李瑩瀅 郭其云

摘要：應(yīng)急教育是提高全民應(yīng)急素質(zhì)和應(yīng)急能力的必要手段，是我國(guó)應(yīng)急管理工作與應(yīng)急救援的前提和重要組成部分。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急教育現(xiàn)狀的比較，分析我國(guó)應(yīng)急教育存在的主要問題，探索目前我國(guó)應(yīng)急體制改革背景下全民應(yīng)急教育的發(fā)展方向和實(shí)施舉措，從而推動(dòng)構(gòu)建完善的應(yīng)急教育體系。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急教育；應(yīng)急管理；應(yīng)急能力

隨著我國(guó)應(yīng)急體制改革的不斷推進(jìn)，應(yīng)急管理部正式組建，整合了13個(gè)部門的相關(guān)職能，涵蓋應(yīng)急管理、應(yīng)急救援、消防、安全生產(chǎn)等19項(xiàng)主要職責(zé)，這些體制和機(jī)制的改革解決了我國(guó)傳統(tǒng)應(yīng)急管理中長(zhǎng)期以來存在的各種弊端，適應(yīng)了“全災(zāi)種”和“大應(yīng)急”的形勢(shì)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急救援力量的整合、優(yōu)化和共享。改革背景下，我國(guó)如何借鑒國(guó)外應(yīng)急教育經(jīng)驗(yàn)，鞏固和發(fā)展具有中國(guó)特色的應(yīng)急教育，不斷提高應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)水平，培養(yǎng)符合新時(shí)期需要的高素質(zhì)應(yīng)急管理人才是當(dāng)前應(yīng)急教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大任務(wù)和迫切要求。因此，本文在總結(jié)國(guó)外應(yīng)急教育特點(diǎn)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)應(yīng)急教育現(xiàn)狀，分析存在的主要問題，探索我國(guó)開展應(yīng)急教育的對(duì)策和建議。

1 國(guó)外應(yīng)急教育特點(diǎn)分析

國(guó)外主要國(guó)家應(yīng)急教育與培訓(xùn)特點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

1.1? 組織有序化

美、日、德等國(guó)構(gòu)筑了較為完善的應(yīng)急教育培訓(xùn)體系，把其作為國(guó)家整體應(yīng)急管理工作的重要組成部分。在組織機(jī)構(gòu)方面呈現(xiàn)多樣化，從中央到地方設(shè)置專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，充分利用高校、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)、民間組織等充足的教育資源，開展應(yīng)急教育合作與研究。另外，有較為完善的制度保障，將應(yīng)急教育制度法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，經(jīng)費(fèi)保障專項(xiàng)化。例如，日本政府設(shè)置中央、都道府縣、市町村三級(jí)應(yīng)急組織體系，擴(kuò)大了應(yīng)急教育的覆蓋面，關(guān)西大學(xué)、千葉科學(xué)大學(xué)等多所高校開設(shè)“危機(jī)管理專業(yè)”，專門培養(yǎng)高層次的應(yīng)急管理人才。美國(guó)構(gòu)建了由國(guó)家級(jí)、各級(jí)政府及高校三個(gè)部分組成的教育培訓(xùn)體系，從聯(lián)邦政府、州政府到地方政府都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)和全職工作人員，進(jìn)行應(yīng)急教育、宣傳和專業(yè)培訓(xùn)。

1.2? 培訓(xùn)專業(yè)化

美、日、德各國(guó)都非常重視應(yīng)急教育的專業(yè)性，注重應(yīng)急教育的頂層設(shè)計(jì)，在明確各層次人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、師資力量、教學(xué)模式、培訓(xùn)基地等方面投入了大量的人力和財(cái)力，建立專用教室、實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)設(shè)備進(jìn)行案例式、模擬式、演練式等教學(xué)。例如，美國(guó)政府在“9·11”事件后，更加重視應(yīng)急管理學(xué)科、專業(yè)建設(shè)以及專業(yè)人才儲(chǔ)備，開發(fā)學(xué)士、碩士、博士等教育的專業(yè)化課程體系和研究方向，包含綜合應(yīng)急管理、公共安全、應(yīng)急預(yù)案、緊急危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)管理、災(zāi)害應(yīng)急操作和災(zāi)后恢復(fù)等課程。

