江悅庭　傅丹丹

[摘 要]目前，我國很多法學(xué)院系都開設(shè)了法律診所課程，但法律診所課程在教學(xué)過程中常常面臨師資不足、經(jīng)費(fèi)短缺、課程固定、學(xué)生參與訴訟受限等問題。文章通過將“綠色法治”確定為法律診所的特色化教學(xué)方向，在課程設(shè)計(jì)上突出“綠色”理念，參與環(huán)境公益訴訟，邀請環(huán)境保護(hù)公益組織合作，讓學(xué)生踐行環(huán)境權(quán)利等方式，有針對(duì)性地解決法律診所的建設(shè)問題，提高法律診所的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]綠色法治;法律診所;實(shí)踐教學(xué)

[中圖分類號(hào)] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2022）03-0205-03

“法律診所”（legalclinic）教學(xué)模式于1930年由耶魯大學(xué)法學(xué)院首創(chuàng)[1]。其課程模式要求學(xué)生在教師的指導(dǎo)下參與真實(shí)案例，培養(yǎng)學(xué)生“像律師一樣思考”的能力，使學(xué)生在法律診所教學(xué)過程中具備分析法律問題、開展法律調(diào)研、提供法律咨詢、參與法律談判等各項(xiàng)法律能力[2]。目前全球絕大部分法學(xué)院校都開設(shè)了法律診所項(xiàng)目，我國亦是如此。自2000年起，北大、人大等部分高校率先開設(shè)了法律診所課程，這是我國診所式法律教育的開端。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)目前已有近百所高等院校開設(shè)了法律診所課程，診所式法律教育在國內(nèi)得到了較快的發(fā)展[3]。

一、法律診所教學(xué)面臨的問題

目前，國內(nèi)法律診所建設(shè)均依托于高校的法學(xué)院系。診所的指導(dǎo)教師由高校的法學(xué)院系教師兼任，診所的經(jīng)費(fèi)從法學(xué)院系的經(jīng)費(fèi)中開支，課程設(shè)置由高校教務(wù)處統(tǒng)一安排。這樣的模式在法律診所建設(shè)實(shí)踐過程中常常面臨很大的挑戰(zhàn)。

（一）診所師資力量不足

目前，國內(nèi)常見的做法是法律診所的指導(dǎo)教師由高校的法學(xué)院系教師兼任。但高校教學(xué)科研行政任務(wù)繁重，尤其是一些非重點(diǎn)的地方院校，教學(xué)人員常常身兼數(shù)職，在保證正常教學(xué)工作的同時(shí)擔(dān)任多個(gè)校內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的研究人員，還要應(yīng)對(duì)職稱晉升的壓力，且許多診所的實(shí)際負(fù)責(zé)人往往還兼任法學(xué)院系的行政職務(wù)，很難有精力專門建設(shè)法律診所。

此外，法律診所的教學(xué)模式?jīng)Q定了其對(duì)于診所指導(dǎo)教師水平的要求較高。不同于傳統(tǒng)法學(xué)課程的授課，法律診所教學(xué)完全基于現(xiàn)實(shí)中的真實(shí)案例。這不僅要求指導(dǎo)教師要具備扎實(shí)的理論功底，而且要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。雖然許多高校都在提倡雙師型人才隊(duì)伍建設(shè)，很多法學(xué)教師也都具備相關(guān)法律職業(yè)資格，甚至在各大律師事務(wù)所兼職，但具備大量訴訟實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的教師數(shù)量還是偏少。加上法律診所一般要求小班上課，師生比例不低于1∶5，這對(duì)指導(dǎo)教師數(shù)量的要求也很高。在沒有外聘專門人員的情況下，很少有高校能夠憑自己的師資力量獨(dú)立承擔(dān)起法律診所的教學(xué)任務(wù)。

