曹海晶 杜娟

〔摘要〕從近年來各地數(shù)字化平臺運行的實踐來看，農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。具體來說，一要增加數(shù)字化平臺的經(jīng)濟(jì)資源投入，強(qiáng)化其建設(shè)所需的技術(shù)支撐，培育具有信息化思維的鄉(xiāng)村數(shù)字人才，從而夯實農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺建設(shè)的基礎(chǔ)；二要升級數(shù)字化平臺的服務(wù)功能，優(yōu)化數(shù)字化平臺數(shù)據(jù)分析功能，提升平臺與用戶之間的互動功能，從而創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的服務(wù)形式；三要制定數(shù)字化平臺的運行管理規(guī)范，完善數(shù)字化平臺的信息安全監(jiān)管體系，優(yōu)化數(shù)字化平臺的治理績效評估體系，從而健全農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的監(jiān)管與評估機(jī)制。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村人居環(huán)境，數(shù)字化平臺，數(shù)字化治理

〔中圖分類號〕D630〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2022）02-0071-08

近年來，地方各級政府都在積極推進(jìn)數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)村人居環(huán)境治理的工作，并取得了一定成效。上海、浙江、江蘇、貴州、湖北等地都在積極探索農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化建設(shè)，上線并運行農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺。從各地的數(shù)字化平臺運行實踐來看，農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺建設(shè)需要智能化、高效化和常態(tài)化。2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”及“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”〔1〕，表明中央對農(nóng)村人居環(huán)境及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重視程度；2021年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》指出，“推動全國農(nóng)村人居環(huán)境管理信息化建設(shè)”〔2〕，表明數(shù)字化賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理，加快農(nóng)村人居環(huán)境治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是全面提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平的重要手段。在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，將數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)村人居環(huán)境治理，一方面有利于加強(qiáng)對多元主體的人居環(huán)境狀況精準(zhǔn)分析和分層管理，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境全方位、規(guī)范化和常態(tài)化監(jiān)管；另一方面有利于引導(dǎo)村民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，充分激發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)生動力，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的長效治理。因此，創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺服務(wù)形式，保障數(shù)字化平臺運行的物質(zhì)、技術(shù)、人才等資源，健全數(shù)字化平臺監(jiān)管與評估機(jī)制，這樣才能滿足農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化信息統(tǒng)建共享、互聯(lián)互通，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)是我國鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要內(nèi)容，目前各地方政府?dāng)?shù)字化平臺的有效運行提升了農(nóng)村人居環(huán)境治理效能。本文旨在結(jié)合地方農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺建設(shè)的實際狀況，為我國數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)村人居環(huán)境治理提供路徑參考。

一、夯實農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺建設(shè)的基礎(chǔ)

農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺建設(shè)是一項點多面廣的系統(tǒng)性工程，需資金、技術(shù)、人才等資源要素支撐。其中，穩(wěn)定持續(xù)的資金投入是建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的根本，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的重要保障，專業(yè)技能型數(shù)字人才是發(fā)展農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的動力源泉。

