岳小川

財政部發(fā)布的《關于2021年開展全國政府采購代理機構監(jiān)督評價工作的通知》（以下簡稱《通知》）提出，財政部2021年對政府采購代理機構進行的例行監(jiān)督檢查將采用監(jiān)督檢查與自愿評價相結合的模式，財政部和各?。▍^(qū)、市）財政部門隨機選擇本地區(qū)25%的代理機構進行監(jiān)督檢查。被隨機選擇進行監(jiān)督檢查的代理機構和未被選擇的代理機構可自愿參加由財政部門組織的評價。對代理機構進行評價是政府采購監(jiān)督管理的一項新措施，對于今后政府采購工作和代理機構發(fā)展具有深遠影響。

代理機構被抽取接受監(jiān)督檢查是被動的，但是參加評價卻是自愿和主動的行為。代理機構是否應自愿參加評價呢？對于代理機構來說，這是一個兩難的選擇。

對代理機構進行社會評價是規(guī)范政采代理市場的必要手段

2014年以來，國家對政府職能進行調(diào)整，實行簡政放權，逐步取消了政府采購、中央投資項目招標、工程招標、機電產(chǎn)品國際招標和通信工程招標等與招標采購相關的代理資格和資質(zhì)管理。國家發(fā)展改革委和人社部也于2017停止了已經(jīng)開展八年的招標師職業(yè)資格考試。政府采購和招標代理資質(zhì)管理取消后，行業(yè)門檻大大降低，大量新成立的招標代理公司進入政府采購和招標投標市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，僅政府采購代理機構就從6000家一躍超過3.5萬家。

代理機構蜂擁進入政府采購代理市場，違法違規(guī)事件、政府采購投訴處理案件數(shù)量呈幾何指數(shù)增長，監(jiān)督管理難度越來越大。迅猛增長的代理機構也給政府采購監(jiān)督管理帶來了新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，取消資質(zhì)管理后，政府采購代理市場門檻降低，行業(yè)的進入成本也隨之降低。某單位或個人只需要租幾間辦公室，聘幾個大學生，買幾臺電腦，在市場監(jiān)督管理部門和政府采購網(wǎng)登記注冊就可以“開張”。代理機構魚龍混雜、良莠不齊，很多代理機構業(yè)務不精，屢屢出現(xiàn)違法行為，造成采購結果違法或采購失敗，影響采購項目的執(zhí)行進度和政府采購的社會形象。

第二，新入行的代理機構為了拿到項目，向采購人許以低價承接，或者向采購人進行賄賂，通過非法手段承接業(yè)務。如此一來，原來運行良好的政府采購代理市場被個別機構攪亂。近年多次出現(xiàn)的零元服務費代理現(xiàn)象就突出反映了代理機構市場競爭的亂象。

第三，個別新進入的代理機構自己不具備承接項目的能力，拿到項目后轉(zhuǎn)包、分包給其他單位，或者臨時組建草臺班子，應付了事。如此完成的政府采購項目存在極大的審計風險。

第四，有些新成立的代理機構出于撈一把就走的思想，向采購人作出不切實際的承諾，騙取采購人的信任。而其一旦承擔政府采購業(yè)務，就通過提高招標文件售價、向供應商索要不當利益、挪用保證金等不法手段盈利，或者減少服務內(nèi)容，損害采購人的利益。

取消政府采購代理機構資質(zhì)管理以后，財政部對代理機構的監(jiān)管衍生出新的問題。為了強化監(jiān)管，財政部2021年在例行開展的監(jiān)督檢查工作的同時，對自愿參加的代理機構進行評價。這一評價將對代理機構的市場開發(fā)起到積極的推動作用，是代理機構難得的市場機遇。財政部實行的“監(jiān)督檢查+自愿評價”，其實就是“胡蘿卜+大棒”的方法。對于管理規(guī)范、服務好、政策水平高的代理機構，通過政府評價的方式予以鼓勵；對于管理混亂、經(jīng)營不善的代理機構，通過監(jiān)督檢查的辦法予以制裁。這種“監(jiān)督檢查+自愿評價”，有望解決政府采購代理市場的混亂問題。

