林一鳴

2022年4月11日，巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）主席夏巴茲·謝里夫當選該國第23任總理。

4月10日凌晨，由巴基斯坦反對黨聯(lián)盟提出的針對總理的不信任動議最終在國民議會（下院）通過，以正義運動黨（正運黨）主席身份擔任總理的伊姆蘭·汗成為該國歷史上首位被國民議會罷免的總理。翌日，議會下院在首都伊斯蘭堡舉行總理選舉，反對黨聯(lián)盟領(lǐng)導人、巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）（穆盟<謝>）主席夏巴茲·謝里夫當選該國第23任總理，他將組織內(nèi)閣并擔任總理至2023年全國大選。

巴基斯坦此輪政局變動看似突然，實則早有伏線。

從罷免伊姆蘭·汗前一個月的事態(tài)發(fā)展來看，反對黨聯(lián)盟的行動可以說是“步步為營”。3月8日，主要反對黨穆盟（謝）、巴基斯坦人民黨（人民黨）和伊斯蘭賢哲會（法扎爾派）正式向議會下院提交不信任動議。3月28日，議會下院正式批準該動議進入議事程序，按規(guī)定須在七日內(nèi)舉行投票。緊接著，執(zhí)政聯(lián)盟中的俾路支人民黨、巴基斯坦統(tǒng)一民族運動黨（統(tǒng)運黨）先后宣布“倒戈”。4月3日，議會副議長卡西姆·蘇里駁回不信任動議，但反對黨聯(lián)盟向最高法院提起申訴，最高法院裁決蘇里的決定違憲并予以廢止，同時要求在4月9日對該動議再次進行投票。最終，該動議以174票獲得通過，超過半數(shù)三票。

從正運黨在過去四年多的執(zhí)政之路來看，此次罷免行動是朝野矛盾的一次集中爆發(fā)。2018年，正運黨異軍突起，分別拿下國民議會、巴最大省旁遮普省及正運黨“大本營”開伯爾—普什圖省地方議會的多數(shù)席位，從而實現(xiàn)上臺執(zhí)政。但彼時反對黨認為選舉遭到軍方操縱，并在此后發(fā)起多輪反政府示威，正運黨則利用反腐調(diào)查等方式予以反擊，朝野矛盾日益尖銳。隨著2023年全國大選的臨近，為“收復失地”，反對黨聯(lián)盟開始加大攻勢。

從巴最近30多年的政治發(fā)展歷程來看，此次政局變動是其政治轉(zhuǎn)型進程中的一次反復。1988年，巴時任軍政府總統(tǒng)齊亞·哈克將軍遭遇空難，此后除穆沙拉夫軍政府時期外，穆盟（謝）和人民黨輪流坐莊主導了巴民選政治。穆盟（謝）和人民黨分別脫胎于工商業(yè)階級與地主世家大族，具有鮮明的旁遮普、信德族群背景，而伊姆蘭·汗及正運黨的支持者則主要是城市工薪階層。正運黨以“新巴基斯坦”為口號異軍突起，改變了兩黨制格局，被外界認為是巴政治轉(zhuǎn)型開放化的重要節(jié)點。但政治轉(zhuǎn)型往往伴隨著往復發(fā)展，本輪政局變動便是一次反復。

從巴獨立至今75年的歷史軌跡來看，本輪政局變動是巴政治“主旋律”的一段變奏。巴“建國一代”政治精英的過早退場，使軍方逐漸成為該國政治中舉足輕重的力量。巴政治史中約一半時間屬于軍政府時期，國家政治權(quán)力的重心在軍方和民選政治間來回擺動。進入21世紀，巴先后經(jīng)歷了穆沙拉夫軍政府時期的興衰和又一次民選政治的回歸。2013年，穆盟（謝）以壓倒性優(yōu)勢上臺，此后軍政關(guān)系經(jīng)歷了新一輪波動，最終時任總理納瓦茲·謝里夫在2017年因腐敗案提前下臺。2016年，在巴杰瓦就任陸軍參謀長即巴軍方最高領(lǐng)導人后，國家政治權(quán)力重心向軍方回擺的趨勢日益明顯。因正運黨上臺后與軍方基本保持了良好的合作關(guān)系，當針對伊姆蘭·汗的罷免程序啟動后，外界曾猜測軍方會否效法舊例在政治危機中出場收拾局面。但也有分析認為，在伊姆蘭·汗執(zhí)政后期，軍政雙方在人事任免等問題上產(chǎn)生嫌隙，而這是最終促使軍方在政局變動中“保持克制”的重要原因之一。