（一）增加數(shù)字化平臺的經(jīng)濟(jì)資源投入

農(nóng)村人居環(huán)境治理需要資金供給，尤其是農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的發(fā)展更需要大量的資金涌入〔3〕。首先，確保財政資金對建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的長效投入。財政投入是推動農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化建設(shè)的重要支撐，通常而言，財政投入與農(nóng)村環(huán)境治理數(shù)字化平臺發(fā)展水平呈正相關(guān)。因此，需要繼續(xù)加大對農(nóng)村環(huán)境治理數(shù)字化的財政投入力度，主要通過從中央到地方的財政公庫直接發(fā)放財政資金貸款，該筆貸款不僅年限長利率低，且專門用于農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化建設(shè)，只要符合條件的主體均能按程序申請。其次，政府以債務(wù)擔(dān)保的形式鼓勵各大銀行投資農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的建設(shè)，并對因投資受到損失的銀行給予一定的補(bǔ)償。政府還可以通過對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)企業(yè)、環(huán)保企業(yè)等提供專項獎勵補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，保障農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化財政資金的長效投入。例如2020年福建省福清市對市內(nèi)符合條件的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)或研發(fā)中心，以及互聯(lián)網(wǎng)硬件制造和軟件開發(fā)的企業(yè)，給予10萬元獎勵或配套補(bǔ)助。最后，鼓勵市場與社會資本投入農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺建設(shè)。正如學(xué)者所言，大數(shù)據(jù)時代正在呼喚下一波社會浪潮：一個更開放的社會，一個權(quán)力更分散的社會，一個網(wǎng)狀的大社會〔4〕313。在大數(shù)據(jù)時代，隨著數(shù)字主體越來越多元化，“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的治理格局正在形成。具體而言，主要是通過政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作、貸款貼息等方式，吸引市場與社會資本投入農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺建設(shè)。如天津市武清區(qū)政府與大禹節(jié)水集團(tuán)合作組建的天津綠境水務(wù)有限責(zé)任公司，專門承擔(dān)全區(qū)農(nóng)村水水治理項目的投建管服，打造武清區(qū)農(nóng)村生活污水處理項目智慧管控平臺。政府與社會資本的合作的模式，一方面減輕了政府的財政壓力，另一方面也倒逼社會資本優(yōu)化治理項目方案和智慧平臺運營。同時，政府還可以引導(dǎo)工商資本、金融資本投入農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化建設(shè)。例如，嘉興市秀洲區(qū)政府引導(dǎo)中國銀行嘉興分行共同搭建秀洲區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化管理平臺，補(bǔ)齊數(shù)字化平臺的資金投入短板。

（二）強(qiáng)化數(shù)字化平臺建設(shè)所需的技術(shù)支撐

數(shù)字技術(shù)的日益發(fā)展，正全面重塑農(nóng)村人居環(huán)境治理理念、規(guī)則及手段，推動農(nóng)村人居環(huán)境治理體系和治理能力的深刻變革。農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效由數(shù)字技術(shù)的供給所決定，脫離了數(shù)字技術(shù)的支撐，農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理便失去了技術(shù)落地的現(xiàn)實基礎(chǔ)。因此，面對數(shù)字技術(shù)的不斷更迭和升級，我們必須強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐。首先，完善數(shù)字化平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。因此，當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)推行“寬帶中國”行動計劃，著力推動農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)的全方位升級擴(kuò)容〔5〕，逐步實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理信息的互聯(lián)互動。提高5G、千兆光纖、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率，并推進(jìn)提速降費各種優(yōu)惠措施〔6〕，保障農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備的高效應(yīng)用和相互配合。其次，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字新基建。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、定位導(dǎo)航及遙感監(jiān)控等數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷融合，農(nóng)村環(huán)境治理信息的獲取和監(jiān)測更需要精確化和高效化，這依賴于數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。因此，要加大農(nóng)業(yè)科技投入，推動新型信息技術(shù)與環(huán)保設(shè)施設(shè)備的有機(jī)結(jié)合，如通過各類傳感器、RFID、視覺采集終端等感知設(shè)備，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)據(jù)采集和動作反饋，提高環(huán)保設(shè)施設(shè)備的遠(yuǎn)程管理、遠(yuǎn)程伺服能力〔7〕。最后，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。產(chǎn)學(xué)研深度融合，是農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的重要舉措，將推動治理方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。產(chǎn)學(xué)研深度融合，主要通過政府搭建農(nóng)村人居環(huán)境治理科技成果與技術(shù)需求的平臺，促進(jìn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化單位等主體的充分對接，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。特別是在農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)方面，以科技項目為依托，以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟為載體，力爭突破農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理核心技術(shù)難題，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理科技創(chuàng)新項目的落地，推動環(huán)境治理數(shù)字化設(shè)備與科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。同時，支持高校、科研機(jī)構(gòu)成立數(shù)字環(huán)保創(chuàng)新應(yīng)用基地，或農(nóng)村環(huán)境治理信息化示范基地，開展農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理基礎(chǔ)研究，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村人居環(huán)境特點的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件〔8〕，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化建設(shè)的技術(shù)支撐。

