姜 楠 上海四維樂馬律師事務(wù)所

一、國(guó)外保賠協(xié)會(huì)的發(fā)展進(jìn)程及屬性

（一）船東保賠協(xié)會(huì)的產(chǎn)生

船東保賠協(xié)會(huì)發(fā)端并逐漸形成于19 世紀(jì)后期的英國(guó)，是船東為了更好地生存與拓展而自愿組合在一起而成立的非營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。它是由船東自主、自治、自享而形成的聯(lián)盟。互利和非營(yíng)利以及為船東服務(wù)是其根本宗旨。實(shí)踐證明，這一聯(lián)盟的形成及發(fā)展為船舶海上運(yùn)輸安全網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建作出了巨大貢獻(xiàn)。

當(dāng)時(shí)的船舶保險(xiǎn)協(xié)會(huì)通過擴(kuò)大會(huì)員及承保風(fēng)險(xiǎn)種類來降低船東分?jǐn)偨痤~，但是發(fā)展到一定階段后，由于統(tǒng)一比例收費(fèi)及其他諸多因素，導(dǎo)致船況好和船況差的會(huì)員產(chǎn)生不平衡，船況好的船東紛紛退會(huì)，協(xié)會(huì)承保船舶的質(zhì)量整體下降，進(jìn)而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)激增。與此同時(shí)，英國(guó)在1824年解除了皇家交易所和倫敦保險(xiǎn)所的壟斷地位，為新的保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)海上保險(xiǎn)打開門路。就這樣，19世紀(jì)初期，船舶保險(xiǎn)協(xié)會(huì)逐漸進(jìn)入衰退期，并且被后來的船東保賠協(xié)會(huì)所取代。

經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的不懈努力，船東們終于將上述船舶保險(xiǎn)協(xié)會(huì)改造為“保障”協(xié)會(huì)，用以承保船舶險(xiǎn)保險(xiǎn)人不予承保的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。1855年5月1日，船東保賠協(xié)會(huì)成立，該協(xié)會(huì)是歷史上第一家保賠協(xié)會(huì)。1950年日本保賠協(xié)會(huì)成立，1984年中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)成立。

目前，國(guó)際船東保賠協(xié)會(huì)集團(tuán)（International Group of P&I Clubs）共有13 家保賠協(xié)會(huì)，其會(huì)員船東約占全世界總噸位的90%。分布在英國(guó)、美國(guó)、北歐、百慕大群島和日本的這13家協(xié)會(huì)，通過聯(lián)營(yíng)和超額損失再分保的條款為其會(huì)員提供保險(xiǎn)服務(wù)，也提供探討法律和技術(shù)問題的平臺(tái)。

（二）船東保賠協(xié)會(huì)的特點(diǎn)

保賠協(xié)會(huì)的營(yíng)運(yùn)目標(biāo)是非營(yíng)利性的。保賠協(xié)會(huì)是由船東所構(gòu)成的相互承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織，其意志是構(gòu)成它的船東們的集體意志，宗旨是保障會(huì)員的信譽(yù)與利益，并在此基礎(chǔ)上為會(huì)員提供各種專業(yè)性服務(wù)。保賠協(xié)會(huì)所采取的收費(fèi)原則通常是確保其所保有的儲(chǔ)備基金能夠?qū)_其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，使固定資產(chǎn)增值則不是也不應(yīng)是保賠協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)的主要目的?！叭霑?huì)船東或租船人對(duì)協(xié)會(huì)擁有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，他們?cè)谙嗷サ?、不以營(yíng)利為目的的基礎(chǔ)上經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)，也就是說，會(huì)員們把他們的資源聯(lián)合起來，以面對(duì)單獨(dú)的某個(gè)會(huì)員所遭受的損失。其最基本的原則是，會(huì)員每年繳納的會(huì)費(fèi)應(yīng)當(dāng)足以支付這一年中協(xié)會(huì)面臨的所有索賠、再保險(xiǎn)和管理費(fèi)用。如果會(huì)費(fèi)因?yàn)樗髻r額太高而不足時(shí)，會(huì)員們需要按比例繳納額外會(huì)費(fèi)；如果會(huì)費(fèi)有盈余，會(huì)員們將得到資金返還，或者盈余將被轉(zhuǎn)移積存起來，用以支付未來的損失。因此這個(gè)相互的體系與許多其他類型的保險(xiǎn)公司大有不同，保險(xiǎn)公司開展業(yè)務(wù)的目的是為了給股東創(chuàng)造利潤(rùn)。”