本輪政局變動也為觀察當前巴政治局勢發(fā)展提供了重要切入點。從格局來看，以正運黨為代表的城市平民政治日益崛起為不可忽視的力量，但挑戰(zhàn)世家大族仍非易事。伊姆蘭·汗被罷免后，正運黨宣布本黨下院議員將集體辭職以示抗議，但截至4月15日，該黨155名議員中仍有32人尚未辭職。這從側(cè)面說明，2018年的大選結(jié)果可能不是正運黨票倉的真實反映，城市平民的選票可能尚不足以主導巴選舉政治。以下院議席配額最多的旁遮普省為例，在2018年下院該省各選區(qū)的正運黨候選人中，僅有約25%的人在前一屆大選中是以該黨籍身份參選的，約40%曾以非該黨籍身份參選。若放寬觀察的時間尺度，可發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象更加突出。在地方（尤其是農(nóng)村地區(qū)），把持選舉資源并有機會勝選的政客們可能頻繁地變更黨籍，借此追求政治利益最大化。而近十年來他們中有相當一部分人選擇“投資”正運黨，這在很大程度上是出于利益而非政治理念認同。但盡管如此，這也說明了城市平民的政治影響力在日益增長，并迫使世家大族予以重視。

從制度來看，雖然巴選舉體制運行在向穩(wěn)發(fā)展，但在穩(wěn)定政局方面的作用仍然有限。對于國家的各項制度和法律，巴朝野各黨都試圖采取“以我為準”“有利則用之”的辦法，也基本守住了“雖不利但亦不棄之”的底線。軍方此次“保持克制”或也體現(xiàn)了其對干預制度運行可能造成的政治后果的擔憂。然而，過去四年多來巴政局難稱穩(wěn)定。每當反對黨就反政府行動加強協(xié)調(diào)，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部便總有些“風聲鶴唳”。而此次統(tǒng)運黨的“倒戈”成為壓垮正運黨政府的“最后一根稻草”。事實上，統(tǒng)運黨以信德省首府卡拉奇為“大本營”，與長期掌控該省的人民黨，和因該市普什圖移民增多而壯大的正運黨間都存在選舉利益矛盾。統(tǒng)運黨原屬執(zhí)政聯(lián)盟，人民黨是反對黨，二者在各自陣營中都是少數(shù)派，但它們就罷免伊姆蘭·汗而達成政治協(xié)議，這一聯(lián)手行動很可能是本輪政局變動“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”。巴選舉制度因而表現(xiàn)為“少數(shù)派”間“權(quán)力的游戲”，難以對政治穩(wěn)定產(chǎn)生裨益。

從意識形態(tài)來看，“空心化”或已成為不利于巴政治發(fā)展的深層因素。一方面，在正運黨的政治綱領(lǐng)中，“反腐”具有特殊意義。這一政治論述擊中了廣大民眾心中的“痛點”，但民眾同樣期待見到實效，否則“反腐救國”會逐漸變成既不能證實、也無法證偽的“政治陰謀論”。在此背景下，伊姆蘭·汗為反制不信任動議又拋出“外國干預論”，但它也同樣難以證實或證偽。另一方面，反對黨聯(lián)盟雖或明或暗地打出“反軍方干政”的旗號，但實際上各反對黨普遍缺乏“挑戰(zhàn)”軍方的決心和能力。這類“反某事”的論述在巴政壇橫行，也反映出各黨在政治理念方面缺乏創(chuàng)造力，而這一漏洞也容易為“政治陰謀論”提供生長空間。

當然，無論巴基斯坦政局如何變化，中國與巴基斯坦友好的大局都不會受到影響。中方歷來不干涉巴方內(nèi)政，堅定支持巴方自主選擇發(fā)展道路，理解并尊重兩國之間的政治制度差異，這也是中巴兩國世代友好的政治基礎。