（三）培育具有信息化思維的鄉(xiāng)村數(shù)字人才

農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的核心是鄉(xiāng)村數(shù)字人才的培養(yǎng)，使其掌握先進(jìn)前沿的現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)知識創(chuàng)新應(yīng)用，從而為農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的建設(shè)提供不竭動力〔9〕。因此，需要培育具有信息化思維的鄉(xiāng)村數(shù)字人才，提升數(shù)字人才的技術(shù)能力。首先，提升主管干部及工作人員的信息化思維。鑒于數(shù)字技術(shù)的復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)通過大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高主管干部及工作人員對農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的概念、功能、意義及風(fēng)險等認(rèn)識和理解，增強(qiáng)數(shù)字化治理的意識，提升農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)代化治理的數(shù)字素養(yǎng)，積極營造農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的文化氛圍〔10〕。只有提升主管干部及工作人員的信息化思維，才能引起他們對農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的重視、部署及推廣，繼而提高農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺建設(shè)工作的協(xié)同度和專注度。其次，培育大量專業(yè)技能型數(shù)字人才，并對其加強(qiáng)技能培訓(xùn)。隨著農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的相繼建設(shè)，平臺業(yè)務(wù)越頻繁，對專業(yè)技能型數(shù)字人才的需求也就越旺盛。因此，需依托主管部門、平臺企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)定期開展數(shù)字技能培訓(xùn)，組織工作人員開展平臺操作流程、數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)維護(hù)及法律法規(guī)等技能培訓(xùn)及考核，提升工作人員的數(shù)字治理能力。與此同時，引導(dǎo)主管部門、平臺企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)開展數(shù)字人才下鄉(xiāng)活動，為村干部及村民普及數(shù)字化治理知識，提升村干部的數(shù)字應(yīng)用與管理水平以及村民的數(shù)字素養(yǎng)。最后，構(gòu)建專業(yè)技能型人才雙向流動制度。一方面，主管部門與平臺企業(yè)實行人才雙向流動制度，引進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等領(lǐng)域的數(shù)字人才，提供數(shù)據(jù)分類管理、平臺運營維護(hù)等服務(wù)。主管部門還可以組織高校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，以及行業(yè)帶頭人成立農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺智庫，并在統(tǒng)籌規(guī)劃、治理決策等方面出具意見及提供智力支持〔11〕。另一方面，鑒于我國農(nóng)村各地區(qū)數(shù)字化平臺建設(shè)水平的不均衡，可以相互派遣數(shù)字人才進(jìn)行互動交流，引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的數(shù)字理念和專業(yè)技能，指導(dǎo)落后地區(qū)的數(shù)字化平臺建設(shè)工作。

二、創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的服務(wù)形式

近年來，我國數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)村人居環(huán)境治理工作在不斷推進(jìn)，部分地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H構(gòu)建一體化的農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化平臺模式。例如，杭州市富陽區(qū)東洲街道轄區(qū)內(nèi)18個村社全面投入使用環(huán)境治理數(shù)字化監(jiān)管平臺，對農(nóng)村人居環(huán)境治理的問題整改、公眾參與及考核評估等情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，通過GPS軌跡考核環(huán)境專管員的治理巡查工作，建立環(huán)境治理信息資源目錄體系，開展信息資源共享與交換，推動農(nóng)村人居環(huán)境治理精準(zhǔn)決策〔12〕；江蘇張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)李巷村開發(fā)“智慧鄉(xiāng)村”APP，將村民人居環(huán)境狀況和人居環(huán)境考核納入一張“數(shù)字網(wǎng)”〔13〕；貴州省開發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測平臺，打通微信公眾號、小程序等渠道，對全域農(nóng)村生活垃圾收運、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理實時監(jiān)測和高效監(jiān)督，推動貴州農(nóng)村人居環(huán)境整治工作智能化〔14〕；山西省新絳縣建立城鄉(xiāng)人居環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管平臺，對城鄉(xiāng)環(huán)境不文明事件進(jìn)行采集，通過GPS定位信息自動派遣相關(guān)部門限時整改，整改結(jié)果及時反饋至監(jiān)管平臺審核，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境實時化、動態(tài)化、數(shù)字化績效管理〔15〕。基于各地農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺運行實踐，本文認(rèn)為創(chuàng)新數(shù)字化平臺服務(wù)形式可采取以下措施。

