霍智峰

【摘要】電子招投標(biāo)將傳統(tǒng)招投標(biāo)和信息技術(shù)相融合，推動(dòng)了招投標(biāo)的發(fā)展。本文概述了招標(biāo)采購發(fā)展歷史視閾下傳統(tǒng)招投標(biāo)發(fā)展，闡明招標(biāo)采購發(fā)展歷史視閾下推行電子招投標(biāo)的意義，提出招標(biāo)采購發(fā)展歷史視閾下推行電子招投標(biāo)存在的問題和有關(guān)對策。

【關(guān)鍵詞】電子招投標(biāo)；圍標(biāo)串標(biāo)；效能

隨著招標(biāo)采購的不斷發(fā)展，電子招投標(biāo)因能夠提高招投標(biāo)工作效率、節(jié)約成本、規(guī)范流程、提高透明度等優(yōu)點(diǎn)，其受重視程度和應(yīng)用程度逐步加深，各地區(qū)、各領(lǐng)域開始紛紛探索利用電子招投標(biāo)開展招標(biāo)采購工作。

招投標(biāo)發(fā)展概述

傳統(tǒng)招標(biāo)采購的初步形成

1902年，中國歷史上有記載的第一次正式的招標(biāo)發(fā)生在張之洞下決心創(chuàng)辦湖北制革廠之時(shí)。我國以招標(biāo)形式公布了投標(biāo)建廠的標(biāo)準(zhǔn)，將有利于我方的條件盡列其中，粉碎了外國資本家利用資金和技術(shù)優(yōu)勢在本土建廠，再通過壓價(jià)傾銷的手段打垮民族產(chǎn)業(yè)，從而壟斷市場攫取暴利的不軌圖謀。1918年，漢陽鐵廠的兩項(xiàng)擴(kuò)建工程曾在漢口《新聞報(bào)》刊登公告公開招標(biāo)。1929年，當(dāng)時(shí)的武漢市采辦委員會(huì)曾公布招標(biāo)規(guī)則，規(guī)定公有建筑或一次采購物料大于3000元以上者，均須通過招標(biāo)決定承辦廠商。

招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展

上個(gè)世紀(jì)八十年代中期，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步。招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主。招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督。上個(gè)世紀(jì)九十年代初期到中后期，各地相繼成立招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌。自1995年起在全國各地陸續(xù)建立建設(shè)工程交易中心，2000年實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》明確了我國招標(biāo)方式只有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種，不再包括議標(biāo)。

近年來，招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作和加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的查處力度，招投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場管理體系，其管理的手段和水平得到提高。

傳統(tǒng)招標(biāo)采購中存在的問題和不足

傳統(tǒng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的圍串標(biāo)行為客觀存在，對企業(yè)的發(fā)展造成不利影響。在具體的招投標(biāo)實(shí)際工作中，圍串標(biāo)行為的隱蔽性通常比較大，不利于有關(guān)部門對圍串標(biāo)行為的調(diào)查；圍串標(biāo)行為的欺騙性通常比較大，其他競標(biāo)企業(yè)或者相關(guān)人員很難發(fā)現(xiàn)不中標(biāo)的原因；圍串標(biāo)行為的危害性通常比較大，對其他競標(biāo)企業(yè)的利益、社會(huì)公共利益、國家利益都造成了嚴(yán)重的侵害。具體包括：投標(biāo)企業(yè)之間相互串通，通過參加投標(biāo)約定輪流中標(biāo)企業(yè)或者約定某個(gè)投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)以后給予其他企業(yè)經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償或具體工程項(xiàng)目的分配；投標(biāo)企業(yè)和招標(biāo)企業(yè)之間相互串通，招標(biāo)企業(yè)為提前確定好的投標(biāo)企業(yè)“量身定制”招標(biāo)要求，比如資質(zhì)條件、技術(shù)要求等，排除其他競爭對手；投標(biāo)企業(yè)和其他相關(guān)人員相互串通，最為典型的就是投標(biāo)企業(yè)與評標(biāo)委員會(huì)惡意串通，另一種典型方式則是通過向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行賄或向上面“打招呼”。而目前監(jiān)督部門主要對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)采購招投標(biāo)工作監(jiān)管難度大，監(jiān)管手段不足；行業(yè)、企業(yè)之間無法共享投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)的信用信息。同時(shí)，在實(shí)際工作中會(huì)涉及數(shù)量較大的招標(biāo)數(shù)據(jù)與信息，對傳統(tǒng)的招投標(biāo)管理造成較大影響。

