作者簡介：賀薇（1985-），女，漢族，四川成都人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理研究員，主要從事高校國有資產(chǎn)及財務(wù)管理工作。

摘 要：近年來，隨著我國教育體制的深化改革及國家對教育事業(yè)單位物資技術(shù)基礎(chǔ)投入力度的逐年加大，高校吸收國家教育投入的國有資產(chǎn)及利用自有資金購建的各類資產(chǎn)已頗具規(guī)模，由此衍生出的資產(chǎn)閑置情況亦更加普遍。當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)存在下行形勢的壓力，財政資金收支平衡壓力日益突顯，高校作為行政事業(yè)單位為防范系統(tǒng)風(fēng)險，著力提高現(xiàn)有資產(chǎn)的利用率，進(jìn)一步優(yōu)化財務(wù)支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資金，保持國有資產(chǎn)的保值增值就顯得尤為重要?；诖?，本文通過梳理閑置資產(chǎn)的定義闡釋及政策背景，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的角度，運(yùn)用橫向分析法研究了我國高校閑置資產(chǎn)的現(xiàn)狀及實(shí)踐路徑，在此基礎(chǔ)上探究其產(chǎn)生根源，并提出有針對性地盤活途徑，以期對高校國有資產(chǎn)規(guī)范、高效管理和運(yùn)轉(zhuǎn)工作提供一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：高校閑置資產(chǎn);實(shí)踐探索;根源探究;盤活策略

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.11.047

1 閑置資產(chǎn)的定義闡釋及政策背景

20世紀(jì)90年代初，伴隨著教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布的高校會計制度，國家配套出臺了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，明確了對行政事業(yè)單位包括高校國有資產(chǎn)管理的具體實(shí)施辦法及原則。2013年，財政部對原有會計制度進(jìn)行了完善、擴(kuò)充，形成了囊括財務(wù)、成本、資產(chǎn)、預(yù)算四大方面的全面管理體系。自此，資產(chǎn)管理作為單獨(dú)板塊，正式納入高校會計監(jiān)管工作。隨著教育體制改革的深入化進(jìn)程，財政部于2018年對高校原有會計制度進(jìn)行了進(jìn)一步修訂，其中涉及資產(chǎn)管理相關(guān)條例的修正主要包含以下三個方面：一是調(diào)整、細(xì)化了固定資產(chǎn)的分類及價值評估體系;二是規(guī)定從2019年起對固定資產(chǎn)的價值采取折舊計提;三是將基建項目納入高校自行管理范疇，在會計處理方法上沿用兩賬平行登記法。最終形成的法律法規(guī)體系保證了高校國有資產(chǎn)管理工作有法可依，有理可據(jù)。

參照以上相關(guān)法律法規(guī)的涵義界定，高校國有資產(chǎn)是指高等院校吸收的國家以各種形式投資所形成的固定資產(chǎn)體系，其具有國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，高校占用、使用的公共產(chǎn)品特性。高校閑置資產(chǎn)是指高校占用卻未使用，或者暫且不用（包括技術(shù)更新淘汰等）的資產(chǎn)。

2 高校閑置資產(chǎn)的管理實(shí)踐及現(xiàn)狀分析

目前，全國大多數(shù)高等院校引入了國有資產(chǎn)在線管理體系，凡固定資產(chǎn)的購建、調(diào)劑和報廢等處置操作均需通過系統(tǒng)提交、審批、執(zhí)行、備案，保證了新增資產(chǎn)壽命周期的全程動態(tài)管理。部分自有房產(chǎn)充裕的高校在此基礎(chǔ)上還配套引進(jìn)了房產(chǎn)管理系統(tǒng)，用于規(guī)范公有房產(chǎn)的出租出借業(yè)務(wù)。少數(shù)學(xué)科眾多、規(guī)模較大的綜合型大學(xué)由于可利用資源豐富，為降低閑置資產(chǎn)占有率，盤活存量資金，率先引進(jìn)了閑置資產(chǎn)共享信息系統(tǒng)，用于校內(nèi)資產(chǎn)在個人、部門間的靈活申請調(diào)撥，大大提高了現(xiàn)有資產(chǎn)的利用率，同時實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移調(diào)劑的痕跡管理。與此相對應(yīng)，仍有少數(shù)高校采用的是傳統(tǒng)手工建卡建賬的管理方式，在高校各種儀器設(shè)備、家具數(shù)量快速增長的背景下，極易引發(fā)隨意重復(fù)購置、賬目混亂不清、使用效益低下等問題。

