李鵬遠(yuǎn)

[摘 要]明代六科制度賦予了給事中很多權(quán)力，六科給事中位卑權(quán)尊，進(jìn)入明代中后期以后，六科給事中選拔、升遷、行政效能、品德操守都發(fā)生了很大的變化，隨著皇權(quán)（固定要素）對(duì)六科給事中的猜忌壓制，內(nèi)閣（固定要素）與六科給事中的反復(fù)較量，六科給事中（可變量因素）勢(shì)力開始膨脹，成為明末各黨派首領(lǐng)，導(dǎo)致明中后期政局的邊際效用逐步遞減，運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。

[關(guān)鍵詞]明中后期；政局；邊際效用；六科給事中

邊際效用遞減法則也稱邊際效益遞減法則、邊際貢獻(xiàn)遞減。邊際效用遞減是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本概念，是指在一個(gè)以資源作為投入的企業(yè)，單位資源投入對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)出的效用是不斷遞減的，隨著可變要素投入量的增加，可變要素投入量與固定要素投入量之間的比例在發(fā)生變化。在可變要素投入量增加的最初階段，相對(duì)于固定要素來說，可變要素投入過少，因此，隨著可變要素投入量的增加，其邊際產(chǎn)量遞增，當(dāng)可變要素與固定要素的配合比例恰當(dāng)時(shí)，邊際產(chǎn)量達(dá)到最大。如果再繼續(xù)增加可變要素投入量，由于其他要素的數(shù)量是固定的，可變要素就相對(duì)過多，于是邊際產(chǎn)量就必然遞減。

六科給事中是明代特殊發(fā)展的一種監(jiān)察制度，給事中成為由皇帝特簡(jiǎn)，直接聽從于皇帝的一套獨(dú)立的監(jiān)察班子。明初皇帝對(duì)政局駕馭能力較強(qiáng)，政局平穩(wěn)，內(nèi)閣、吏部運(yùn)轉(zhuǎn)正常，為六科給事中發(fā)揮監(jiān)察作用提供了很好的政治環(huán)境，固定要素皇權(quán)、內(nèi)閣、吏部與可變要素六科給事中的配合比例恰當(dāng)，協(xié)作良好，明朝政局的邊際效用發(fā)揮到最佳狀態(tài)。明中后期，皇帝、內(nèi)閣、吏部、六科等力量都處在不斷博弈過程之中，隨著作為固定要素的皇帝駕馭政局能力的降低，固定要素內(nèi)閣與吏部的沖突擴(kuò)大，六科給事中這個(gè)可變量因素，作為明代統(tǒng)治集團(tuán)中最富有正直氣節(jié)，勇于匡正弊端的群體衰變，政局的平衡性逐漸被打破，使得明末黨爭(zhēng)特別激烈，導(dǎo)致政出多門，明中后期政局運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，邊際效用逐漸降低。

一、六科給事中制度

“各都給事中一人，正七品，左、右給事中各一人，從七品。吏科四人，戶科八人，禮科六人，兵科十人，刑科八人，工科四人，并從七品”。[1]（P1805）從官職等級(jí)可以看出明代六科給事中級(jí)別比較低，但六科脫離門下省相權(quán)和都察院的管轄，獨(dú)立成為一個(gè)新的部門，六科之間互相不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，除了與通政司發(fā)生聯(lián)系外，與其他部門并無公文往來，日朝時(shí)六科侍班立于御道旁邊，慶成賜宴時(shí)候，科道官座位靠前，成為皇帝身邊的近侍之臣，科臣的選拔注重優(yōu)中選優(yōu)，明代科舉重進(jìn)士出身，據(jù)筆者的不完全統(tǒng)計(jì)，《明史》中提到的進(jìn)士出身的六科給事中占給事中總數(shù)的95%，足以體現(xiàn)對(duì)六科給事中人員隊(duì)伍建設(shè)的重視。六科的職能有封駁權(quán)、彈劾權(quán)、司法監(jiān)督權(quán)、言諫權(quán)、參與廷推權(quán)和京察考察權(quán)等。明太祖廢除中書省，權(quán)分六部，六部地位得到很大的提升，六科對(duì)六部對(duì)口科參，行使監(jiān)督。廷推是明代推選內(nèi)閣大學(xué)士及吏部尚書等高級(jí)官員的會(huì)議，本來只能有高級(jí)官員參與，但“掌科官皆得預(yù)”，對(duì)于廷推人選，給事中又可以事后上奏折提出自己的意見，位卑權(quán)尊，以小制大，通過這樣的頂層監(jiān)察制度設(shè)計(jì)，六科給事中在明代三百年的發(fā)展中起了非常重要的作用。

