丁超超

摘要：在國家大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的空間更加廣闊。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟對于增強農(nóng)民幸福指數(shù)、加強農(nóng)村社會組織的服務(wù)，是實現(xiàn)全面小康、共同富裕偉大目標的關(guān)鍵。在深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的大背景下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)國家建設(shè)小康社會的根本。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的根本保證。但是，在市場化的加速過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟還面臨著許多問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村改革

現(xiàn)階段特殊情況，集體經(jīng)濟仍然是社會主義市場經(jīng)濟的一個重要組成部分。因此，要使農(nóng)村集體經(jīng)濟得到發(fā)展，必須切實貫徹實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，認識到發(fā)展“集體經(jīng)濟”的必然性，才能建設(shè)富有中國特色的新農(nóng)村。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性

（一）有利于促進農(nóng)村深化改革

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展有利于促進社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式變革。在我國，農(nóng)村改革是一項重大而復雜的工程，需要有計劃、分步推進。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須以完善城鄉(xiāng)制度為基礎(chǔ)。首先從農(nóng)民利益出發(fā)：“三農(nóng)”問題一直以來都是黨和政府關(guān)注的話題之一;改革開放后隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)不斷深入以及市場化程度逐步提高等因素推動了中國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中出現(xiàn)了一系列新情況和新矛盾，如農(nóng)村土地承包糾紛案件頻發(fā)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂等等。這些情況的發(fā)生都會對我國社會經(jīng)濟秩序和農(nóng)村發(fā)展造成影響?！叭r(nóng)”問題關(guān)系到千家萬戶，其中最重要的是農(nóng)民，尤其是廣大的基層干部。在新形勢下加強農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)具有現(xiàn)實意義;有利于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制、提高市場化程度以及促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程等方面有著積極作用;通過建立健全民主自治制度與強化管理機制相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系來解決我國目前存在著嚴重地“三農(nóng)”問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展有利于完善我國的社會主義市場經(jīng)濟體制。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民通過市場化手段來組織生產(chǎn)，實現(xiàn)資源配置和利益分配。農(nóng)民可以以較低成本獲取較高收益;這就需要政府從宏觀調(diào)控角度出發(fā)對土地流轉(zhuǎn)進行政策扶持、引導與規(guī)范管理等措施來促進其健康有序地發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的規(guī)模效益;有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力以及增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，成為推動我國社會進步、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程，同時也能為我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提供良好條件。

（二）有利于實現(xiàn)共同富裕的目標

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展有利于實現(xiàn)共同富裕，而農(nóng)民是社會財富的創(chuàng)造者，要堅持以農(nóng)為本、城鄉(xiāng)一體和可持續(xù)化等新理念為核心思想。首先從“生產(chǎn)”方面來說。鄉(xiāng)村振興就應該把提高農(nóng)村生產(chǎn)力作為首要任務(wù)。我國農(nóng)業(yè)人口比重占世界總?cè)丝诒壤^低且長期處于下降趨勢;其次農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民逐漸減少對土地的依賴，農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率也在下降;最后從“生活”方面來說，農(nóng)村人口老齡化趨勢越來越嚴重。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，人們的精神文化需求不斷提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是為了實現(xiàn)共同富裕這一目標而實施規(guī)劃、建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系等工作部署體現(xiàn)出一系列新理念與實踐舉措：一是要大力推進農(nóng)村集體經(jīng)營制度改革創(chuàng)新;二是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面堅持走可持續(xù)化道路;三是通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民就業(yè)，增加收入水平。

二、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中資源稀缺

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開自然資源、生態(tài)環(huán)境等物質(zhì)資源。但由于我國地域遼闊，各地區(qū)自然環(huán)境差異較大，在開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)化方面也存在一定困難。首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后：一些地方政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施投入不足或投資力度不夠，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差且難以實現(xiàn)機械化作業(yè);其次，土地流轉(zhuǎn)制度不完善造成農(nóng)民收益較低甚至無利可圖;最后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展滯后嚴重制約了其自身的良性循環(huán)與持續(xù)發(fā)展，阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟自身存在著先天性不足：首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。一些地區(qū)缺乏有效、完善且成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。其次是生態(tài)環(huán)境惡化導致生態(tài)破壞嚴重;第三是產(chǎn)業(yè)體系不健全造成資源浪費現(xiàn)象突出;第四是勞動力素質(zhì)低;最后就是農(nóng)民觀念陳舊與現(xiàn)代化水平低下以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢而引發(fā)一系列社會矛盾，最終阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，需要大量資金和技術(shù)支持。但我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，部分地區(qū)受財力限制，不能提供先進信息設(shè)備以及專業(yè)技術(shù)人員指導不到位，導致許多地方科技人員不能及時了解科學技術(shù)發(fā)展方向并進行有效地開發(fā)利用，資源浪費現(xiàn)象普遍存在于一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不科學