1.3? 演練實(shí)戰(zhàn)化

美、日、德等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家崇尚理論與實(shí)踐的結(jié)合，他們大量采用情景模擬演練的授課方式，這種方式不是簡(jiǎn)單的、虛擬的角色扮演，而是按照真實(shí)工作中的應(yīng)急管理模式進(jìn)行。例如，美國(guó)政府在大學(xué)里設(shè)置了災(zāi)難應(yīng)對(duì)、危險(xiǎn)評(píng)估等理論與實(shí)踐課程，假期安排學(xué)生到應(yīng)急管理部門實(shí)習(xí)，直接參與突發(fā)事件的處置。德國(guó)應(yīng)急模擬演練內(nèi)容基本是以德國(guó)或歐洲常見的自然災(zāi)害為主，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、任務(wù)分工、演練流程等各個(gè)方面均貼近實(shí)戰(zhàn)。日本的縣市都建立了市民防災(zāi)體驗(yàn)中心，經(jīng)常性地組織大規(guī)模災(zāi)害演練，檢驗(yàn)相關(guān)人員的應(yīng)急能力。

1.4? 參與全民化

應(yīng)急教育與培訓(xùn)的同時(shí)，各國(guó)也非常重視應(yīng)急宣傳，普及應(yīng)急專業(yè)知識(shí)，提高民眾的基本素質(zhì)。例如：日本、美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家除了在學(xué)校設(shè)置應(yīng)急救援基礎(chǔ)課程之外，還通過發(fā)放宣傳資料、開設(shè)展館、舉辦民眾演習(xí)等方式，使公共危機(jī)應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí)做到家喻戶曉，以提高民眾的基本素質(zhì)。通過多種形式的教育和演習(xí)，培養(yǎng)了公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急能力[1]。

2 我國(guó)應(yīng)急教育的現(xiàn)狀分析

2.1? 我國(guó)應(yīng)急教育的發(fā)展情況

從2003年非典開始，到2008年汶川地震、2010年玉樹地震，再到2020年大規(guī)模暴發(fā)的新冠肺炎疫情，2021年河南省洪澇災(zāi)害等，如何有效提升社會(huì)公眾的防災(zāi)應(yīng)急意識(shí)與能力成為黨和政府高度重視的一項(xiàng)工作。2006年10月11日，黨的第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中指出：“加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高社會(huì)參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)?！薄敖∪舶踩w系”在黨的十八屆三中全會(huì)提出后，“校園安全專業(yè)委員會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生。專業(yè)委員會(huì)由高校、中小學(xué)、應(yīng)急教育與安全管理專家學(xué)者以及教育行政機(jī)關(guān)等組成，宣傳、普及校園應(yīng)急管理知識(shí)，有效推動(dòng)了校園安全和應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。此外，自2003年開始，我國(guó)應(yīng)急科學(xué)與工程教育體系本科專業(yè)開始探索、設(shè)置，相關(guān)研討會(huì)及研究類文章開始陸續(xù)聚焦應(yīng)急管理，一批本科、高職建制的、與應(yīng)急相關(guān)的高等教育機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立。從學(xué)歷層次看，主要分為?？啤⒈究?、碩士及以上三類。2018年，應(yīng)急管理部的成立促進(jìn)了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，應(yīng)急人才和應(yīng)急市場(chǎng)需求增大，應(yīng)急職業(yè)化開始萌芽。我國(guó)應(yīng)急教育的探索，為學(xué)歷教育的新興增長(zhǎng)點(diǎn)帶來新的期待。目前，清華大學(xué)公共管理學(xué)院、北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院危機(jī)管理研究中心、武漢理工大學(xué)危機(jī)與災(zāi)害研究中心等院校已開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)。2021年6月10日，“西北大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院成立周年暨應(yīng)急管理本科專業(yè)建設(shè)研討會(huì)”開幕，來自國(guó)內(nèi)眾多高校的近百位學(xué)者聚焦新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展需求，圍繞應(yīng)急專業(yè)人才培養(yǎng)方向、構(gòu)建應(yīng)急專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制、強(qiáng)化應(yīng)急課程體系建設(shè)等議題進(jìn)行了深入的探討，宣布《關(guān)于發(fā)起成立應(yīng)急管理本科專業(yè)高校聯(lián)盟的倡議書》，西北大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院、中國(guó)消防救援學(xué)院等23所高校簽署聯(lián)盟倡議書[2]?？梢哉f，中國(guó)的應(yīng)急高等教育布局已初具規(guī)模。然而，我國(guó)的應(yīng)急教育還處于探究階段，主要表現(xiàn)在群眾應(yīng)急意識(shí)淡薄，應(yīng)急避險(xiǎn)與自救互救知識(shí)和技能不足等。加強(qiáng)社會(huì)公眾應(yīng)急教育勢(shì)在必行，各級(jí)政府和部門亟須采取有力舉措，努力提升全民防災(zāi)應(yīng)急教育成效。

