劉春勝 花麗 劉偉

【摘要】近年來，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的不斷完善，各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和央企國企對(duì)招標(biāo)采購的規(guī)范化要求不斷提升。而招標(biāo)過程尤其是評(píng)標(biāo)過程的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購規(guī)范化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文結(jié)合某標(biāo)準(zhǔn)化采購輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)項(xiàng)目研發(fā)實(shí)踐，對(duì)采購標(biāo)準(zhǔn)化輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行探析。

【關(guān)鍵詞】采購標(biāo)準(zhǔn)化；輔助評(píng)標(biāo)；系統(tǒng)設(shè)計(jì)

一個(gè)完整的招標(biāo)采購過程包括確定需求計(jì)劃、招標(biāo)采購方案設(shè)計(jì)、發(fā)布招標(biāo)信息、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，且每個(gè)環(huán)節(jié)都將不同程度影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而如何通過信息化應(yīng)用，如輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用提升招標(biāo)采購規(guī)范化程度，提高效率降低成本，是招標(biāo)采購應(yīng)用研究的熱點(diǎn)。目前，在輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)研究及應(yīng)用過程中，面臨的主要問題包括：一是招標(biāo)文件未明確設(shè)置投標(biāo)文件模板，導(dǎo)致投標(biāo)文件內(nèi)容隨意性大、差異性大，評(píng)標(biāo)專家需花費(fèi)大量時(shí)間審查；二是招標(biāo)評(píng)審與投標(biāo)人評(píng)價(jià)尚未打通，投標(biāo)人準(zhǔn)備資質(zhì)文件、專家評(píng)審資質(zhì)文件工作量大，工作效率偏低；三是詳評(píng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)未與投標(biāo)內(nèi)容自動(dòng)關(guān)聯(lián)，專家評(píng)標(biāo)時(shí)需要全篇查看；四是詳評(píng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定評(píng)標(biāo)項(xiàng)總分值，缺少具體評(píng)審細(xì)則，量化程度低，評(píng)審帶有主觀性和地域性。

輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)需要解決的關(guān)鍵點(diǎn)

業(yè)務(wù)層面

要實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)自動(dòng)清標(biāo)和量化打分，需要解決的首要問題是梳理標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)標(biāo)要點(diǎn)及結(jié)構(gòu)化的評(píng)審規(guī)則。以物資為例，針對(duì)不同物資或者同一物資品類不同規(guī)格的招標(biāo)需求，需要細(xì)化評(píng)審要求和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，具體方法包括進(jìn)一步細(xì)分品類策略、簡化規(guī)則、不同評(píng)審條款權(quán)重設(shè)置、選取代表性設(shè)備或檔位等。

系統(tǒng)層面

將評(píng)標(biāo)要點(diǎn)對(duì)應(yīng)的評(píng)審規(guī)則轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)能夠識(shí)別的語言是輔助評(píng)標(biāo)需解決的主要問題。輔助評(píng)標(biāo)將大部分定量分析對(duì)比的工作交由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成，剩下少量卻重要的定性分析工作交給評(píng)標(biāo)專家，從而使評(píng)標(biāo)專家能集中時(shí)間和精力來解決關(guān)鍵性問題。

輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路及關(guān)鍵步驟

整體思路

由于輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)涉及招標(biāo)前、招標(biāo)和投標(biāo)和評(píng)標(biāo)三個(gè)階段，以及招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家三個(gè)關(guān)鍵角色，整體設(shè)計(jì)思路如圖1所示。

輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵步驟

1.評(píng)審條款標(biāo)準(zhǔn)化

評(píng)審條款標(biāo)準(zhǔn)化包括評(píng)審要素、評(píng)審要點(diǎn)及賦分權(quán)重的標(biāo)準(zhǔn)化。其中，一級(jí)評(píng)審要素構(gòu)成主要參考2017年9月國家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。二級(jí)評(píng)審要點(diǎn)主要根據(jù)以往招標(biāo)項(xiàng)目的典型案例和招標(biāo)需求，細(xì)化一級(jí)評(píng)審要素。同時(shí)，對(duì)每個(gè)評(píng)審要點(diǎn)，根據(jù)采購策略和其重要性進(jìn)行賦值。