二、明中后期政局中六科給事中的變化

（一）選拔的變化

明前期給事中選拔標(biāo)準(zhǔn)比較高，首要政治立場(chǎng)堅(jiān)定，“必國(guó)而忘家，忠而忘身之士，方可任之”，其次要求學(xué)問淵博，還要具備基層工作經(jīng)驗(yàn)，按規(guī)定，選拔成為科臣者，一般是“在各衙門辦事進(jìn)士，及歷俸兩年以上行人、博士并推官，知縣三年考滿到部者”，工作能力突出。嘉靖以后，六科的選拔標(biāo)準(zhǔn)傾向于看重儀表，而輕視了能力知識(shí)，到萬歷時(shí)期“至給事中之選，則專取姿貌雄偉”，“專以體貌為主，而其所重者反不之計(jì)”[3]（P291）。而嘉靖年間身為都給事中的夏言提出“重風(fēng)裁而輕德量”的言官選任標(biāo)準(zhǔn)，明確指出了六科官員選拔任用的變化。

（二）升遷的變化

給事中升轉(zhuǎn)一般有內(nèi)升和外轉(zhuǎn)兩種途徑，內(nèi)升分兩種，一種是在六科本部門內(nèi)的升遷，九年考滿后，給事中可以升為左、右給事中，都給事中；另外一種則是調(diào)派其他京職，外轉(zhuǎn)時(shí)都給事中多派為布政司參政，從七品直接躍升為三品，給事中，左、右給事中的外轉(zhuǎn)多為府通判。明中后期以后，給事中升遷速度加快，嘉靖時(shí)期任吏科都給事中的夏言，嘉靖十年三月升任少詹事，兼翰林學(xué)士，同年八月，升為禮部左侍郎，一月之后升任禮部尚書。“去諫官未浹歲拜六卿，前此未有也”。[1]（P5193）六科人員多不愿意放到地方任職，萬歷年間，六科人員外派，甚至有“不赴任，僅身至境上，移文索公據(jù)，歸而待遷”[3]（P293）的情況，崇禎年間也有類似情況，“諸諫官以藩幕謫者，抵任即歸，以待內(nèi)遷”[4]（P40）。

（三）行政效能的變化

六科給事中作為皇帝的陪侍近臣，相對(duì)于都察院傾斜于地方官吏法紀(jì)監(jiān)察，六科則側(cè)重于監(jiān)察中央政府行政，主要行使公文核查的功能，六部及朝廷內(nèi)外奏請(qǐng)皇帝的章疏，必須通過六科先進(jìn)行審查，再分類抄出，明崇禎朝，李清《三垣筆記》中記載：

予為刑垣時(shí)，見言路諸疏以四日下，間改票亦六日下，及此番入垣獨(dú)異，或數(shù)月，或半年一年。尤可異者，督撫或請(qǐng)兵餉，或補(bǔ)官，皆中閣。又北兵已退半載，而邊臣諸告急疏猶續(xù)下者，以為北兵再至也。[4]（P72）

抄參的職能荒廢殆盡。六科還可以使用封駁權(quán)，對(duì)認(rèn)為有不當(dāng)?shù)脑t旨有權(quán)進(jìn)行封還駁正，即“旨必下科，其有不便，給事中駁正到部，謂之科參”。給事中級(jí)別比較低，在進(jìn)諫失效的情況下，生命安全都得不到保障，無法有效地實(shí)施監(jiān)督皇權(quán)的作用。在明代中后期，給事中行使封駁權(quán)很少封還敕旨，更多的駁正六部和其余中央部門的奏章，《三垣筆記》中記載崇禎時(shí)期“予召數(shù)老書手問封駁云何，皆云不知”，[4]（P20）有力得體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

