霍智峰

【摘要】電子招投標將傳統(tǒng)招投標和信息技術相融合，推動了招投標的發(fā)展。本文概述了招標采購發(fā)展歷史視閾下傳統(tǒng)招投標發(fā)展，闡明招標采購發(fā)展歷史視閾下推行電子招投標的意義，提出招標采購發(fā)展歷史視閾下推行電子招投標存在的問題和有關對策。

【關鍵詞】電子招投標；圍標串標；效能

隨著招標采購的不斷發(fā)展，電子招投標因能夠提高招投標工作效率、節(jié)約成本、規(guī)范流程、提高透明度等優(yōu)點，其受重視程度和應用程度逐步加深，各地區(qū)、各領域開始紛紛探索利用電子招投標開展招標采購工作。

招投標發(fā)展概述

傳統(tǒng)招標采購的初步形成

1902年，中國歷史上有記載的第一次正式的招標發(fā)生在張之洞下決心創(chuàng)辦湖北制革廠之時。我國以招標形式公布了投標建廠的標準，將有利于我方的條件盡列其中，粉碎了外國資本家利用資金和技術優(yōu)勢在本土建廠，再通過壓價傾銷的手段打垮民族產業(yè)，從而壟斷市場攫取暴利的不軌圖謀。1918年，漢陽鐵廠的兩項擴建工程曾在漢口《新聞報》刊登公告公開招標。1929年，當時的武漢市采辦委員會曾公布招標規(guī)則，規(guī)定公有建筑或一次采購物料大于3000元以上者，均須通過招標決定承辦廠商。

招標管理機構的發(fā)展

上個世紀八十年代中期，招標管理機構在全國各地陸續(xù)成立。有關招標投標方面的法規(guī)建設開始起步。招標方式基本以議標為主。招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監(jiān)督。上個世紀九十年代初期到中后期，各地相繼成立招投標監(jiān)督管理機構，招標投標法制建設步入正軌。自1995年起在全國各地陸續(xù)建立建設工程交易中心，2000年實施的《招標投標法》明確了我國招標方式只有公開招標和邀請招標兩種，不再包括議標。

近年來，招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細化，招標程序不斷規(guī)范，全國范圍內開展整頓和規(guī)范建設市場工作和加大對工程建設領域違法違紀行為的查處力度，招投標管理全面納入建設市場管理體系，其管理的手段和水平得到提高。

傳統(tǒng)招標采購中存在的問題和不足

傳統(tǒng)招投標環(huán)節(jié)的圍串標行為客觀存在，對企業(yè)的發(fā)展造成不利影響。在具體的招投標實際工作中，圍串標行為的隱蔽性通常比較大，不利于有關部門對圍串標行為的調查；圍串標行為的欺騙性通常比較大，其他競標企業(yè)或者相關人員很難發(fā)現(xiàn)不中標的原因；圍串標行為的危害性通常比較大，對其他競標企業(yè)的利益、社會公共利益、國家利益都造成了嚴重的侵害。具體包括：投標企業(yè)之間相互串通，通過參加投標約定輪流中標企業(yè)或者約定某個投標企業(yè)中標以后給予其他企業(yè)經濟上的補償或具體工程項目的分配；投標企業(yè)和招標企業(yè)之間相互串通，招標企業(yè)為提前確定好的投標企業(yè)“量身定制”招標要求，比如資質條件、技術要求等，排除其他競爭對手；投標企業(yè)和其他相關人員相互串通，最為典型的就是投標企業(yè)與評標委員會惡意串通，另一種典型方式則是通過向相關領導行賄或向上面“打招呼”。而目前監(jiān)督部門主要對依法必須進行招標的工程建設項目進行監(jiān)管，企業(yè)采購招投標工作監(jiān)管難度大，監(jiān)管手段不足；行業(yè)、企業(yè)之間無法共享投標企業(yè)圍標串標等違法違規(guī)的信用信息。同時，在實際工作中會涉及數(shù)量較大的招標數(shù)據(jù)與信息，對傳統(tǒng)的招投標管理造成較大影響。