保賠協(xié)會(huì)的運(yùn)營(yíng)目的具有互惠性。保賠協(xié)會(huì)是由眾多船東構(gòu)成的，其在本質(zhì)上就是船東的化身。保賠協(xié)會(huì)的會(huì)員所扮演的角色不是涇渭分明的，這一點(diǎn)有別于大多數(shù)私人公司中不同角色由不同的人來承擔(dān)的原則。在創(chuàng)立保賠協(xié)會(huì)時(shí)，保賠協(xié)會(huì)的會(huì)員是繳納會(huì)費(fèi)支撐起協(xié)會(huì)的投保人，在遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)他們又是實(shí)際承擔(dān)協(xié)會(huì)所遭遇的航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)的承保人。這一雙重身份匯集于一身的特性，體現(xiàn)了保賠協(xié)會(huì)成員間的互惠性，并導(dǎo)致其不同于商業(yè)性船舶保險(xiǎn)公司的運(yùn)營(yíng)方式及經(jīng)營(yíng)目的。

保賠協(xié)會(huì)的運(yùn)營(yíng)過程具有自治性。船東保賠協(xié)會(huì)的章程和一些基本規(guī)則通常是通過會(huì)員協(xié)商制定的，這些章程中通常會(huì)規(guī)定協(xié)會(huì)的管理是由船東會(huì)員進(jìn)行的。這一點(diǎn)確保了船東會(huì)員對(duì)于保賠協(xié)會(huì)的控制權(quán)，使之不至于異化成“逐利的保險(xiǎn)公司”。保賠協(xié)會(huì)的自治性意味著協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和行政班子依照自己的制度任命，這一點(diǎn)與班子由外部人任命的團(tuán)體不同（不管任命是如何進(jìn)行的）。

保賠協(xié)會(huì)的承保范圍具有靈活性?；谏衔奶岬降淖灾涡?，保賠協(xié)會(huì)在決定其所承保的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)具有更大的自由度，更加靈活多變。這一靈活性在實(shí)務(wù)中通常是以訂立“承保風(fēng)險(xiǎn)延展條款”（Omnibus Rule）的形式體現(xiàn)出來。

保賠協(xié)會(huì)的賠償額度具有無限制性。與傳統(tǒng)的保險(xiǎn)公司不同，保賠協(xié)會(huì)并不以保險(xiǎn)金額作為其賠償責(zé)任的最高限額。它的賠償原則是只要船東提出的損失分擔(dān)請(qǐng)求是合理的并且在其覆蓋范圍內(nèi)，那么協(xié)會(huì)就會(huì)盡力并積極地去賠償損失。在保賠協(xié)會(huì)的賠付過程中通常看不到“刁難船東，盡量拒賠”的態(tài)度的。

保賠協(xié)會(huì)的擔(dān)保函具有可信賴性。保賠協(xié)會(huì)為了會(huì)員的利益而出具的擔(dān)保函，是以保賠協(xié)會(huì)自身的信用作為擔(dān)保物的信用擔(dān)保。保賠協(xié)會(huì)的擔(dān)保函具有很強(qiáng)的效力，在世界范圍內(nèi)被廣泛接受。保賠協(xié)會(huì)出具擔(dān)保函十分迅捷，在船舶被留置的情況下這一特性尤為重要。