在資產(chǎn)管理制度方面，多數(shù)高校完善了資產(chǎn)的登記、驗收、建賬、使用、調(diào)劑和報廢等管理制度。但多數(shù)高校在儀器設(shè)備的維修保養(yǎng)和定期清查方面缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定。當(dāng)儀器設(shè)備出現(xiàn)使用故障時，未能及時評估其后續(xù)拆裝、維修成本，充分挖掘資產(chǎn)使用潛力，為避免維修建賬麻煩，多數(shù)單位或部門采取重新購置的做法，而將原資產(chǎn)束之高閣，待其達(dá)到報廢年限再行處置。對清資核產(chǎn)工作，由于缺乏相關(guān)制度約束，僅限于每年年末由單位資產(chǎn)管理員在資產(chǎn)系統(tǒng)中提交清查結(jié)果，并未做到全員參與、物賬核實(shí)，應(yīng)付了事，使清產(chǎn)核資的摸清家底、界定產(chǎn)權(quán)、重估價值的重要意義流于形式。

在資產(chǎn)處置方面，缺乏統(tǒng)一、明確的評估標(biāo)準(zhǔn)和組織方法，以市場價值作為判斷資產(chǎn)價值的單一標(biāo)準(zhǔn)，提出儀器設(shè)備6年，家具15年報廢的統(tǒng)一處置年限，未能實(shí)際評估國有資產(chǎn)的不同分類，不同使用周期以及需求部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)、使用目的不同，盲目采取“一刀切”的報廢處置標(biāo)準(zhǔn)，造成了國有資產(chǎn)的流失、浪費(fèi)。

缺乏與財務(wù)預(yù)算審批部門的溝通機(jī)制。在每年的投資預(yù)算編制過程中，各單位的更新報廢需求通常是根據(jù)項目經(jīng)費(fèi)決定的，而非客觀實(shí)際需要。項目預(yù)算審批工作在多數(shù)高校由財務(wù)處牽頭完成，由于缺乏與國資管理部門的充分溝通，無法準(zhǔn)確獲悉該項目負(fù)責(zé)人名下的資產(chǎn)情況，僅憑科研項目資金結(jié)余金額作出審核裁定，無法從源頭杜絕重復(fù)購置現(xiàn)象的產(chǎn)生。

高校的國有資產(chǎn)管理工作實(shí)則為對產(chǎn)權(quán)隸屬學(xué)校的一切經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控一系列的行為總和。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的歷史淵源以及對國資管理工作根本上的不重視，目前約有半數(shù)高校的資產(chǎn)管理部門由財務(wù)物資管理部門兼任或者屬于二級部門，資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)三位一體，缺少產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明的運(yùn)行機(jī)制，在當(dāng)前高校資產(chǎn)來源、性質(zhì)和使用日益多元化、復(fù)雜化的情況下，必然會造成管理工作的混亂。

