岳小川

財政部發(fā)布的《關(guān)于2021年開展全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督評價工作的通知》（以下簡稱《通知》）提出，財政部2021年對政府采購代理機構(gòu)進行的例行監(jiān)督檢查將采用監(jiān)督檢查與自愿評價相結(jié)合的模式，財政部和各?。▍^(qū)、市）財政部門隨機選擇本地區(qū)25%的代理機構(gòu)進行監(jiān)督檢查。被隨機選擇進行監(jiān)督檢查的代理機構(gòu)和未被選擇的代理機構(gòu)可自愿參加由財政部門組織的評價。對代理機構(gòu)進行評價是政府采購監(jiān)督管理的一項新措施，對于今后政府采購工作和代理機構(gòu)發(fā)展具有深遠影響。

代理機構(gòu)被抽取接受監(jiān)督檢查是被動的，但是參加評價卻是自愿和主動的行為。代理機構(gòu)是否應(yīng)自愿參加評價呢？對于代理機構(gòu)來說，這是一個兩難的選擇。

對代理機構(gòu)進行社會評價是規(guī)范政采代理市場的必要手段

2014年以來，國家對政府職能進行調(diào)整，實行簡政放權(quán)，逐步取消了政府采購、中央投資項目招標(biāo)、工程招標(biāo)、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)和通信工程招標(biāo)等與招標(biāo)采購相關(guān)的代理資格和資質(zhì)管理。國家發(fā)展改革委和人社部也于2017停止了已經(jīng)開展八年的招標(biāo)師職業(yè)資格考試。政府采購和招標(biāo)代理資質(zhì)管理取消后，行業(yè)門檻大大降低，大量新成立的招標(biāo)代理公司進入政府采購和招標(biāo)投標(biāo)市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，僅政府采購代理機構(gòu)就從6000家一躍超過3.5萬家。

代理機構(gòu)蜂擁進入政府采購代理市場，違法違規(guī)事件、政府采購?fù)对V處理案件數(shù)量呈幾何指數(shù)增長，監(jiān)督管理難度越來越大。迅猛增長的代理機構(gòu)也給政府采購監(jiān)督管理帶來了新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，取消資質(zhì)管理后，政府采購代理市場門檻降低，行業(yè)的進入成本也隨之降低。某單位或個人只需要租幾間辦公室，聘幾個大學(xué)生，買幾臺電腦，在市場監(jiān)督管理部門和政府采購網(wǎng)登記注冊就可以“開張”。代理機構(gòu)魚龍混雜、良莠不齊，很多代理機構(gòu)業(yè)務(wù)不精，屢屢出現(xiàn)違法行為，造成采購結(jié)果違法或采購失敗，影響采購項目的執(zhí)行進度和政府采購的社會形象。

第二，新入行的代理機構(gòu)為了拿到項目，向采購人許以低價承接，或者向采購人進行賄賂，通過非法手段承接業(yè)務(wù)。如此一來，原來運行良好的政府采購代理市場被個別機構(gòu)攪亂。近年多次出現(xiàn)的零元服務(wù)費代理現(xiàn)象就突出反映了代理機構(gòu)市場競爭的亂象。

第三，個別新進入的代理機構(gòu)自己不具備承接項目的能力，拿到項目后轉(zhuǎn)包、分包給其他單位，或者臨時組建草臺班子，應(yīng)付了事。如此完成的政府采購項目存在極大的審計風(fēng)險。

第四，有些新成立的代理機構(gòu)出于撈一把就走的思想，向采購人作出不切實際的承諾，騙取采購人的信任。而其一旦承擔(dān)政府采購業(yè)務(wù)，就通過提高招標(biāo)文件售價、向供應(yīng)商索要不當(dāng)利益、挪用保證金等不法手段盈利，或者減少服務(wù)內(nèi)容，損害采購人的利益。

取消政府采購代理機構(gòu)資質(zhì)管理以后，財政部對代理機構(gòu)的監(jiān)管衍生出新的問題。為了強化監(jiān)管，財政部2021年在例行開展的監(jiān)督檢查工作的同時，對自愿參加的代理機構(gòu)進行評價。這一評價將對代理機構(gòu)的市場開發(fā)起到積極的推動作用，是代理機構(gòu)難得的市場機遇。財政部實行的“監(jiān)督檢查+自愿評價”，其實就是“胡蘿卜+大棒”的方法。對于管理規(guī)范、服務(wù)好、政策水平高的代理機構(gòu)，通過政府評價的方式予以鼓勵；對于管理混亂、經(jīng)營不善的代理機構(gòu)，通過監(jiān)督檢查的辦法予以制裁。這種“監(jiān)督檢查+自愿評價”，有望解決政府采購代理市場的混亂問題。

