霍智峰

【摘要】電子招投標將傳統(tǒng)招投標和信息技術(shù)相融合，推動了招投標的發(fā)展。本文概述了招標采購發(fā)展歷史視閾下傳統(tǒng)招投標發(fā)展，闡明招標采購發(fā)展歷史視閾下推行電子招投標的意義，提出招標采購發(fā)展歷史視閾下推行電子招投標存在的問題和有關(guān)對策。

【關(guān)鍵詞】電子招投標；圍標串標；效能

隨著招標采購的不斷發(fā)展，電子招投標因能夠提高招投標工作效率、節(jié)約成本、規(guī)范流程、提高透明度等優(yōu)點，其受重視程度和應(yīng)用程度逐步加深，各地區(qū)、各領(lǐng)域開始紛紛探索利用電子招投標開展招標采購工作。

招投標發(fā)展概述

傳統(tǒng)招標采購的初步形成

1902年，中國歷史上有記載的第一次正式的招標發(fā)生在張之洞下決心創(chuàng)辦湖北制革廠之時。我國以招標形式公布了投標建廠的標準，將有利于我方的條件盡列其中，粉碎了外國資本家利用資金和技術(shù)優(yōu)勢在本土建廠，再通過壓價傾銷的手段打垮民族產(chǎn)業(yè)，從而壟斷市場攫取暴利的不軌圖謀。1918年，漢陽鐵廠的兩項擴建工程曾在漢口《新聞報》刊登公告公開招標。1929年，當時的武漢市采辦委員會曾公布招標規(guī)則，規(guī)定公有建筑或一次采購物料大于3000元以上者，均須通過招標決定承辦廠商。

招標管理機構(gòu)的發(fā)展

上個世紀八十年代中期，招標管理機構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立。有關(guān)招標投標方面的法規(guī)建設(shè)開始起步。招標方式基本以議標為主。招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監(jiān)督。上個世紀九十年代初期到中后期，各地相繼成立招投標監(jiān)督管理機構(gòu)，招標投標法制建設(shè)步入正軌。自1995年起在全國各地陸續(xù)建立建設(shè)工程交易中心，2000年實施的《招標投標法》明確了我國招標方式只有公開招標和邀請招標兩種，不再包括議標。

近年來，招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細化，招標程序不斷規(guī)范，全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作和加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀行為的查處力度，招投標管理全面納入建設(shè)市場管理體系，其管理的手段和水平得到提高。

傳統(tǒng)招標采購中存在的問題和不足

傳統(tǒng)招投標環(huán)節(jié)的圍串標行為客觀存在，對企業(yè)的發(fā)展造成不利影響。在具體的招投標實際工作中，圍串標行為的隱蔽性通常比較大，不利于有關(guān)部門對圍串標行為的調(diào)查；圍串標行為的欺騙性通常比較大，其他競標企業(yè)或者相關(guān)人員很難發(fā)現(xiàn)不中標的原因；圍串標行為的危害性通常比較大，對其他競標企業(yè)的利益、社會公共利益、國家利益都造成了嚴重的侵害。具體包括：投標企業(yè)之間相互串通，通過參加投標約定輪流中標企業(yè)或者約定某個投標企業(yè)中標以后給予其他企業(yè)經(jīng)濟上的補償或具體工程項目的分配；投標企業(yè)和招標企業(yè)之間相互串通，招標企業(yè)為提前確定好的投標企業(yè)“量身定制”招標要求，比如資質(zhì)條件、技術(shù)要求等，排除其他競爭對手；投標企業(yè)和其他相關(guān)人員相互串通，最為典型的就是投標企業(yè)與評標委員會惡意串通，另一種典型方式則是通過向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行賄或向上面“打招呼”。而目前監(jiān)督部門主要對依法必須進行招標的工程建設(shè)項目進行監(jiān)管，企業(yè)采購招投標工作監(jiān)管難度大，監(jiān)管手段不足；行業(yè)、企業(yè)之間無法共享投標企業(yè)圍標串標等違法違規(guī)的信用信息。同時，在實際工作中會涉及數(shù)量較大的招標數(shù)據(jù)與信息，對傳統(tǒng)的招投標管理造成較大影響。

