摘 要：高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策在外部、宏觀上沿著國(guó)家 “以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”和“以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略主線演進(jìn)，兩條主線交匯、融合，不斷升級(jí)。就高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育本身來看，其發(fā)展經(jīng)歷了自發(fā)探索、多元探索、全面推進(jìn)、深入推進(jìn)以及不斷升級(jí)等階段。國(guó)家在政策方面則是遵循著轉(zhuǎn)型發(fā)展、辦學(xué)引導(dǎo)、漸進(jìn)發(fā)展以及多元治理等邏輯持續(xù)引領(lǐng)推動(dòng)。展望未來，在國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育，大力支持教育，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的既定戰(zhàn)略下，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需朝著教育現(xiàn)代化、打造生態(tài)系統(tǒng)、自覺形成特色、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的方向打磨特色。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;政策邏輯;推進(jìn)策略

開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是高校深化改革的重要工作。近些年來，國(guó)家對(duì)此高度重視，出臺(tái)了系列政策來進(jìn)行推進(jìn)。這些政策有的內(nèi)嵌于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏大主題中，有的專門聚焦于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。既分散于黨的綱領(lǐng)性文件、政府的發(fā)展規(guī)劃及綜合性改革文件之中，也集中見于系統(tǒng)性的專門政策文本之中。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的演進(jìn)有著清晰的邏輯，認(rèn)真對(duì)其進(jìn)行梳理、分析，把握政策發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)高校進(jìn)一步深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革，不斷提升人才培養(yǎng)能力，具有重要的意義。

一、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展階段

（一）高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的自發(fā)探索階段（1997-2002）

創(chuàng)業(yè)教育發(fā)端于美國(guó)，學(xué)術(shù)界普遍把1947年2月哈佛大學(xué)邁爾斯·梅斯在商學(xué)院開設(shè)的“新創(chuàng)企業(yè)管理”課作為創(chuàng)業(yè)教育在大學(xué)中首次出現(xiàn)的標(biāo)志。1997年，清華大學(xué)在經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院開設(shè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)方向課程，標(biāo)志著中國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育的開始。由此，復(fù)旦大學(xué)、華東師大、武漢大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等高校也紛紛進(jìn)行了自發(fā)性的探索。復(fù)旦傳授學(xué)生創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，華東師大開設(shè)“創(chuàng)業(yè)教育課程”，武漢大學(xué)實(shí)施“三創(chuàng)”教育（創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育），北京航空航天大學(xué)以科技園為平臺(tái)對(duì)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)給予支持等[1]。雖然，學(xué)術(shù)界把1999年視為國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策元年，因?yàn)樵谀且荒?，?chuàng)業(yè)教育被寫入《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。但是實(shí)際上，由于受到傳統(tǒng)意識(shí)、教育思維和社會(huì)觀念的影響，加之缺乏一系列切實(shí)有效的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，行動(dòng)計(jì)劃中提出的理念并沒有產(chǎn)生廣泛影響[2]。直到2002年4月，教育部在9所大學(xué)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)工作，我國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育才以此為標(biāo)志進(jìn)入了真正的政府引導(dǎo)的多元發(fā)展階段。而在此前，則屬于高校的自由探索階段。

（二）教育行政部門引導(dǎo)下的多元探索階段（2002-2010）

2002年教育部組織召開了普通高校學(xué)?！皠?chuàng)業(yè)教育”試點(diǎn)工作會(huì)議座談會(huì)，在清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、黑龍江大學(xué)、武漢大學(xué)、西安交通大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)9所大學(xué)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，并協(xié)同工商和稅收部門提供政策支持，這標(biāo)志著我國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育由自發(fā)探索階段進(jìn)入到教育行政部門引導(dǎo)下的多元探索階段。也標(biāo)志著多部門共同扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的開始。2008年，教育部以“質(zhì)量工程”項(xiàng)目的形式，建立了30個(gè)創(chuàng)業(yè)教育類人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，已經(jīng)取得了較好的預(yù)期成果。在試點(diǎn)和試驗(yàn)過程中，各高校通過探索，形成了三種模式：即以課堂教學(xué)為主導(dǎo)的以人民大學(xué)為代表的模式;以提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能為重點(diǎn)的，以北航為代表的模式;以創(chuàng)新教育為基礎(chǔ)，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供實(shí)習(xí)基地、政策支持和指導(dǎo)服務(wù)等以上海交大為代表的模式。試點(diǎn)和試驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，為在全國(guó)高校全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起到了重要的示范作用。