（二）經(jīng)費(fèi)短缺制約法律診所發(fā)展

在現(xiàn)有的體制下，法律診所運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)一般由其所依托的法學(xué)院系提供。此舉措具有一定的合理性和優(yōu)勢，使診所在設(shè)立之初、尚未得到外界認(rèn)可之時(shí)就能夠得到急需的啟動(dòng)資金，順利開展課程。但現(xiàn)實(shí)情況是有些法學(xué)院系自身經(jīng)費(fèi)本來就緊張，想要將很一大筆經(jīng)費(fèi)專門撥給法律診所使用不太現(xiàn)實(shí)。法律診所需要的專門場所和設(shè)備尚可向模擬法庭實(shí)驗(yàn)室等借用，但校外的教學(xué)環(huán)節(jié)需要大量的費(fèi)用，成本相對(duì)較高，并非一般研究院課程所能承擔(dān)的，而且這尚未考慮到診所的指導(dǎo)教師和外聘人員的薪酬。在經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，許多法律診所都沒有條件讓學(xué)生在校外參與實(shí)際案例操作，更不用說教學(xué)實(shí)際效果和課程發(fā)展了。

（三）診所課程難以在教學(xué)系統(tǒng)內(nèi)靈活安排

高校教務(wù)處的課程設(shè)置一般均有固定的上課時(shí)間和地點(diǎn)，以方便其進(jìn)行教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督。但法律診所使用的是真實(shí)案例而非模擬教學(xué)，教學(xué)不是在校內(nèi)而是在案發(fā)所在地或當(dāng)事人所在地，上課時(shí)間是由案件性質(zhì)所決定的，無法固定?？蓪?duì)于教務(wù)處來說，沒有固定的上課時(shí)間則無法計(jì)算教師的工作量，沒有固定的上課地點(diǎn)則無法進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督。法律診所這門課程在教學(xué)系統(tǒng)中如何能夠科學(xué)合理地排課，始終是個(gè)問題。

（四）學(xué)生參與訴訟案件的法律限制

現(xiàn)行的刑事訴訟法和民事訴訟法對(duì)訴訟代理人資格有嚴(yán)格限定，雖然部分法律診所的學(xué)生已經(jīng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，但在未取得實(shí)習(xí)律師資格前，即使有指導(dǎo)教師的帶領(lǐng)也無法以訴訟代理人的身份參與訴訟。這無疑嚴(yán)重影響了法律診所的實(shí)踐教學(xué)，極大地限制了診所的學(xué)生參與訴訟案件的程度，減少了學(xué)生辦理真實(shí)案件的機(jī)會(huì)。

二、綠色法治和診所教學(xué)的創(chuàng)新實(shí)踐

（一）綠色法治和診所教學(xué)的結(jié)合

雖然診所式法律教育在國內(nèi)得到了普及，但如果沒有走差異化道路，很多地方法學(xué)院校在法律診所的教學(xué)資源、師資、案源、經(jīng)費(fèi)等方面和重點(diǎn)院校還有很大差距，從而導(dǎo)致法律診所的教學(xué)效果不佳，難以為繼。事實(shí)上，在法律診所的發(fā)源地美國，各大法學(xué)院也都依據(jù)其學(xué)院特色設(shè)立了一個(gè)或多個(gè)特色化診所課程，如家庭暴力、性別歧視、死刑辯護(hù)、環(huán)境保護(hù)、人權(quán)保障等。特色化教學(xué)已經(jīng)成為法律診所發(fā)展的必然趨勢[4]。在國家改革創(chuàng)新思想的指導(dǎo)下，福建技術(shù)師范學(xué)院（以下簡稱我校）積極推動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)模式的改革與創(chuàng)新，對(duì)診所教學(xué)理論進(jìn)行創(chuàng)新，在實(shí)踐中進(jìn)行探索，經(jīng)過反復(fù)論證，最終將“綠色法治”確定為本校法律診所的特色化教學(xué)方向。