（一）升級數(shù)字化平臺的服務(wù)功能

數(shù)字技術(shù)使農(nóng)村人居環(huán)境治理的效率價值得以實現(xiàn)，但數(shù)字技術(shù)只是農(nóng)村人居環(huán)境治理的工具手段，其終極價值在于以村民環(huán)境治理需求為導(dǎo)向，為人民群眾建設(shè)美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境提供服務(wù)?；诖?，應(yīng)以完善數(shù)字化平臺功能為基礎(chǔ)，以服務(wù)村民環(huán)境治理需求為導(dǎo)向，升級優(yōu)化數(shù)字化平臺的服務(wù)功能。具體而言，農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺應(yīng)具備便捷的引導(dǎo)功能之外，還應(yīng)根據(jù)村民的需求，開設(shè)個性化的特色功能〔16〕。首先，全面升級搜索功能，豐富搜索板塊，按照區(qū)域、部門、環(huán)境治理類型、環(huán)境治理政策等進(jìn)行分類，并將搜索結(jié)果推送給數(shù)據(jù)使用者。同時，平臺應(yīng)該拓展服務(wù)范圍，盡可能滿足民眾多樣化的需求，形成高效便民的服務(wù)體系。例如河南省商丘市建立的“商丘鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺”，記錄了全市改廁電子檔案及地圖，通過手機(jī)掃描二維碼，就可知農(nóng)戶的改廁信息，通過二維碼農(nóng)戶還可以在線下單申報維修和排污等服務(wù)，提升村民對數(shù)字化平臺的滿意度和幸福感〔17〕。此外，數(shù)字化平臺還可以根據(jù)用戶的訪問次數(shù)、下載量、評價等指標(biāo)，推算出用戶感興趣的內(nèi)容，并自動向其推送相關(guān)信息。其次，將數(shù)字化平臺的可視化展示功能升級為VR全景展示功能。VR全景打破了空間的壁壘還原真實場景，通過觀看VR全景，用戶能夠真實感知農(nóng)村人居環(huán)境治理狀況。農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺在原有技術(shù)的基礎(chǔ)上，還可以加入語音解說、電子宣傳冊、視頻播放、一鍵導(dǎo)航、定位、聯(lián)系方式等功能，簡化步驟，方便用戶操作。如前文的商丘鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺就設(shè)置了導(dǎo)航定位和聯(lián)系方式等功能，村民只要在垃圾清運的模塊中，上傳自己的定位及聯(lián)系方式，數(shù)字化平臺就會向附近清運公司的保潔車發(fā)送訂單消息，保潔車會及時接收訂單并進(jìn)行清理，清理完畢之后用戶還可對清運公司的服務(wù)在線評分與評價。最后，將數(shù)字化平臺批量導(dǎo)入農(nóng)戶維修抽污、垃圾清運等服務(wù)繳費數(shù)據(jù)，通過短信、網(wǎng)絡(luò)等方式向農(nóng)戶發(fā)送，農(nóng)戶可以通過手機(jī)登陸平臺，查詢服務(wù)費用信息，并通過平臺實現(xiàn)在線繳費。