3 高校閑置資產(chǎn)產(chǎn)生的根源探究

3.1 資產(chǎn)管理意識淡薄

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革向高校的深入，高校資產(chǎn)管理逐步由“靠、等、要”財政撥款向明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理的方向轉(zhuǎn)變。但在實(shí)踐中，由于處在產(chǎn)權(quán)管理的初級階段，高校產(chǎn)權(quán)意識十分薄弱，表現(xiàn)為對資產(chǎn)管理工作的重視程度不夠。由于高校多數(shù)資產(chǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)，國家為實(shí)體所有者，高校擁有占用、使用權(quán)，實(shí)行預(yù)算管理，加之財政資金對高?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入規(guī)模逐年擴(kuò)大，而資產(chǎn)管理人員基本由行政管理人員或一線教學(xué)人員兼任，法治意識欠缺，產(chǎn)權(quán)意識淡薄，程序意識缺乏，片面追求“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我貴”，造成國有資產(chǎn)購置隨意、使用混亂、管理無序、處置不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。而二級單位領(lǐng)導(dǎo)的工作重心向教學(xué)、科研傾斜，責(zé)任意識不強(qiáng)，重視程度不夠，加之獎優(yōu)罰劣的管理約束激勵機(jī)制的缺位，因此不能切實(shí)履行國有資產(chǎn)的維護(hù)與保全責(zé)任。

3.2 缺乏科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

高校物資采購?fù)ǔ雎哉型稑?biāo)前的需求論證環(huán)節(jié)，由于負(fù)責(zé)采購的部門未能通實(shí)際需求部門進(jìn)行充分的溝通，無法準(zhǔn)確掌握其需求信息，從而導(dǎo)致采購前的可行性分析論證不足，隨意采購、重復(fù)采購現(xiàn)象頻發(fā)。如有些儀器設(shè)備為滿足一時用途而匆忙購入，后續(xù)被束之高閣;或者為了滿足個別教師的需要，采購某些專業(yè)性強(qiáng)、使用率低的大型儀器設(shè)備，后因該教師調(diào)離等原因的缺位而被閑置。另外，有些儀器設(shè)備在采購前未進(jìn)行充分的市場調(diào)研與可行性分析，采購后由于后續(xù)配套設(shè)備或耗材的缺位，亦或維修保養(yǎng)成本過高而被擱置。與此相對的是，某些高校在采購環(huán)節(jié)過度考慮成本因素而不注重資產(chǎn)的實(shí)用性，導(dǎo)致采購的資產(chǎn)因其時效性較低而過早淪為閑置資產(chǎn)。

3.3 監(jiān)管措施滯后，手段弱化

目前，某些高校的資產(chǎn)管理仍停留在傳統(tǒng)手工記賬方式，這與高校的快速發(fā)展極不匹配。滯后的監(jiān)管措施與落后的管理手段使高校無法及時、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地收集、整理與分析各類資產(chǎn)的需求與市場信息，使用與狀態(tài)信息，型號與功能信息，屬權(quán)與變更信息，投入與收益信息，從而無法實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。既不能科學(xué)安排各種儀器設(shè)備的使用時間，實(shí)現(xiàn)其固有價值的最大化發(fā)揮，又不能保證資產(chǎn)在各部門（科系）之間流動轉(zhuǎn)移時登記賬目的及時分割，從而導(dǎo)致高校國有資產(chǎn)賬物不符、賬賬不符、賬卡不符等存量不清的混亂情況。

3.4 資產(chǎn)管理制度不健全

健全完善的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，是從源頭上杜絕或最大限度減少閑置資產(chǎn)產(chǎn)生的根本保證，而很多高校對資產(chǎn)管理的制度建設(shè)不夠重視，重購輕用，在資產(chǎn)的日常管理方面缺乏明確的維護(hù)保養(yǎng)制度，對資產(chǎn)清查缺少強(qiáng)制的定期約束規(guī)定以及對資產(chǎn)處置無統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。由于無據(jù)可依，無章可循，國有資產(chǎn)管理人員憑主觀感受和經(jīng)驗辦事，涉及的人為主觀因素多，管理粗放、隨意，極易引發(fā)道德風(fēng)險和操作風(fēng)險。