2.2? 我國(guó)應(yīng)急教育體系的組成

根據(jù)我國(guó)較為成熟的教育體系來看，應(yīng)急教育體系主要由以學(xué)歷教育為主的國(guó)民教育應(yīng)急教育體系、干部職工培訓(xùn)應(yīng)急教育體系和社區(qū)宣傳教育應(yīng)急教育體系等三個(gè)方面組成。

2.2.1? 國(guó)民教育應(yīng)急教育體系

黨的十六大報(bào)告中提出了宏觀的教育發(fā)展目標(biāo)，即“形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系”。應(yīng)急教育應(yīng)當(dāng)成為國(guó)民教育體系中的一項(xiàng)重要組成部分，因?yàn)閼?yīng)急避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)和技能是每一個(gè)公民必須具備的生存、發(fā)展的基礎(chǔ)[3]。國(guó)民應(yīng)急教育體系在整個(gè)應(yīng)急教育體系中具有前提性和基礎(chǔ)性。

2.2.2? 干部職工應(yīng)急教育體系

該體系主要以行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的人員為教育對(duì)象。在黨和國(guó)家加強(qiáng)各級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的工作中，這一群體受到國(guó)家的高度重視。對(duì)這一體系的人員開展應(yīng)急教育，提高其應(yīng)急知識(shí)和技能水平，特別是應(yīng)急管理工作的水平，是推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要措施。

2.2.3? 社區(qū)宣傳教育應(yīng)急教育體系

社區(qū)建設(shè)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是社區(qū)宣傳教育。因此，利用社區(qū)宣傳教育的平臺(tái)進(jìn)行應(yīng)急教育，能夠讓更多的群眾掌握應(yīng)急知識(shí)和技能，全面提高社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

2.3? 我國(guó)應(yīng)急教育存在的主要問題

我國(guó)的應(yīng)急教育雖然發(fā)展比較快，也取得了令人矚目的成績(jī)，但是總體來看，尚處在起步階段，應(yīng)急教育尚未形成系統(tǒng)化、固定化的制度體系規(guī)劃，整體水平亟待提高，還存在一些問題[4]。

2.3.1? 多主體，缺乏科學(xué)規(guī)劃

當(dāng)前我國(guó)開展應(yīng)急教育的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)間職責(zé)不明確、缺乏協(xié)調(diào)，還未形成合力。各級(jí)教育培訓(xùn)制度要求不統(tǒng)一，培訓(xùn)內(nèi)容沒有形成系統(tǒng)化，培訓(xùn)方式也很難統(tǒng)一。另外，學(xué)校、社會(huì)組織、社區(qū)、企業(yè)之間的合作欠缺，合作模式和內(nèi)容均處于探索階段，產(chǎn)教融合需進(jìn)一步深化。