（三）教育行政部門指導(dǎo)下的全面推進(jìn)階段（2010—2015）

教育部2010年召開會(huì)議，印發(fā)了《教育部關(guān)于大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，以此為標(biāo)志，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)入了教育行政部門指導(dǎo)下的全面推進(jìn)階段。教育部建立由高教司等四個(gè)司局構(gòu)建的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)政策支持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四位一體、整體推進(jìn)”的格局。成立了“教育部高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)”，該委員會(huì)由知名企業(yè)家、企事業(yè)單位專家、高校教師、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，其主要職能是在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作進(jìn)行研究、咨詢、指導(dǎo)、評(píng)估和服務(wù)[3]。教育部2012年印發(fā)《普通本科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求（試行）》，對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)原則、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)組織進(jìn)行了整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)還制定了“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”的教學(xué)大綱。從而推動(dòng)了高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

（四）國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的深入推進(jìn)階段（2015—2018）

國(guó)務(wù)院2015年印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》。該《意見》分總體要求、主要任務(wù)和措施、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)3部分，提出了9項(xiàng)改革任務(wù)、30條具體舉措。由國(guó)務(wù)院發(fā)布文件，推進(jìn)深化改革，標(biāo)志著中國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)入了在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下深入推進(jìn)的新階段。這一階段，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)由“以創(chuàng)帶就”拓展為以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)質(zhì)拓展為以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)新者去創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎[4]。國(guó)務(wù)院2015年出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，要求建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)，并提出構(gòu)建普惠性政策扶持體系，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

（五）國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的升級(jí)階段（2018-現(xiàn)在）

2018年9月，黨中央隆重召開新時(shí)代第一次全國(guó)教育大會(huì)。大會(huì)深刻總結(jié)了黨的十八大以來我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展取得的顯著成就，深入分析了教育工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，科學(xué)回答了關(guān)系我國(guó)教育現(xiàn)代化的重大問題，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育工作作出重大部署，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。教育部2018年印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》（簡(jiǎn)稱“新時(shí)代高教40條”），提出要以提升人才培養(yǎng)能力為核心，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，加速建成高水平人才培養(yǎng)體系。要求進(jìn)一步深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，面向全體師生，結(jié)合他們所教所學(xué)專業(yè)分類實(shí)施，強(qiáng)化實(shí)踐，搭建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與社會(huì)需求對(duì)接平臺(tái)，讓高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革成為高等教育改革的突破口。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)方法、課程體系、隊(duì)伍建設(shè)等重要方面的改革，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與思想政治教育、專業(yè)教育的融合。鼓勵(lì)大學(xué)生在完成大綱規(guī)定的學(xué)業(yè)的同時(shí)，獲取多種能力與資格證書，支持符合條件的學(xué)生參加職業(yè)資格考試。國(guó)務(wù)院2018年《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐課程納入高校必修課體系，建設(shè)和推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果代替論文參與答辯，支持高校、職業(yè)院校（含技工院校）深化產(chǎn)教融合，引入企業(yè)開展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開始進(jìn)入深化改革和總體升級(jí)階段。

二、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的宏觀分析

學(xué)術(shù)界關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育被納入國(guó)家政策的起點(diǎn)比較一致的看法是1999年發(fā)布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃由教育部于1998年12月24日制定，國(guó)務(wù)院于1999年1月13日進(jìn)行了批轉(zhuǎn)。其中第二十七條提出，不但要對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，還要加強(qiáng)對(duì)教師的創(chuàng)業(yè)教育，通過各種方式方法引導(dǎo)學(xué)生、教師創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。因此1999年被視為國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策元年。

（一）以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的初衷

“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”政策在黨代會(huì)報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要有著明確的表述和體現(xiàn)。黨的十六至十九大報(bào)告在民生、就業(yè)部分，把創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)、帶動(dòng)就業(yè)的重要手段。十六大報(bào)告提出加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)師生創(chuàng)業(yè)。十七大報(bào)告則明確提出了“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的思想，提出要“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者?！笔舜髨?bào)告提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策”，“鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。十九大報(bào)告提出“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”至“十三五”規(guī)劃綱要中，在就業(yè)部分，“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的政策是明確的。2006年通過的“十一五”規(guī)劃綱要提出，“鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)”。2011年通過的“十二五”規(guī)劃綱要提出，完善和落實(shí)財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排、小額擔(dān)保貸款等自主創(chuàng)業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。2016年3月通過的“十三五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)”，“落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵(lì)政策”。在大學(xué)生就業(yè)方面，在國(guó)務(wù)院、教育部及相關(guān)部委印發(fā)的文件中，“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的思路得到清晰的呈現(xiàn)。政府對(duì)于大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)從工商登記、金融支持到服務(wù)指導(dǎo)等政策支持的范圍、力度不斷加大。

