喻科

摘要：易地扶貧搬遷是保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境、解決農(nóng)村深度貧困的重要方式。湖南省安化縣在易地扶貧搬遷過(guò)程中，存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、基礎(chǔ)設(shè)施不全、鄉(xiāng)村人才不足以及基層治理有盲點(diǎn)等問(wèn)題。做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，需要從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、完善基礎(chǔ)條件、充實(shí)人才隊(duì)伍以及創(chuàng)新基層治理等方面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧 易地扶貧搬遷 產(chǎn)業(yè)興旺 對(duì)策建議

*基金項(xiàng)目：2021年度湖南省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)招標(biāo)課題“統(tǒng)一戰(zhàn)線助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究”（XTKT202119）階段性研究成果；2021年中共益陽(yáng)市委黨校立項(xiàng)課題“開創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面研究”（2020YDX004）階段性研究成果；2021年益陽(yáng)市社科聯(lián)立項(xiàng)課題“益陽(yáng)市紅色文化資源開發(fā)利用研究”（2021YS002）階段性研究成果。

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，“要加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度?！薄艾F(xiàn)在搬得出的問(wèn)題基本解決了，下一步的重點(diǎn)是穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富?！币虼?，做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作，需要推進(jìn)就地安置與勞務(wù)輸出，扶技、扶志與扶業(yè)并重，完善搬遷群眾生產(chǎn)、生活的“軟件”和“硬件”，盤活用好遷出地的各項(xiàng)資源，提升易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

近年來(lái)，湖南省安化縣在易地扶貧搬遷集中安置過(guò)程中，探索創(chuàng)新“安置區(qū)改社區(qū)”經(jīng)驗(yàn)做法，打造有特色、有亮點(diǎn)的易地扶貧搬遷“安化樣板”，實(shí)現(xiàn)從“荒山到小鎮(zhèn)”、從“安置區(qū)到社區(qū)”、從“貧困山鄉(xiāng)到旅游景點(diǎn)”的華麗蝶變。

（一）整合鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

安化縣茶鄉(xiāng)花海生態(tài)文化體驗(yàn)園位于縣城東郊12公里，占地2500畝，由98座小山頭組成，花園花海700多畝，打造懸崖賓館、空中漫步等品牌景點(diǎn)100余處。借助安化黑茶的品牌優(yōu)勢(shì)與文化，以茶為基礎(chǔ)、花為重點(diǎn)、名貴樹種配合、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)而成的茶旅一體化綜合產(chǎn)業(yè)園，2020年試營(yíng)業(yè)8個(gè)月，創(chuàng)文旅產(chǎn)值3000余萬(wàn)元。建設(shè)在茶鄉(xiāng)花海特色小鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的梅山賽車運(yùn)動(dòng)主題公園，與茶鄉(xiāng)花海景區(qū)互為補(bǔ)充，形成集體育、旅游、教育培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)休閑于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)模式。茶鄉(xiāng)花海項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合鄉(xiāng)村資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為易地扶貧安置區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、脫貧致富找到了行之有效的方法和路徑。

（二）組建茶鄉(xiāng)花海社區(qū)，改善群眾生活條件

茶鄉(xiāng)花海社區(qū)由安化縣龍?zhí)拎l(xiāng)原大百龍村、茶鄉(xiāng)花海特色小鎮(zhèn)安置區(qū)合并而成，總投資4億元，占地面積104.28公頃，于2018年3月啟動(dòng)建設(shè)，新建房屋70棟、面積53915m2。安化縣茶鄉(xiāng)花海特色小鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)與茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗(yàn)園相毗鄰，是全省第二大易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，來(lái)自全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)517戶2133名貧困人口集中搬遷入住。2019年12月，茶鄉(xiāng)花海社區(qū)居民委員會(huì)正式掛牌成立，將特色小鎮(zhèn)安置區(qū)納入社區(qū)管理，成為搬遷戶生活便利、和諧有序、就業(yè)穩(wěn)定的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的樣板區(qū)。2021年1月，茶鄉(xiāng)花海社區(qū)被國(guó)家發(fā)改委評(píng)為“十三五”美麗搬遷安置區(qū)。

