王連標

摘要：近年來，江蘇省金湖縣結合實際，扎實做好耕地地力保護補貼方案制定、政策宣傳以及資金發(fā)放管理等各項工作。本文總結了金湖縣耕地地力保護補貼管理精細化發(fā)放的經(jīng)驗，對其中的風險源點進行了分析，并制定了相應的防控措施。

關鍵詞：耕地地力 補貼發(fā)放 精細化 管理

自2016年起，國家將糧食補貼、良種補貼以及農資補貼等農業(yè)補貼合并，稱為農業(yè)支持保護補貼（地地力保護補貼），是用于耕地地力補償工作的一項惠民、利民政策，具有政策性強、社會關注度高、涉及面廣量大等特點。根據(jù)中央“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”總體部署，按照“延續(xù)政策、規(guī)范操作，減少矛盾，維護穩(wěn)定”和“整合優(yōu)化，注重績效；統(tǒng)一標準，統(tǒng)一發(fā)放；公開透明，公平公正”的基本原則，江蘇省金湖縣結合實際，扎實做好方案制定、政策宣傳以及資金發(fā)放管理等各項工作。補貼合并以來，全縣累計向補貼對象精準發(fā)放耕地地力保護補貼資金32544.99萬元，年發(fā)放農戶6萬多戶，年平均發(fā)放金額5500萬元。

（一）制定實施方案

金湖縣農業(yè)、財政兩部門根據(jù)省有關文件精神，主要領導親自過問、精心安排，分管領導親自負責、全程指導，縣農業(yè)農村局和縣財政局先后多次進行會商，認真研究補貼相關政策，共同制定符合我縣實際的實施方案并印發(fā)，同時上報縣紀委備案。

（二）進行工作布置

金湖縣農業(yè)與縣財政部門聯(lián)合召開專題會議，學習傳達文件精神，明確相關職責。各鎮(zhèn)（街道）農業(yè)、財政負責同志、縣直有關單位及場圃具體負責同志參加會議?？h農業(yè)農村局對有關政策、補貼對象、補貼范圍、補貼標準、登記口徑、公開公示及相關要求進行布置，縣財政局傳達學習省有關文件，對部門職責、發(fā)放方式、時間節(jié)點、系統(tǒng)操作及注意事項進行強調提醒。

（三）開展政策宣傳

金湖縣、鎮(zhèn)（街道）、村民委員會及各有關單位通過多種渠道進行廣泛宣傳，采取電話、短信、廣播、告示欄、告知書等有效方式及時將補貼項目和金額告知農戶。鎮(zhèn)（街道）、村兩級基層干部深入村組、農戶宣講政策，為農民群眾答疑解惑。

（四）申報核實登記（建立發(fā)放清冊）

村民委員會按照實施方案制定的統(tǒng)一補貼依據(jù)和補貼標準，核實各補貼對象應享受的補貼面積，計算應享受的補貼金額，填報《分戶登記清冊》，由數(shù)據(jù)采集人、村委會主任、村黨組織書記簽字并加蓋行政村公章后上報鎮(zhèn)人民政府（街道辦）?？h直有關部門及場圃面積核實及登記造冊工作由縣農業(yè)農村局具體負責。

（五）完成公開公示（前期數(shù)據(jù)錄入）

鎮(zhèn)人民政府（街道辦）組織對村級上報的補貼面積和金額進行核實，核實無誤后在《分戶登記清冊》上加蓋公章，并張榜公示，公示應在村公示欄和村民小組醒目位置一并進行，公示時間不少于7天，公示內容至少應當包括以下幾個方面：姓名、補貼面積、補貼標準、補貼金額、縣鎮(zhèn)（街道辦）財政、農業(yè)部門舉報電話等（縣直有關部門及場圃由各自單位進行公示）。公示有異議的要及時查實更正并再次張榜公示。鎮(zhèn)（街道辦）農業(yè)部門在公示期間將數(shù)據(jù)傳遞給財政部門先行錄入，公示如有變化，及時告知修正調整。

（六）審定補貼面積

公示結束無異議后，由鎮(zhèn)（街道）及時匯總，填報分村匯總表，相關人員簽字并加蓋鎮(zhèn)政府公章，正式行文并附報到戶電子檔和紙質檔上報縣農業(yè)農村局?？h農業(yè)部門對相關數(shù)據(jù)進行匯總，并會同財政局上報縣人民政府審定后，作為測算補貼發(fā)放金額的依據(jù)。

（七）補貼資金發(fā)放

鎮(zhèn)（街道）財政根據(jù)農業(yè)部門提供經(jīng)公示無誤、正式上報的準確數(shù)據(jù)，安排專人與一折通信息系統(tǒng)比對，審核無誤后確認上報到縣。縣財政局根據(jù)及時安排資金，通過一折通系統(tǒng)向農商行傳遞發(fā)放數(shù)據(jù)，資金實行封閉運行，直接打卡發(fā)放到補貼對象一折通賬戶。

