劉琳

3月28日至4月8日，美菲“肩并肩2022”聯(lián)合軍事演習(xí)在菲舉行。這是菲總統(tǒng)杜特爾特任內(nèi)最大規(guī)模的美菲年度聯(lián)演，也標(biāo)志著該演習(xí)的全面恢復(fù)。

演習(xí)規(guī)模大幅提升

本次是美菲第37次“肩并肩”聯(lián)演，歷時(shí)12天，突出體現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是參演人數(shù)大幅擴(kuò)充。2020年“肩并肩”演習(xí)因新冠疫情取消，2021年恢復(fù)舉行，但規(guī)模大幅縮水，僅近千人參加。今年的演習(xí)，美菲分別派出5100和3800人，共計(jì)8900人，美軍人員主要來(lái)自海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第3師、第3后勤大隊(duì)、第3民事大隊(duì)以及陸軍第25步兵師等，是2015年以來(lái)參演人數(shù)最多的一次。

二是裝備更先進(jìn)和多樣。去年10月才部署至日本佐世保海軍基地的美軍“米格爾·基思”號(hào)遠(yuǎn)征機(jī)動(dòng)艦赴菲參演。該艦?zāi)芴峁┯珊５桨兜暮笄谘a(bǔ)給，可支援一系列軍事行動(dòng)，系首次投入使用。美海軍兩棲船塢登陸艦“亞什蘭”號(hào)也參加了演習(xí)。美軍還出動(dòng)多類型軍機(jī)，包括F-16戰(zhàn)斗機(jī)、AH-1Z攻擊直升機(jī)、C-17戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)、CH-53E重型多功能直升機(jī)，等等。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)MV-22B“魚鷹”傾轉(zhuǎn)旋翼飛機(jī)也來(lái)了，這種飛機(jī)兼具直升機(jī)垂直起降與固定翼飛機(jī)高速飛行的特點(diǎn)，可執(zhí)行多樣化任務(wù)，已被納入美軍“分布式海上作戰(zhàn)概念”，未來(lái)可能搭載岸艦導(dǎo)彈在西太執(zhí)行前沿部署任務(wù)。

三是地點(diǎn)選擇和科目設(shè)置更具針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性。此次演習(xí)主要在菲北部呂宋島舉行，面向南海和臺(tái)海，有同時(shí)應(yīng)對(duì)兩場(chǎng)危機(jī)的考慮。主要科目包括海上安全、兩棲行動(dòng)、實(shí)彈射擊、城市作戰(zhàn)行動(dòng)、航空行動(dòng)、反恐行動(dòng)、人道援助和救災(zāi)行動(dòng)，以及指揮所演練，目的是促進(jìn)技戰(zhàn)術(shù)和程序融合，增強(qiáng)聯(lián)合行動(dòng)能力和作戰(zhàn)“互操作性”。美軍首次將“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)納入演習(xí)，顯示其更注重強(qiáng)化戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)的防御能力，并試圖升級(jí)軍事存在。

緣何如此重視

2022年度“肩并肩”演習(xí)在規(guī)模和復(fù)雜程度上明顯超過(guò)前幾年，由幾個(gè)因素驅(qū)動(dòng)。

其一，展示美菲防務(wù)關(guān)系的“韌性”。2021年以來(lái)，以杜特爾特宣布撤回終止美菲《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》為標(biāo)志，美菲防務(wù)關(guān)系逐漸走出起伏動(dòng)蕩的不確定狀態(tài)，重回“正軌”，并為后續(xù)強(qiáng)化合作創(chuàng)造了條件。2021年9月，菲美在華盛頓舉行外交、防務(wù)長(zhǎng)官“2+2”對(duì)話，同意加緊落實(shí)《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》，并就建立雙邊海上安全框架展開(kāi)磋商。同年11月，美菲簽署《21世紀(jì)伙伴關(guān)系共同愿景》文件，開(kāi)始探討盡快達(dá)成《軍事信息總體安全協(xié)議》事宜。在防務(wù)關(guān)系全面改善的氛圍下，美菲去年10月敲定全面恢復(fù)“肩并肩”演習(xí)。

其二，應(yīng)對(duì)“印太”安全形勢(shì)的快速變化。菲武裝部隊(duì)參謀長(zhǎng)森帝諾在此次演習(xí)開(kāi)幕式上說(shuō)，考慮到菲國(guó)內(nèi)情況和國(guó)際環(huán)境變化，以及戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的快速演進(jìn)，菲美雙方有責(zé)任確保兩國(guó)軍隊(duì)及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)不同情景下的危機(jī)和突發(fā)事態(tài)。美菲兩軍近年交流側(cè)重應(yīng)對(duì)在南?？赡艹霈F(xiàn)的沖突，菲方希望通過(guò)演習(xí)強(qiáng)化自身防務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)外“威懾”。美方除應(yīng)對(duì)南海局勢(shì)變化外，更有推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的考慮。2月11日白宮高調(diào)發(fā)布《印太戰(zhàn)略》文件，展現(xiàn)戰(zhàn)略重心持續(xù)向“印太”轉(zhuǎn)移的決心。美駐菲使館臨時(shí)代辦在此次演習(xí)開(kāi)幕式上直言不諱地說(shuō)，美菲“肩并肩”強(qiáng)化合作的目的是實(shí)現(xiàn)美“印太戰(zhàn)略”呼吁的“更為聯(lián)通、繁榮、安全、韌性的自由開(kāi)放印太”。

