孫愛麗 肖永琳

摘要：隨著人口老齡化日益嚴重，社會養(yǎng)老保險制度在發(fā)展過程中也存在著問題與挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險是社會保障體系中極為重要也是改革難度較大的一項制度，黨和國家非常重視關系到民生福祉的社會養(yǎng)老保險問題，將社會養(yǎng)老保險作為社會保障體系的重要制度安排來推動與發(fā)展。因此，降低基本養(yǎng)老保險的繳費水平才能為發(fā)展多支柱模式的養(yǎng)老保險體系提供空間，進一步降低養(yǎng)老保險繳費率，推動社會養(yǎng)老保險制度公平、健康與可持續(xù)發(fā)展。本文針對養(yǎng)老保險體系改革路徑和方案進行研究。

關鍵詞：機關事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;問題;完善對策

機關事業(yè)單位中的養(yǎng)老保險工作是單位整體工作的重要組成部分之一，關乎著退休人員的基本生活，對社會的穩(wěn)定發(fā)展起到一定促進作用。但是，當下的社會發(fā)展中，原本的制度已經(jīng)無法充分滿足當前社會的發(fā)展需求，有必要進行針對性的改革。

一、推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的意義

在國家進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之前，社會上存在“雙軌制”養(yǎng)老保險制度，即機關事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險全部由政府財政部門繳納，而企業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險則是由企業(yè)與員工共同繳納。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，既是緩和社會矛盾、推動社會公平的必然要求，又是促進機關事業(yè)單位進行“瘦身”、減輕政府財政壓力的重要途徑。取消養(yǎng)老保險雙軌制，推動養(yǎng)老保險制度改革，既是利國利民的好事，也是時代發(fā)展的必然要求。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中的問題

（一）參保形式多變，具有隨意性

各地在進行養(yǎng)老保險制度改革過程中，沒有制定統(tǒng)一、明確的養(yǎng)老保險改革綱領文件，因此，許多機關事業(yè)單位在推進改革的過程中，僅以自身實際情況為出發(fā)點，并沒有對員工進行強制性要求。例如，有的機關單位沒有規(guī)定員工必須參保，導致許多員工不繳納個人須承擔的養(yǎng)老保險金，這種多變、隨機的參保形式，導致機關事業(yè)單位的員工并不重視對養(yǎng)老保險制度的改革，更加不利于改革的推進。

（二）養(yǎng)老保險金額差距較大，阻礙改革推進

機關事業(yè)單位進行養(yǎng)老制度改革的目的是通過調整社會資源再分配，減少收入差距，緩和社會矛盾，進而推動社會公平。而在推進養(yǎng)老保險改革的過程中，在養(yǎng)老保險金額上，各地機關事業(yè)單位員工享受待遇遠遠超過企業(yè)員工，但是其個人所繳納的養(yǎng)老保險額卻遠低于企業(yè)員工，這種繳納與收入不符的情況完全背離了國家改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的初衷，極容易導致企業(yè)員工因權利不均等產生抗拒、激進情緒，對改革的進程造成極大影響。

三、如何推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革

（一）制定統(tǒng)一方案，嚴格按照要求推進改革

在推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進程中，國家應制定統(tǒng)一的改革方案，明確改革目的、改革內容及改革方向;各級地方政府應該在國家方針的指導下，結合地方實際情況，細化改革流程、完善改革內容。制定統(tǒng)一的改革方案，改革過程既能夠做到有法可依，推進改革進程，又能夠解決改革過程中出現(xiàn)的一系列新情況、新問題，例如：明確參保人員范圍、統(tǒng)一規(guī)定參保金額……以國家法律法規(guī)的形式明確改革方向，才能夠掃除養(yǎng)老保險制度改革中出現(xiàn)的種種阻礙。

（二）建立健全科學合理的繳費制度

建立并健全科學合理的繳費制度，能夠在某種程度上緩解國家老齡化的危機，進一步促進事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革。在實際制定繳費制度的過程中，事業(yè)單位需要針對我國退休工資、在職工資制定一個全面的整體的規(guī)劃，再根據(jù)當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟水平進行測算，確定養(yǎng)老保險的最終繳費金額。與此同時，事業(yè)單位也需要將社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金的計費年限進行有效更改，通過參考單位就職人員的實際情況進行繳費金額的設定，提高了養(yǎng)老保險繳費金額的合理性。除此之外，事業(yè)單位需要與地方政府進行合作，根據(jù)其養(yǎng)老保險統(tǒng)籌繳納實際情況，制定養(yǎng)老保險企業(yè)轉制接續(xù)政策，即根據(jù)事業(yè)單位工作人員工作年限、繳費年限、個人賬戶進行有序的轉移，其中個人賬戶需借助賬戶轉移。針對現(xiàn)階段部分事業(yè)單位依然存在繳費基數(shù)不合理的情況，例如單位工資項目較多、補助補貼條目復雜、基本工資遠低于補貼補助金額等，需要事業(yè)單位積極推動工資項目的規(guī)范化建設，以此有效調整繳費基數(shù)，同時根據(jù)國家及地方政府出臺的政策文件與標準，確定科學的養(yǎng)老金繳費標準金額。

（三）將企業(yè)養(yǎng)老與政府養(yǎng)老制度進行統(tǒng)一管理

國家推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行改革的一個重要目的就是減少收入差距，緩解社會矛盾。在改革過程中，企業(yè)員工繳納的養(yǎng)老保險多但是退休金低，而機關事業(yè)單位員工繳納的養(yǎng)老保險少但是退休金高的情況卻一直未能得到緩解。因此，在改革過程中應該將企業(yè)養(yǎng)老與政府養(yǎng)老進行統(tǒng)一劃分、統(tǒng)一管理，既要確保機關事業(yè)單位員工養(yǎng)老條件不變，又能夠逐步提高企業(yè)員工養(yǎng)老福利。將企業(yè)養(yǎng)老與政府養(yǎng)老進行統(tǒng)一管理，并不意味著政府應該通過增加財政支出進而提高企業(yè)員工養(yǎng)老福利。相反的，將二者進行統(tǒng)一管理，才能夠建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險繳納制度、才能明確參保條件，通過鼓勵機關事業(yè)單位員工延遲退休等方式，緩解財政壓力，進而解決機關事業(yè)單位員工的養(yǎng)老問題。

四、結束語

完善的養(yǎng)老保險制度能夠緩解社會矛盾、促進社會公平，是推動社會發(fā)展的重要途徑。國家自2015年開始推進機關事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險改革，通過點線面結合的方式已近在全國大部分地區(qū)推進實施，取得了較好的效果，但是我們仍不能忽視改革過程中出現(xiàn)的問題，通過提高機關事業(yè)單位員工素質、制定統(tǒng)一改革方案、明確改革防線，才能夠推動改革朝著既定的方向發(fā)展。

參考文獻

[1]賀方浩.經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下社會保險改革的關鍵點與措施分析[J].中國市場，2020（14）：48-49.

[2]沈永建，梁方志，蔣德權，等.社會保險征繳機構轉換改革、企業(yè)養(yǎng)老支出與企業(yè)價值[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2020（2）：155-173.

[3]王娟.目前我國社會保險制度改革的情況與發(fā)展目標[J].中國產經(jīng)，2020（2）：93-94.