4 高校閑置資產(chǎn)盤活的提升策略

4.1 摸清家底，及時掌握資產(chǎn)閑置信息

定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，摸清家底，是清理、認(rèn)定閑置資產(chǎn)的首要環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)，及時分類盤點(diǎn)、登記入冊，并按權(quán)限分級上報處理。清查工作不應(yīng)作為年末的例行公事，使其流于形式，而應(yīng)將其作為一項日常常規(guī)管理，需資產(chǎn)管理部門與使用部門通力合作，嚴(yán)格依照既定流程，切實(shí)執(zhí)行。及時跟蹤、更新資產(chǎn)的新增、變動與處置狀態(tài)，分析掌握閑置資產(chǎn)產(chǎn)生的原因、分類、使用等信息，對清理認(rèn)定的閑置資產(chǎn)應(yīng)采取封存等妥善保管方式，指派專人定期測試、評估與維護(hù)，防止其提前折舊，為下一步制定合理的處置方案提前做好全面準(zhǔn)備。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行購置標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)學(xué)中，投資管理早期理論是以凱恩斯的經(jīng)濟(jì)模型為基礎(chǔ)，其理論模型主要涉及人員、資金和技術(shù)等影響因子，現(xiàn)代投資理論模型傾向于價值增長模型，考慮更多的變量因素，更加有利于長遠(yuǎn)投資。高校若要從根本上壓縮閑置資產(chǎn)存量，應(yīng)從源頭建立起防范閑置資產(chǎn)產(chǎn)生的長效機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展觀為總的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌兼顧，其購建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與高校中、長期發(fā)展規(guī)劃相匹配。重視購置前的市場調(diào)研與可行性分析環(huán)節(jié)，對資產(chǎn)配置方案、購買成本、使用壽命、預(yù)期收益等進(jìn)行充分論證與評估，與需求提出個人或部門建立良好的溝通機(jī)制，準(zhǔn)確獲取需求信息，嚴(yán)格遵循所提供的技術(shù)參數(shù)，必要時請用戶代表參加購置方案論證會，實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理。嚴(yán)格執(zhí)行購置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制采購成本，極力遏制超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算購置現(xiàn)象的發(fā)生，使購入的國有資產(chǎn)更好地為高校持續(xù)、穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展提供物質(zhì)保障基礎(chǔ)。

4.3 與時俱進(jìn)，綜合運(yùn)用多種管理手段

為切實(shí)提升閑置資產(chǎn)扭轉(zhuǎn)盤活率，高校應(yīng)狠抓資產(chǎn)實(shí)物管理，夯實(shí)物資管理系統(tǒng)，應(yīng)與時俱進(jìn)加大軟件投資力度，建立完善統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，規(guī)范庫存資產(chǎn)建檔立冊，按職責(zé)劃分分配管理、審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)對實(shí)物資產(chǎn)的公開、透明化管理。全員可參與，全員能監(jiān)督，為各類資產(chǎn)的新增、使用、變動、處理等提供清晰明了的決策方案，對在線資產(chǎn)實(shí)施全方位動態(tài)監(jiān)控。

有條件的高?？山①Y產(chǎn)信息庫，及時更新閑置資產(chǎn)動態(tài)信息，推行網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建資產(chǎn)信息交流共享平臺，打破部門、區(qū)域、行業(yè)界限壁壘，建立起閑置資產(chǎn)自由靈活的流通市場，引導(dǎo)其有序、規(guī)范、高效交易，從而達(dá)到減少資金占用，優(yōu)化社會資源配置的目的，真正體現(xiàn)國有資產(chǎn)公共產(chǎn)品的屬性，進(jìn)而完成其與社會資源的雙向共享。