綠色法治，是在生態(tài)文明寫入憲法的大環(huán)境下，將綠色發(fā)展理念貫穿于立法、司法、執(zhí)法等過程中，讓其在不同部門法中都得到相應(yīng)的呈現(xiàn)，形成綠色法治體系。具體來說，就是以憲法的生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色原則體現(xiàn)在環(huán)境法、民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、國際法等領(lǐng)域，重點(diǎn)針對(duì)環(huán)境污染和可持續(xù)性發(fā)展提供法律指引。綠色法治和診所教學(xué)的結(jié)合就是要在課程設(shè)計(jì)上突出“綠色”理念，通過參與環(huán)境公益訴訟來解決案源問題，邀請環(huán)境保護(hù)組織深度參與診所教學(xué)解決師資問題，并在辦案過程中盡可能地讓學(xué)生在現(xiàn)行程序法允許的范圍內(nèi)承擔(dān)適合學(xué)生的工作辦案環(huán)節(jié)，以規(guī)避程序法限制。

（二）綠色法治在診所教學(xué)中的實(shí)踐操作

1.突出綠色的課程設(shè)計(jì)。就法律診所的教學(xué)而言，任何涉及環(huán)境生態(tài)文明建設(shè)的案件，例如環(huán)境污染案件、環(huán)境侵權(quán)案件、礦山法人企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓案件、林地轉(zhuǎn)包合同糾紛案件、噪音污染損害賠償糾紛案件、環(huán)境民事公益訴訟案件和環(huán)境行政公益訴訟案件等都可以成為診所學(xué)生參與的案源。在實(shí)踐中，診所學(xué)生參與的案件主要以環(huán)境民事公益訴訟為主。一方面，環(huán)境公益訴訟對(duì)社會(huì)有廣泛的影響，學(xué)生在參與過程中天然有一種使命感和義務(wù)感。比起其他民商事糾紛案件，環(huán)境公益訴訟更容易激起學(xué)生的積極性和辦案的熱情。另一方面，法律診所的案件不能像律師事務(wù)所一樣正常收費(fèi)，公益訴訟能避免和當(dāng)事人客戶之間的費(fèi)用糾紛，回避學(xué)生代理案件中的責(zé)任問題，因此，其自然成為法律診所課程最為重要的案件類型。

2. 環(huán)境保護(hù)公益組織的深度參與。隨著2015年新修訂的環(huán)境保護(hù)法的生效，部分環(huán)境保護(hù)公益組織獲得了提起環(huán)境公益訴訟的主體資格。在新環(huán)保法生效當(dāng)年即有9家環(huán)保組織或單獨(dú)或聯(lián)合提起公益訴訟，占2015年所有環(huán)境公益訴訟的四成[5]。由于環(huán)境保護(hù)公益組織在證據(jù)收集、跨區(qū)域合作、資金籌集、訴訟、談判方面都具有一定的優(yōu)勢，其在環(huán)境公益訴訟中的影響力也在逐年增加[6]。

法律診所的綠色法治教學(xué)離不開環(huán)境保護(hù)公益組織的深度參與。在法律診所的建設(shè)初期，診所就積極與福建綠家園環(huán)境友好中心等當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織合作共建，邀請省內(nèi)外專家、特別是有著豐富訴訟經(jīng)驗(yàn)的律師和環(huán)境保護(hù)工作者共同設(shè)計(jì)法律診所的課程，并參與診所教學(xué)，這在一定程度上解決了診所的師資問題。在診所教學(xué)的開展過程中，雖然學(xué)生無法以代理人的身份參與法庭審理，但診所會(huì)盡可能做到讓學(xué)生在現(xiàn)行程序法允許的范圍內(nèi)承擔(dān)適合學(xué)生的工作辦案環(huán)節(jié)，如收集環(huán)境公益訴訟案源、參與污染主體主體信息收集、接待當(dāng)事人、協(xié)助辦理委托手續(xù)、現(xiàn)場環(huán)境調(diào)研、證據(jù)收集固定、參與案件分析和評(píng)估、立案影像證據(jù)制作、申請信息公開、撰寫有關(guān)法律文書等，在熟悉案件事實(shí)認(rèn)定的基礎(chǔ)上分組討論案件的法律關(guān)系和法律適用，最后以旁聽的方式參加庭審。這樣，讓學(xué)生通過最大限度地處理真實(shí)案例，掌握如何在實(shí)踐中靈活運(yùn)用法律的各種技巧、方法和能力，把法律職業(yè)能力的提高融入整個(gè)案件的辦理過程中，使學(xué)生從學(xué)習(xí)課本上抽象的正義過渡到體會(huì)個(gè)案中的具體正義，從掌握普適性的法律規(guī)范過渡到判斷分析具體事實(shí)中的行為規(guī)范和法律結(jié)論，最終達(dá)到法律診所培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)[7]。