2022年3月31日，美菲年度“肩并肩”聯(lián)合軍演在菲律賓奎松開(kāi)幕。

其三，也有影響菲大選的考慮。菲將于今年5月舉行總統(tǒng)大選，選舉結(jié)果對(duì)今后六年菲內(nèi)外政策走向至關(guān)重要。在經(jīng)歷了杜特爾特時(shí)期較為低迷的美菲關(guān)系后，美顯然期待菲下任總統(tǒng)能調(diào)整對(duì)美、對(duì)華政策，走“近美疏中”路線。在菲大選進(jìn)入最后沖刺的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開(kāi)展美菲大規(guī)模聯(lián)演，還在演習(xí)中納入民生項(xiàng)目，有為下任菲總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的美菲軍事關(guān)系提前定調(diào)的考慮，也在試圖影響菲選民心態(tài)。

難以真正“并肩”

美菲全面恢復(fù)“肩并肩”演習(xí)，顯示了雙方防務(wù)關(guān)系恢復(fù)和加強(qiáng)的趨勢(shì)。杜特爾特總統(tǒng)奉行獨(dú)立外交政策，美菲關(guān)系在其任內(nèi)有所疏遠(yuǎn)，但自2018年以來(lái)其在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)已出現(xiàn)微調(diào)，加之菲軍方作為傳統(tǒng)親美勢(shì)力不斷施壓，美菲防務(wù)關(guān)系逐漸恢復(fù)。目前，菲新總統(tǒng)尚未選出，但從前參議員小馬科斯（他的競(jìng)選搭檔是杜特爾特的女兒莎拉·杜特爾特）、現(xiàn)副總統(tǒng)羅布雷多、現(xiàn)馬尼拉市長(zhǎng)莫雷諾、現(xiàn)參議員拉克森這幾個(gè)主要候選人的言論看，幾乎都主張強(qiáng)化與美及其他西方主要國(guó)家的合作，而且美為推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”部署，對(duì)菲軍事基地的準(zhǔn)入需求也在上升，因此，美菲防務(wù)關(guān)系加強(qiáng)的趨勢(shì)很可能延續(xù)。雙方將進(jìn)一步加強(qiáng)海上態(tài)勢(shì)感知和情報(bào)共享，開(kāi)展更多聯(lián)合演訓(xùn)。美還可能利用《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》推進(jìn)在菲基地設(shè)施建設(shè)，預(yù)置裝備彈藥。

但是，防務(wù)關(guān)系的強(qiáng)化仍難掩雙方分歧和矛盾。首先是同盟管理問(wèn)題，特別是如何處理“同盟困境”，即結(jié)盟的雙方，對(duì)外政策容易被對(duì)方“綁架”，特別是力量較弱的一方，總是擔(dān)心被盟友拋棄或牽連。過(guò)去，美一直不愿明確在南海問(wèn)題上的對(duì)菲“安全義務(wù)”，就是擔(dān)心一旦中菲爆發(fā)沖突自己被迫卷入。然而隨著中美戰(zhàn)略博弈的加劇，美已在南海問(wèn)題上跳上前臺(tái)，對(duì)菲承諾逐漸清晰化，菲方反而越來(lái)越擔(dān)心因中美在南海發(fā)生沖突而受到牽連，這是菲提出重審《美菲共同防御條約》和修訂《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》的原因之一。

在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下，菲律賓逐漸意識(shí)到，對(duì)中小國(guó)家來(lái)說(shuō)，最好的選擇是“大國(guó)平衡”。因此，無(wú)論菲哪個(gè)政治派別，都傾向于采取相對(duì)獨(dú)立的外交政策，像阿基諾三世政府時(shí)期那種“對(duì)美一邊倒”的情況很難再現(xiàn)，即使是主張對(duì)華強(qiáng)硬的親美派也意識(shí)到維護(hù)對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性。同時(shí)，菲也在同日本、澳大利亞、印度等其他地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)關(guān)系，以擴(kuò)大戰(zhàn)略選擇的空間，4月9日菲日就舉行了首次外長(zhǎng)、防長(zhǎng)“2+2”對(duì)話。俄烏沖突也讓菲這樣的國(guó)家感到，小國(guó)若戰(zhàn)略失當(dāng)，容易淪為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“犧牲品”。菲一些政界人士表達(dá)了對(duì)“肩并肩”軍演可能威脅地區(qū)安全的擔(dān)憂，重申菲應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立自主，避免充當(dāng)任何大國(guó)的“馬前卒”。也有菲學(xué)者主張，在加強(qiáng)與美同盟關(guān)系的同時(shí)，菲應(yīng)警惕對(duì)同盟的過(guò)度依賴，要不斷加強(qiáng)武裝部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，將防務(wù)戰(zhàn)略的重點(diǎn)從“抵御”轉(zhuǎn)為“懾止”，學(xué)會(huì)依靠自身力量維護(hù)國(guó)家安全。