對代理機構進行社會評價是采購人的愿望

采購人需要對代理機構進行社會評價。在國家對政府采購代理機構實行資質(zhì)管理時，國家頒發(fā)的資質(zhì)具有很高的權威性。采購人在選擇代理機構時，只要選擇有資質(zhì)的機構，其服務就有保證。因為國家通過頒發(fā)的資質(zhì)為代理機構進行了背書。取消資質(zhì)管理以后，采購人需要完全依靠自己的能力去選擇。而采購代理服務是一項專業(yè)性很強的服務，采購人自己需要具有很強的專業(yè)能力，才能選擇合適的代理機構。大部分采購人是不具備這樣能力的，由此造成采購人的困擾。財政部門對政府采購代理機構進行評價以后，評價結果將是采購人選擇代理機構的重要依據(jù)和參考，因此，對代理機構的評價，是財政部門轉(zhuǎn)變政府職能，為采購人提供服務的創(chuàng)新措施和具體體現(xiàn)。

開展社會評價是代理機構的呼聲

代理機構在開展政府采購業(yè)務時，最難的就是市場開發(fā)。根據(jù)《政府采購法》，采購人有權自行選擇政府采購代理機構，任何單位和個人都不得為采購人指定代理機構。而采購人的數(shù)量也極為龐大，代理機構要向如此之多的采購人進行宣傳和推廣，其工作難度可想而知。大多代理機構在宣傳推廣時，遇到的最大難題就是獲取采購人的信任。僅靠宣傳時“王婆賣瓜”式的推廣是難以取得成效的，代理機構往往需要通過自己承接的項目案例、長期客戶等說服客戶。為加強說服力，還會出示以往獲得的各項資質(zhì)證書、社會組織頒發(fā)的各種獎項、行業(yè)排名、各種管理體系認證證書、國家機關頒發(fā)的“重合同、守信用”企業(yè)證書、高新企業(yè)證書等可以提高企業(yè)信譽的證明材料。

其實，對采購人選擇代理機構最有說服力的還是財政部門的評價。事實上，代理機構一直以來都期待和盼望財政部門能夠開展具有公信力的評價，這是代理機構的呼聲。為了滿足社會主體對招標采購代理機構評價的要求，2021年中國招標投標協(xié)會組織開展了招標代理機構信用評價工作，450家招標代理機構被評為AAA級，30家招標代理機構被評為AA級。這項工作受到了廣大招標人、招標代理機構等市場主體的歡迎。

代理機構的兩難選擇

對于自愿參加評價的政府采購代理機構，財政部門將依據(jù)《通知》中明確的44項法律法規(guī)和政策性文件以及其他制度辦法，對代理機構開展的業(yè)務進行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將按照規(guī)定進行處理。

在檢查的基礎上，還將對照《2021年全國政府采購代理機構評價指標體系》對代理機構進行綜合評價。該指標體系將代理機構按照人員數(shù)量分為綜合型（從業(yè)人員50人以上）和成長型（從業(yè)人員50人以下）。評審因素包括企業(yè)基本情況（登記情況、配置情況、經(jīng)營情況、經(jīng)營年限、風險防控，共10%）、企業(yè)業(yè)績與人員情況（30%）、企業(yè)管理情況（40%）、企業(yè)失信與處理處罰情況（20%）。這些因素全面客觀地反映了采購代理機構的人員實力和水平、從事政府采購業(yè)務的經(jīng)驗和業(yè)績、企業(yè)管理水平、因違法違規(guī)行為受到行政監(jiān)督部門處理和處罰的情況，以及企業(yè)參加行業(yè)規(guī)范標準制定工作的情況。財政部門的評價是基于采購代理機構真實數(shù)字做出的，具有較強的客觀性和真實性，為采購人選擇代理機構提供了準確翔實的數(shù)據(jù)，能夠幫助采購人破解選擇代理機構的困惑和難題。

對于代理機構來講，是否選擇參加這次評價是一個兩難的選擇。代理機構在承接政府采購業(yè)務中，出現(xiàn)各種不規(guī)范或者偏離法律法規(guī)要求的情況是在所難免的。如果不主動報名參加評價，工作中的問題可能不會顯露出來，但是也失去了得到財政部門評價的機會。如果選擇參加評價工作，有可能暴露工作中的問題。從長遠考慮，抓住機會參加財政部門的評價，無疑是正確的選擇。由財政部門組織對業(yè)務工作進行監(jiān)督檢查，對代理機構而言也是一次難得的機會，可以及時糾正工作中的偏差。這就像例行體檢一樣，可以早期發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時醫(yī)治及時糾正。如果諱疾忌醫(yī)，必然會小病變成大病，以至于無法醫(yī)治。

（責編：彭淑榮）