì)化，教育引導(dǎo)多，實(shí)戰(zhàn)演練少，課程缺乏跨學(xué)科融合、缺乏與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合、缺乏系統(tǒng)性和針對性等問題普遍存在，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育還沒有達(dá)到預(yù)期效果。作為公共課程的創(chuàng)業(yè)課程，由于與專業(yè)教育缺少融合，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育還不能轉(zhuǎn)化為支撐大學(xué)生利用專業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的有利條件。

三、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)服務(wù)“政社?！眳f(xié)同機(jī)制構(gòu)建

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)服務(wù)“政社?！眳f(xié)同機(jī)制構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及政府、社會(huì)、高校三個(gè)子系統(tǒng)的優(yōu)化與整合?！罢缧！眳f(xié)同機(jī)制構(gòu)建需要借助每個(gè)子系統(tǒng)的優(yōu)化和整體功能的整合。本文以遼寧在充分發(fā)揮政府、社會(huì)和高校的職能和優(yōu)勢，構(gòu)建完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)服務(wù)體系為例加以闡釋。

（一）充分發(fā)揮政府職能和優(yōu)勢，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)服務(wù)提供政策體系和資源

高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系是指推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中所涉及的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、財(cái)稅支持、項(xiàng)目扶持、孵化平臺(tái)、金融投資、開辦企業(yè)、法律援助等諸多因素構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。它具有鮮明的整體性、層次性、有序性、差異性、開放性、公平性，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)需求的變化而不斷調(diào)整和完善。政策體系中的各層級、各要素需要相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互補(bǔ)充，以促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為目的，同頻共振，形成合力，從而發(fā)揮政策的最大效能和作用。因此，構(gòu)建完善有效的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，對于引導(dǎo)和促進(jìn)高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，促進(jìn)大學(xué)生勇于創(chuàng)新、成功創(chuàng)業(yè)，具有十分關(guān)鍵的作用，是推動(dòng)雙創(chuàng)事業(yè)發(fā)展，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)服務(wù)體系的基礎(chǔ)工程。

政府在出臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)服務(wù)政策時(shí)要把握時(shí)效性、針對性和可操作性，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。政策如何落地、落地效果如何要有追蹤、調(diào)研、評價(jià)和監(jiān)督。政策不落地或落地不充分要有處罰機(jī)制，可把高校建立的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、科技園、眾創(chuàng)空間等孵化器納入創(chuàng)業(yè)基地獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍。

（二）充分整合社會(huì)資源，為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金與人力支持

整合社會(huì)力量主要可以從兩個(gè)方面發(fā)力。一是在就業(yè)和行業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，成立行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)指導(dǎo)委員會(huì)，建立行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高校人才培養(yǎng)對接機(jī)制，開展高校與行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)辦專業(yè)試點(diǎn)，組建以行業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、龍頭企業(yè)牽頭的校企聯(lián)盟。二是在推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)方面，把搭建大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)作為推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，著力構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好生態(tài)，著力發(fā)揮政府、行業(yè)管理部門（行業(yè)協(xié)會(huì)）、產(chǎn)業(yè)集群在信息收集、整理、發(fā)布方面的作用。

1.發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢，助推大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地生根。目前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在大學(xué)生畢業(yè)后轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實(shí)的比例較低，這也從另一個(gè)方面反映出社會(huì)各界對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持和鼓勵(lì)不足，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的口號多、宣傳多，科學(xué)有效的政策體系建設(shè)和優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)社會(huì)環(huán)境建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

遼寧教育主管部門積極與省婦聯(lián)、省科技廳等多個(gè)部門合作，整合各部門各行業(yè)資源，研究對策、落實(shí)政策、出臺(tái)舉措，主動(dòng)為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，助推高校創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融入地方產(chǎn)業(yè)鏈。［7］省教育廳與省婦聯(lián)合作建立遼寧省女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)女大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)；與省科技廳合作，雙方逐步建立和完善包含創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、專家資源共享、科技成果轉(zhuǎn)化、場地資金扶持、配套指導(dǎo)服務(wù)等內(nèi)容的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制。［8］