2.3.2? 普及程度低

社會(huì)普遍重視應(yīng)急救援而忽視提前預(yù)防，出現(xiàn)應(yīng)急教育理念滯后的現(xiàn)象，應(yīng)急教育的內(nèi)涵被人為地縮小。使得應(yīng)急教育的對(duì)象過于狹窄，多集中于政府應(yīng)急管理工作人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍、學(xué)生和高危行業(yè)人員。對(duì)社會(huì)大眾、防范力量薄弱地區(qū)以及弱勢(shì)群體的教育工作普及程度不夠，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)急教育的全民化格局還未形成。

2.3.3? 專業(yè)化程度低

在中小學(xué)、農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)，師資力量薄弱、專業(yè)性不足，應(yīng)急教育大多依靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)傳授，內(nèi)容較為零散單一。部分高校的應(yīng)急管理專業(yè)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，例如專業(yè)是在原有專業(yè)基礎(chǔ)上的拓展，課程設(shè)置知識(shí)體系不完整，專業(yè)化程度還需提高[5]。近期，應(yīng)急高等教育有“一窩蜂”蹭熱點(diǎn)的苗頭，許多高校不管辦學(xué)條件如何，未來學(xué)生就業(yè)前景如何，都想搭車辦應(yīng)急專業(yè)。此外，不少專業(yè)應(yīng)急人員不懂突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方法，不符合社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理人才的質(zhì)量要求。另外，由于突發(fā)事件的種類繁多，應(yīng)急研究均有很大區(qū)別，也導(dǎo)致應(yīng)急教育的專業(yè)化進(jìn)程還在摸索階段。

2.3.4? 教育與實(shí)踐脫節(jié)

應(yīng)急管理是實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，注重的是理論和實(shí)踐的結(jié)合。我國(guó)的應(yīng)急教育大多還停留在口頭宣傳、課堂教育等理論授課層面，即使有實(shí)踐，也只是簡(jiǎn)單的消防演練，缺乏應(yīng)急知識(shí)的專業(yè)教育和實(shí)際訓(xùn)練。雖然有些高校開設(shè)了應(yīng)急管理教育學(xué)科，但是課程設(shè)置上也更偏重理論性知識(shí)的傳授，應(yīng)急實(shí)操課程設(shè)置較少。總體來說，針對(duì)危機(jī)預(yù)防和應(yīng)對(duì)、危險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)后恢復(fù)等方面的專業(yè)訓(xùn)練有待融入到應(yīng)急教育體系中。

3 發(fā)展我國(guó)應(yīng)急教育的建議

3.1? 分層級(jí)構(gòu)建完善的應(yīng)急教育體系

針對(duì)全民應(yīng)急教育體系的三個(gè)組成部分，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)、多層次的應(yīng)急教育體系。首先，將應(yīng)急教育貫穿到整個(gè)國(guó)民教育體系中，根據(jù)不同年齡的特點(diǎn)，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，將其納入素質(zhì)教育的重要組成部分，編制教學(xué)大綱和配套教材。同時(shí)，將應(yīng)急教育納入學(xué)校考核指標(biāo)，保證應(yīng)急教育常態(tài)化。其次，由各級(jí)政府主管部門和專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織各級(jí)機(jī)關(guān)干部、職工分層次開展應(yīng)急培訓(xùn)，形成輪訓(xùn)機(jī)制[6]。最后，社區(qū)應(yīng)急教育納入基層政府的社區(qū)建設(shè)中，統(tǒng)一規(guī)劃、組織和保障，社區(qū)居委會(huì)采取多種形式對(duì)群眾開展應(yīng)急知識(shí)和技能的宣傳和普及。

3.2? 加強(qiáng)應(yīng)急教育師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)是應(yīng)急教育體系建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。應(yīng)有計(jì)劃地培養(yǎng)教師隊(duì)伍，推動(dòng)隊(duì)伍的職業(yè)化發(fā)展。在國(guó)民教育體系中，對(duì)從事應(yīng)急教育的專兼職教師進(jìn)行專門培訓(xùn)，形成較為固定的教師隊(duì)伍；在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中培養(yǎng)一定規(guī)模和質(zhì)量的社會(huì)化師資隊(duì)伍；在政府和企事業(yè)單位中培養(yǎng)專業(yè)的救援隊(duì)伍，發(fā)放資格證書；還可以在群眾中培養(yǎng)一批應(yīng)急教育志愿者隊(duì)伍，共同參與傳播應(yīng)急知識(shí)和技能。在高校中，探索實(shí)施教官制，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急管理師資培養(yǎng)。開展專題學(xué)術(shù)講座、報(bào)告，邀請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者傳授先進(jìn)技術(shù)[7]。鼓勵(lì)高校教師參與相關(guān)部門的應(yīng)急管理項(xiàng)目，鞏固專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)技能。

