摘要：在當(dāng)前社會(huì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平階衡導(dǎo)致教育資源分配嚴(yán)重失衡，縣域普通高中的教育資源配置嚴(yán)重不足，西部貧困地區(qū)尤為突出，嚴(yán)重影響縣域普通高中辦學(xué)質(zhì)量及其社會(huì)公共服務(wù)職能的發(fā)揮。文章從特定區(qū)域研究入手，分析當(dāng)前縣域普通高中發(fā)展面臨的困境和原因，提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：縣域;普通高中;教育資源

《中國(guó)青年報(bào)》2021年3月29日的一則新聞報(bào)道提到近年來(lái)“縣中塌陷”現(xiàn)象，引發(fā)社會(huì)持續(xù)關(guān)注，并且引起了全國(guó)兩會(huì)的關(guān)注，有政協(xié)委員在談及這一現(xiàn)象時(shí)提到：“縣中是城鄉(xiāng)教育的紐帶，寄托著鄉(xiāng)村老百姓對(duì)教育改變命運(yùn)的最后期望，縣中‘塌陷’了，也就打碎了老百姓最后的‘教育夢(mèng)’，建議全面振興縣中教育?！鄙鲜霾牧戏从车氖钱?dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育存在的一種普遍現(xiàn)象，作為基層教育者，筆者深感這一現(xiàn)象對(duì)國(guó)家當(dāng)前所關(guān)注的東西部區(qū)域、城鄉(xiāng)之間教育公平、教育質(zhì)量和教育扶貧影響深遠(yuǎn)。文章以寧夏某縣城高中教育發(fā)展為例，研究縣域普通高中當(dāng)前的發(fā)展困境，分析原因，并提出建議。

一、縣域普通高中發(fā)展的困境及其影響

筆者從近10年寧夏某縣中考成績(jī)和縣域高中錄取情況相關(guān)數(shù)據(jù)入手分析，如表1所示。

通過(guò)表1數(shù)據(jù)分析得出以下結(jié)論：一是參加中考學(xué)生基數(shù)較大，整體生源較為穩(wěn)定;二是文化課500分以上學(xué)生人數(shù)整體呈減少趨勢(shì)，降幅較大，2011年至2015年占比10%以上，最高為2014年12.86%，2016年至2020年降幅較大，最低值為2019年的4.98%;三是文化課500分以上學(xué)生在縣域高中就讀人數(shù)較少，占比降幅較大，其中2018年只占同期500分以上學(xué)生總數(shù)的9.52%;四是縣域普通高中文化課分?jǐn)?shù)線下降幅度較大。

如表2所示，根據(jù)2021年中考錄取情況，縣外高中總共錄取538人。其中前1000名學(xué)生中，有532名學(xué)生被縣外高中錄取;前500名學(xué)生中，有351名被縣外高中錄取;前300名學(xué)生中，有230名學(xué)生被縣外錄取;前100名學(xué)生中，有88名學(xué)生被縣外錄取?？h域高中生源質(zhì)量嚴(yán)重下降，生源大量外流。

生源是關(guān)系到縣域普通高中發(fā)展的生命線，就學(xué)校而言，生源質(zhì)量下降會(huì)帶來(lái)優(yōu)質(zhì)教師外流，辦學(xué)質(zhì)量難以提升，學(xué)校聲譽(yù)不斷下降等問(wèn)題。同時(shí)，縣外就讀學(xué)生無(wú)法享受國(guó)家高考照顧政策，沒(méi)有真正落實(shí)國(guó)家教育扶貧政策，就像文章開頭所引用的“打碎了老百姓最后的教育夢(mèng)”，加重了老百姓的生活負(fù)擔(dān)。

二、縣域普通高中發(fā)展面臨困境的原因分析

（一）當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，縣域普通高中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足

縣域普通高中處在一個(gè)集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)地區(qū)于一體的特殊區(qū)域，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)滯后，教育起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄。盡管自治區(qū)以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，每年撥付一定的公用經(jīng)費(fèi)，但縣域高中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍然嚴(yán)重不足，直到2020年普及高中教育，才落實(shí)生均1050元公用經(jīng)費(fèi)。隨著高考綜合改革的實(shí)施，以及普通高中招生規(guī)模擴(kuò)大等因素，普通高中資源緊缺的問(wèn)題不斷突出。