2.整合行業(yè)資源，建設(shè)層次遞進(jìn)、科學(xué)完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。一是整合多種社會(huì)資源，充分發(fā)揮地方政府的牽引作用，促進(jìn)各類社會(huì)資源為高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，提供項(xiàng)目指導(dǎo)、融資服務(wù)、營銷推廣、法律免費(fèi)咨詢等服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)行業(yè)部門、社會(huì)各類孵化器與高校加強(qiáng)合作，逐步推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)基地與企業(yè)資源共享、項(xiàng)目對接，形成服務(wù)地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特色。二是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地公共化。地方政府應(yīng)把創(chuàng)業(yè)孵化基地作為一項(xiàng)公共服務(wù)或公共設(shè)施推向社會(huì)，充分利用閑置樓宇改造升級建設(shè)不同類別的創(chuàng)業(yè)孵化基地，以免租或低租形式向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放，把創(chuàng)業(yè)基地打造成開放式場所，讓大學(xué)生競相進(jìn)入、沉浸體驗(yàn)，在創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，形成創(chuàng)業(yè)活力，讓更多大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)，為城市發(fā)展增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。構(gòu)建多樣化創(chuàng)業(yè)基地，在傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)孵化器基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)民間資本建設(shè)運(yùn)營具有地區(qū)特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地——特別是代表新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)業(yè)基地。同時(shí)，政府應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)支持和稅收減免政策，滿足創(chuàng)業(yè)者的多樣化需求。

（三）充分發(fā)揮高校職能，完善系統(tǒng)規(guī)范的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育組織模式

1.充分發(fā)揮高校的主體責(zé)任。一是高校要深入實(shí)施“一把手工程”，進(jìn)一步完善高校黨委總負(fù)責(zé)，職能部門積極推動(dòng)，二級學(xué)院直接負(fù)責(zé)，輔導(dǎo)員和專業(yè)教師全員參與的工作機(jī)制，形成黨政部門雙管齊下，全員、全過程抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作局面。面對嚴(yán)峻的就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢和壓力，高校必須要有明晰的思路和舉措，攻堅(jiān)克難，全力以赴，做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

二是強(qiáng)化二級學(xué)院的直接責(zé)任主體。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院辦學(xué)模式，規(guī)劃好學(xué)校的通識(shí)課教學(xué)、創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化，建立明確機(jī)制保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院順利運(yùn)行。其他二級學(xué)院要強(qiáng)化“學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子包專業(yè)，教師包學(xué)生”工程，層層落實(shí)，精準(zhǔn)完成畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。二級學(xué)院要采取超常規(guī)的思路和舉措，集思廣益，實(shí)施“一院一策，一專業(yè)一策”，對重點(diǎn)群體要“一人一策”，實(shí)施“一對一”和“多對一”重點(diǎn)幫扶。

2.構(gòu)建思創(chuàng)、專創(chuàng)、賽創(chuàng)、科創(chuàng)、產(chǎn)創(chuàng)“五創(chuàng)”融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。課程體系是大學(xué)生將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念、思維轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的重要載體。思維是實(shí)踐的源頭，實(shí)踐決定思維的發(fā)展，創(chuàng)造實(shí)踐不斷深化創(chuàng)新思維。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系包含理論課和實(shí)踐課，缺一不可。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系包括理論課程與實(shí)踐課程，體現(xiàn)思創(chuàng)、專創(chuàng)、賽創(chuàng)、科創(chuàng)、產(chǎn)創(chuàng)“五創(chuàng)”融合并納入學(xué)分管理。

理論課程分為基礎(chǔ)課程和拓展課程?；A(chǔ)課程必須列入必修課，要體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育深度融合，在專業(yè)課程中深入挖掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)元素，做好課程思政，并將此項(xiàng)要求列入專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)課“兩張皮”的問題，為將來學(xué)生就業(yè)打基礎(chǔ)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展課程，可以列為選修課，就是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中融入邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科以及跨學(xué)科教育內(nèi)容，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、企業(yè)文化、企業(yè)戰(zhàn)略等，這既是深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的高級目標(biāo)，也是提升培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)的必然選擇。理論課除了線下課程，還應(yīng)打造線上精品課，通過開發(fā)線上精品課程更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育全員全過程全方位育人。實(shí)踐課程包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)文化構(gòu)建與營造、企業(yè)家精神與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事分享、創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)學(xué)習(xí)和精益創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等。

