史建斌

2022年4月7日，北約外長會在比利時布魯塞爾召開，此次會議也邀請了日本、韓國、澳大利亞及烏克蘭參加。圖為日本外相林芳正（右）在會議間隙與土耳其外長恰武什奧盧（左）、韓國外長鄭義溶交談。

2月27日，日本前首相安倍晉三發(fā)表言論，稱日應(yīng)與美國尋求建立類似北約的“核共享安排”。這只是近期國際局勢加劇演變背景之下，日本政客重新鼓吹“核武裝”的眾例之一。那么，什么是北約的“核共享安排”？日本的核態(tài)勢是怎樣的？其尋求“核共享安排”的危害有哪些？本文做一探究。

“核共享安排”侵蝕國際核防擴散體制

北約的“核共享安排”基于美國的延伸威懾政策。在核軍控領(lǐng)域，延伸威懾又稱“核保護傘”，通常指為給盟友提供安全保證，使用核力量威懾或抵御他方對盟友的敵對行動。為提升延伸威懾的可信性，同時顯示軍事聯(lián)盟的團結(jié)和風(fēng)險共擔(dān)，美國從20世紀50年代中期開始，在北約部分盟國的領(lǐng)土上部署戰(zhàn)術(shù)核武器，以美國為首的北約也就制定了延續(xù)至今的“核共享安排”政策。

北約的“核共享安排”包括政治機制和技術(shù)機制。政治機制的核心是成立“核計劃小組”這一永久性機構(gòu)，讓北約所有成員國——無論是否擁有核武器，都可以通過該小組直接參與北約的核政策磋商，實現(xiàn)信息共享并消弭分歧。技術(shù)機制的核心則是對美國駐扎在歐洲的一部分戰(zhàn)術(shù)核武器實施所謂“雙鑰安排”。美國科學(xué)家聯(lián)盟（FAS）估計，截至2021年，美有約100枚B61-3/-4戰(zhàn)術(shù)核炸彈部署在比利時、德國、意大利、荷蘭、土耳其這五個北約國家的六個空軍基地，這其中有相當(dāng)一部分參與“雙鑰安排”：在和平時期，這些核炸彈由美國空軍控制、監(jiān)管和維護，東道國提供核運載工具并接受核任務(wù)訓(xùn)練;戰(zhàn)時或極端情況下，美國總統(tǒng)下達使用命令，東道國接手從保險狀態(tài)轉(zhuǎn)到可爆狀態(tài)（解保）的核炸彈后，全權(quán)負責(zé)將之投射到預(yù)定目標。

《不擴散核武器條約》（NPT）作為國際核軍控與裁軍機制的基石，在第一、第二條明確規(guī)定了核武器締約國和無核武器締約國之間不得直接或間接地轉(zhuǎn)讓或接受核武器及其控制權(quán)。北約的“核共享安排”卻允許北約無核武器國家在特定情況下用自己的兩用運載工具全權(quán)投擲美國部署在其領(lǐng)土上的核武器，顯然有悖NPT相關(guān)條款規(guī)定。近年，上百個國家利用NPT第七次審議大會籌備會的進程，表達了對“核共享安排”違反條約精神的關(guān)切，認為美國及部署有其核武器的北約國家是“核擴散者”。

北約的“核共享安排”并未涵蓋美國的亞洲盟友。冷戰(zhàn)期間，美也曾在亞洲盟友領(lǐng)土上大量部署戰(zhàn)術(shù)核武器，如1967年韓國境內(nèi)有約950枚美國戰(zhàn)術(shù)核武器，韓國因此成為僅次于歐洲的美第二大核武器海外部署地區(qū)。但是，美與亞洲盟友之間從不存在“核共享安排”，亞洲盟友既不能參與核政策磋商，也不能介入核任務(wù)訓(xùn)練，更不能染指核武器使用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美從亞洲撤走了全部戰(zhàn)術(shù)核武器，對亞洲盟友的延伸威懾主要由其“三位一體”戰(zhàn)略核力量提供。