（二）優(yōu)化數(shù)字化平臺數(shù)據(jù)分析功能

農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺除了數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)展示的功能之外，更重要的是通過數(shù)據(jù)分析功能為用戶提供有效信息。首先，數(shù)據(jù)接入能力是數(shù)字化平臺運行的前提。在農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理過程中，普遍面臨戶廁設(shè)施、污水收運、垃圾分類、垃圾清運車輛監(jiān)控、保潔員等數(shù)據(jù)采集解析的難題，需要通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能數(shù)據(jù)采集硬件終端，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)采集能力。在具備了數(shù)據(jù)采集能力之后，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行實時處理，并將處理結(jié)果以曲線圖、柱狀圖等形式呈現(xiàn)，使使用者更加清楚數(shù)據(jù)的發(fā)展變化情況〔18〕。其次，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對收集的數(shù)據(jù)構(gòu)建分析模型，對設(shè)備進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測預(yù)測，設(shè)置特定的指令，當(dāng)數(shù)據(jù)將達(dá)到一定的閾值時發(fā)出特定的警告，警示技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)備檢查與處理。以農(nóng)村生活污水為例，農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺將生活污水收運分為若干個環(huán)節(jié)和多個場景，通過接入生活污水設(shè)施設(shè)備端口，并結(jié)合生活污水收運監(jiān)控設(shè)備信息，實時采集農(nóng)村生活污水設(shè)施設(shè)備運行和污水收運全流程監(jiān)控影像和數(shù)據(jù)，依靠物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對各節(jié)點的生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析驗證，當(dāng)排放率將超出平臺設(shè)置的閾值時，通過物聯(lián)網(wǎng)智能終端自動觸發(fā)技術(shù)，向平臺發(fā)送預(yù)警，治理部門收到預(yù)警及時應(yīng)對與處理。這樣一來，基于數(shù)字化平臺，農(nóng)村生活污水實現(xiàn)了收運設(shè)施設(shè)備等數(shù)據(jù)的在線采集，也實現(xiàn)了農(nóng)村生活污水跟蹤管理，農(nóng)村生活污水排放量、污水去向、處理方式都能實時在線監(jiān)測，為后續(xù)資源化利用打下了基礎(chǔ)。最后，農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺通過引入GIS技術(shù)，綜合運用GIS、5G技術(shù)、云計算、AI技術(shù)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)（如圖1），持續(xù)不斷地提升農(nóng)村人居環(huán)境治理信息化水平，以適應(yīng)農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化的需要。具體而言，就是將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作信息，即整治數(shù)量、整改情況等按照環(huán)境治理行業(yè)的地圖風(fēng)格進(jìn)行處理、符號設(shè)計、顏色標(biāo)注、配圖等，制作成智慧地圖，并內(nèi)置到平臺中。同時，智慧地圖可將相關(guān)數(shù)據(jù)接入平臺中，助力農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)據(jù)整合和信息共享，使用者可根據(jù)需要篩選要素、下載數(shù)據(jù)。這樣一來，農(nóng)村人居環(huán)境整治數(shù)據(jù)不再是某個主體的獨有數(shù)據(jù)，而是不同部門、不同用戶都可以根據(jù)自身需要下載并使用的數(shù)據(jù)，這樣就能有效地幫助多元主體打破信息壁壘、消除信息孤島。

（三）增強(qiáng)平臺與用戶之間的互動功能

在互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)字化平臺如何與用戶互動并建立起情感連接，成為數(shù)字化平臺建設(shè)的一項重要工作。具體到農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺中，需要設(shè)置用戶互動欄目，該欄目設(shè)置用戶投票功能、用戶評價功能和用戶意見反饋功能等。具體而言，就是農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺針對某個治理議題，開展用戶投票，評選出多數(shù)用戶最關(guān)心的治理議題。數(shù)字化平臺還可以通過定期做調(diào)查問卷，了解用戶的環(huán)境治理需求，設(shè)置用戶評價功能，用戶針對平臺提供的服務(wù)進(jìn)行星級評價或文字評價，設(shè)置意見反饋功能，平臺收到意見反饋后應(yīng)當(dāng)及時審查并積極回復(fù)。為提高用戶互動頻率和參與度，平臺還可以設(shè)置積分激勵制度。用戶通過手機(jī)客戶端參與投票、評價或意見反饋，即可獲得相應(yīng)的積分，憑借積分可用于兌換環(huán)保物資或村內(nèi)評優(yōu)評先等。例如湖北省襄陽市與專業(yè)信息技術(shù)公司及電信公司合作，開發(fā)“襄陽市農(nóng)村人居環(huán)境積分制平臺”，將村民參與農(nóng)村環(huán)境事務(wù)量化為積分，根據(jù)積分給予村民評優(yōu)評先、個人信用體系建設(shè)及物資兌換等〔19〕。此外，農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺為了更加了解用戶需求，還需要優(yōu)化內(nèi)容推送功能，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作任務(wù)安排以及完成情況、相關(guān)的治理政策、數(shù)據(jù)更新以及平臺功能升級等，通過短信、微信等方式推送給用戶，增加與用戶的互動。