保賠協(xié)會(huì)的服務(wù)具有周密性。保賠協(xié)會(huì)與構(gòu)成它的會(huì)員單位事實(shí)上具有共同利益，不同于商業(yè)保險(xiǎn)公司，保賠協(xié)會(huì)在為會(huì)員提供服務(wù)時(shí)會(huì)表現(xiàn)得更加積極。

二、中國(guó)保險(xiǎn)法下的中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)的法律地位及存在的問題

《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《保險(xiǎn)法》）第一百八十一條規(guī)定：“保險(xiǎn)公司以外的其他依法設(shè)立的保險(xiǎn)組織經(jīng)營(yíng)的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，適用本法?！蹦敲?，中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)是否屬于該條規(guī)定中提及的“保險(xiǎn)公司以外的其他依法設(shè)立的保險(xiǎn)組織”呢？關(guān)于這一點(diǎn)，理論和實(shí)踐上均存在重大爭(zhēng)議。

筆者認(rèn)為，中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)的法律地位，應(yīng)當(dāng)由保險(xiǎn)立法而定，若保險(xiǎn)法承認(rèn)相互保險(xiǎn)組織，則船東保賠協(xié)會(huì)屬于非營(yíng)利保險(xiǎn)組織；若《保險(xiǎn)法》不承認(rèn)相互保險(xiǎn)組織，則中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)屬于民法上的非法人組織或者社團(tuán)法人。依據(jù)目前的法律規(guī)定，筆者認(rèn)為中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)屬于民法上的非法人組織或者社團(tuán)法人。目前中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)的地位不明確帶來諸多困境，妨礙了其正常發(fā)展和融入國(guó)際社會(huì)，筆者建議立法機(jī)構(gòu)修改我國(guó)《保險(xiǎn)法》和《海商法》的規(guī)定，同時(shí)變更中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)的登記機(jī)關(guān)，即改為以公司登記方式進(jìn)行登記。

三、中外船東保賠協(xié)會(huì)的比較

（一）外國(guó)船東保賠協(xié)會(huì)在理賠中的作用與表現(xiàn)

保賠險(xiǎn)所包括的典型風(fēng)險(xiǎn)一般有：油污責(zé)任、乘客責(zé)任、貨物丟失和損害責(zé)任、船舶碰撞、沉船沉物清除打撈、人身傷害和死亡的賠償請(qǐng)求、被保險(xiǎn)船舶上的財(cái)產(chǎn)丟失、船舶碰撞固定物體或浮動(dòng)物體造成的損害、拖航和共同海損等。此外，船東保賠協(xié)會(huì)提供擔(dān)保以避免扣船或解除被扣押的船舶、提供各種資料和法律咨詢等。

舉例來說，當(dāng)油輪進(jìn)入美國(guó)時(shí)，聯(lián)邦海事委員會(huì)（FMC）所簽發(fā)的證書就是準(zhǔn)入條件。當(dāng)未辦理此證書的油輪需要進(jìn)入美國(guó)時(shí)，可以由其所加入的船東保賠協(xié)會(huì)與聯(lián)邦海事委員會(huì)取得聯(lián)系，告知該船已經(jīng)投保了油污責(zé)任險(xiǎn)，將來發(fā)生任何油污損害，船東保賠協(xié)會(huì)將負(fù)責(zé)賠償，聯(lián)邦海事委員會(huì)則會(huì)很快為其簽發(fā)證書。否則，油輪的船舶所有人需要存入一筆保證金（例如100萬美元）才能進(jìn)入美國(guó)。

船東保賠協(xié)會(huì)承保的責(zé)任范圍十分廣泛，凡是商業(yè)保險(xiǎn)人不保的或者超過商業(yè)保險(xiǎn)人責(zé)任范圍而應(yīng)當(dāng)由船東承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，通常都由船東保賠協(xié)會(huì)承保，但這并不是說任何責(zé)任和費(fèi)用都屬于船東保賠協(xié)會(huì)的承保范圍。若損失是由船東故意或重大過失造成，船東保賠協(xié)會(huì)不承擔(dān)賠償責(zé)任，這樣的例子見諸“加勒比公主”號(hào)郵輪案件（崔連德，2005）。