明代直接隸屬于皇帝的錦衣衛(wèi)、東廠等特務(wù)機(jī)關(guān)，權(quán)力超過三法司，然而給事中同樣有權(quán)監(jiān)督廠衛(wèi)，凡廠衛(wèi)緝捕、廷杖、處決囚犯，必須由給事中簽駕貼，才能執(zhí)行，明中后期六科監(jiān)督廠衛(wèi)的職能慢慢淡化：

予入刑垣，見一切廷杖拿送并處決，必錦衣衛(wèi)送駕帖至科，俟簽押持去。予初謂故套，及署印，以赴廷推歸，見校尉森列，持杖不下，一應(yīng)杖官已解衣置地。予問何待，答曰：“非科簽駕帖，則不得杖耳?！薄4]（P20）

（四）品德操守的變化

明中后期以后，隨著空談心性的講學(xué)的興起，閣臣作為座主對(duì)講學(xué)的熱衷，社會(huì)風(fēng)氣大為變化，一部分六科給事中把明哲保身，趨利避害作為自己的人生哲學(xué)。崇禎時(shí)期給事中陳啟新總是采取明哲保身之道，不去建言時(shí)政，新安官生楊光先警告他說：“公一位真方假藥，恕己責(zé)人，尋人小疵，搪塞了事。異日被上看破，討不得個(gè)明哲保身，思予言晚矣”。[4]（P14）這段話很直白了說出陳啟新為給事中的做事辦法，以趨利避害為準(zhǔn)則，失去了言官進(jìn)諫的功能。萬歷年間，湯顯祖針砭時(shí)弊時(shí)講到了給事中胡汝寧，“會(huì)亢旱祈雨禁屠宰，胡上章請(qǐng)禁捕鼃，可以感召上蒼”。[3]把這種諫言和南宋時(shí)期的鵝鴨諫議拿來比較，認(rèn)為都是無關(guān)大政，專門用瑣碎事情來應(yīng)付，希望安然無事考滿升遷。在這種風(fēng)氣影響下，六科官員大多沉默，慢慢形成了越是高級(jí)言官越是緘默不言，明給事中李清對(duì)此有深刻體會(huì)。

往給諫初入言路，或劾糾，或條陳，見邸鈔不絕至左右，則漸跫音矣，然都垣尤甚。大抵散員遷至都諫，則視京卿為掌中物，得失交戰(zhàn)，故所言必少必平。問奉旨條陳，則又獨(dú)后，官前而言后，罔愧也。[4]（P74）

都給事中作為六科的高級(jí)官員，反而奉行明哲保身，趨利避害之道，可見明代中后期監(jiān)察官員品德操守的喪失。明中后期以后，在白銀貨幣化的浪潮中，部分六科官員趨于貪污腐化，利用手中的監(jiān)察權(quán)，肆意參奏，六科官員這個(gè)監(jiān)察群體的腐敗成為官僚腐敗體制的加速劑，萬歷時(shí)，“給事中楊文舉奉詔理荒政，征賄巨萬。抵杭，日宴西湖，鬻獄市薦以漁厚利”，[1]（P6015）在百姓處于饑荒時(shí)期借機(jī)貪污，可見素質(zhì)下滑之快。更甚一步的是每當(dāng)?shù)胤焦賳T任職時(shí)候，主動(dòng)尋找索賄，“每遇考選諸人至，必造門先謁，或需索不飽，則夤夜叩門，不曰‘某要路嗔汝，即曰‘某言官將糾汝，聞?dòng)心议揖泱乐霖浥蹘б再T者”。[4]（P209）身負(fù)監(jiān)察職能的六科官員的腐敗使得整個(gè)明朝官場(chǎng)腐敗風(fēng)氣彌漫，奏疏出自自身利益，使得明中后期政局邊際效用逐漸降低。