課程是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的關(guān)鍵，需要有相應(yīng)的支撐體系保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的成效。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程支撐體系至少應(yīng)包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)頂層設(shè)計(jì)體系、制度體系、隊(duì)伍體系、教材體系、線上線下一體化課程體系、實(shí)踐體系和評價(jià)體系七個(gè)部分。其中，頂層設(shè)計(jì)體系是關(guān)鍵，制度體系是根本，評價(jià)體系是保障，隊(duì)伍建設(shè)是重點(diǎn)。高校要高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)教師隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)教師的學(xué)科歸屬感，建立定期考核、淘汰制度，做好隊(duì)伍體系建設(shè)。隊(duì)伍體系建設(shè)好，才能保障教材體系、課程體系、實(shí)踐體系的質(zhì)量。

3.建立目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)職責(zé)任務(wù)。為進(jìn)一步增強(qiáng)高校做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的內(nèi)生動(dòng)力，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育真正融入高校的發(fā)展戰(zhàn)略。要將高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況納入對全省高?？冃Ч芾砜己讼到y(tǒng)。2017年開始，遼寧將應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率納入省屬本科高校年度財(cái)政預(yù)算編制體系［9］，落實(shí)主體責(zé)任，每年對高校工作落實(shí)情況進(jìn)行全面督查，壓實(shí)高校就業(yè)工作的主體責(zé)任，要求全省高校進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加快提升高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵(lì)支持設(shè)立高校、職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。為解決大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體資金緊缺、融資困難的問題，促進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，借鑒國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金的運(yùn)營模式，結(jié)合遼寧實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，鼓勵(lì)支持設(shè)立高校、職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，特別是設(shè)立遼寧大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，進(jìn)而引領(lǐng)和帶動(dòng)全省逐步設(shè)立各級各類高校、職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。切實(shí)為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金保障，建立精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的有效轉(zhuǎn)化。

4.出臺(tái)考核和激勵(lì)政策，鼓勵(lì)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮高校科技資源和研發(fā)優(yōu)勢，促進(jìn)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并作為高校的督導(dǎo)考核項(xiàng)目。［10］高校要堅(jiān)持以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為種子、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽為提升，建設(shè)“三層遞進(jìn)”逐漸提升的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐體系。逐步形成教師科研課題支持學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃的良好機(jī)制，讓越來越多的教師參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)中，主動(dòng)帶領(lǐng)學(xué)生開展理論研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提升學(xué)生的體驗(yàn)度和參與度。遼寧教育主管部門明確指出，各高校要積極吸納應(yīng)屆畢業(yè)生參加在研項(xiàng)目研究，將科技成果轉(zhuǎn)化與學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。原則上每個(gè)在研項(xiàng)目都要吸納3名以上應(yīng)屆畢業(yè)生，每個(gè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目都要安排應(yīng)屆畢業(yè)生做科研助理，參與時(shí)間均不少于6個(gè)月。［9］制定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等相關(guān)政策，支持教師發(fā)揮科研優(yōu)勢，帶動(dòng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各學(xué)院統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室對學(xué)生開放，鼓勵(lì)指導(dǎo)教師課余時(shí)間指導(dǎo)學(xué)生開展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，形成“指導(dǎo)教師、博士、碩士、學(xué)士”四位一體的指導(dǎo)體系。

四、結(jié)語

目前，多地出臺(tái)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)服務(wù)政策，“政社校”協(xié)同方面取得一系列顯著成績。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)服務(wù)發(fā)展過程中，政府、社會(huì)、高校明確各自的角色定位是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)服務(wù)“政社?！眳f(xié)同形成最大合力的前提和基礎(chǔ)。政府在協(xié)同過程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和政策指引是多年來高校創(chuàng)業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。社會(huì)應(yīng)以融資、行業(yè)指導(dǎo)、法律援助為抓手，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展壯大。高校應(yīng)充當(dāng)好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)服務(wù)微觀層面的教育實(shí)施者和直接管理者角色。三者必須相互融合、相互協(xié)調(diào)、相互支撐，才能形成有效機(jī)制。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)服務(wù)“政社校”協(xié)同形成合力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷完善的過程，需要立足本地區(qū)域特色和實(shí)際情況，在一般性規(guī)律的指導(dǎo)下進(jìn)行創(chuàng)新型的研究和探索。

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責(zé)任編輯 ?王 ?雨

［收稿日期］2022-09-10

［作者簡介］董毓良（1970— ?），男，吉林白山人，遼寧醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院黨委副書記，主要從事高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究。