當(dāng)投保保賠險(xiǎn)的船舶發(fā)生全損或者船舶轉(zhuǎn)讓時(shí)，船東保賠協(xié)會(huì)的責(zé)任也自動(dòng)終止。除非雙方另有協(xié)議，如果船舶被本國(guó)或外國(guó)政府征用，此時(shí)保賠保險(xiǎn)也暫時(shí)終止。船東保賠協(xié)會(huì)還向會(huì)員船東提供多種專業(yè)性服務(wù)，努力維護(hù)與保障其會(huì)員的信譽(yù)與利益。船東保賠協(xié)會(huì)提供的專業(yè)性服務(wù)中，首先是幫助船東處理突發(fā)事件。由于船東保賠協(xié)會(huì)在世界各地設(shè)有通訊代理，且配備專門的技術(shù)人員，一旦會(huì)員船舶發(fā)生船舶碰撞或其他海上事故，船東保賠協(xié)會(huì)總能立即派遣人員出面處理，不僅可以利用船東保賠協(xié)會(huì)豐富的經(jīng)驗(yàn)和法律知識(shí)協(xié)助船東盡快解決問題，而且可以為船東節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用。相關(guān)案例可見于Sunny Pride 案、“Vera 9”輪與“宏泰順”輪案、“KOTA VISATA”案等（Malcolma、Clarke，2002）。

（二）中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)在理賠中的作用與表現(xiàn)

中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于1984年1月1日在北京成立的非營(yíng)利性船東相互保險(xiǎn)的組織，經(jīng)過30 多年的發(fā)展，協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)規(guī)模不斷壯大。截至2016年2月20日，協(xié)會(huì)會(huì)員和入會(huì)船舶已由1984 年成立之始的3 家會(huì)員、47 萬總噸位發(fā)展成為擁有140多家會(huì)員、約3800萬總噸位的國(guó)際性保賠協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)會(huì)員包括中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、招商局集團(tuán)、河北遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)、山東海運(yùn)股份有限公司、福建國(guó)航遠(yuǎn)洋集團(tuán)、偉馬集團(tuán)、加拿大SEASPAN公司、香港東方海外貨柜航運(yùn)有限公司、新加坡萬邦集團(tuán)等海內(nèi)外大型知名航運(yùn)企業(yè)。該協(xié)會(huì)已成為我國(guó)最大的保賠險(xiǎn)保險(xiǎn)人，位居全球同業(yè)第12 位。此外，近年來，協(xié)會(huì)船舶險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，已成為我國(guó)主要的遠(yuǎn)洋船船舶險(xiǎn)承保人之一。目前，協(xié)會(huì)能同時(shí)向會(huì)員提供保賠險(xiǎn)（P&I）、船舶險(xiǎn)（H&M）、戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)（War Risks）、租船人責(zé)任險(xiǎn)（Charterers' liability）和抗辯險(xiǎn)（FD&D）等多險(xiǎn)種的一站式風(fēng)險(xiǎn)保障和服務(wù)。

隨著中遠(yuǎn)海運(yùn)集裝箱有限公司總噸位94623 的集裝箱船“中遠(yuǎn)海運(yùn)多瑙河”（COSCOSHIPPING DANUBE）入會(huì)，中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)的入會(huì)船舶規(guī)模于2016年11月29 日再創(chuàng)歷史新高，總噸位一舉突破了4000萬。

中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)的保險(xiǎn)服務(wù)主要包括保賠險(xiǎn)、船舶險(xiǎn)、抗辯險(xiǎn)和防損服務(wù)四方面。筆者認(rèn)為，中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)有著與其他國(guó)際船東保賠協(xié)會(huì)不同的中國(guó)特色，而這些特色正是其他國(guó)際船東保賠協(xié)會(huì)所缺少的，除了以上提到的業(yè)務(wù)范圍之外，其主要有如下作用：