4.4 因地制宜，建立健全管理機(jī)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)體制改革后，我國國有資產(chǎn)呈現(xiàn)出體系龐大、構(gòu)成復(fù)雜、形式多樣的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，建立新的國有資產(chǎn)宏觀監(jiān)管機(jī)構(gòu)，發(fā)揮對資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能，是強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的重要決策，勢在必行，刻不容緩。高校應(yīng)根據(jù)自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體系、職權(quán)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，聯(lián)動財務(wù)、物資管理、招投標(biāo)等多部門，設(shè)立專門的國有資產(chǎn)常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全校資產(chǎn)的統(tǒng)一歸口管理和日常運(yùn)行工作的開展。在不違背公開、效益原則的前提下，可適當(dāng)下放資產(chǎn)的管理審批權(quán)限，采用逐級管理的模式，使下屬各級管理部門都有一定的審批權(quán)限，同時也擔(dān)負(fù)起監(jiān)管下級部門的責(zé)任，從而形成校內(nèi)強(qiáng)有力的監(jiān)管體系，為全校國資管理工作的順利開展提供堅實(shí)可靠的組織保證。

4.5 建章立制，防范道德和操作風(fēng)險

在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，道德風(fēng)險解釋為：在信息不對稱的交易市場，參與一方不能觀察另一方的行為或者監(jiān)督成本過高時，從事經(jīng)濟(jì)活動的人會最大限度增進(jìn)自身效用的同時作出不利于甚至損害他人利益的行為。在管理學(xué)領(lǐng)域引申為：當(dāng)個人或部門不完全承擔(dān)風(fēng)險后果時所采取的使自身效用最大化的自私行為。國有資產(chǎn)管理工作由于涉及個人、各部門的切身利益，各方關(guān)注度很高。在實(shí)際管理中，應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)辦法來實(shí)施，強(qiáng)化行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的購置、登記、驗收、領(lǐng)發(fā)、保管、使用及損壞賠償制度，制定資產(chǎn)處置及閑置資產(chǎn)調(diào)劑管理規(guī)定，堵塞國有資產(chǎn)流失的漏洞。重視日常管理環(huán)節(jié)，樹立全員節(jié)約使用意識，頒布制定資產(chǎn)定期清查和維護(hù)保養(yǎng)條例。為避免人為操作風(fēng)險，在管理工作流程中，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理分工負(fù)責(zé)制度、培訓(xùn)制度、考核制度及激勵制度，督促相關(guān)管理人員、負(fù)責(zé)人在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵守、規(guī)范操作。

為防止各管理部門由于信息不對稱而出現(xiàn)的監(jiān)管“真空帶”，應(yīng)形成有效的各級管理部門充分溝通、無障聯(lián)結(jié)的聯(lián)動機(jī)制。例如，開通財務(wù)預(yù)算審批人員查閱國資管理系統(tǒng)的權(quán)限，要求各項目、各經(jīng)費(fèi)卡負(fù)責(zé)人在編制投資預(yù)算的同時，提交對應(yīng)的更新淘汰資產(chǎn)閑置情況預(yù)算表，對已閑置或?qū)⒁M(jìn)行閑置處理的資產(chǎn)做充分說明，為上級審批部門提供必要的投資論證和清晰的投資方案，按照先調(diào)劑后購置的原則，從預(yù)算源頭抓起，從根本上盤活閑置資產(chǎn)，避免新的閑置資產(chǎn)產(chǎn)生。

國有行政事業(yè)單位的改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化，在體制改革的歷史時期也造成了大量的國有資產(chǎn)閑置。國有資產(chǎn)的閑置不僅會降低資產(chǎn)本身的使用效益，亦會增加單位的維護(hù)、管理成本，從而成為阻礙行政事業(yè)單位發(fā)展的“短板”。高校的資產(chǎn)管理是一項政策性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，與國家財政工作一樣具備對國有資產(chǎn)實(shí)行價值管理的特征，實(shí)則為財政工作的延伸與加強(qiáng)。高校應(yīng)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，完善各項管理制度，健全管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，尋求多方聯(lián)動及社會資源共享，逐步將高校國資管理工作納入正軌，使之科學(xué)化、經(jīng)?；?、規(guī)范化、法治化，以適應(yīng)深化改革中的管理需要，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)的正當(dāng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的最終目標(biāo)。

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