徐永華
摘? 要:我國的廣大地區(qū)都屬于農(nóng)村地區(qū),也是我國最重要的組成部分。在新形勢下,完善農(nóng)村地區(qū)的基礎建設,加強農(nóng)村地區(qū)公路的建設與管理,對促進新農(nóng)村建設具有極其重要的意義。近年來,隨著我國對新農(nóng)村建設的改革力度不斷加大,積極改造農(nóng)村地區(qū)的道路交通,促進和發(fā)展我國的農(nóng)村經(jīng)濟。本文對在農(nóng)村公路建設管理中存在的難點問題進行了重點分析,并提出了優(yōu)化措施,供相關(guān)人員參考和借鑒。
關(guān)鍵詞: 農(nóng)村公路;建設管理;難點;優(yōu)化措施
引言
在我國的交通運輸中公路占有非常重要的地位,尤其是農(nóng)村地區(qū)的公路建設對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟改善民眾的生活具有重要的意義、農(nóng)村公路有利于人們方便出行,同時還能促進和發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟。為了更好地建設農(nóng)村公路,就必須對公路建設加強管理,在建設管理過程中及時發(fā)現(xiàn)存在的難點問題,并提出有效應對措施加以解決,促進我國新農(nóng)村的建設和發(fā)展
一、農(nóng)村公路建設管理中的難點
1.農(nóng)村公路建設計劃及立項不嚴肅
建設和完善農(nóng)村公路的主要目的是為了方便百姓出行、學生上學和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,同時還要充分考慮到社會環(huán)境、建設環(huán)境等各種因素。部分地區(qū)從政績出發(fā),審核不嚴謹,盲目地加快當?shù)氐慕ㄔO進程,在建設意義、實際地質(zhì)條件、資金情況并不完全符合建設的情況下,制定并上報公路建設計劃,導致大量的工程計劃被迫下調(diào)或計劃結(jié)轉(zhuǎn),甚至有個別項目存在設計與施工同步進行的情況,這就對工程進度管理、質(zhì)量管理、資金管理與安全管理帶來了極大的困難。
2.缺乏技術(shù)人員
在農(nóng)村公路的建設管理中嚴重缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才,致使農(nóng)村公路網(wǎng)絡總體規(guī)劃的科學性不高,工程質(zhì)量較低。尤其是在項目較多的情況下,明顯欠缺相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。雖然有些地方配有專業(yè)技術(shù)人員,但在工作思想和方法方面顯得比較老套,單純依靠自身的工作經(jīng)驗,在實際工作中存在不能嚴格按照程序辦事的情況出現(xiàn),這對科技發(fā)展和人才成長產(chǎn)生嚴重的制約。在具體建設過程中,施工人員主要為當?shù)剞r(nóng)民,只是掌握一些最簡單的施工技術(shù),也沒有接受過專業(yè)技術(shù)培訓,完全不知曉先進的專業(yè)技術(shù),在施工中缺乏創(chuàng)新意識,遇到技術(shù)難點問題時依靠經(jīng)驗解決處理,沒有科學性。解決不了的問題,不是放棄就是忽略不計,不能做出技術(shù)反映,這就給公路建設埋下了較嚴重的質(zhì)量和安全隱患[1]。
3.缺乏監(jiān)督管理
公路工程建設與房屋建筑不同,尤其是農(nóng)村公路具有里程短,線路多,分布廣、點多面散、難于管理的特點,交通管理部門和監(jiān)理單位力量薄弱,不能顧及到所有的線路,基層民眾不了解相關(guān)施工技術(shù)和具體建設過程,無法對其進行有效監(jiān)督。
4.養(yǎng)護機制不完善
由于農(nóng)村公路普遍缺乏科學有效的養(yǎng)護管理,不能對建養(yǎng)管進行統(tǒng)一協(xié)調(diào),存在重視省縣干道輕鄉(xiāng)村道、重建設和輕管養(yǎng)的問題傾向,致使農(nóng)村公路嚴重缺乏養(yǎng)護資金,部分鄉(xiāng)村公路竣工后由于無人養(yǎng)護和管理,經(jīng)常出現(xiàn)雜草叢生的現(xiàn)象。路政管理部門對地方道路缺乏有效管理,重載車輛在低等級公路行駛的情況屢見不鮮,導致公路的使用年限出現(xiàn)大幅縮減,浪費了巨大的建設資金。
二、優(yōu)化措施
1.對公路工程建設計劃加強審查
當?shù)卣訌娯熑喂芾?,明確當?shù)亟煌ü芾聿块T的建設責任,調(diào)動其工作積極性,督促其與相關(guān)設計部門以及村委會溝通協(xié)調(diào),仔細審核每條線路建設計劃,對存在環(huán)境、動遷、資金等問題的項目,應及時向上一級主管單位請示匯報,在未經(jīng)過批準的情況下,不得擅自立項,對一些立項不嚴謹不科學的縣市,在來年縮減其建設計劃和資金,同時進行通報批評。