教育部在1999年制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好1999年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》提出，“鼓勵(lì)、支持畢業(yè)生到非國(guó)有制單位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)”。2003發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》提出鼓勵(lì)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)，“凡高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)家限制的行業(yè)外，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起1年內(nèi)免交登記類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)”。2004年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好2004年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》提出，“有條件的地區(qū)由地方政府確定，在現(xiàn)有渠道中為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保。”2007年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好2007年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》指出，“對(duì)自主創(chuàng)業(yè)且符合條件的畢業(yè)生，在其自籌經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，可向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，對(duì)從事微利項(xiàng)目的，貸款利息由財(cái)政承擔(dān)50%?！?009年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》進(jìn)一步提出，“在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，可申請(qǐng)不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款”，“強(qiáng)化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供政策咨詢等‘一條龍服務(wù)”，“扶持各地要建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地”。2014年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》提出“實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，“通過提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升創(chuàng)業(yè)能力，幫助和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例?！?015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，該意見強(qiáng)調(diào)要“著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)”。2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》，指出要實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力明顯提升”，“實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)”，“持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力升級(jí)”。教育部、人事部等部門關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策更加密集，以“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的政策驅(qū)動(dòng)力進(jìn)一步加強(qiáng)。從2000年至今，教育部每年的年末或第二年的年初均會(huì)印發(fā)次年或本年度關(guān)于做好高校畢業(yè)生工作的通知，就畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作出安排、提出要求，并給予系列的政策支持。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局也印發(fā)了《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》等文件，在稅收等方面支持大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委等部門也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)小微企業(yè)融資服務(wù)支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資方面給予支持。

（二）以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的深化

實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，是國(guó)家長(zhǎng)期以來堅(jiān)定不移推進(jìn)的重大戰(zhàn)略。黨的十六大報(bào)告提出“走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。十七大報(bào)告提出要“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”“要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面”。十八大報(bào)告明確提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，指出要“堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路”“深化科技體制改革，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系”“促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來”。十九大報(bào)告提出要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”“培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”至“十三五”規(guī)劃以及專門規(guī)劃綱要中，創(chuàng)新發(fā)展貫穿其中?！笆晃濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)按照走新型工業(yè)化道路要求，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資本強(qiáng)國(guó)。“十二五”規(guī)劃綱要提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路”，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”“增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力”“加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系”。“十三五”規(guī)劃綱要指出，“讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》。綱要提出“全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”“必須把提高自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，貫徹到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，大幅度提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力”。2016年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。綱要強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國(guó)家命運(yùn)所系，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是世界大勢(shì)所趨”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是發(fā)展形勢(shì)所迫”“堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為國(guó)家的優(yōu)先戰(zhàn)略”。戰(zhàn)略目標(biāo)分三步走：第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。

在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的相關(guān)專門文件中，“以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)”的政策取向貫穿其中。2015年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，指出加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，廢止所有阻礙創(chuàng)新的制度與思想桎梏，轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)鍵作用，激發(fā)全民的創(chuàng)造潛能與創(chuàng)新活力，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、文化與制度大環(huán)境。

2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，指出：推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對(duì)于點(diǎn)燃發(fā)展引擎、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有極其現(xiàn)實(shí)的意義?？傮w思路是：更好地發(fā)揮政府的職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院2017年印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》指出：創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相連一體、共生共存。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。2018年國(guó)務(wù)院《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》，指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從原來的增速階段發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展階段，因此對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的水平也有了更為嚴(yán)格的要求，強(qiáng)調(diào)要貫徹創(chuàng)新發(fā)展思維，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境，提升“雙創(chuàng)”版本，提升效率，切實(shí)帶動(dòng)就業(yè)。

三、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的演進(jìn)邏輯

（一）高校內(nèi)部教育適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)變革的轉(zhuǎn)型發(fā)展邏輯