美國延伸威懾框架下的日本核態(tài)勢

從20世紀50年代至今，日本是美在亞太地區(qū)最重要的盟友之一，美承諾為日本提供核保護傘，日則把“無核三原則”定為國策。美日于1951年簽署了《安全保障條約》，1960年簽署了《共同合作和安全條約》，以此作為兩國安全合作的基礎(chǔ)性文件。美聲稱將使用一切可用手段保衛(wèi)日本，包括在必要時使用核武器。日于1970年以無核武器國家身份簽署了NPT，次年正式采納佐藤榮作首相在1967年提出的“無核三原則”，即，不擁有、不制造、不引進核武器。至于不引進核武器，具體而言就是不允許核武器進入日本領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海。

沒有官方資料表明美在日本本島部署或儲存過核武器，但有三個值得關(guān)注的情況：其一，美在占領(lǐng)沖繩群島期間曾在該島部署核武器。美自1954年12月開始把核武器運進沖繩群島，1967年該島的卡德納空軍基地部署有約1200枚核炸彈。直到1972年5月美把沖繩群島移交給日本，這些核武器才全部撤走。鳩山由紀夫政府官員曾披露，美總統(tǒng)尼克松和日首相佐藤榮作曾在1969年達成一份秘密協(xié)議，規(guī)定一旦需要，美核武器可重返沖繩。

其二，美曾在日本本島的軍事基地存放核炸彈的非核部件。核炸彈分為裂變彈芯和彈殼兩部分，其中裂變彈芯為核部件，彈殼為非核部件。美曾于1954年12月至1965年6月期間在日存放核炸彈的非核部件，意在情況允許時引入核部件，裝配成完整的核炸彈。

其三，冷戰(zhàn)期間，美核武器可以經(jīng)停日本港口。一些文獻透露，美日在1960年簽署《相互合作與安全條約》時達成秘密協(xié)議，美載有核武器的軍艦可經(jīng)停日本水域和港口。至于這些停靠日本港口的戰(zhàn)艦上是否載有核武器，美政府“既不承認也不否認”。美退役海軍上將吉恩·R·拉·洛克（Gene R. La Rocque）1974年在美原子能聯(lián)合委員會（JCAE）軍事應(yīng)用小組委員會的聽證會上曾說，“據(jù)我所知，任何有載核能力的軍艦都攜帶了核武器;在其駛?cè)肴毡镜韧鈬姼矍埃粫遁d核武器?！币恍┙饷芪募才叮鋺?zhàn)期間核武器經(jīng)常隨同美軍艦艇停泊日本港口。

雖然日本政府把“無核三原則”定為國策，但其國內(nèi)一直存在支持發(fā)展核武器的勢力，日本也保持了制造核武器的潛力。二戰(zhàn)期間，日本曾在陸軍和海軍分別秘密制定核武器研發(fā)計劃，但由于缺乏資源配置止步于實驗室階段。隨著核技術(shù)與核知識的廣泛傳播，研制核武器所需的原理、構(gòu)型和材料這三個技術(shù)要素中，掌握前兩項并非難事，瓶頸在于獲得足夠量的軍用裂變材料。日本建成了封閉式核燃料循環(huán)體系，是全球唯一同時擁有工業(yè)規(guī)模的乏燃料后處理和鈾濃縮能力的無核武器國家。根據(jù)國際原子能機構(gòu)（IAEA）的報告，截至2020年底，日本擁有45.5噸未輻照的分離钚，其中8.9噸存儲在國內(nèi)，36.6噸存儲在海外。美在1962年已通過核試驗證實，反應(yīng)堆級钚同樣可以用于制造核爆炸裝置。日本另有50公斤更適于制造核武器的超級钚。按照制造一枚核彈需要8公斤钚進行估算，日本僅國內(nèi)存儲的钚就足供制造逾千枚核彈。外界認為，日本制造核武器所缺的只是政治抉擇。