（八）發(fā)放工作總結

補貼資金發(fā)放結束后，縣農業(yè)、縣財政部門及時總結補貼發(fā)放情況，形成書面報告，以正式文件聯(lián)合上報省農業(yè)農村廳和省財政廳。

（九）開展監(jiān)督檢查

金湖縣建立財政、農業(yè)、紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街道）及相關單位開展自查，縣財政和縣農業(yè)部門適時組織抽查，嚴肅查處違反補貼政策規(guī)定的行為，維護農戶的合法權益，杜絕各類違規(guī)違紀行為。

（一）加強部門配合

金湖縣農業(yè)農村局、縣財政局、縣直各場圃單位及各鎮(zhèn)（街道）密切保持聯(lián)系，及時溝通發(fā)放管理工作中遇到的有關問題，鎮(zhèn)（街道）農業(yè)與財政部門能相互配合，縣鎮(zhèn)農業(yè)部門對補貼對象及面積等信息登記造冊并審核后，第一時間傳送給縣鎮(zhèn)財政部門錄入系統(tǒng)，確保不耽誤發(fā)放時間。

（二）明確工作職責

方案明確規(guī)定，縣財政部門具體負責資金組織，會同縣農業(yè)部門制定方案，做好打卡發(fā)放等工作；縣農業(yè)部門具體負責全縣補貼面積工作部署、登記造冊、補貼匯總、督查指導等工作；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦）和村民委員會、各有關單位指定專人負責，切實抓好耕地地力保護補貼工作的落實，相關表格逐級簽字蓋章，并對補貼對象、補貼面積、補貼金額等數(shù)據(jù)的真實性負責。

（三）開展政策宣傳

金湖縣農業(yè)部門專門印制補貼政策告知書，相關部門和鎮(zhèn)（街道）還通過多種渠道進行廣泛宣傳，使廣大農戶了解耕地地力保護補貼政策的意義和內容?？h財政、農業(yè)及各鎮(zhèn)、各街道辦都設立熱線電話，接受咨詢及投訴。

（四）認真審核數(shù)據(jù)

鎮(zhèn)（街道）農業(yè)部門能認真核實相關信息，確保農戶的姓名、身份證號碼、一折通賬號一一對應。在發(fā)放過程中，對退回的農戶錯誤信息，財政部門及時反饋給農業(yè)部門進行重新調查修改，確保補貼資金系統(tǒng)發(fā)放率達100%。

（五）強化公開公示

各基層單位對申報情況逐一進行核實，確保一戶不漏，數(shù)據(jù)準確無誤，并按規(guī)定將補貼情況在村居公示欄進行公開公示，公示時間不少于7天。在公示期間，對部分群眾撥打熱線咨詢補貼發(fā)放問題，做到耐心解答、認真接待處理。

（六）嚴格執(zhí)行規(guī)定

金湖縣農業(yè)、財政部門加強全過程指導，嚴格按照補貼發(fā)放規(guī)定，認真做好補貼核定、登記造冊、公開公示和審核匯總等工作，補貼資金的發(fā)放堅持公開透明、陽光操作。資金實行?？顚Ｓ?、封閉運行，全部通過《江蘇農民補貼一折通》信息系統(tǒng)操作，由代發(fā)銀行直接打卡發(fā)放到農戶“一折通”存折，摘要統(tǒng)一注明為“耕保補貼”。

（七）注重監(jiān)督檢查

每年在補貼資金發(fā)放結束后，在各鎮(zhèn)（街道）各單位在開展自查的基礎上，縣財政、農業(yè)等部門聯(lián)合組成檢查組，采取入戶走訪、資料查閱、“一折通”信息比對等方式，對補貼發(fā)放等情況開展專項檢查。檢查內容主要包括補貼對象和補貼面積是否真實，補貼工作流程是否規(guī)范，公開公示、到戶清冊等補貼臺賬資料是否完整齊全，補貼資金是否全部到位等方面。

（一）申報登記階段

1.風險源點：可能會出現(xiàn)虛增、多報補貼面積，套取惠農補貼行為。

2.防范措施：一是廣泛開展政策宣傳，加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立財政、農業(yè)、紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制；二是加大監(jiān)督檢查力度，每年對耕地地力保護補貼情況進行抽巡查；三是嚴肅查處違反補貼政策規(guī)定的行為，視情節(jié)依法依規(guī)對相關人員追責問責，確保基層單位嚴格執(zhí)行惠農惠民補貼相關政策。

（二）資金發(fā)放階段

1.風險源點：可能存在截留、擠占、挪用補貼資金現(xiàn)象，或有抵頂其他款項、扣押農戶“一折通”存折行為。

防范措施：一是認真做好信息比對和補貼發(fā)放核查，保證臺賬資料完整；二是加強惠農補貼管理，完善和規(guī)范補貼發(fā)放方式，補貼資金實行?？顚Ｓ?、封閉運行方式，避免人為截留、擠占、挪用等現(xiàn)象；三是采取系統(tǒng)操作發(fā)放，無論對公對私都必須全部通過一折通信息系統(tǒng)直接發(fā)放到補貼對象的一折通賬戶，不得以現(xiàn)金、轉賬或其他方式發(fā)放；四是每年發(fā)放完畢后，要采取入戶抽查、電話隨訪等形式，跟蹤補貼發(fā)放是否到位，有無抵頂或扣押農戶存折行為，確?；蒉r補貼精準、及時、足額發(fā)放。

（作者單位：江蘇省金湖縣財政局）責任編輯：欣文