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃問題是其面臨的首要難題，因為它直接關(guān)系到我國農(nóng)村建設(shè)和社會主義初級階段任務(wù)目標能否順利實現(xiàn)。由于缺乏科學、合理的規(guī)劃方案等導致許多村級組織不完善。首先從村民參與度上看：很多村委會成員對自身利益認識不足;其次部分干部群眾存在“官本位”思想;最后是一些基層領(lǐng)導的文化素質(zhì)不高，管理理念落后，缺乏科學的規(guī)劃能力。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府沒有發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，而是對其進行直接干預。這種“直接”“間接”的管理方式導致村級組織與村民間溝通不暢、民主化程度低等問題;最后是由于缺少有效的監(jiān)督機制和激勵制度來引導和約束基層干部不當行為。

（三）我國農(nóng)村集體經(jīng)濟地區(qū)間資產(chǎn)規(guī)模差異顯著

我國農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)規(guī)模差異顯著，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是決定全國平均農(nóng)民收入、人均純利潤和糧食產(chǎn)量的重要因素。土地流轉(zhuǎn)制度使農(nóng)戶擁有足夠的剩余勞動力資源轉(zhuǎn)化為資本，從而實現(xiàn)規(guī)模集聚效應，提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率。第二，在資金方面。我國大部分農(nóng)村地區(qū)的土地承包制度，大量農(nóng)民只能依靠自身積累來維持生計;而集體經(jīng)濟組織也存在著一定程度的“小農(nóng)化”傾向：由于農(nóng)民個體之間缺乏合作意識且其本身素質(zhì)不高、信息不對稱等使他們對土地資源利用效率低下，甚至出現(xiàn)了浪費情況。第三，在勞動力方面來看。農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)崗位有限，大量剩余勞動力涌入城市。

三、我國發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題

（一）土地確權(quán)工作依舊存在巨大隱患

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是土地。由于缺乏專業(yè)人才、管理理念落后以及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策不完善等原因，導致無法將權(quán)利真正落到實處;另一方面由于政府對“三權(quán)”認識不到位造成農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。在實踐中，一些農(nóng)民認為自己擁有農(nóng)地使用權(quán)而沒有獲得相應利益卻又無相關(guān)法律保護，導致其權(quán)利無法得到有效保護。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)民，政府在土地承包中發(fā)揮作用，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)對其進行約束和規(guī)范，導致制度上、管理理念等方面存在漏洞。比如一些地方為了追求政績而忽視質(zhì)量問題;還有些干部濫用權(quán)力謀取私利現(xiàn)象時有發(fā)生;甚至有很多領(lǐng)導為自己牟利益不惜以權(quán)壓債、挪用公款，這些行為都嚴重損害了農(nóng)民利益。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟利益分配及管理機制不完善

農(nóng)村集體經(jīng)濟利益分配和管理機制不完善是影響其發(fā)展的重要因素。首先，目前我國在農(nóng)村地區(qū)對村級收入的劃分缺乏科學合理性。目前我國大部分農(nóng)民都處于“貧者多得”狀態(tài)中，這種現(xiàn)象使得村民之間存在嚴重差異化對待;其次由于部分基層干部工作懈怠、服務(wù)意識差也導致村級集體經(jīng)濟利益分配及管理機制不完善，甚至出現(xiàn)問題后無人問責處理。第一，在農(nóng)村地區(qū)對村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導人的考核缺乏科學合理性。由于對村干部考核缺乏科學合理性，導致部分基層領(lǐng)導為了追求政績，盲目擴大集體經(jīng)濟利益分配。第二是我國農(nóng)村地區(qū)的村民自治制度不健全。目前在很多地方仍然存在“有官無私”、“以言代法”等問題;第三是民主管理機制缺失也影響到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的發(fā)展進程和質(zhì)量;第四是村級組織機構(gòu)設(shè)置不合理導致其權(quán)利與義務(wù)關(guān)系不清晰，制約著基層干部工作積極性。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不科學