3.考查評(píng)價(jià)手段多樣化。法律診所教學(xué)效果的評(píng)價(jià)對(duì)于診所建設(shè)至關(guān)重要。法律診所應(yīng)當(dāng)采用多樣化考查評(píng)價(jià)手段，把任課教師評(píng)價(jià)與行業(yè)專家評(píng)價(jià)、學(xué)生互評(píng)等結(jié)合起來，最終形成對(duì)學(xué)生課程成績的評(píng)定[8]。

具體來說，在評(píng)價(jià)主體上要賦予合作共建的環(huán)境公益組織和診所指導(dǎo)教師同等權(quán)重的評(píng)價(jià)權(quán)，讓當(dāng)事人、學(xué)生也參與成績評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)過程中，由于環(huán)境公益訴訟審理時(shí)間長，案件復(fù)雜，學(xué)生往往無法在一個(gè)學(xué)期里完成一個(gè)完整案件的全部訴訟過程。因此，法律診所需要對(duì)學(xué)生在各個(gè)階段的表現(xiàn)分別進(jìn)行考查，并根據(jù)學(xué)生實(shí)踐操作情況對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)內(nèi)容里，重點(diǎn)不在于訴訟案件的結(jié)果，而是要以準(zhǔn)律師的標(biāo)準(zhǔn)和要求來評(píng)價(jià)學(xué)生完成案件的情況，著重考查學(xué)生在辦案過程中的法律思維能力和實(shí)踐操作能力[9]。

三、綠色法治背景下法律診所的教學(xué)探索

如前文所述，我校法律診所將綠色法治和診所教學(xué)相結(jié)合，在課程設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍、評(píng)價(jià)體系方面突出“綠色”，通過和環(huán)境公益組織合作，參與環(huán)境公益訴訟來解決案源、師資等問題，做了一些有益的教學(xué)探索。

（一）課程設(shè)計(jì)的探索

鑒于教務(wù)管理部門在課程教學(xué)管理上的制度約束，若把法律診所課程定位為專業(yè)選修課，則在診所教學(xué)過程中就無法突破理論教學(xué)環(huán)節(jié)在場地、時(shí)間、教務(wù)督查巡視等方面的種種限制。法律診所在征求學(xué)院同意的前提下，通過修改人才培養(yǎng)方案，將法律診所課程定位為專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，放在專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)中，以便靈活處理上課時(shí)間、上課地點(diǎn)等教務(wù)管理的問題。同時(shí)出臺(tái)《法律診所課程管理辦法》，對(duì)學(xué)生參與、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)環(huán)節(jié)、考核辦法、經(jīng)費(fèi)管理等方面做出原則性規(guī)定，做好診所的制度化建設(shè)。

（二）診所建設(shè)的探索

鑒于環(huán)境公益訴訟的公益性質(zhì)，法律診所這一機(jī)構(gòu)設(shè)址在學(xué)校法律援助工作站，充分利用法律援助工作站的學(xué)生組織協(xié)助處理文書往來、資料整理等相關(guān)工作。在校內(nèi)的教學(xué)過程中與模擬法庭課程相結(jié)合，邀請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ?、檢察院將庭審安排在模擬法庭實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，并組織法律診所學(xué)生進(jìn)行庭審觀摩。

在學(xué)生選課環(huán)節(jié)，盡量鼓勵(lì)有公益熱情、愿意從事環(huán)境保護(hù)事業(yè)、法律素質(zhì)較好的大二、大三學(xué)生報(bào)名參加法律診所課程。在報(bào)名人數(shù)多的情況下進(jìn)行面試甄選，確保師生比不低于1∶5，以達(dá)到小班教學(xué)的目的。