1.承擔(dān)保險(xiǎn)公司不予承保的損失

由于保險(xiǎn)公司約定了某些風(fēng)險(xiǎn)必須由船東自行承擔(dān)，一些船東借鑒互助保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，將保險(xiǎn)公司不愿承保的部分業(yè)務(wù)納入互助保險(xiǎn)。這些承保業(yè)務(wù)，如船員人身傷亡及行李損失、裝卸工人的人身傷亡事故等，對(duì)于船東進(jìn)一步減少自身風(fēng)險(xiǎn)起著至關(guān)重要的作用。

如前文所述，中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)成立較晚，但還是將國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司不予承保的部分業(yè)務(wù)納入了互助保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)范疇。

2.出具保函，解除船東被扣押船舶的風(fēng)險(xiǎn)

在海事海商類糾紛中，存在一種實(shí)務(wù)做法，即當(dāng)船舶發(fā)生碰撞或者船舶在運(yùn)輸貨物途中發(fā)生貨物損害賠償?shù)燃m紛時(shí)，一方通常會(huì)為避免對(duì)方扣押、滯留船舶，而提出提供信譽(yù)擔(dān)保的方式來化解暫時(shí)的矛盾，從而避免自身損失。而信譽(yù)擔(dān)保，在實(shí)務(wù)中有個(gè)具體化的名詞，稱作“擔(dān)保函”，也經(jīng)常被簡(jiǎn)稱為“保函”（卞耀武，2003）。保函出具的主體，通常有保險(xiǎn)公司、銀行、擔(dān)保公司等，在海事海商類糾紛中，通常由船東保賠協(xié)會(huì)或保險(xiǎn)公司扮演保函出具人的角色。

3.協(xié)助船東處理海上責(zé)任糾紛

中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)與其他船東保賠協(xié)會(huì)一樣，在滿足通知船東和采取搶救措施兩個(gè)前提的條件下，當(dāng)保險(xiǎn)人發(fā)生海事海商類糾紛時(shí)，可以向保險(xiǎn)人提供相應(yīng)的協(xié)助。在處理糾紛過程中，協(xié)會(huì)會(huì)根據(jù)案件的需要，委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為事故進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定并出具檢驗(yàn)報(bào)告，分清法律責(zé)任。其中，海商類糾紛主要以貨損貨差為主，海事類糾紛則以船舶碰撞責(zé)任以及因碰撞發(fā)生的損失為主（鄒海林，1999）。

4.保障海上運(yùn)輸安全

中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)在接受船東委托之后，向有關(guān)部門申請(qǐng)護(hù)航，大量的船東信息對(duì)于協(xié)會(huì)而言是巨大的挑戰(zhàn)，盡管其僅負(fù)責(zé)承保業(yè)務(wù)，但也需提供船東名冊(cè)。且在護(hù)航過程中，中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)也承擔(dān)著為護(hù)航艦隊(duì)提供生活用品的補(bǔ)給工作和安全運(yùn)輸保障。在遠(yuǎn)洋編隊(duì)中，軍艦的補(bǔ)給一直是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的難題，如果專門派遣補(bǔ)給船進(jìn)行補(bǔ)給，會(huì)產(chǎn)生巨大的成本。因此，中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)承擔(dān)的這項(xiàng)工作，也使得中國(guó)海軍更加有保障地完成每次的護(hù)航任務(wù)。

5.推進(jìn)中國(guó)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展

首先，在世界航運(yùn)業(yè)不景氣情況下，中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)提出了各方聯(lián)合的倡議，航運(yùn)企業(yè)之間、航運(yùn)企業(yè)和貨主企業(yè)之間加強(qiáng)合作，以幫助企業(yè)渡過難關(guān)。更令人欣喜的是，中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)將計(jì)劃發(fā)布參考運(yùn)價(jià)，以此作為國(guó)內(nèi)貿(mào)易的指導(dǎo)性價(jià)格，并希望借此能夠緩解中國(guó)航運(yùn)企業(yè)因過度競(jìng)爭(zhēng)帶來的壓力。