互動分為兩種，一種是平臺與用戶之間的互動，另一種則是用戶與用戶之間的互動。用戶與用戶之間的交流互動，不僅可以帶動用戶主動參與，提升用戶參與度，還可以增加用戶量，擴(kuò)大數(shù)字化平臺的社會影響力。因此，農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺應(yīng)提供多種用戶與用戶之間的互動方式，在用戶評價或用戶反饋意見等界面設(shè)置回復(fù)、點贊、分享、打賞等功能，增加用戶之間的溝通互動。例如農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺策劃各種治理議題，引導(dǎo)用戶參與議題活動，用戶看到有價值的議題可以點贊，而被贊的用戶可以獲得相應(yīng)的積分獎勵，憑借積分可以兌換環(huán)保物資等。農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺還可以在數(shù)據(jù)界面或治理政策界面等設(shè)置分享功能，用戶可將該界面的鏈接分享至抖音、微信、微博等社交媒體平臺，增強(qiáng)數(shù)字化平臺的影響力。

三、健全農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺監(jiān)管與評估機(jī)制

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字平臺作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式和載體，數(shù)字化平臺的規(guī)范化與健康發(fā)展是當(dāng)今時代面臨的新課題〔20〕。由于數(shù)字化平臺具有用戶主體多元、業(yè)態(tài)模式復(fù)雜以及信息數(shù)據(jù)海量等特點，為了促進(jìn)平臺健康發(fā)展，必須建構(gòu)系統(tǒng)的監(jiān)管與評估機(jī)制，避免單純依賴數(shù)字平臺帶來的數(shù)據(jù)安全隱患與個人信息保護(hù)風(fēng)險等問題〔21〕。因此，應(yīng)基于農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的監(jiān)管與評估需求，制定數(shù)字化平臺的運行管理規(guī)范，建構(gòu)數(shù)字化平臺的信息安全監(jiān)管體系，健全數(shù)字化平臺的治理績效評估指標(biāo)。

（一）制定數(shù)字化平臺的管理規(guī)范

管理規(guī)范主要用于規(guī)范農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的使用、維護(hù)和管理行為。制定管理規(guī)范的主要目的是建立起聯(lián)系緊密、相互協(xié)調(diào)、層次清晰、構(gòu)成合理的數(shù)字化平臺工作標(biāo)準(zhǔn)并貫徹實施，為農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化平臺的正常運作提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐〔22〕。首先，明確農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺主體的責(zé)任分工。確定農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)，牽頭制定平臺的業(yè)務(wù)總體規(guī)劃及相關(guān)管理制度，負(fù)責(zé)收集、分析、整合技術(shù)部門提出的平臺業(yè)務(wù)需求，對數(shù)字化平臺運行管理和應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)研、檢查與考核。界定農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的技術(shù)主管部門分工，負(fù)責(zé)制定平臺建設(shè)技術(shù)規(guī)劃、技術(shù)方案、技術(shù)架構(gòu)，負(fù)責(zé)平臺技術(shù)組件、應(yīng)用開發(fā)與測試、使用平臺數(shù)據(jù)的授權(quán)，制定用戶管理和權(quán)限分配方案日常運維、監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)處理和業(yè)務(wù)運行、組織平臺業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參與平臺用戶測試及平臺推廣工作等。其次，根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺信息分類制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺信息涉及多領(lǐng)域、多學(xué)科，它包含了五大類信息，即農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)信息、農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測信息、數(shù)字化平臺應(yīng)用信息、數(shù)字化平臺系統(tǒng)信息以及數(shù)字化平臺用戶信息（見表1）。我們可以對這五大類信息設(shè)定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如使用標(biāo)準(zhǔn)、運行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，在這些標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行層級細(xì)化，分為大數(shù)據(jù)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集與分析標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口與數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)等。要統(tǒng)一上述標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)一步細(xì)化，提出具體的解釋、使用指南和操作流程，并在數(shù)字化平臺相應(yīng)的界面中予以提示。最后，健全數(shù)字化平臺信息共享開放機(jī)制。信息共享開放機(jī)制是數(shù)字化平臺規(guī)范運行的重要保障，是破解信息閉塞、信息孤島的關(guān)鍵舉措〔23〕。因此，在構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)據(jù)庫、破除內(nèi)部數(shù)據(jù)壁壘的基礎(chǔ)上，還要建構(gòu)起省市縣三級環(huán)境治理數(shù)據(jù)交換體系，強(qiáng)化數(shù)字化平臺的上下貫通。與此同時，還要主動向相關(guān)部門共享農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)據(jù)，形成上下貫通、左右聯(lián)通的數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制。