（二）政府公共政策失衡，縣域普通高中師資不足

近年來(lái)，國(guó)家重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育學(xué)段教師和鄉(xiāng)村教師待遇，但是在高中學(xué)段教師待遇及業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面投入較少，致使縣域普通高中師資不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是縣域普通高中教師待遇低，區(qū)域內(nèi)收入差距大。同等條件下，縣城義務(wù)教育學(xué)段教師工資高于高中學(xué)段教師，鄉(xiāng)村教師工資高于縣城教師工資，地級(jí)市高中教師工資收入高于縣域高中教師工資。二是職稱評(píng)定難。地級(jí)市教師評(píng)定中級(jí)職稱年限為5年至6年，鄉(xiāng)村教師評(píng)定中級(jí)職稱年限5年至7年，而縣城教師評(píng)定中級(jí)職稱年限為11年至15年。三是外出培訓(xùn)少。近年來(lái)，由于經(jīng)費(fèi)不足、師資緊張，高中學(xué)段教師外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，教師教學(xué)思想得不到更新。四是縣域高中數(shù)量少，經(jīng)費(fèi)投入不足，教學(xué)研活動(dòng)主要以學(xué)校內(nèi)部組織為主，跨校及跨區(qū)域教研活動(dòng)開展少。五是政府公共政策失衡，致使當(dāng)?shù)亟處熅幹瞥龊硕ň幹?，義務(wù)教育學(xué)段教師超編，普通高中學(xué)段教師嚴(yán)重不足。

上述五個(gè)方面直接導(dǎo)致縣域普通高中教師大量外流到省會(huì)城市、地級(jí)市，且得不到有效補(bǔ)充，致使普通縣域高中教師工作壓力巨大。同時(shí)，教師培養(yǎng)滯后，教師隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)斷層，教師教學(xué)能力得不到提高。

（三）學(xué)校辦學(xué)條件受限，缺少有效激勵(lì)機(jī)制

縣域普通高中經(jīng)費(fèi)緊張，即使部分學(xué)校想方設(shè)法爭(zhēng)取各方支持，但由于縣域普通高中規(guī)模普遍較大，管理成本高，這些支持仍然是杯水車薪。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，學(xué)校無(wú)法建立長(zhǎng)期有效的激勵(lì)機(jī)制，致使教師缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，無(wú)法提高工作積極性。

（四）生源質(zhì)量下降，優(yōu)質(zhì)生源流失嚴(yán)重

如表3所示，寧夏某縣中考文化課成績(jī)近10年來(lái)下降嚴(yán)重，2018年至2020年文化課500分以上學(xué)生相較之前下降近50%，極大影響了縣域普通高中生源質(zhì)量。

另外，近年來(lái)優(yōu)質(zhì)生源大量外流，也是縣域普通高中生源差的主要原因。以2018年中考錄取為例，全縣文化課前100名學(xué)生中，96名學(xué)生外流;文化課前300名學(xué)生中，277名學(xué)生外流;文化課前500名學(xué)生中，459名學(xué)生外流。

（五）新高考改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)

2022年，寧夏將全面實(shí)施新高考，開啟新一輪的課程改革。選課走班模式的實(shí)施，將對(duì)學(xué)校教學(xué)管理、課程管理帶來(lái)很大沖擊，使當(dāng)前深陷困境的縣域普通高中面臨更大的挑戰(zhàn)。一是學(xué)生具有選課自主性，導(dǎo)致每屆學(xué)生選課人數(shù)不定，每年學(xué)校都會(huì)出現(xiàn)師資的“潮汐現(xiàn)象”，教師結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題嚴(yán)重;二是學(xué)校課程開發(fā)要求高，課程管理難度大。根據(jù)新課程要求，學(xué)校根據(jù)國(guó)家課程方案，除了開設(shè)必修課程、選擇性必修課程、選修課程之外，還要自主開發(fā)學(xué)科性、實(shí)踐性選修課程，這對(duì)學(xué)校師資要求高;三是新課程實(shí)施后，教學(xué)管理、課程管理和教學(xué)物理空間管理均給當(dāng)前縣域普通高中帶來(lái)巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