對代理機構(gòu)進行社會評價是采購人的愿望

采購人需要對代理機構(gòu)進行社會評價。在國家對政府采購代理機構(gòu)實行資質(zhì)管理時，國家頒發(fā)的資質(zhì)具有很高的權(quán)威性。采購人在選擇代理機構(gòu)時，只要選擇有資質(zhì)的機構(gòu)，其服務(wù)就有保證。因為國家通過頒發(fā)的資質(zhì)為代理機構(gòu)進行了背書。取消資質(zhì)管理以后，采購人需要完全依靠自己的能力去選擇。而采購代理服務(wù)是一項專業(yè)性很強的服務(wù)，采購人自己需要具有很強的專業(yè)能力，才能選擇合適的代理機構(gòu)。大部分采購人是不具備這樣能力的，由此造成采購人的困擾。財政部門對政府采購代理機構(gòu)進行評價以后，評價結(jié)果將是采購人選擇代理機構(gòu)的重要依據(jù)和參考，因此，對代理機構(gòu)的評價，是財政部門轉(zhuǎn)變政府職能，為采購人提供服務(wù)的創(chuàng)新措施和具體體現(xiàn)。

開展社會評價是代理機構(gòu)的呼聲

代理機構(gòu)在開展政府采購業(yè)務(wù)時，最難的就是市場開發(fā)。根據(jù)《政府采購法》，采購人有權(quán)自行選擇政府采購代理機構(gòu)，任何單位和個人都不得為采購人指定代理機構(gòu)。而采購人的數(shù)量也極為龐大，代理機構(gòu)要向如此之多的采購人進行宣傳和推廣，其工作難度可想而知。大多代理機構(gòu)在宣傳推廣時，遇到的最大難題就是獲取采購人的信任。僅靠宣傳時“王婆賣瓜”式的推廣是難以取得成效的，代理機構(gòu)往往需要通過自己承接的項目案例、長期客戶等說服客戶。為加強說服力，還會出示以往獲得的各項資質(zhì)證書、社會組織頒發(fā)的各種獎項、行業(yè)排名、各種管理體系認證證書、國家機關(guān)頒發(fā)的“重合同、守信用”企業(yè)證書、高新企業(yè)證書等可以提高企業(yè)信譽的證明材料。

其實，對采購人選擇代理機構(gòu)最有說服力的還是財政部門的評價。事實上，代理機構(gòu)一直以來都期待和盼望財政部門能夠開展具有公信力的評價，這是代理機構(gòu)的呼聲。為了滿足社會主體對招標(biāo)采購代理機構(gòu)評價的要求，2021年中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會組織開展了招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價工作，450家招標(biāo)代理機構(gòu)被評為AAA級，30家招標(biāo)代理機構(gòu)被評為AA級。這項工作受到了廣大招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)等市場主體的歡迎。

代理機構(gòu)的兩難選擇

對于自愿參加評價的政府采購代理機構(gòu)，財政部門將依據(jù)《通知》中明確的44項法律法規(guī)和政策性文件以及其他制度辦法，對代理機構(gòu)開展的業(yè)務(wù)進行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將按照規(guī)定進行處理。

在檢查的基礎(chǔ)上，還將對照《2021年全國政府采購代理機構(gòu)評價指標(biāo)體系》對代理機構(gòu)進行綜合評價。該指標(biāo)體系將代理機構(gòu)按照人員數(shù)量分為綜合型（從業(yè)人員50人以上）和成長型（從業(yè)人員50人以下）。評審因素包括企業(yè)基本情況（登記情況、配置情況、經(jīng)營情況、經(jīng)營年限、風(fēng)險防控，共10%）、企業(yè)業(yè)績與人員情況（30%）、企業(yè)管理情況（40%）、企業(yè)失信與處理處罰情況（20%）。這些因素全面客觀地反映了采購代理機構(gòu)的人員實力和水平、從事政府采購業(yè)務(wù)的經(jīng)驗和業(yè)績、企業(yè)管理水平、因違法違規(guī)行為受到行政監(jiān)督部門處理和處罰的情況，以及企業(yè)參加行業(yè)規(guī)范標(biāo)準制定工作的情況。財政部門的評價是基于采購代理機構(gòu)真實數(shù)字做出的，具有較強的客觀性和真實性，為采購人選擇代理機構(gòu)提供了準確翔實的數(shù)據(jù)，能夠幫助采購人破解選擇代理機構(gòu)的困惑和難題。

對于代理機構(gòu)來講，是否選擇參加這次評價是一個兩難的選擇。代理機構(gòu)在承接政府采購業(yè)務(wù)中，出現(xiàn)各種不規(guī)范或者偏離法律法規(guī)要求的情況是在所難免的。如果不主動報名參加評價，工作中的問題可能不會顯露出來，但是也失去了得到財政部門評價的機會。如果選擇參加評價工作，有可能暴露工作中的問題。從長遠考慮，抓住機會參加財政部門的評價，無疑是正確的選擇。由財政部門組織對業(yè)務(wù)工作進行監(jiān)督檢查，對代理機構(gòu)而言也是一次難得的機會，可以及時糾正工作中的偏差。這就像例行體檢一樣，可以早期發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時醫(yī)治及時糾正。如果諱疾忌醫(yī)，必然會小病變成大病，以至于無法醫(yī)治。

（責(zé)編：彭淑榮）