推行電子招投標的意義

推進招投標活動的公平公正公開

網絡存在著開放和互聯(lián)互通的特性，電子招投標可以提升招標采購的透明度，有利于提高招投標競爭的公平性。電子招投標可以利用系統(tǒng)的安全性保障和平臺的監(jiān)督管控，有效避免招投標中的暗箱操作活動。電子招投標通過網絡平臺進行操作，各個步驟均按照規(guī)定、按部就班操作，用程序規(guī)范傳統(tǒng)的人手操作行為；相關信息分權限按工作需要獲取，不適宜公開的信息通過系統(tǒng)屏蔽，保障公平性，應當公開的信息公開透明，有利于招標人和投標人及時掌握招投標信息，有利于監(jiān)管部門對整個電子招投標過程的監(jiān)督管理。電子招投標通過計算機輔助評標，程序更加公開透明，可以有效防止圍標串標等違法行為的發(fā)生。電子招投標形成的大數(shù)據(jù)，可以用于數(shù)據(jù)分析、挖掘，有助于企業(yè)提高管理決策和采購監(jiān)管水平。

使招投標活動更為便捷高效

傳統(tǒng)的招投標活動需要招標人或者招標代理機構向各個管理部門提供大量的書面材料，不但浪費了材料成本，而且浪費了時間成本。電子招投標通過電子招投標平臺實現(xiàn)與招投標各方的互聯(lián)互通，投標人提交電子材料，相關部門通過網絡進行審批和備案，節(jié)省了成本和時間，提高了招投標工作效率。投標人通過電子招投標平臺下載電子招標文件、傳輸電子投標文件大大縮減了招投標活動周期，提高了評標效率，提高了招投標全過程效能。

降低招投標活動的交易成本

電子招投標活動不但可以節(jié)約時間成本、經濟成本和社會成本，還可以降低招標人的招標成本、降低投標人的投標成本、降低各部門的監(jiān)督管理成本和場所服務成本?？傮w而言，電子招投標可以降低各環(huán)節(jié)的開支，節(jié)約各種公共資源和服務成本，推動招投標向著綠色、環(huán)保的方向發(fā)展。電子招投標可以有效打破時間和空間的壁壘，提高參標、競標的參與度，提高招投標的競爭性，促進投標人之間的良性競爭，保障招標人和投標人利益。

電子招投標存在的問題

缺乏統(tǒng)一標準

我國電子招投標的技術、管理以及業(yè)務上存在著較大的差異，系統(tǒng)建設、安全認證以及操作流程等沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)范。各個平臺之間的數(shù)據(jù)互不相容，資源共享實現(xiàn)難度大，各地區(qū)、各行業(yè)“煙囪林立”、重復建設等問題嚴重，缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調機制，造成了電子招投標資源的浪費。

對其重要性認識不足

電子招投標屬于近十年新興的“互聯(lián)網+招標”模式，發(fā)展模式和技術規(guī)范等還不夠明確和統(tǒng)一，各地區(qū)行政職責不一，導致開展模式千差萬別。由全國或者由各省建設規(guī)范、統(tǒng)一的電子招投標平臺亟需開展，但是電子招投標項目的建設方式和形式一直沒有得到統(tǒng)一的開展，如何推動電子招投標統(tǒng)一規(guī)范和加強監(jiān)督管理，需要統(tǒng)一的規(guī)劃和合理的布局。

電子招投標使用范圍有限

電子招投標主要應用于建設工程施工招投標，在施工、建立、設備以及材料等方面實現(xiàn)了招標電子化，其使用范圍仍需進一步拓寬，電子化的程度和范圍也應進一步擴寬。

電子招投標發(fā)展的對策

完善電子招投標服務平臺保障體系

依托全國體系，構建橫向、縱向相結合的全國電子招投標服務平臺。一是建立國家、省、市三級縱向電子招投標服務平臺。信息共享、分級管理、統(tǒng)一信息發(fā)布規(guī)范和要求等信息，在全國實現(xiàn)招投標信息的資源共享，防范招標企業(yè)利用虛假信息資料參與招投標進行圍串標的不法行為。二是在設區(qū)市建立標前項目并聯(lián)行政審批電子信息服務平臺、標中交易信息電子服務平臺、標后履行合同監(jiān)督管理信息服務平臺，實現(xiàn)對標前、標中、標后橫向網絡平臺監(jiān)管。招標企業(yè)、投標企業(yè)、審核部門、監(jiān)管部門可以根據(jù)自身權限在電子招投標服務平臺進行統(tǒng)一操作，形成完整的標前、標中、標后“閉環(huán)”操作，實現(xiàn)電子招投標信息在線發(fā)布、在線審核、在線監(jiān)管，打破招投標不法盲區(qū)，形成完整的電子招投標服務保障體系，防治招投標中的圍串標行為。