3.3? 擴(kuò)大應(yīng)急教育的高層次人才儲(chǔ)備

高校作為高層次應(yīng)急教育人才的儲(chǔ)備庫，應(yīng)作為提升國(guó)家應(yīng)急管理水平的有力支點(diǎn)。應(yīng)立足于我國(guó)應(yīng)急管理工作的需要，從培養(yǎng)對(duì)象的不同層次出發(fā)，在高校中建立涵蓋學(xué)士、碩士、博士等應(yīng)急教育的人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建多種課程模式的學(xué)科、專業(yè)體系，制定人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估體系，培養(yǎng)能夠從事突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等應(yīng)急管理工作的高層次專業(yè)人才。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)與高校及研究機(jī)構(gòu)的交流合作，組建高水平的研究隊(duì)伍，成立研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)研究型人才[8-9]。

3.4? 豐富應(yīng)急教育的方法手段

針對(duì)應(yīng)急教育手段單一、缺乏趣味性以及群眾“意愿強(qiáng)、參與少”的現(xiàn)狀，要加快應(yīng)急教育配套設(shè)施的建設(shè)。開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的演練場(chǎng)地或教學(xué)設(shè)施，供受訓(xùn)人員在系統(tǒng)、全面的理論學(xué)習(xí)后開展實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。開發(fā)綜合性強(qiáng)的體驗(yàn)式應(yīng)急教育場(chǎng)館，讓普通民眾能夠進(jìn)行互動(dòng)式安全技能的實(shí)際操作訓(xùn)練，使普通民眾能夠在自保的基礎(chǔ)上，開展突發(fā)事件的初期處置[10]。2020年，《北京市公共安全教育基地分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)，對(duì)建設(shè)體驗(yàn)式場(chǎng)館起到了引領(lǐng)和借鑒作用。同時(shí)，采用線上和線下結(jié)合的方式，特別是在疫情期間，打造“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急教育培訓(xùn)”平臺(tái)，發(fā)揮好新媒體巨大的受眾和閱讀量?jī)?yōu)勢(shì)，確保疫情防控形勢(shì)下應(yīng)急教育不中斷。

應(yīng)急管理部成立之后，我國(guó)的應(yīng)急管理格局正在發(fā)生新的變化，社會(huì)應(yīng)急教育體系的建設(shè)亟須完善。對(duì)比國(guó)外應(yīng)急教育現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)目前應(yīng)急教育存在的問題，從構(gòu)建覆蓋全社會(huì)、多層次的應(yīng)急教育體系，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大高層次人才儲(chǔ)備，豐富方法手段等方面提出發(fā)展我國(guó)應(yīng)急教育的建議，從而推動(dòng)提升社會(huì)應(yīng)急管理的整體水平。

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Analysis of the current situation and development trend of emergency education at home and abroad

Li Yingying1， Guo Qiyun2

（1.Fire and Rescue Department Ministry of Emergency Management Kunming Training Corps， Yunnan Kunming? 650208;2.Research Department of the Chinese People's Police University， Hebei Langfang 065000）

Abstract：Emergency education is a necessary means to improve the quality and emergency response capability of all people， and it is a prerequisite and an important part of emergency management and emergency rescue in China. By comparing the current situation of emergency education at home and abroad， we analyze the main problems of emergency education in China， explore the development direction and implementation initiatives of national emergency education in the context of the current emergency system reform in China， and thus promote the construction of a perfect emergency education system.

Keywords：emergency education; emergency management; emergency capability