推行電子招投標的意義

推進招投標活動的公平公正公開

網(wǎng)絡(luò)存在著開放和互聯(lián)互通的特性，電子招投標可以提升招標采購的透明度，有利于提高招投標競爭的公平性。電子招投標可以利用系統(tǒng)的安全性保障和平臺的監(jiān)督管控，有效避免招投標中的暗箱操作活動。電子招投標通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行操作，各個步驟均按照規(guī)定、按部就班操作，用程序規(guī)范傳統(tǒng)的人手操作行為；相關(guān)信息分權(quán)限按工作需要獲取，不適宜公開的信息通過系統(tǒng)屏蔽，保障公平性，應(yīng)當公開的信息公開透明，有利于招標人和投標人及時掌握招投標信息，有利于監(jiān)管部門對整個電子招投標過程的監(jiān)督管理。電子招投標通過計算機輔助評標，程序更加公開透明，可以有效防止圍標串標等違法行為的發(fā)生。電子招投標形成的大數(shù)據(jù)，可以用于數(shù)據(jù)分析、挖掘，有助于企業(yè)提高管理決策和采購監(jiān)管水平。

使招投標活動更為便捷高效

傳統(tǒng)的招投標活動需要招標人或者招標代理機構(gòu)向各個管理部門提供大量的書面材料，不但浪費了材料成本，而且浪費了時間成本。電子招投標通過電子招投標平臺實現(xiàn)與招投標各方的互聯(lián)互通，投標人提交電子材料，相關(guān)部門通過網(wǎng)絡(luò)進行審批和備案，節(jié)省了成本和時間，提高了招投標工作效率。投標人通過電子招投標平臺下載電子招標文件、傳輸電子投標文件大大縮減了招投標活動周期，提高了評標效率，提高了招投標全過程效能。

降低招投標活動的交易成本

電子招投標活動不但可以節(jié)約時間成本、經(jīng)濟成本和社會成本，還可以降低招標人的招標成本、降低投標人的投標成本、降低各部門的監(jiān)督管理成本和場所服務(wù)成本?？傮w而言，電子招投標可以降低各環(huán)節(jié)的開支，節(jié)約各種公共資源和服務(wù)成本，推動招投標向著綠色、環(huán)保的方向發(fā)展。電子招投標可以有效打破時間和空間的壁壘，提高參標、競標的參與度，提高招投標的競爭性，促進投標人之間的良性競爭，保障招標人和投標人利益。

電子招投標存在的問題

缺乏統(tǒng)一標準

我國電子招投標的技術(shù)、管理以及業(yè)務(wù)上存在著較大的差異，系統(tǒng)建設(shè)、安全認證以及操作流程等沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)范。各個平臺之間的數(shù)據(jù)互不相容，資源共享實現(xiàn)難度大，各地區(qū)、各行業(yè)“煙囪林立”、重復(fù)建設(shè)等問題嚴重，缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，造成了電子招投標資源的浪費。

對其重要性認識不足

電子招投標屬于近十年新興的“互聯(lián)網(wǎng)+招標”模式，發(fā)展模式和技術(shù)規(guī)范等還不夠明確和統(tǒng)一，各地區(qū)行政職責不一，導(dǎo)致開展模式千差萬別。由全國或者由各省建設(shè)規(guī)范、統(tǒng)一的電子招投標平臺亟需開展，但是電子招投標項目的建設(shè)方式和形式一直沒有得到統(tǒng)一的開展，如何推動電子招投標統(tǒng)一規(guī)范和加強監(jiān)督管理，需要統(tǒng)一的規(guī)劃和合理的布局。

電子招投標使用范圍有限

電子招投標主要應(yīng)用于建設(shè)工程施工招投標，在施工、建立、設(shè)備以及材料等方面實現(xiàn)了招標電子化，其使用范圍仍需進一步拓寬，電子化的程度和范圍也應(yīng)進一步擴寬。