（三）景區(qū)社區(qū)融合發(fā)展，增加群眾收入渠道

安化縣在茶鄉(xiāng)花海生態(tài)園實(shí)施全國(guó)首批以工代賑鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)項(xiàng)目，探索資產(chǎn)折股量化分紅、就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位開發(fā)等，增加群眾收入渠道。景區(qū)與社區(qū)相互融合、相互促進(jìn)，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+搬遷社區(qū)+搬遷群眾”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)的發(fā)展、農(nóng)民能就業(yè)、社區(qū)增收益等多重效益。例如，茶鄉(xiāng)花海生態(tài)文化園體驗(yàn)園與茶鄉(xiāng)花海易地搬遷社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社簽訂投資入股協(xié)議，對(duì)于每年31萬(wàn)元收入按3：7的比例用于易地搬遷貧困戶分紅和投入合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)。茶鄉(xiāng)花海生態(tài)園運(yùn)營(yíng)公司對(duì)每張門票收入提取10元用于被租賃土地農(nóng)民返利分紅，2020年農(nóng)民分紅共計(jì)107萬(wàn)元，戶均增收1300余元。借助景區(qū)帶來(lái)的人流量，在安置點(diǎn)周邊發(fā)展餐飲、交通運(yùn)輸、貿(mào)易零售、農(nóng)產(chǎn)品種植銷售等行業(yè)，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游變“輸血”為“造血”，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展探索一條符合市場(chǎng)規(guī)律的、可持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的惠民、富民之路。

（四）創(chuàng)新基層治理方式，化解群眾基本矛盾

安化縣不斷創(chuàng)新基層治理方式，深入推進(jìn)“政治、法治、德治、自治、智治”，探索易地扶貧搬遷安置區(qū)社會(huì)治理新路徑，最大限度調(diào)動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的基層社會(huì)治理共同體。探索建立“1234”矛盾糾紛多元化化解工作模式，實(shí)現(xiàn)小事消化在網(wǎng)格、大事化解在社區(qū)。深入踐行“網(wǎng)上群眾路線”，建立群眾自治微信群2個(gè)，讓群眾一鍵了解政策法規(guī)，實(shí)時(shí)反映訴求建議。全面落實(shí)基層公共服務(wù)“一門式”全覆蓋，整合郵政投遞點(diǎn)、快遞包裹代收代寄、銀行存取款、小超市等一系列便民服務(wù)。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

安化縣在易地扶貧搬遷集中安置過(guò)程中，探索創(chuàng)新“安置區(qū)改社區(qū)”，打造有特色、有亮點(diǎn)的易地扶貧搬遷“安化樣板”，實(shí)現(xiàn)從“荒山到小鎮(zhèn)”、從“安置區(qū)到社區(qū)”、從“貧困山鄉(xiāng)到旅游景點(diǎn)”華麗蝶變。景區(qū)與社區(qū)相伴而行，融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)了景區(qū)的發(fā)展、農(nóng)民能就業(yè)、社區(qū)增收益等多重效益。但是，茶香花海景區(qū)開業(yè)以來(lái)，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，收入來(lái)源渠道單一，主要以門票為主，綜合收入不足。尤其是受到新冠疫情的影響，景區(qū)發(fā)展受到了不同程度的沖擊，面臨著前所未有的發(fā)展難題，出現(xiàn)了資金流轉(zhuǎn)不暢、游客流量減少、員工流失等問(wèn)題。安置區(qū)（社區(qū)）后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，還處在起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不能很好地滿足搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)增收需求。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不全，群眾生活有待改善

茶鄉(xiāng)花海景區(qū)通過(guò)招優(yōu)引強(qiáng)，加大資金投入，園區(qū)內(nèi)建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完備，但仍存在景區(qū)內(nèi)外發(fā)展不平衡，示范帶動(dòng)作用不夠的問(wèn)題。沿景區(qū)周邊、沿水、沿路人居環(huán)境整治力度有待加大，景區(qū)示范帶動(dòng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，當(dāng)?shù)貙⑼苿?dòng)鄉(xiāng)村振興的主要精力、資源、項(xiàng)目集中投向核心村，對(duì)周邊自然村的整治建設(shè)重視不夠，安置區(qū)與自然村之間發(fā)展不均衡。在加快社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的政策不活，辦法不多。村居民建房缺乏規(guī)范與指導(dǎo)，民居特色不明顯。環(huán)境整治工作中沒(méi)有充分發(fā)揮村民主觀能動(dòng)性，雜物亂堆放、垃圾亂拋灑等現(xiàn)象給黑臭水體整治、美麗村莊建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效管理帶來(lái)一定困難。