（三）學(xué)生踐行環(huán)境權(quán)利的探索

通過診所的課程安排，可以讓學(xué)生參與到環(huán)保公益組織日常的環(huán)境宣傳、環(huán)境決策等工作中，對(duì)政府與企業(yè)的環(huán)境責(zé)任開展社會(huì)監(jiān)督，尤其是踐行學(xué)生對(duì)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)[10]。學(xué)生在指導(dǎo)教師的幫助下，向政府職能部門申請信息公開，獲得相關(guān)的環(huán)境信息。對(duì)可能造成環(huán)境影響的項(xiàng)目，學(xué)生在環(huán)保公益組織的安排下參與公眾聽證會(huì)，這是踐行對(duì)環(huán)境的知情權(quán)。在環(huán)境受到污染、公民的環(huán)境權(quán)益受到傷害的時(shí)候，學(xué)生在指導(dǎo)教師的幫助下協(xié)助環(huán)保公益組織提起環(huán)境公益訴訟，通過司法程序來維持合法權(quán)益，這是踐行對(duì)環(huán)境的參與權(quán)。收到污染舉報(bào)，學(xué)生在環(huán)保公益組織的指導(dǎo)下前往實(shí)地取證，發(fā)函要求整改，這是踐行對(duì)環(huán)境的監(jiān)督權(quán)。通過對(duì)學(xué)生踐行環(huán)境權(quán)利的探索，既能充分提高學(xué)生乃至整個(gè)社會(huì)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，又能將法治思維貫穿于診所課程建設(shè)的全過程。

四、結(jié)語

綠色法治是我校在法律診所建設(shè)的過程中，在生態(tài)文明入憲、建設(shè)美麗中國的大背景下做出的有益嘗試，取得了一些效果。當(dāng)然，鑒于資源和制度上的限制，法律診所建設(shè)中存在的一些問題仍然沒有得到很好地解決，例如診所的經(jīng)費(fèi)、學(xué)生參與訴訟案件的代理人資格等問題。如何在現(xiàn)有的條件下進(jìn)一步突破困境，仍是診所未來建設(shè)中需要思考的問題。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] WIZNER S. The Law School Clinic： Legal Education in the Interests of Justice[J]. Fordham Law Review， 2002（7）：1930.

[2] ERIE M S. Legal Education Reform in China Through US-Inspired Transplants[J]. Journal of Legal Education，2009 （59）：60.

[3] BASKIRC E.Crossing Borders： Creating anAmerican Law Clinic in China[J]. Clinical Law Review， 2012（19）：163.

[4] 才惠蓮.特色型法律診所教學(xué)體系的構(gòu)建：以資源環(huán)境法律診所教學(xué)為例[J].中國地質(zhì)教育，2016（3）：51-56.

[5] 鞏固.2015年中國環(huán)境民事公益訴訟的實(shí)證分析[J].法學(xué)，2016（9）：16-33.

[6] MCCALLUMK. Changing Landscapes： Enforcing Environmental Laws in China through Public Interest Litigation[J]. Asia Pacific Journal of Environmental Law， 2017（1）：58.

[7] 夏利民.法學(xué)實(shí)踐課程體系建設(shè)探索：以北京師范大學(xué)法學(xué)院的改革為例[J].中國大學(xué)教學(xué)，2010（11）：14-16.

[8] 江悅庭，魏宏斌.從服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)談法學(xué)教學(xué)創(chuàng)新：以福建師大福清分校法學(xué)專業(yè)“高等學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)”建設(shè)為例[J].福建師大福清分校學(xué)報(bào)，2017（6）：23-28.

[9] 汪燕.從法律賦能的角度談法律診所課程的學(xué)生成績評(píng)定[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（4）：160-164.

[10] 陳云東.綠色發(fā)展之法治創(chuàng)新研究[M].北京：法律出版社，2018：93.

[責(zé)任編輯：劉鳳華]