電子招投標發(fā)展的對策

完善電子招投標服務(wù)平臺保障體系

依托全國體系，構(gòu)建橫向、縱向相結(jié)合的全國電子招投標服務(wù)平臺。一是建立國家、省、市三級縱向電子招投標服務(wù)平臺。信息共享、分級管理、統(tǒng)一信息發(fā)布規(guī)范和要求等信息，在全國實現(xiàn)招投標信息的資源共享，防范招標企業(yè)利用虛假信息資料參與招投標進行圍串標的不法行為。二是在設(shè)區(qū)市建立標前項目并聯(lián)行政審批電子信息服務(wù)平臺、標中交易信息電子服務(wù)平臺、標后履行合同監(jiān)督管理信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)對標前、標中、標后橫向網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管。招標企業(yè)、投標企業(yè)、審核部門、監(jiān)管部門可以根據(jù)自身權(quán)限在電子招投標服務(wù)平臺進行統(tǒng)一操作，形成完整的標前、標中、標后“閉環(huán)”操作，實現(xiàn)電子招投標信息在線發(fā)布、在線審核、在線監(jiān)管，打破招投標不法盲區(qū)，形成完整的電子招投標服務(wù)保障體系，防治招投標中的圍串標行為。

建立配套的電子招投標規(guī)章制度

制定并完善電子招投標相關(guān)規(guī)章制度。明確電子招投標監(jiān)督、管理、審批、考核、職責、服務(wù)、操作等各方責任主體的權(quán)利、義務(wù)和相應(yīng)的法律責任，確保招投標信息資源共享，保障電子招投標服務(wù)平臺的法律法規(guī)支撐。配套的招投標規(guī)章制度包括：電子招投標監(jiān)督制度、電子招投標管理制度、電子招投標信息平臺管理機構(gòu)審批制度、電子招投標信息平臺管理機構(gòu)考核制度、電子招投標行政管理部門職責分工和考核制度、電子招投標責任追究制度。

制定并完善電子招投標信息服務(wù)平臺建設(shè)標準和規(guī)范。制定統(tǒng)一的電子招投標信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標準、安全標準、應(yīng)用標準、管理標準、共享標準。制定電子招投標信息服務(wù)平臺技術(shù)規(guī)范、交易系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一電子招投標信息服務(wù)平臺系統(tǒng)編碼、接口格式等技術(shù)規(guī)范。制定統(tǒng)一的電子招投標信息服務(wù)平臺硬件設(shè)施和寬帶配置標準、硬件設(shè)置標準、軟件網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標準，確保電子招投標信息服務(wù)平臺標準、規(guī)范建設(shè)。

制定并完善電子招投標信息服務(wù)平臺操作規(guī)范。制定電子招投標信息服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)技術(shù)操作規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)使用指南，明確各相關(guān)部門和主體信息管理權(quán)限和職責，確保電子招投標各個環(huán)節(jié)按照規(guī)范操作。

健全電子招投標行政保障措施

加強電子招投標組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對電子招投標信息服務(wù)平臺的建設(shè)、管理進行指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴格電子招投標信息服務(wù)平臺機構(gòu)設(shè)立的審批管理。

建立監(jiān)察、聯(lián)動執(zhí)法機制。加強對電子招投標信息服務(wù)平臺的管理，落實電子招投標信息服務(wù)平臺系統(tǒng)的開發(fā)、應(yīng)用、管理職責，嚴厲打擊電子招投標信息服務(wù)平臺的圍串標行為。鼓勵不同平臺之間共享交易各方的信用信息，可以對交易主體違法違規(guī)行為進行聯(lián)合懲戒。

結(jié)語

招標采購發(fā)展歷史視閾下，電子招投標使招投標各方互聯(lián)互通，更加公平公正公開，不但提高了招投標的效能和規(guī)范程度，還節(jié)約了成本和資源，創(chuàng)新了招投標實施手段和監(jiān)管模式為我國招投標活動帶來新的發(fā)展機遇。

（作者單位：廣東中煙工業(yè)有限責任公司法律與改革部）

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（責編：梁晉）