三、破解縣域普通高中發(fā)展困境的建議

（一）合理規(guī)劃城鄉(xiāng)教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量

從歷年中考文化課成績(jī)來(lái)看，義務(wù)教育學(xué)段教育質(zhì)量有待提高。當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T應(yīng)該加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)段教育督導(dǎo)，合理分配教育資源，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)段育人方式改革，多措并舉提升義務(wù)教育學(xué)段教育質(zhì)量，徹底扭轉(zhuǎn)中考成績(jī)差的現(xiàn)狀，為學(xué)生高中學(xué)段的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)縣域普通高中學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入

第一，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)普通高中經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)和更新教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦學(xué)條件;第二，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)增加教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造外出培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)，更新教師教學(xué)理念，提高教學(xué)能力，加強(qiáng)普通高中教學(xué)資源建設(shè)。

（三）提高縣域普通高中教師待遇，縮小高中教師收入差距

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)統(tǒng)籌區(qū)域教師收入平衡，提高縣域高中教師待遇，縮小教師收入差距，促進(jìn)縣域普通高中學(xué)校發(fā)展。

（四）引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)

“縣管校聘”是解決當(dāng)前縣域教師超編，教師資源區(qū)域配置的措施，但只能解決高中“缺人”的問(wèn)題，改變不了“缺教師”的問(wèn)題，縣域普通高中師資存在學(xué)歷水平低、師范專業(yè)教師占比不高、年齡結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，教育行政部門在當(dāng)前縣域教師超編的背景下，一是要保障普通高中教師引入渠道的暢通，強(qiáng)化普通高中學(xué)校引進(jìn)教師的自主權(quán)，在經(jīng)費(fèi)上予以大力支持;二是倡導(dǎo)高中學(xué)段教師學(xué)歷晉升教育，從經(jīng)濟(jì)、職稱評(píng)定等方面支持教師進(jìn)行研究生學(xué)習(xí)，提高教師的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng);三是在教師招聘引進(jìn)工作中，增加名校師范專業(yè)的本科生、研究生的生活補(bǔ)助及相關(guān)福利。

（五）限制惡性掐尖招生，嚴(yán)禁違規(guī)生源競(jìng)爭(zhēng)

生源是縣域普通高中生存發(fā)展的生命線，也是教育公平的一道重要防線。從文章相關(guān)數(shù)據(jù)可以得出，當(dāng)前，縣域普通高中生源問(wèn)題是學(xué)校難以逾越的“冰川雪嶺”，各級(jí)政府應(yīng)提高重視，制定更嚴(yán)格的“禁止掐尖招生”“不合理違規(guī)生源競(jìng)爭(zhēng)”等相關(guān)政策。

（六）建構(gòu)地區(qū)教學(xué)研共同體，實(shí)施校級(jí)聯(lián)合辦學(xué)

市級(jí)教育行政部門加強(qiáng)對(duì)縣域普通高中的統(tǒng)籌指導(dǎo)，促進(jìn)市、縣普通高中協(xié)同發(fā)展。第一，加強(qiáng)市、縣普通高中的教育資源統(tǒng)籌，建立市、縣兩級(jí)普通高中幫扶聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建構(gòu)市、縣教學(xué)研共同體，強(qiáng)化市重點(diǎn)中學(xué)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源輻射力度，提高縣域普通高中教師教學(xué)研能力。第二，加強(qiáng)職稱評(píng)定統(tǒng)籌。根據(jù)當(dāng)前市、縣職稱評(píng)定情況，統(tǒng)籌分配職稱指標(biāo)，破解縣域普通高中職稱評(píng)定難困境，縮小職稱評(píng)定年限差距;第三，縮小市、縣教師收入差距，保證市、縣高中教師待遇與崗位工作相一致。

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基金項(xiàng)目：寧夏回族自治區(qū)第六屆基礎(chǔ)教育教學(xué)研究課題，課題編號(hào)：JXKT-JC-06-114;資助項(xiàng)目：寧夏第五批青年科技人才托舉工程項(xiàng)目研究。

（作者單位：寧夏西吉中學(xué)）