（三）鄉(xiāng)村人才不足，制約景區(qū)社區(qū)發(fā)展

安置區(qū)（社區(qū)）主要是老人、婦女、兒童，青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重缺失，存在“老齡化”“空心化”現(xiàn)象。茶鄉(xiāng)花海社區(qū)2133名異地搬遷人員中，共有1031名適齡勞動(dòng)者，實(shí)際留在景區(qū)從業(yè)人員不到100人，就近用工比例不超過(guò)10%，剩下超過(guò)80%的人員選擇外出務(wù)工。實(shí)用人才緊缺，難以招到符合公司（項(xiàng)目）發(fā)展的商業(yè)類人才。例如，作為易地扶貧搬遷配套項(xiàng)目的梅山賽車運(yùn)動(dòng)主題公園，對(duì)于車輛維修、職業(yè)車手、園林設(shè)計(jì)、花卉培育和企業(yè)運(yùn)營(yíng)、新型媒體等方向人才需求較大，但由于受到生活環(huán)境、人文氛圍、福利待遇等方面影響，目前僅依靠企業(yè)本身難以招到滿意的人才，制約了企業(yè)發(fā)展。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，壯大發(fā)展基礎(chǔ)

1.整合分散資源，壯大產(chǎn)業(yè)集群隊(duì)伍。在茶香花海景區(qū)的基礎(chǔ)上，開發(fā)休閑度假、養(yǎng)生民宿、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動(dòng)、特色餐飲等項(xiàng)目，使單一景點(diǎn)成為現(xiàn)代休閑產(chǎn)品的載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值和乘數(shù)效應(yīng)。在梅山賽車運(yùn)動(dòng)主題公園特色景點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開發(fā)梅山文化、賽車文化等產(chǎn)業(yè)，借助“梅山賽車比賽節(jié)”“安化黑茶節(jié)”等系列特色節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)本地特色文化活動(dòng)進(jìn)入全國(guó)旅游市場(chǎng)，為“景區(qū)+社區(qū)”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供動(dòng)力。

2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，加快促進(jìn)融合發(fā)展。轉(zhuǎn)變“由一產(chǎn)向二產(chǎn)和三產(chǎn)拓展”的傳統(tǒng)思路，探索“由三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)”的發(fā)展路徑。例如，依托茶香花海景點(diǎn)，推動(dòng)黑茶、農(nóng)副產(chǎn)品、特色蔬果等的快速發(fā)展，打造“茶果結(jié)合”“純天然綠色蔬果”等本地特色品牌，發(fā)展“前店后廠”銷售模式，有效解決景區(qū)主要依靠門票收入問(wèn)題，助推“景區(qū)+社區(qū)”持續(xù)發(fā)展。

3.發(fā)揮品牌效應(yīng)，健全文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮利用“安化黑茶”國(guó)家地理標(biāo)志、中歐地理標(biāo)志燈的品牌效應(yīng)，用安化黑茶品牌帶動(dòng)同業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加速產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈構(gòu)建。進(jìn)一步把安化地域文化特色凸顯出來(lái)，做實(shí)“茶旅文康”產(chǎn)業(yè)融合，把安化梅山文化、黑茶文化元素挖掘出來(lái)，增強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)文化底蘊(yùn)。

（二）堅(jiān)持示范帶動(dòng)，提升服務(wù)水平

1.高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合村莊布局優(yōu)化，把農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、供水供電、通訊網(wǎng)絡(luò)、污水處理等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案與“重點(diǎn)村”“特色村”打造相銜接。例如，將“茶鄉(xiāng)花海”龍頭景區(qū)作為吸引核和動(dòng)力源，按照發(fā)展全域旅游的要求，圍繞龍頭景區(qū)部署基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，圍繞龍頭景區(qū)配置旅游產(chǎn)品和景區(qū)。

2.加快建設(shè)完善旅游服務(wù)設(shè)施。在國(guó)省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)觀景臺(tái)、自駕車房車營(yíng)地和公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施，推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向集交通、旅游、生態(tài)等服務(wù)于一體的復(fù)合型服務(wù)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立標(biāo)識(shí)引導(dǎo)、散客自助游服務(wù)體系、自駕車旅游服務(wù)體系、信息化服務(wù)體系衛(wèi)生服務(wù)體系和安全救援體系等。

3.要把握處理好路與景的關(guān)系。讓通景道路與山水、民宿等景觀互相映襯，著力提升整體形象和內(nèi)涵氣質(zhì)。按照農(nóng)村住房建筑設(shè)計(jì)示范圖集要求，結(jié)合本地特色，對(duì)國(guó)省干線和縣鄉(xiāng)主要通道臨路民居環(huán)境清理整治，整飾改造，打造民居整治整飾樣板，逐步推開。把握處理好“土”與“洋”的關(guān)系，傳承鄉(xiāng)土氣息這一內(nèi)核，融入時(shí)尚元素這一關(guān)鍵，讓游客既能感受傳統(tǒng)的魅力，又能享受現(xiàn)代之舒適。