經(jīng)濟(jì)與教育深度關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展深刻地反映著這種關(guān)系的變化。一方面，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。黨的十四大之后，我國(guó)開始實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，大學(xué)開始擴(kuò)招，高等教育政策發(fā)生了重大變化，以“雙向選擇，自主擇業(yè)”代替了原來的“統(tǒng)包分配”。之后隨著大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)運(yùn)而生，被寫進(jìn)了面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃。之后，隨著高校的擴(kuò)招，大學(xué)生就業(yè)的壓力越來越大，國(guó)家提出了“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了系列的政策。在此背景下，高校開始實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育。2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，于是建立創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。高校的創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。黨的十八大后，隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育由單純的促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袆?chuàng)新精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才培養(yǎng)。另一方面，教育優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，人才成為核心動(dòng)力，于是以人才培養(yǎng)為核心職能的教育成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下，高校通過培養(yǎng)創(chuàng)新型、引領(lǐng)型人才，居經(jīng)濟(jì)之先牽引經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展尤為迫切。高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在堅(jiān)持“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的同時(shí)，更要堅(jiān)持“以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)”。

（二）單一到協(xié)同、短期到長(zhǎng)遠(yuǎn)的辦學(xué)引導(dǎo)邏輯

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的演進(jìn)經(jīng)歷了由單一到多元的過程，主要體現(xiàn)在：一是從教育行政部門到多部門聯(lián)動(dòng)。從貫徹落實(shí)“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的戰(zhàn)略來看，大學(xué)生就業(yè)工作是整個(gè)社會(huì)就業(yè)工作體系的一部分，因此不僅僅是教育行政部門及高校的工作，而是整個(gè)社會(huì)的工作。1999年以來，教育部層面或是國(guó)務(wù)院層面關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的相關(guān)文件呈現(xiàn)出了多部門聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。在推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略過程中，高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策也呈現(xiàn)出教育行政部門、科研部門、工商稅務(wù)等多部門聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。前文高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的五個(gè)階段，也充分凸顯了政策演進(jìn)的這一邏輯。二是從創(chuàng)業(yè)教育到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。從1997年清華大學(xué)開展創(chuàng)業(yè)教育開始到教育部2010年印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》之前，這一階段主要強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)業(yè)教育，圍繞學(xué)生的就業(yè)來進(jìn)行?！督逃筷P(guān)于大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》中首次用“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”替代“創(chuàng)業(yè)教育”，之后的政策變成了創(chuàng)新教育和創(chuàng)業(yè)教育。三是從大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策被納入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大洪流中，政策更加綜合和多元，層級(jí)更高。四是培養(yǎng)主體從單一的學(xué)校到學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)。國(guó)家在推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，鼓勵(lì)校企合作、產(chǎn)教融合，在政策上引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校與政府、行業(yè)、企業(yè)合作來培養(yǎng)人才。國(guó)家提出創(chuàng)業(yè)教育的初衷是為了緩解大學(xué)生“雙向選擇，自主擇業(yè)”就業(yè)政策下的就業(yè)壓力，解決大學(xué)生就業(yè)難題，因此具有短期功利性。但是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育又被賦予了新的內(nèi)涵和意義。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，不斷完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，將新創(chuàng)業(yè)教育理念升華為高等教育的理念，進(jìn)而成為一種教育思想，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，提升大學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)，培養(yǎng)大批富有創(chuàng)新精神、勇于投身實(shí)踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，持續(xù)增加高等教育對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革穩(wěn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)值，不僅是以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也是適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)期理性選擇[5]。

（三）數(shù)量到質(zhì)量、由低級(jí)到高級(jí)的漸進(jìn)發(fā)展邏輯

早期的創(chuàng)業(yè)政策與大學(xué)生的就業(yè)融為一體，是就業(yè)政策的一部分。20世紀(jì)90年代后期以來國(guó)家關(guān)于普通高校畢業(yè)生的就業(yè)工作的相關(guān)意見清晰地呈現(xiàn)出以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目的。這時(shí)的政策引導(dǎo)效果側(cè)重于就業(yè)的數(shù)量，對(duì)高校開展創(chuàng)業(yè)教育的好壞主要以大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)數(shù)量作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)，社會(huì)對(duì)人才的需求規(guī)格不斷升級(jí)，這對(duì)高校的人才培養(yǎng)提出了新的要求。于是為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，高校需要不斷對(duì)人才培養(yǎng)進(jìn)行改革，以提升大學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)質(zhì)量。高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為引導(dǎo)和推進(jìn)高校進(jìn)行人才培養(yǎng)改革的重要突破口，被融入人才培養(yǎng)全過程，教育理念、課程設(shè)置、實(shí)踐體系、教學(xué)方法、評(píng)價(jià)方式等均發(fā)生了根本變化，呈現(xiàn)出全員、全過程、全方位的特點(diǎn)。政策變化清晰地反映出了高校的人才培養(yǎng)規(guī)格與社會(huì)人才需求之間的矛盾運(yùn)動(dòng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，國(guó)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面也有了新的導(dǎo)向，開始引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)向高質(zhì)量方向發(fā)展。