其次，中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)也在一定程度上推進(jìn)了航運(yùn)政策的發(fā)展。2009 年2 月11日，國(guó)務(wù)院審議并原則通過《船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》。在此背景下，中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)發(fā)表了一篇關(guān)于航運(yùn)政策解讀和預(yù)期的文章，提出要加快我國(guó)老舊船舶淘汰的進(jìn)度，把運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)放在內(nèi)河航運(yùn)的船舶大型化以及我國(guó)大型散貨船和油船船隊(duì)的淘汰更新上，并提出免征2～3年內(nèi)未達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)提前退役拆解船舶所得稅的想法。該文章的發(fā)表在一定程度上推進(jìn)了我國(guó)航運(yùn)政策的發(fā)展。

再則，從推進(jìn)航運(yùn)法制建設(shè)的角度而言，中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)也作出了不小的努力。2012年7月10日，中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)公開發(fā)表了一封信函，其中提到，由于目前航運(yùn)市場(chǎng)存在運(yùn)力過剩的情況，如果不控制運(yùn)力，中國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)形勢(shì)將更為惡劣，使得航運(yùn)企業(yè)舉步維艱。因此，協(xié)會(huì)向中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部提出建議，要求適度限制貨主投資設(shè)立航運(yùn)企業(yè)、擴(kuò)大運(yùn)力規(guī)模等，并希望交通運(yùn)輸部對(duì)貨主投資設(shè)立的企業(yè)給予關(guān)注和控制（甘愛平、申斌，2013）。

此外，中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)還提出，為了幫助航運(yùn)企業(yè)走出低迷，相關(guān)政府部門可以采取一系列措施，并制定一些紓困政策，如加大水運(yùn)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施無船承運(yùn)人保證金責(zé)任保險(xiǎn)制度等，緩解航運(yùn)企業(yè)的流動(dòng)資金壓力；建立完善的航運(yùn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，力求建立公平、公正、公開的航運(yùn)環(huán)境和市場(chǎng)；建議交通運(yùn)輸部可以決定或批準(zhǔn)采取暫行水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、暫停增加船舶數(shù)量的特殊控制機(jī)制，以此引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者提高對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，并從中尋求發(fā)展。以上都是中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)為推動(dòng)中國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)所作出的努力，值得肯定。

因此，中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)在一定程度上推動(dòng)了中國(guó)航運(yùn)事業(yè)的法制建設(shè)和發(fā)展。

（三）西方保賠協(xié)會(huì)對(duì)于中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)的身份以及性質(zhì)的疑惑

在全球各船東保賠協(xié)會(huì)中，中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力位列第一，這主要受益于中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)巨額的凈基金和投資收入，以及較小的船舶保有噸位（安豐明，2006）。但除了這一點(diǎn)，就總體實(shí)力而言，中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)落后于各大國(guó)際船東保賠協(xié)會(huì)，比如在經(jīng)營(yíng)能力、會(huì)費(fèi)收入標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)地位方面，都不及其他船東保賠協(xié)會(huì)。

中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)存在的問題是顯而易見的。雖然中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)有著十分強(qiáng)大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但其實(shí)這背后有著上述總體實(shí)力不足的因素，而正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，使得西方保賠協(xié)會(huì)對(duì)中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)的身份以及性質(zhì)產(chǎn)生了疑惑?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力過于強(qiáng)大，其失去的必然是效益，換言之，過多地注重抗風(fēng)險(xiǎn)能力在一定程度上阻礙了中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)的發(fā)展。