推行電子招投標(biāo)的意義

推進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正公開

網(wǎng)絡(luò)存在著開放和互聯(lián)互通的特性，電子招投標(biāo)可以提升招標(biāo)采購的透明度，有利于提高招投標(biāo)競爭的公平性。電子招投標(biāo)可以利用系統(tǒng)的安全性保障和平臺(tái)的監(jiān)督管控，有效避免招投標(biāo)中的暗箱操作活動(dòng)。電子招投標(biāo)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行操作，各個(gè)步驟均按照規(guī)定、按部就班操作，用程序規(guī)范傳統(tǒng)的人手操作行為；相關(guān)信息分權(quán)限按工作需要獲取，不適宜公開的信息通過系統(tǒng)屏蔽，保障公平性，應(yīng)當(dāng)公開的信息公開透明，有利于招標(biāo)人和投標(biāo)人及時(shí)掌握招投標(biāo)信息，有利于監(jiān)管部門對整個(gè)電子招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理。電子招投標(biāo)通過計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)，程序更加公開透明，可以有效防止圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為的發(fā)生。電子招投標(biāo)形成的大數(shù)據(jù)，可以用于數(shù)據(jù)分析、挖掘，有助于企業(yè)提高管理決策和采購監(jiān)管水平。

使招投標(biāo)活動(dòng)更為便捷高效

傳統(tǒng)的招投標(biāo)活動(dòng)需要招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向各個(gè)管理部門提供大量的書面材料，不但浪費(fèi)了材料成本，而且浪費(fèi)了時(shí)間成本。電子招投標(biāo)通過電子招投標(biāo)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與招投標(biāo)各方的互聯(lián)互通，投標(biāo)人提交電子材料，相關(guān)部門通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行審批和備案，節(jié)省了成本和時(shí)間，提高了招投標(biāo)工作效率。投標(biāo)人通過電子招投標(biāo)平臺(tái)下載電子招標(biāo)文件、傳輸電子投標(biāo)文件大大縮減了招投標(biāo)活動(dòng)周期，提高了評標(biāo)效率，提高了招投標(biāo)全過程效能。

降低招投標(biāo)活動(dòng)的交易成本

電子招投標(biāo)活動(dòng)不但可以節(jié)約時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，還可以降低招標(biāo)人的招標(biāo)成本、降低投標(biāo)人的投標(biāo)成本、降低各部門的監(jiān)督管理成本和場所服務(wù)成本?？傮w而言，電子招投標(biāo)可以降低各環(huán)節(jié)的開支，節(jié)約各種公共資源和服務(wù)成本，推動(dòng)招投標(biāo)向著綠色、環(huán)保的方向發(fā)展。電子招投標(biāo)可以有效打破時(shí)間和空間的壁壘，提高參標(biāo)、競標(biāo)的參與度，提高招投標(biāo)的競爭性，促進(jìn)投標(biāo)人之間的良性競爭，保障招標(biāo)人和投標(biāo)人利益。

電子招投標(biāo)存在的問題

缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

我國電子招投標(biāo)的技術(shù)、管理以及業(yè)務(wù)上存在著較大的差異，系統(tǒng)建設(shè)、安全認(rèn)證以及操作流程等沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各個(gè)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)互不相容，資源共享實(shí)現(xiàn)難度大，各地區(qū)、各行業(yè)“煙囪林立”、重復(fù)建設(shè)等問題嚴(yán)重，缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，造成了電子招投標(biāo)資源的浪費(fèi)。

對其重要性認(rèn)識(shí)不足

電子招投標(biāo)屬于近十年新興的“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)”模式，發(fā)展模式和技術(shù)規(guī)范等還不夠明確和統(tǒng)一，各地區(qū)行政職責(zé)不一，導(dǎo)致開展模式千差萬別。由全國或者由各省建設(shè)規(guī)范、統(tǒng)一的電子招投標(biāo)平臺(tái)亟需開展，但是電子招投標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)方式和形式一直沒有得到統(tǒng)一的開展，如何推動(dòng)電子招投標(biāo)統(tǒng)一規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)督管理，需要統(tǒng)一的規(guī)劃和合理的布局。