2.提高施工隊伍的技術(shù)水平
施工技術(shù)水平的高低直接影響到公路工程的建設質(zhì)量,交通管理部門可定期組織鄉(xiāng)村施工隊開展技術(shù)培訓活動,到大型公路工程現(xiàn)場學習觀摩,及時掌握當前公路施工一些先進設備和技術(shù)的應用情況,提高其施工技術(shù)水平,滿足農(nóng)村公路建設的需求。與一些高水平的施工隊保持密切聯(lián)系,以便在建設施工過程中遇到特殊問題時,能夠隨時進行溝通并解決問題。要求施工隊主動接納一些經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員,同時對其進行人員及資金管理等技術(shù)培養(yǎng),促進施工隊對工程款的管理和控制能力不斷得到提升,保證施工隊伍具有穩(wěn)定性,進一步提升農(nóng)村施工隊的技術(shù)水平。
3.對農(nóng)村公路項目工程要加強監(jiān)督
對農(nóng)村公路項目要進行規(guī)范招標,地方政府與工程立項方要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,針對項目工程和主要原材料要統(tǒng)一制定并落實招標采購計劃,形成相互制約、責權(quán)明晰的管理機制。監(jiān)察、審計部門也應積極參與,對工程招標及建設施工進行監(jiān)督,主要負責對具體招標過程以及竣工驗收的審計監(jiān)督,保證項目工程能夠做到“公開、公平、公正”[2]。另一方面,為了提升工程的透明度,還需要對工程質(zhì)量進行有效的監(jiān)督管理,強化政府與社會監(jiān)督,促進廉政建設,需要不斷提高基層的管理水平,充分發(fā)揮基層管理的作用,在此過程中,嚴格按照監(jiān)督管理辦法,州級主管部門應對基層加大抽檢頻率和考核力度,強化創(chuàng)新管理,對企業(yè)采取信用評價管理機制,確保項目工程質(zhì)量。除此之外,還要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,明確要求各級交通管理部門將項目計劃、招標過程、資金來源、施工進度要求、質(zhì)量及安全監(jiān)督、竣工驗收、資金使用情況等群眾關(guān)心的工程內(nèi)容及時進行公示,使群眾和社會各界能夠積極參與監(jiān)督,保證項目工程建設的質(zhì)量,增強工程的透明度。
4. 加大體制改革力度,建立長效的管理養(yǎng)護機制
第一是建立以州為主,州縣兩級分級管理的管養(yǎng)模式,強化州級主管部門的監(jiān)管職能。第二是將干線公路的保養(yǎng)小修定額重新進行制定,將其分成日常保養(yǎng)與小修工程兩部分費用,同時明確各費用的資金比例和具體構(gòu)成,確定養(yǎng)護作業(yè)的項目類別以及指導基價,給專業(yè)養(yǎng)護計量和費用支付提供準確依據(jù)。第三是全面落實合同管理,由州公路管理部門與各縣市簽訂養(yǎng)護合同開展公路養(yǎng)護工作,人員工資按照規(guī)定的標準逐月劃撥,對日常保養(yǎng)工作進行月檢月評并按月?lián)芨丁沸⌒薰こ踢M行月度量化考核后按月支付。第四是改革標段養(yǎng)路方式,實行公路專項巡查,建立專業(yè)化的集中養(yǎng)護管理制度和州局、縣段與道工三級公路巡查機制。第五是打造一支具有高素質(zhì)、經(jīng)驗豐富、穩(wěn)定的專業(yè)養(yǎng)護隊伍,以轄區(qū)或跨縣區(qū)這兩種方式進行集中養(yǎng)護作業(yè)。第六是針對干線公路建立試點養(yǎng)護站,合理配置大型養(yǎng)護機械設備,同時兼?zhèn)鋺碧幹寐毮?。對老舊道班改造維修,使其同時具備作業(yè)休息功能。
三、結(jié)語
綜上所述,有必要對農(nóng)村公路建管過程中一些長期存在的問題和應對措施進行研究。我國目前已進入建設新農(nóng)村的關(guān)鍵時期,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須具備便捷的交通條件,因此,必須抓住建設新農(nóng)村這一機遇,建設和完善農(nóng)村公路,同時打造具有高水平的管理隊伍,進一步發(fā)展農(nóng)村公路建設,促進當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。
參考文獻:
[1] 朱國強. 試論農(nóng)村公路質(zhì)量管理工作[J]. 石河子科技, 2017(3):37-38.
[2] 陳松健. 農(nóng)村公路規(guī)劃及建設管理[J]. 交通世界, 2017(16):12-13.