農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是指對整個村的土地進行合理布局、組織和管理，通過科學化發(fā)展規(guī)劃來指導生產(chǎn)經(jīng)營活動。目前，我國大部分鄉(xiāng)村都沒有制定有效且可實施性強的系統(tǒng)規(guī)范化體系文件或條例;在建設(shè)過程中缺乏對農(nóng)村資源的整合與優(yōu)化配置、合理組織管理機制、科學布局產(chǎn)業(yè)鏈條等等問題。在農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，首先要對土地的開發(fā)利用進行合理安排，以確保土地利用效率。其次是科學化、系統(tǒng)化設(shè)計和優(yōu)化配置各種類型用地。最后還要根據(jù)不同地域特點及農(nóng)戶需求選擇適合當?shù)匕l(fā)展需要的方式;在規(guī)劃中還要注意對土地的保護，防止其出現(xiàn)閑置、浪費或過度開發(fā)等問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要科學化布局。首先要根據(jù)自身實際情況和市場需求確定合理規(guī)模與方向;其次是通過對區(qū)域內(nèi)各村之間的資源整合及利用進行綜合評估來實現(xiàn)合理配置;再次就是制定出具體計劃以提高效率，以農(nóng)民獲得最大收益為目標，最終達到促進“三農(nóng)”工作深入開展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

（一）加大宣傳力度，強化政府引導與政策支持

1. 加強宣傳力度

在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展過程中，要充分利用各種資源，舉辦各類文化節(jié)等，通過舉辦這些文藝演出來提升全民意識;借助網(wǎng)絡(luò)平臺進行宣傳教育工作;組織村民參觀博物館或歷史文物展覽館學習相關(guān)知識以鼓勵其積極參與其中。

2. 加強政策支持力度

在國家層面上要制定相應的財政補貼制度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供強有力支撐，積極鼓勵農(nóng)民參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展當中。政府要加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的支持力度，使其發(fā)揮更大作用。

（二）培養(yǎng)村落精英，挖掘干部工作能力

首先，村組織要培養(yǎng)村民的集體意識，提高對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展重要性認識。在具體實踐中可以通過舉辦講座、培訓班等方式進行宣傳教育。其次是加強基層干部管理能力建設(shè)，建立一支高素質(zhì)人才大軍來充實鄉(xiāng)村精英團隊;最后是利用現(xiàn)有資源挖掘優(yōu)秀年輕骨干村干成員參與到新型合作經(jīng)營模式，使其成為新時期的組織者與管理者，發(fā)揮帶頭示范作用?！按甯刹俊笔寝r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的重要力量。首先應提高基層組織領(lǐng)導素質(zhì)和專業(yè)技能培訓力度;其次應該建立一支高學歷、高水平人才隊伍為新時期工作提供有力保障;最后通過對村民進行思想教育與職業(yè)道德培養(yǎng)，提升村干部整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)水平和專業(yè)知識儲備量，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（三）創(chuàng)新發(fā)展方式，探索集體經(jīng)濟發(fā)展模式

農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展模式是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、以村組土地流轉(zhuǎn)為主體，集約化管理，在政府指導下自發(fā)組織實施并進行組織生產(chǎn)和服務(wù)。首先要創(chuàng)新“三農(nóng)”問題。通過政策引導鼓勵農(nóng)民積極投入鄉(xiāng)村振興;其次，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度及推廣技術(shù)扶持力度：再次，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善，以及水利灌溉設(shè)備設(shè)施的配備，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供保障;最后要加強對農(nóng)民群眾信息、技術(shù)和市場需求變化趨勢的分析，根據(jù)實際情況調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。

（四）規(guī)范監(jiān)管體制，完善集體經(jīng)濟管理體系

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要規(guī)范化、制度化管理，建立完善有序的監(jiān)管體系是保障村級組織健康運行，促進農(nóng)民增收致富和鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)不可忽視的問題。首先要加強政府對村民自治建設(shè)重要性認識。通過宣傳教育等方式提高各級行政機關(guān)依法辦事意識。在村委會選舉中嚴格把關(guān);同時也要求基層干部帶頭學習有關(guān)法律法規(guī)政策并積極履行職責、切實做好本職工作，帶動村級組織健康發(fā)展，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。其次要加強對村民自治建設(shè)重要性認識。村級組織是我國鄉(xiāng)村社會最基層、最具凝聚力和戰(zhàn)斗力的群體，因此，政府必須發(fā)揮其在社會主義新農(nóng)村中應有的作用，完善民主選舉制度、監(jiān)督機制等各項管理措施來推進村級組織建設(shè)工作;同時也需要強化村委會自身監(jiān)管責任機制規(guī)范化運作;最后建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系為村民自治提供法律保障。

五、結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項任重而道遠的工作，必須通過各方的共同努力才能完成。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家相關(guān)部門應認識到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，認識到當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，制定有效的發(fā)展策略，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)全面建成小康社會。

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（作者單位：樂山廣播電視大學）