（二）完善數(shù)字化平臺的信息安全監(jiān)管體系

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，為全面分析農(nóng)村人居環(huán)境治理影響要素、科學(xué)制定治理決策等提供了良好的技術(shù)條件，但與此同時數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村人居環(huán)境治理領(lǐng)域中的信息安全問題也值得我們重視。數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村人居環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用不僅面臨著信息內(nèi)容及信息存儲的安全問題，同時也存在信息管理的安全問題。因此，我們必須正視農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺信息的安全問題，建構(gòu)并完善農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺信息安全監(jiān)管體系。具體來說，可結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)方案，對農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺信息安全監(jiān)管體系進(jìn)行總體架構(gòu)（見圖2），將其分為數(shù)字化平臺信息安全態(tài)勢分析、數(shù)字化平臺信息安全工作管理、數(shù)字化平臺信息安全監(jiān)測及數(shù)字化平臺信息安全運維四個板塊。其中，數(shù)字化平臺信息安全態(tài)勢分析是通過提取、分析數(shù)字化平臺云的安全要素，對數(shù)字化平臺云態(tài)勢進(jìn)行預(yù)測。數(shù)字化平臺信息安全工作管理包含應(yīng)用安全管理、數(shù)據(jù)安全管理及云安全管理。平臺應(yīng)用安全管理主要是對訪問農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺中的應(yīng)用數(shù)據(jù)資源進(jìn)行權(quán)限控制，如對網(wǎng)絡(luò)開放端口采用最小化控制，設(shè)置合理有效的訪問控制，即對不同類型的用戶設(shè)置不同的角色，每種角色授予相應(yīng)的訪問權(quán)限，每個角色只能訪問相對應(yīng)的權(quán)限頁面，對核心數(shù)據(jù)采用加密傳輸方式，保障數(shù)據(jù)無法進(jìn)行二次加工利用，同時對于核心數(shù)據(jù)還可以設(shè)置只有特定角色才能訪問的限制。平臺數(shù)據(jù)安全則是通過采集服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析與審計數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境信息被篡改或非正常訪問等痕跡〔24〕。云安全管理主要是進(jìn)行入侵監(jiān)測、流量牽引及監(jiān)控等舉措，為農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化平臺云安全提供保障服務(wù)。數(shù)字化平臺信息安全監(jiān)測就是對平臺系統(tǒng)安全要素實時監(jiān)控，包括操作系統(tǒng)的性能、防火墻、防病毒軟件等信息，對監(jiān)測信息進(jìn)行分析并處理。數(shù)字化平臺信息安全運維主要是對平臺系統(tǒng)進(jìn)行安全漏洞掃描與病毒查殺，對發(fā)現(xiàn)威脅安全的異常情況進(jìn)行報告與采取措施并給予記錄，對系統(tǒng)的修改進(jìn)行備案與審批等。同時，要加強(qiáng)數(shù)字化平臺信息安全方面的制度建設(shè)。數(shù)字化平臺信息安全不僅僅是依靠技術(shù)部門就能實現(xiàn)的，信息安全涵蓋開發(fā)、運營及維護(hù)等多個環(huán)節(jié)，且涉及用戶多種角色。因此，對于只要涉及信息安全的環(huán)節(jié)，如平臺模塊的開發(fā)、平臺的運營和維護(hù)及數(shù)據(jù)的采集、存儲與備份等環(huán)節(jié)，都要建立完善的信息安全制度，使數(shù)據(jù)的使用都限定在國家網(wǎng)絡(luò)安全法的規(guī)定之內(nèi)。對于涉及數(shù)據(jù)安全的人員，明確相應(yīng)的職責(zé)，設(shè)定有關(guān)安全保密管理員等崗位。在數(shù)據(jù)與有關(guān)單位共享的環(huán)節(jié)，需對數(shù)據(jù)共享單位簽訂保密協(xié)議，確保數(shù)據(jù)是按既定用途使用。數(shù)據(jù)使用過程中涉及個人信息的，應(yīng)嚴(yán)格遵守個人信息保護(hù)法的規(guī)定。如在農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)據(jù)發(fā)布環(huán)節(jié)涉及個人信息的，應(yīng)遵守個人信息保護(hù)法的規(guī)定，對個人信息予以安全審查，對個人敏感信息進(jìn)行脫敏處理后予以發(fā)布。在農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)據(jù)存儲環(huán)節(jié)中涉及個人信息的，應(yīng)提前做好備份和恢復(fù)工作，杜絕個人信息流失的情況發(fā)生。