建立配套的電子招投標規(guī)章制度

制定并完善電子招投標相關規(guī)章制度。明確電子招投標監(jiān)督、管理、審批、考核、職責、服務、操作等各方責任主體的權利、義務和相應的法律責任，確保招投標信息資源共享，保障電子招投標服務平臺的法律法規(guī)支撐。配套的招投標規(guī)章制度包括：電子招投標監(jiān)督制度、電子招投標管理制度、電子招投標信息平臺管理機構審批制度、電子招投標信息平臺管理機構考核制度、電子招投標行政管理部門職責分工和考核制度、電子招投標責任追究制度。

制定并完善電子招投標信息服務平臺建設標準和規(guī)范。制定統(tǒng)一的電子招投標信息服務平臺數(shù)據(jù)標準、安全標準、應用標準、管理標準、共享標準。制定電子招投標信息服務平臺技術規(guī)范、交易系統(tǒng)技術規(guī)范，統(tǒng)一電子招投標信息服務平臺系統(tǒng)編碼、接口格式等技術規(guī)范。制定統(tǒng)一的電子招投標信息服務平臺硬件設施和寬帶配置標準、硬件設置標準、軟件網絡技術標準，確保電子招投標信息服務平臺標準、規(guī)范建設。

制定并完善電子招投標信息服務平臺操作規(guī)范。制定電子招投標信息服務平臺網絡技術操作規(guī)范、網絡服務規(guī)范、網絡使用指南，明確各相關部門和主體信息管理權限和職責，確保電子招投標各個環(huán)節(jié)按照規(guī)范操作。

健全電子招投標行政保障措施

加強電子招投標組織領導。成立由政府部門牽頭，相關部門協(xié)調配合的組織領導機構，對電子招投標信息服務平臺的建設、管理進行指導和監(jiān)管，嚴格電子招投標信息服務平臺機構設立的審批管理。

建立監(jiān)察、聯(lián)動執(zhí)法機制。加強對電子招投標信息服務平臺的管理，落實電子招投標信息服務平臺系統(tǒng)的開發(fā)、應用、管理職責，嚴厲打擊電子招投標信息服務平臺的圍串標行為。鼓勵不同平臺之間共享交易各方的信用信息，可以對交易主體違法違規(guī)行為進行聯(lián)合懲戒。

結語

招標采購發(fā)展歷史視閾下，電子招投標使招投標各方互聯(lián)互通，更加公平公正公開，不但提高了招投標的效能和規(guī)范程度，還節(jié)約了成本和資源，創(chuàng)新了招投標實施手段和監(jiān)管模式為我國招投標活動帶來新的發(fā)展機遇。

（作者單位：廣東中煙工業(yè)有限責任公司法律與改革部）

參考文獻：

[1]梁萍，賀易明，晁玉增.我國電子招投標現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究[J].改革與開放，2014，（17）：13-15+39.

[2]傅家祥.電子招投標存在的問題及對策研究[J].產業(yè)創(chuàng)新研究，2019，（11）：65-66.

[3]池金秀.電子招投標行業(yè)發(fā)展思考[J].中國招標，2018，（48）：29-31.

[4]于永清.我國電子招投標現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究[J].企業(yè)改革與管理，2018，（22）：206+208.

[5]周越.電子招投標運用效果與適應性分析——西南油氣田招標中心電子招投標實踐介紹[J].招標采購管理，2018，（11）：58-61.

[6]劉京麗.電子招投標在我國發(fā)展過程中的問題及對策[J].科技經濟市場，2019，（04）：137-139.

[7]顧偉.淺議我國當前電子招投標存在的問題及對策[J].招標與投標，2016，（04）：46-48.

[8]李敏.淺談在公共交易平臺推行電子招標投標建設的必要性[J].招標與投標，2018，6（04）：52-56.

[9]喬喬."互聯(lián)網+"背景下電子招投標的發(fā)展[J].中國招標，2018，（29）：20-22.

[10]金彤.完善招投標電子化的五大政策建議[J].中國招標，2020，（12）：31-33.

（責編：梁晉）