（四）行政主導(dǎo)、集權(quán)管理到多方參與、民主發(fā)展的多元治理邏輯

無論是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的外部宏觀政策發(fā)展還是作為教育自身政策變遷均顯現(xiàn)出行政主導(dǎo)的邏輯。在行政主導(dǎo)下，集權(quán)式管理成為主要方式。1999年以來國(guó)家關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的密集政策和落實(shí)推進(jìn)充分體現(xiàn)了這一邏輯。這種方式有利于破除影響大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，有利于各項(xiàng)支持政策的迅速出臺(tái)和推進(jìn)，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的營(yíng)造。由于行政主導(dǎo)、集權(quán)管理，使得我國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作和高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育得到了社會(huì)的廣泛響應(yīng)、迅速發(fā)展并取得了可喜成績(jī)。但是這種模式也存在著不足：對(duì)高校來說，缺少對(duì)教育自身發(fā)展的關(guān)照，缺少高校對(duì)政策制定的參與，相對(duì)被動(dòng)的執(zhí)行政策，容易造成在推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面產(chǎn)生運(yùn)動(dòng)化、功利化、簡(jiǎn)單化傾向。

對(duì)其他主體來說，由于政策主體單一，缺乏市場(chǎng)、社會(huì)力量參與，容易造成政策在執(zhí)行過程中缺少共識(shí)、理解，形不成合力，遭遇困難。對(duì)大學(xué)生來說，作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的受益者，其在政策制定中的話語權(quán)不足以及其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的被忽視會(huì)使政策的績(jī)效大打折扣[6]。

四、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的推進(jìn)策略

展望高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策發(fā)展趨勢(shì)，必須在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一背景下，既要基于國(guó)家的教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)不同類型人才的需求與高校人才培養(yǎng)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾運(yùn)動(dòng)這一主線來進(jìn)行，也要結(jié)合目前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀，以問題為導(dǎo)向，從政策完善的角度來著力。

（一）優(yōu)先發(fā)展，大力支持，加快教育現(xiàn)代化

教育現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要支撐。黨的十九大提出，要加速教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，需要優(yōu)先發(fā)展教育，對(duì)教育進(jìn)行更深層次的改革。2018年的全國(guó)教育大會(huì)，全面闡述了教育現(xiàn)代化的相關(guān)理論和實(shí)踐問題，全面部署了辦好人民滿意的教育和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)等相關(guān)工作。2019年《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》分別出臺(tái)。前者是新時(shí)代建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)教育現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件，具有指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、全局性，也是中國(guó)首個(gè)以教育現(xiàn)代化為主題的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。后者則為政府建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的路線圖、時(shí)間表，重在問題導(dǎo)向，突出行動(dòng)性、操作性。

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，教育系統(tǒng)始終具有大量貢獻(xiàn)點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，需要深度融入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外開放;在政治建設(shè)中，應(yīng)在治理現(xiàn)代化、依法治教辦學(xué)、加強(qiáng)法治教育上扎實(shí)推進(jìn);在文化建設(shè)中，應(yīng)在培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)思想道德建設(shè)、發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)方面大有作為;在社會(huì)建設(shè)中，應(yīng)主動(dòng)在促進(jìn)就業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、提高收入和社會(huì)保障水平、健康中國(guó)戰(zhàn)略、社會(huì)治理等方面積極參與;在生態(tài)文明建設(shè)中，要積極投身生態(tài)環(huán)境保護(hù)，共同落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這些都是加快教育現(xiàn)代化的重要使命和重點(diǎn)任務(wù)[7]。改革開放以來，隨著中國(guó)教育現(xiàn)代化的推進(jìn)，創(chuàng)造性地形成具有中國(guó)特色教育現(xiàn)代化的“國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育，教育優(yōu)先滿足國(guó)家發(fā)展需要”的模式。其中兩個(gè)“優(yōu)先”，相得益彰，共同構(gòu)成了中國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的雙輪驅(qū)動(dòng)。近十年來，這種“雙優(yōu)先”模式及其互相強(qiáng)化的作用更加明顯。在可見的將來，“雙優(yōu)先”模式將有助于繼續(xù)深入推進(jìn)中國(guó)國(guó)家和教育的現(xiàn)代化[8]。