2.評(píng)審條款量化

具體量化數(shù)據(jù)來源包括：投標(biāo)人資質(zhì)能力評(píng)價(jià)的結(jié)果（單個(gè)一級(jí)指標(biāo)、多個(gè)一級(jí)指標(biāo)合并成新指標(biāo)），按照權(quán)重?fù)Q算分值；取投標(biāo)人登記數(shù)據(jù)，按照評(píng)審項(xiàng)的計(jì)算規(guī)則計(jì)算分值；取投標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)表數(shù)據(jù)，按照評(píng)審項(xiàng)的計(jì)算規(guī)則計(jì)算分值；取投標(biāo)文件中的投標(biāo)人響應(yīng)表數(shù)據(jù)，按照評(píng)審項(xiàng)的計(jì)算規(guī)則計(jì)算分值。

3.評(píng)審條款量化后的計(jì)算規(guī)則

根據(jù)評(píng)審量化指標(biāo)特點(diǎn)，可分固定值計(jì)算和錄入運(yùn)算兩大類。其中固定值計(jì)算包括設(shè)置單選或復(fù)選的選項(xiàng)條款，投標(biāo)人勾選選項(xiàng)進(jìn)行應(yīng)答，系統(tǒng)根據(jù)勾選的數(shù)據(jù)項(xiàng)自動(dòng)計(jì)算分?jǐn)?shù)；錄入運(yùn)算包括設(shè)置參數(shù)和計(jì)算公式，投標(biāo)人按照參數(shù)范圍和算法規(guī)則，填寫信息進(jìn)行應(yīng)答。評(píng)標(biāo)階段根據(jù)投標(biāo)人填寫信息，通過計(jì)算公式自動(dòng)生成分?jǐn)?shù)。具體計(jì)算規(guī)則如圖2所示。

4.招標(biāo)文件結(jié)構(gòu)化

以往的招標(biāo)文件中，一級(jí)評(píng)審要素和二級(jí)評(píng)審要點(diǎn)未能形成標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致投標(biāo)人對(duì)評(píng)審條款的響應(yīng)格式理解不一致，影響了計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中，要求評(píng)審條款的響應(yīng)必須結(jié)構(gòu)化，以確保每個(gè)投標(biāo)人都按照結(jié)構(gòu)化的招標(biāo)文件要求規(guī)范響應(yīng)。如圖3。

5.投標(biāo)文件結(jié)構(gòu)化

根據(jù)招標(biāo)文件要求，投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容格式為：數(shù)據(jù)表（輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別部分）、說明、佐證材料（評(píng)標(biāo)專家查證部分）三部分。具體為：

（1）參數(shù)響應(yīng)表（見表1）

（2）說明

針對(duì)數(shù)據(jù)響應(yīng)表進(jìn)行分析說明。

（3）佐證材料

提供參數(shù)響應(yīng)表中對(duì)應(yīng)的佐證材料。

6.輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)抽取、自動(dòng)比對(duì)排名、自動(dòng)賦分

通過輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)各投標(biāo)人的結(jié)構(gòu)化響應(yīng)參數(shù)進(jìn)行自動(dòng)讀取，并根據(jù)評(píng)分邏輯實(shí)現(xiàn)參數(shù)的比對(duì)排名，最后根據(jù)評(píng)分規(guī)則自動(dòng)賦分。該功能的實(shí)現(xiàn)，有助于解決以往評(píng)標(biāo)專家人工比對(duì)排名、人工計(jì)算得分經(jīng)常出現(xiàn)的效率低、容易出錯(cuò)問題。

7.評(píng)標(biāo)專家查證佐證材料以及對(duì)主觀條款評(píng)分

通過輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的實(shí)施，評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)工作主要分為兩部分，一是查證各得分項(xiàng)佐證材料的真實(shí)性；二是對(duì)部分主觀評(píng)分條款進(jìn)行評(píng)分。

結(jié)論

通過信息化實(shí)現(xiàn)輔助評(píng)標(biāo)是招標(biāo)采購的必然趨勢，如何研發(fā)出高質(zhì)量、可靠的輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，目前沒有成熟可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本次輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的研究僅僅是一個(gè)起點(diǎn)，未來隨著輔助評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的積累，人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，必將推動(dòng)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的成熟和完善。

〔作者單位：劉春勝，廣州穗能技術(shù)服務(wù)有限公司；花麗、劉偉，招投研究院（廣州）有限公司〕

參考文獻(xiàn)：

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[2]馮佳欣.基于電子招投標(biāo)平臺(tái)的輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2017.

（責(zé)編：梁晉）