（三）優(yōu)化數(shù)字化平臺的治理績效評估體系

數(shù)字化平臺是推動農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的工具，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是對農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理效果進(jìn)行評估并啟動相應(yīng)的問責(zé)程序〔25〕。從農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的評估方面而言，有關(guān)部門和主體應(yīng)當(dāng)重視開展數(shù)字化平臺的治理績效評估工作，一方面為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供信息依據(jù)，另一方面促使各類主體自覺有效地承擔(dān)各自職責(zé)并完成相應(yīng)的任務(wù)〔26〕。數(shù)字化平臺的治理績效評估工作包括建立健全農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理工作的考評制度，科學(xué)合理建構(gòu)數(shù)字化平臺治理績效評估指標(biāo)，設(shè)置多元化的社會評議方式，構(gòu)建評估考核常態(tài)化、長效化、規(guī)范化機(jī)制等等。其中，從評估主體來看，農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化平臺治理績效評判，應(yīng)當(dāng)吸納社會公眾參評，使社會公眾能夠通過參評表達(dá)利益訴求，且對農(nóng)村人居環(huán)境治理有關(guān)部門的工作予以監(jiān)督，同時引入第三方機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門等主體參與評估。從評估指標(biāo)來看，農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理工作涉及多個部門、多個領(lǐng)域，因此評估指標(biāo)應(yīng)更加多元化，要綜合反映相關(guān)部門的治理業(yè)績。一是數(shù)字化平臺的運維服務(wù)對農(nóng)村人居環(huán)境問題是否能夠及時作出反應(yīng)并予以有效解決；二是數(shù)字化平臺的應(yīng)用是否能夠提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平，是否能夠引領(lǐng)村民廣泛參與農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，是否能夠推動農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)范化、常態(tài)化、長效化治理（見表2）。

從評估方式看，數(shù)字化平臺的治理績效評估是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，是一項跨地區(qū)、跨部門的工作。因此，數(shù)字化平臺的治理績效評估工作應(yīng)由有關(guān)部門牽頭組建評估機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組，秉持科學(xué)公正的原則，定期組織評估，主要包括根據(jù)相關(guān)文件、實地調(diào)研、問卷調(diào)查、訪談等方式，對照評估指標(biāo)給出評估結(jié)果。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時傳達(dá)給相關(guān)責(zé)任部門，用于檢測自身政策執(zhí)行與任務(wù)完成情況，并在此基礎(chǔ)上分析績效差距及產(chǎn)生的原因，便于為后續(xù)開展的農(nóng)村人居環(huán)境治理工作采取相應(yīng)的策略。同時，主管部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理績效評估結(jié)果，根據(jù)職責(zé)到位、公正公開等原則，依法啟動相應(yīng)的問題審查程序，對農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理職責(zé)不到位、監(jiān)管不作為的職能部門和工作人員予以嚴(yán)格問責(zé)。

數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)村人居環(huán)境治理是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的新方向，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理處于探索階段，多元主體應(yīng)當(dāng)在數(shù)字賦能的基礎(chǔ)上創(chuàng)新數(shù)字化平臺的服務(wù)形式，從數(shù)字化平臺的功能應(yīng)用，多元主體信息壁壘的突破，數(shù)字化平臺的數(shù)據(jù)安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，以及數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)和數(shù)字人才的培育等方面，推動農(nóng)村人居環(huán)境治理信息化建設(shè)。雖然農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的全面應(yīng)用仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但作為一種促進(jìn)環(huán)境治理資源最優(yōu)化配置、環(huán)境治理動態(tài)化、環(huán)境決策智能化及環(huán)境監(jiān)管長效化的新興治理模式，需要多元主體的協(xié)同建構(gòu)與完善，并與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有效銜接，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯周榮