（三）堅(jiān)持人才振興，充實(shí)人才隊(duì)伍

1.加大投入力度，培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。依托湖南城市學(xué)院、益陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大專院校，靈活設(shè)置專業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村人才培養(yǎng)模式，采取“訂單式”“外掛式”培養(yǎng)等新模式，側(cè)重培養(yǎng)一批熟技能、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村專業(yè)型人才。實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升三年、五年行動(dòng)，主要面向從事或有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的農(nóng)民，加快培育一支高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。開展農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、技術(shù)支持、產(chǎn)品加工與銷售等方面從事管理與服務(wù)所需的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能。

2.暢通體制機(jī)制，引進(jìn)鄉(xiāng)村人才。暢通體制機(jī)制，以鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引一批退休領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和技能人才等到鄉(xiāng)村任職，探索村民合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織采取聘用、顧問(wèn)等方式，從外部引進(jìn)善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才。鼓勵(lì)社會(huì)各界人士，尤其是新鄉(xiāng)賢投身家鄉(xiāng)建設(shè)。例如，成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)等組織，吸引鄉(xiāng)賢參與項(xiàng)目招引、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)解等各項(xiàng)鄉(xiāng)村事務(wù)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村基層崗位參與支農(nóng)、支教，打通高校畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展通道，為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)注入源源不斷的新鮮血液。

3.搭建交流平臺(tái)，儲(chǔ)備鄉(xiāng)村人才。精準(zhǔn)選派和管好用好新一批駐村工作隊(duì)，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決相對(duì)貧困問(wèn)題，著力選派一批善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)或熟悉市場(chǎng)的干部駐村開展工作。繼續(xù)實(shí)施科技特派員等下鄉(xiāng)政策，將懂科技的農(nóng)技干部以及其他優(yōu)秀干部下派到基層一線進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，不斷充實(shí)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。推進(jìn)回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，鼓勵(lì)支持新回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，儲(chǔ)備農(nóng)村人才隊(duì)伍。

（四）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新基層治理

1.“景區(qū)+社區(qū)”組織聯(lián)建，激發(fā)黨建引領(lǐng)活力。緊扣景區(qū)管理和社區(qū)治理工作實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，推動(dòng)支部設(shè)置與服務(wù)居民、游客、商家等不同類型主體融合，推進(jìn)黨組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析部署區(qū)域黨建工作，加強(qiáng)協(xié)商議事、資源共享，一體推進(jìn)景區(qū)社區(qū)治理、旅游服務(wù)、景觀打造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，實(shí)現(xiàn)“景區(qū)+社區(qū)”共建共治共享。

2.“景區(qū)+社區(qū)”黨員聯(lián)管，發(fā)揮先鋒模范作用。定期開展聯(lián)合主題黨日活動(dòng)，組織黨員圍繞旅游發(fā)展、旅游服務(wù)、社區(qū)治理等內(nèi)容進(jìn)行討論和建言獻(xiàn)策，拓展黨員組織生活形式和內(nèi)容。落實(shí)黨員分類管理制度，結(jié)合黨員平時(shí)表現(xiàn)、先鋒示范、民主評(píng)議等情況，開展景區(qū)黨員、社區(qū)“兩委”、協(xié)會(huì)黨員、黨員商家綜合考評(píng)，聯(lián)合評(píng)選年度“最美黨員”“先鋒導(dǎo)游”“黨員示范經(jīng)營(yíng)戶”，授牌“黨員示范崗”，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

3.“景區(qū)+社區(qū)”服務(wù)聯(lián)抓，提升旅游整體品質(zhì)。堅(jiān)持多元需求導(dǎo)向，加快旅游新場(chǎng)景營(yíng)造，充分挖掘展示特色文化，持續(xù)優(yōu)化旅游服務(wù)，推動(dòng)旅游服務(wù)品質(zhì)和社區(qū)治理水平同步提升。增強(qiáng)服務(wù)能力，定期邀請(qǐng)規(guī)劃、文化、旅游和基層治理等方面專家學(xué)者為景區(qū)和社區(qū)黨員干部授課，促進(jìn)黨員干部堅(jiān)定發(fā)展信心、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

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（作者單位：湖南省益陽(yáng)市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究室）責(zé)任編輯：欣文