電子招投標(biāo)使用范圍有限

電子招投標(biāo)主要應(yīng)用于建設(shè)工程施工招投標(biāo)，在施工、建立、設(shè)備以及材料等方面實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)電子化，其使用范圍仍需進(jìn)一步拓寬，電子化的程度和范圍也應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)寬。

電子招投標(biāo)發(fā)展的對策

完善電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)保障體系

依托全國體系，構(gòu)建橫向、縱向相結(jié)合的全國電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)。一是建立國家、省、市三級(jí)縱向電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)。信息共享、分級(jí)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布規(guī)范和要求等信息，在全國實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息的資源共享，防范招標(biāo)企業(yè)利用虛假信息資料參與招投標(biāo)進(jìn)行圍串標(biāo)的不法行為。二是在設(shè)區(qū)市建立標(biāo)前項(xiàng)目并聯(lián)行政審批電子信息服務(wù)平臺(tái)、標(biāo)中交易信息電子服務(wù)平臺(tái)、標(biāo)后履行合同監(jiān)督管理信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后橫向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管。招標(biāo)企業(yè)、投標(biāo)企業(yè)、審核部門、監(jiān)管部門可以根據(jù)自身權(quán)限在電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一操作，形成完整的標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后“閉環(huán)”操作，實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)信息在線發(fā)布、在線審核、在線監(jiān)管，打破招投標(biāo)不法盲區(qū)，形成完整的電子招投標(biāo)服務(wù)保障體系，防治招投標(biāo)中的圍串標(biāo)行為。

建立配套的電子招投標(biāo)規(guī)章制度

制定并完善電子招投標(biāo)相關(guān)規(guī)章制度。明確電子招投標(biāo)監(jiān)督、管理、審批、考核、職責(zé)、服務(wù)、操作等各方責(zé)任主體的權(quán)利、義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任，確保招投標(biāo)信息資源共享，保障電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)的法律法規(guī)支撐。配套的招投標(biāo)規(guī)章制度包括：電子招投標(biāo)監(jiān)督制度、電子招投標(biāo)管理制度、電子招投標(biāo)信息平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)審批制度、電子招投標(biāo)信息平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)考核制度、電子招投標(biāo)行政管理部門職責(zé)分工和考核制度、電子招投標(biāo)責(zé)任追究制度。

制定并完善電子招投標(biāo)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。制定統(tǒng)一的電子招投標(biāo)信息服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、共享標(biāo)準(zhǔn)。制定電子招投標(biāo)信息服務(wù)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范、交易系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一電子招投標(biāo)信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)編碼、接口格式等技術(shù)規(guī)范。制定統(tǒng)一的電子招投標(biāo)信息服務(wù)平臺(tái)硬件設(shè)施和寬帶配置標(biāo)準(zhǔn)、硬件設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、軟件網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保電子招投標(biāo)信息服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)。

制定并完善電子招投標(biāo)信息服務(wù)平臺(tái)操作規(guī)范。制定電子招投標(biāo)信息服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)操作規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)使用指南，明確各相關(guān)部門和主體信息管理權(quán)限和職責(zé)，確保電子招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)按照規(guī)范操作。

健全電子招投標(biāo)行政保障措施

加強(qiáng)電子招投標(biāo)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對電子招投標(biāo)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)格電子招投標(biāo)信息服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批管理。

建立監(jiān)察、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)對電子招投標(biāo)信息服務(wù)平臺(tái)的管理，落實(shí)電子招投標(biāo)信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的開發(fā)、應(yīng)用、管理職責(zé)，嚴(yán)厲打擊電子招投標(biāo)信息服務(wù)平臺(tái)的圍串標(biāo)行為。鼓勵(lì)不同平臺(tái)之間共享交易各方的信用信息，可以對交易主體違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

結(jié)語

招標(biāo)采購發(fā)展歷史視閾下，電子招投標(biāo)使招投標(biāo)各方互聯(lián)互通，更加公平公正公開，不但提高了招投標(biāo)的效能和規(guī)范程度，還節(jié)約了成本和資源，創(chuàng)新了招投標(biāo)實(shí)施手段和監(jiān)管模式為我國招投標(biāo)活動(dòng)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

（作者單位：廣東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司法律與改革部）

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（責(zé)編：梁晉）