四、完善中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)制度的建議

（一）潛力巨大，但應(yīng)引進(jìn)更全面的人才

一個(gè)組織需要各方面的人才，例如更多地引進(jìn)金融界人才，能從一定程度上增加中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)的人才優(yōu)勢(shì)。眾所周知，保險(xiǎn)是中國(guó)金融產(chǎn)業(yè)的三大支柱之一，各類保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)，都離不開金融人才的專業(yè)知識(shí)。那么，中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)的人才不僅要懂得航運(yùn)的基本知識(shí)、掌握貿(mào)易的基本技能，而且也需要有一定的金融知識(shí)儲(chǔ)備，構(gòu)筑較為完整的知識(shí)體系來提升自身的業(yè)務(wù)水平（曹興權(quán)，2004）。

（二）前景良好，但應(yīng)發(fā)揮中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)更大的作用

保賠協(xié)會(huì)的發(fā)展和前景與自身有關(guān)，也與法律政策息息相關(guān)，如果能夠在保賠的理念上進(jìn)行創(chuàng)新，那么保賠協(xié)會(huì)能夠發(fā)揮更大作用。

比如，中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)在向其會(huì)員支付賠償金的問題上，與保險(xiǎn)公司理賠一樣，需要滿足先付條件才能進(jìn)行保賠，如果能在先付原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行一定的創(chuàng)新和突破，或許就能緩解航運(yùn)市場(chǎng)低迷的狀態(tài)，因?yàn)楸Ｗo(hù)債權(quán)人的大環(huán)境能夠促使貨主企業(yè)更加依賴于用航運(yùn)的方式解決物流問題（朱仁友，1999）。

第三人直接訴訟制度是否可以引入我國(guó)目前的法律體系，仍然是一個(gè)較新的話題，在保險(xiǎn)業(yè)中也一直存在爭(zhēng)議，能否讓中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)在這方面發(fā)揮全新的作用，還有待法律法規(guī)的不斷發(fā)展和完善。

（三）引入國(guó)外船東保賠協(xié)會(huì)的先進(jìn)理念，緊跟世界航運(yùn)發(fā)展的趨勢(shì)

中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)成立至今已有30 多年，但與國(guó)外各大船東保賠協(xié)會(huì)相比，仍存在不小的差距，不妨多借鑒吸收國(guó)外船東保賠協(xié)會(huì)、政府、機(jī)構(gòu)或組織的一些先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)。比如，賦予中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)獨(dú)立的法律地位；增補(bǔ)海上保險(xiǎn)合同的種類和內(nèi)容；在《保險(xiǎn)法》的框架內(nèi)，制定相關(guān)法規(guī)或規(guī)章來規(guī)范中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)這類保險(xiǎn)組織；仿照英國(guó)船東保賠協(xié)會(huì)的范例，對(duì)中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)適用《公司法》，規(guī)范此類組織的治理結(jié)構(gòu)（王保樹、崔勤之，2006）。當(dāng)然，上述設(shè)想要馬上付諸實(shí)踐，顯然條件尚未成熟。

在我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的大環(huán)境下，有關(guān)對(duì)公司以及法人規(guī)制的認(rèn)識(shí)仍然存在諸多爭(zhēng)議。比如，在大陸法理論的框架中，公司應(yīng)當(dāng)具有營(yíng)利性。我國(guó)現(xiàn)行《公司法》雖然沒有直接規(guī)定這一點(diǎn)，但是從《公司法》第五條的規(guī)定中可以看出，其對(duì)公司應(yīng)具有營(yíng)利性目的是肯定的。而在實(shí)踐中也存在很多其他類型的法人主體在是否具有營(yíng)利性特征的問題上存有爭(zhēng)議。比如，有些事業(yè)單位不具有營(yíng)利性，但另一些事業(yè)單位又可以營(yíng)利。因此，上述方法只能在今后法律環(huán)境允許的情況下逐步試點(diǎn)。