作為一種教育范式，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在國(guó)家推進(jìn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必將得到長(zhǎng)期、持續(xù)、更加全面的政策支持。政策引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)向著更加綜合、更高級(jí)別的方向發(fā)展。

（二）多元協(xié)同，形成合力，打造生態(tài)系統(tǒng)

著名的管理學(xué)大師亨利·明茨伯格（Henry Mintzberg）在《社會(huì)再平衡》一書中提出：一個(gè)健康的社會(huì)是建立在三個(gè)支柱上的，即尊重政府的公共部門， 負(fù)責(zé)任的企業(yè)私營(yíng)部門和強(qiáng)勁的自愿協(xié)會(huì)（非營(yíng)利組織、非政府組織等）。要達(dá)到人性化的平衡的社會(huì)，必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)部分的平衡[9]。教育與其外部的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等元素相輔相成，不可分割，教育的健康發(fā)展也需要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外的動(dòng)態(tài)平衡。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主體主要包括政府、高校、企業(yè)和社會(huì)。政府作為公共部門，是主導(dǎo)，負(fù)責(zé)政策制定和統(tǒng)籌。高校是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主體，負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的實(shí)施。企業(yè)作為市場(chǎng)的核心積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，校企合作、產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)共贏。非營(yíng)利、非市場(chǎng)組織等作為社會(huì)的重要組成部分是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的支持者和氛圍的重要營(yíng)造者?！八奈灰惑w”、協(xié)同發(fā)展，共同推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的深化和生態(tài)系統(tǒng)的升級(jí)是目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。國(guó)家的相關(guān)政策對(duì)此也有明確的引導(dǎo)和要求。如國(guó)務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》指出，促進(jìn)高校與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技的深度融合，加速培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神，勇于投身實(shí)踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，持續(xù)提升高等教育對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的貢獻(xiàn)度。國(guó)務(wù)院2017年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》提出，必須堅(jiān)持“融合、協(xié)同、共享”，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，以人才支撐為第一要素，加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客等主體協(xié)同，推動(dòng)農(nóng)村與城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同步發(fā)展，促進(jìn)大中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元主體合力匯聚、活力迸發(fā)的良性格局。2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕32號(hào)）指出“推動(dòng)形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局”。

因此，引導(dǎo)政府、高校、企業(yè)和社會(huì)提高對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，理順責(zé)權(quán)利關(guān)系，激勵(lì)各參與主體的積極性，建立各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的合力是政策演進(jìn)的重要趨向。為加速構(gòu)建各方聯(lián)動(dòng)的機(jī)制形成合力，構(gòu)建科學(xué)、合理的多元評(píng)價(jià)制度必不可少。高校的評(píng)估主要集中于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的課程設(shè)置、師資隊(duì)伍、科研轉(zhuǎn)化和學(xué)生的實(shí)踐能力等。對(duì)企業(yè)的評(píng)估主要集中于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的參與和實(shí)踐平臺(tái)的建設(shè)。對(duì)于政府來說，側(cè)重于后續(xù)政策的制定、配套政策的完善，尤其是因地制宜、因時(shí)制宜，賦予高校更多的自主權(quán)，確保大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的合理性和科學(xué)性，提升高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的動(dòng)力[10]。

（三）深化改革，放管結(jié)合，自覺形成特色

深化重點(diǎn)領(lǐng)域教育綜合改革是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要舉措。2013年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，該決定提出要深化教育領(lǐng)域綜合改革，“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流”“擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。教育部等五部門2017年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，該意見旨在進(jìn)一步向高校與地方放權(quán)，給高校減負(fù)松綁，破除束縛高校改革發(fā)展的障礙，激發(fā)廣大教師、科研人員教書育人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)精神和積極性，讓高校掌握更大辦學(xué)自主權(quán)，培養(yǎng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的創(chuàng)新型社會(huì)主義接班人?！都涌焱七M(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》中也提出推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立學(xué)校、政府、社會(huì)之間的新型關(guān)系，要深化教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》也提出要引導(dǎo)高等學(xué)?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展，建立完善的高等學(xué)校分類發(fā)展政策體系。由此可以看出，調(diào)整政府與高校的關(guān)系，擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化高校治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展是教育領(lǐng)域改革的重點(diǎn)任務(wù)。

隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，在國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)下，高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革需要不斷深入。從總體上來說，高校應(yīng)該由被動(dòng)走向主動(dòng)，由響應(yīng)走向自覺。近年來，國(guó)家關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)政策比較密集，政策的引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)力度不斷加大，這為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有效推進(jìn)提供了保障。但是，對(duì)于部分高校來說，也產(chǎn)生了依賴效應(yīng)，出現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)化”“功利化”“簡(jiǎn)單化”的現(xiàn)象和傾向，被動(dòng)響應(yīng)國(guó)家的政策，千校一面，這極大影響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的推進(jìn)。因此，高校把其作為推進(jìn)高等教育綜合改革的突破口，主動(dòng)、自覺地深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，形成自己的特色是目前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（四）科學(xué)實(shí)施，優(yōu)化體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

科學(xué)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，需要以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位育人。深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與思想政治教育、專業(yè)教育、體育、美育、勞動(dòng)教育緊密結(jié)合，打造“五育平臺(tái)”，在更高層次、更深程度、更關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的全面升級(jí)。隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的深化，其理論發(fā)展與建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)不斷規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化，“學(xué)科化”發(fā)展取向越來越明顯。“學(xué)科化”關(guān)注過程，針對(duì)研究中存在的規(guī)范性、專業(yè)性不足等要素和環(huán)節(jié)，進(jìn)行引導(dǎo)和培養(yǎng)，推動(dòng)研究走向規(guī)范化、專業(yè)化。注重相對(duì)獨(dú)立規(guī)則、相對(duì)明確知識(shí)和系列理論的建構(gòu)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的“學(xué)科化”發(fā)展需要立足中國(guó)實(shí)際，兼顧“問題導(dǎo)向”和“學(xué)科導(dǎo)向”，實(shí)現(xiàn)“政策驅(qū)動(dòng)”與“高校自覺”相結(jié)合，建構(gòu)共同的教育哲學(xué)基礎(chǔ)、明確學(xué)科邊界和主體領(lǐng)域、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)和人才培養(yǎng)[11]。

對(duì)高校來說，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化體系。具體來說主要包括課程體系、實(shí)踐體系和保障體系。在課程體系完善方面，堅(jiān)持層次化、類別化的原則，面向全體，分類施教。構(gòu)建“統(tǒng)整-融入式”課程開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新知識(shí)與能力、創(chuàng)業(yè)知識(shí)與能力、創(chuàng)新教育與創(chuàng)業(yè)教育的統(tǒng)一，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)與學(xué)科知識(shí)、行業(yè)知識(shí)相結(jié)合[12]。在實(shí)踐體系完善方面，通過鼓勵(lì)開展和參與科研項(xiàng)目、參加學(xué)科競(jìng)賽等途徑培養(yǎng)、訓(xùn)練學(xué)生的創(chuàng)新思維和能力，通過政府、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)的聯(lián)動(dòng)，搭建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與社會(huì)需求對(duì)接平臺(tái)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人、協(xié)同發(fā)展。在保障體系完善方面，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入包括目標(biāo)系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、過程系統(tǒng)和監(jiān)控、分析、反饋系統(tǒng)的全方位、全過程、循環(huán)閉合的質(zhì)量保障體系之中，不斷提升培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：2019年度遼寧省教育廳科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)課題“新時(shí)代民辦高校創(chuàng)新發(fā)展研究”（W2019ZH002）;遼寧省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度立項(xiàng)課題重點(diǎn)課題“民辦高校完全學(xué)分制改革實(shí)施路徑研究”（JG20DA009）;中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)規(guī)劃2021年度課題“民辦高校完全學(xué)分制改革模式與運(yùn)行機(jī)制研究”（CANFZG2103）;遼寧省新文科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目“應(yīng)用型高校校院二級(jí)教學(xué)質(zhì)量保障體系創(chuàng)新研究與實(shí)踐”（60）

作者簡(jiǎn)介：靳曉光（1974- ），男，遼寧朝陽人，遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院副校長(zhǎng)，教授，博士，研究方向?yàn)楦叩冉逃⑺枷胝谓逃?/p>