日本的核鼓噪

日本國內(nèi)保守派人士以擔(dān)憂美國延伸威懾的可信性為由，不斷制造有?！盁o核三原則”的噪聲。但在國內(nèi)民眾長期的、強烈的反核情緒下，以及國際社會持續(xù)、嚴格的核查監(jiān)測之下，終難突破《憲法》第九條的規(guī)定，不能“制造”并“擁有”自己的核武器。在此情況下，日本不得不繼續(xù)依賴美國的核保護傘，其國內(nèi)也逐漸泛起要求與美達成類似北約的“核共享安排”的聲音。安倍晉三選擇在俄烏沖突爆發(fā)后不久發(fā)聲，是在“蹭熱點”，但他并非此種言論的始作俑者，早在2010年日國內(nèi)就已出現(xiàn)類似呼聲。當(dāng)時，一個由前高官和學(xué)者組成的專門研究日美同盟問題的小組撰寫了一份題為《走向2020年的日美聯(lián)盟》的報告，其中提議日可采取一系列措施增強延伸威懾態(tài)勢，包括：成立類似北約“核計劃小組”的雙邊計劃小組，討論核武器的使用問題;修改“無核三原則”，允許美將核武器引入日本;日本武器運載工具可裝備美提供（和控制）的核彈頭。這些提議不僅克隆了北約“核共享安排”中的政治機制和技術(shù)機制，還明目張膽要求修改“無核三原則”。

2021年10月21日，日本前首相安倍晉三在橫濱街頭演講，為執(zhí)政的自民黨拉票。

如果美日達成“核共享安排”，那么在政治機制框架下，日本將能參與美延伸威懾政策的規(guī)劃與磋商。事實上，美日已在2010年開啟了“延伸威懾對話”，其中不僅包括正式的政策對話，還包括桌面演練及參觀美核設(shè)施等。當(dāng)然，“核共享安排”最令人關(guān)注之處還是其技術(shù)機制，正如日本首相岸田文雄2022年3月1日在議會預(yù)算委員會聽證會上所言，“共享核武器意味著把美國核武器移交到我國領(lǐng)土上，并在緊急情況下，將其置放于我國的戰(zhàn)斗機上。”美目前雖未在日領(lǐng)土上部署核武器，但一直維持著部署能力，美國內(nèi)存有約130枚可供部署的戰(zhàn)術(shù)核炸彈。美2018年版《核態(tài)勢評估》報告指出，“一旦需要，美有能力把兩用飛機和核武器部署到其他區(qū)域，例如東北亞地區(qū)”。日本目前擁有購自美國的F-15戰(zhàn)斗機，該機型可被用于投擲核炸彈。日本已從美國訂購了約150架F-35戰(zhàn)斗轟炸機，該機型也可被美及北約用于投擲核炸彈。

由此看來，日本國內(nèi)出現(xiàn)要求“核共享安排”的聲音，名義上是擔(dān)憂美國核保護傘的有效性，實質(zhì)上是試圖掙脫“無核三原則”的束縛，為“引進”核武器鋪路。如果日右翼政客繼續(xù)炒作“核共享安排”議題，即使一時無法改變“無核三原則”，也會潛移默化地影響其民眾情緒和輿論導(dǎo)向。

冷戰(zhàn)時期遺留下來的北約“核共享安排”，使北約無核武器成員國在戰(zhàn)爭時期可以搖身一變成為實際上的核武器國家。日本一些政客散布與美建立“核共享安排”的言論，顯然有?！盁o核三原則”，挑戰(zhàn)國際防擴散機制，同時加劇地區(qū)緊張局勢，產(chǎn)生連鎖負面效應(yīng)。值得關(guān)注的是，韓國新當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人在競選期間亦曾主張韓美達成類似北約的“核共享安排”，而且4月初在布魯塞爾舉行的北約外長會議首次邀請日本、韓國參會。在當(dāng)前復(fù)雜的國際安全環(huán)境和嚴峻的防擴散態(tài)勢下，各方需要共同致力于維護NPT的權(quán)威，日本更需嚴格遵循“無核三原則”，謹言慎行，在維護地區(qū)和平穩(wěn)定方面采取負責(zé)任的態(tài)度。