五、我國(guó)《海商法》和《保險(xiǎn)法》等的修改建議

我國(guó)保賠保險(xiǎn)的歷史很短，我國(guó)法律也并未對(duì)船東保賠協(xié)會(huì)的法律地位作出規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)有的船東保賠協(xié)會(huì)——中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)的注冊(cè)部門是民政部，由此可知中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)的性質(zhì)是事業(yè)法人，而非企業(yè)法人。因?yàn)椴皇瞧髽I(yè)法人，所以中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)既不適用《公司法》，也不適用《保險(xiǎn)法》，甚至也不適用企業(yè)破產(chǎn)程序。換言之，這是否意味著船東保賠協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)其會(huì)員的行為所引起的對(duì)第三人的責(zé)任承擔(dān)無限責(zé)任呢？

通常，我們談到國(guó)際海上保險(xiǎn)立法趨勢(shì)中責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制化趨勢(shì)時(shí)，便會(huì)涉及遭受損失的第三人可依據(jù)公約規(guī)定直接向責(zé)任人即船東保賠協(xié)會(huì)提出索賠的問題。在這種背景下，我國(guó)的第三人是否也可以直接向船東保賠協(xié)會(huì)提出索賠？我國(guó)法律目前對(duì)此并未作出規(guī)定。司法實(shí)踐雖然已經(jīng)先行，但存在依法無據(jù)的尷尬局面。

如前文所述，船東保賠協(xié)會(huì)與會(huì)員之間的關(guān)系受章程的約束，但章程的規(guī)定并非像合同的約定一樣明確、具體，缺少法律對(duì)其調(diào)整、規(guī)定和約束。

一方面，由于船東保賠協(xié)會(huì)與會(huì)員之間更多是組織與成員之間的內(nèi)部關(guān)系，法律對(duì)其過多地進(jìn)行介入是不恰當(dāng)?shù)?；另一方面，由于協(xié)會(huì)章程本身規(guī)定不明晰、船東保賠協(xié)會(huì)的董事會(huì)位重權(quán)大等歷史遺留問題，導(dǎo)致會(huì)員與協(xié)會(huì)之間會(huì)產(chǎn)生矛盾，因此，在決定保險(xiǎn)事故賠付與否的關(guān)鍵問題上，兩者之間經(jīng)常發(fā)生糾紛，并導(dǎo)致會(huì)員與董事會(huì)之間、會(huì)員與會(huì)員之間產(chǎn)生矛盾。這一矛盾在世界范圍內(nèi)普遍存在，而且其演化過程也越來越激烈，一些國(guó)家會(huì)員狀告協(xié)會(huì)的現(xiàn)象已屢見不鮮。因此，在海上保險(xiǎn)立法中作出適當(dāng)規(guī)定，調(diào)整與船東保賠協(xié)會(huì)有關(guān)的若干問題，似乎應(yīng)該被提上議事日程。

鑒于我國(guó)保賠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展首先必須解決市場(chǎng)秩序問題，筆者建議我國(guó)海上保險(xiǎn)立法應(yīng)作出如下調(diào)整：

第一，重塑公開透明的船舶保賠保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序和準(zhǔn)入主體規(guī)則，規(guī)范我國(guó)船東保賠協(xié)會(huì)的業(yè)態(tài)現(xiàn)狀。

第二，修改《保險(xiǎn)法》關(guān)于互助保險(xiǎn)的規(guī)定，明確船東保賠協(xié)會(huì)的法律地位，明確其公司法人地位和相應(yīng)的注冊(cè)登記事項(xiàng)。

第三，修改《海商法》，明確規(guī)定船東保賠協(xié)會(huì)的內(nèi)部治理關(guān)系，包括協(xié)會(huì)章程內(nèi)容、入會(huì)證書的簽發(fā)等制度；修改《海商法》關(guān)于船舶保賠保險(xiǎn)的規(guī)定，進(jìn)一步確立船東保賠協(xié)會(huì)的保險(xiǎn)代位權(quán)制度和關(guān)于第三人可以直接向船東保賠協(xié)會(huì)提出索賠的法律制度。