三、六科給事中受到固定因素的影響

（一）皇權(quán)對(duì)六科給事中的猜忌壓制

明初，太祖和成祖皇帝奮發(fā)圖治，對(duì)政局駕馭能力較強(qiáng)，自英宗以后，皇帝多長(zhǎng)于深宮，安于享平，六科官員側(cè)重于監(jiān)察中央政府，往往進(jìn)言關(guān)聯(lián)皇家私事，例如嘉靖時(shí)期的“大禮儀”之爭(zhēng)，萬歷時(shí)期的“國(guó)本”之爭(zhēng)，六科官員甚至付出了生命代價(jià)。嘉靖六年，給事中楊言為護(hù)禮派大臣辯護(hù)，嘉靖皇帝“大怒，并收系言，親鞠于午門，備極五毒，卒無撓詞”。[5]（P1959）萬歷九年，裁減兵科五人，戶、刑二科各四人，禮科兩人。萬歷十一年，復(fù)設(shè)戶、兵、刑三科各兩人，禮科一人，使得六科給事中總?cè)藬?shù)由原本的五十八員減至三十三人。到萬歷末年，甚至出現(xiàn)了“六科止四人，而五科印無所屬”的異常局面，極大地影響了六科正常職能的發(fā)揮。明崇禎時(shí)，“上每閱章疏，必召太子同觀，且語之曰：“凡閱科道疏，須觀其立意，或薦剡市恩，或解救任德，此立意處。若鋪張題面，娓娓紙上者，借耳，無為期也”，[4]（P26）崇禎皇帝始終對(duì)六科給事中采取約束壓抑的態(tài)度。

（二）內(nèi)閣對(duì)六科給事中的反復(fù)打壓

自從明英宗年少即位，內(nèi)閣“三楊”掌握了政府運(yùn)作，內(nèi)閣逐步成為一個(gè)權(quán)力中心，特別是首輔大學(xué)士逐步掌握了“票擬之權(quán)”，即在各司衙門上奏的奏章上，先用一紙條寫出自己的初步處理意見，貼附在奏章上，呈上御覽，皇帝大多照準(zhǔn)，內(nèi)閣之權(quán)此后不斷擴(kuò)大，從嘉靖十一年起，閣臣不僅有了票擬之權(quán)，而且可以兼職吏部尚書，進(jìn)一步獲得用人大權(quán)。比較著名的有嘉靖朝張璁、嚴(yán)嵩，隆慶朝高拱，萬歷朝張居正，事實(shí)上用相權(quán)鉗制了言路。明代中后期內(nèi)閣權(quán)臣還出于施政減少阻力或者自身利益的考慮，選拔給事中時(shí)往往引用私人，“考選之例，優(yōu)者授給事中，次者御史，又次者以部曹用。雖臨時(shí)考試，而先期有訪單，出于九卿、臺(tái)省諸臣之手，往往據(jù)以為高下”。[1]（P1718）張居正由于威權(quán)震主，遭到言路彈劾，以六科給事中為代表的言路大張，出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)首輔時(shí)，六科給事中往往屈服于權(quán)勢(shì)，但出現(xiàn)弱勢(shì)首輔時(shí)，往往群起攻之。

張居正柄國(guó)，威權(quán)震主。申時(shí)行繼之，勢(shì)猶盛。王錫爵性剛負(fù)氣，人亦畏之。志皋為首輔，年七十余，耄矣，柔而懦，為朝士所輕，詬誶四起。志皋憤言：“同一閣臣也，往日勢(shì)重而權(quán)有所歸，則相率附之以媒進(jìn)。今日勢(shì)輕而權(quán)有所分，則相率擊之以博名?！盵1]（P5776）

（三）六科給事中（可變量因素）勢(shì)力的膨脹

明初，以六部行政，六科為代表的監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)察，內(nèi)閣備顧問，整個(gè)政局處于一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)。明嘉靖后，內(nèi)閣首輔權(quán)力增大，出現(xiàn)與六部尤其是吏部在用人權(quán)上的爭(zhēng)奪?！懊髦?，六部分蒞天下事，內(nèi)閣不得侵。至嚴(yán)嵩，始陰撓部權(quán)。迨張居正時(shí)，部權(quán)盡歸內(nèi)閣，逡巡請(qǐng)事如屬吏，祖制由此變”。[1]（P5719）自張居正作為強(qiáng)勢(shì)閣臣的代表被全面清算后，后繼任的閣臣開始有所忌憚。在張位為首輔時(shí)，重新打擊了吏部，“吏部自宋纁及光祖為政，權(quán)始?xì)w部。至鑨，守益堅(jiān)。張位等不能平，因欲奪其權(quán)。自是吏部權(quán)又漸散之九卿矣”。[1]（P5894）

沈一貫入閣當(dāng)政以來，與吏部爭(zhēng)奪用人權(quán)逐漸趨于白熱化，首先對(duì)于明朝中后期政局影響最大的是京察制度的破壞，圍繞他逐步形成了一個(gè)以門生和鄉(xiāng)幫為主的小圈子，稱為“浙黨”，六科給事中勢(shì)力開始出現(xiàn)膨脹，明末的黨爭(zhēng)拉開了序幕?！爸翚q乙巳，大察京朝官。純與時(shí)喬主其事，夢(mèng)皋、兆斗皆在黜中。一貫怒，言于帝，以京察疏留”。[1]（P5759）

沈一貫后，朱賡、李廷機(jī)相繼為首輔，秉政時(shí)間短，持論較為公平。萬歷四十九年九月起，葉向高擔(dān)任首輔，葉向高走的是一種調(diào)停路線，力圖在東林和其余黨派之間保持一種平衡，引導(dǎo)輿論走向公正，但歸于失敗，方從哲柄國(guó)后，局勢(shì)進(jìn)一步惡化，六科給事中正常的行政職能完全處于荒廢狀態(tài)，熱衷于插手吏部用人權(quán)和影響閣臣選拔，齊黨領(lǐng)袖亓詩(shī)教尤為咨橫，“詩(shī)教者，從哲門生，而吏部尚書趙煥鄉(xiāng)人也。煥?；?，兩人一聽詩(shī)教。詩(shī)教把持朝局，為諸黨人魁”。[1]（P6161）萬歷皇帝長(zhǎng)期不上朝，政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)很大程度上依靠六科抄參之力，隨著明代統(tǒng)治集團(tuán)中極精華之選，勇于諫言的給事中群體的衰變，六科給事中作為明中后期政局的可變量因素，影響力量不斷擴(kuò)大，明末的黨爭(zhēng)各派首領(lǐng)大多是六科給事中，他們把持朝政輿論，混淆是非，甚至在明末公開投靠魏忠賢，成為明中后期政局邊際效用降低的一個(gè)重要推手，明朝政局加速走向衰亡。

結(jié)語

六科給事中作為皇帝的近侍之臣，其職能貫穿于政府中央行政的各個(gè)方面，尤其是在皇權(quán)專制加強(qiáng)的情況下，六科的正常運(yùn)轉(zhuǎn)在明代政局體系中起著非常重要的作用，邊際效用法則中，在可變要素投入量增加的最初階段，相對(duì)于固定要素來說，可變要素投入過少，在明初，太祖、成祖皇帝駕馭政局能力很強(qiáng)，固定要素所占比重很大，政局平穩(wěn)，接下來出現(xiàn)了“仁宣之治”，國(guó)家呈現(xiàn)出一種蒸蒸向上的走勢(shì)。明英宗年幼繼位，內(nèi)閣勢(shì)力開始抬升，首輔掌握了票擬之權(quán)，六科給事中勇于諫言，彈劾權(quán)宦王振，憲宗時(shí)期的六科給事中盡忠言事，規(guī)勸皇帝遵守陵寢制度，廢除西廠。孝宗時(shí)期君臣關(guān)系融洽更是成為明代的一個(gè)德政時(shí)期，武宗時(shí)期六科給事中在政局平穩(wěn)過程中發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。在明前期，六科給事中這個(gè)可變要素與皇權(quán)、內(nèi)閣為代表的固定要素的配合比例恰當(dāng)，明代政局邊際效用達(dá)到最大。進(jìn)入明中后期以后，尤其是萬歷時(shí)期，圍繞著“國(guó)本”和“礦稅”兩個(gè)事件，輿論紛紛，導(dǎo)致了黨爭(zhēng)的出現(xiàn)，六科給事中更成為各黨派首領(lǐng)，荒廢職掌，混淆是非，根據(jù)自身利益干擾六部和內(nèi)閣工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，作為明代統(tǒng)治集團(tuán)中最勇于建言，盡忠言事的給事中群體衰變，導(dǎo)致明末黨爭(zhēng)特別激烈，

使得明中后期政局的邊際效用逐漸降低，加速了明朝衰亡速度。

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