曹光遠(yuǎn) 謝昕

摘要：高校合并是發(fā)展我國高等教育事業(yè)的一項重要舉措，能否達(dá)到“一合就靈，一并即優(yōu)”的效果，財務(wù)合并是否成功至關(guān)重要。根據(jù)S高校財務(wù)合并的工作實踐，就高校合并中的財務(wù)合并問題進(jìn)行探討，提出財務(wù)合并是一項系統(tǒng)工程的觀點，并分財務(wù)并賬前、并賬中和并賬后3個階段進(jìn)行介紹和分析，以期對今后高校的財務(wù)合并工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高校;財務(wù)合并;并賬;融合

0 引言

20世紀(jì)90年代末期以來，我國高等教育事業(yè)飛速發(fā)展，短短10來年時間完成了從精英化教育階段向大眾化教育階段的邁進(jìn)。在此期間，除進(jìn)行大學(xué)擴(kuò)招外，我國還有數(shù)百所高校進(jìn)行了合并，形成了我國第一次高校合并潮，成為我國高等教育發(fā)展史上里程碑式事件。當(dāng)前，我國高等教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，在國家動態(tài)建設(shè)“雙一流”高校的大背景下，許多高校又開始摩拳擦掌，試圖通過高校間的合并，做大做強，盡快躋身“雙一流”建設(shè)高校行列，我國高校第二次合并潮正在形成中。

高校合并是普通高校探索自身發(fā)展出路、快速提升自身綜合實力的有效途徑。通過高校合并，能有效整合教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局[1]。但從我國高校合并的諸多案例看，許多高校在合并后并沒有達(dá)到“1+1>2”的預(yù)期效果，原因有很多，但其中很重要的一個原因是財務(wù)合并不徹底，沒有實現(xiàn)財務(wù)實質(zhì)性融合。本文認(rèn)為，財務(wù)管理為高校各項事業(yè)的發(fā)展提供了財力支撐，是高校做大做強、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障，因此實現(xiàn)財務(wù)的全面融合是高校合并成功的關(guān)鍵因素。

在我國，高校合并大致分為兩大類：一類是創(chuàng)立合并，也即2所或多所具有獨立法人資格的高校合并后成立一所新的具有獨立法人資格的高校，合并前的各高校都將整建制撤銷;另一類是吸收合并，也即以某所高校為基礎(chǔ)，將其他1所或多所具有獨立法人資格的高校并入該高校，被吸收的高校將整建制撤銷。本文以S高校為例，討論高校吸收合并情況下的財務(wù)合并相關(guān)問題。

1 S高校合并初期的財務(wù)管理模式和存在的問題

S高校是教育部直屬的全國重點大學(xué)，在上級相關(guān)部門的推動下，1998年9月采用吸收合并的方式將原Y管理干部學(xué)院成建制并入，成立G校區(qū)。當(dāng)時，為減少合并阻力、盡快形成辦學(xué)合力，在充分考慮兩校辦學(xué)特色、歷史沿革的基礎(chǔ)上，S高校對G校區(qū)采取了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，分級核算”的財務(wù)管理模式，即合并后高校的財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、預(yù)算分配權(quán)等權(quán)力集中在學(xué)校一級財務(wù)部門——財務(wù)處，由學(xué)校財務(wù)處向G校區(qū)派駐會計主管;同時，G校區(qū)仍保留原有的財務(wù)部門，進(jìn)行財務(wù)獨立核算，自收自支，獨立編制財務(wù)報告，年底采用合并財務(wù)報表。這種財務(wù)管理模式在兩校合并初期對于克服合并阻力、提高G校區(qū)增收節(jié)支的積極性、保持G校區(qū)平穩(wěn)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著時間的推移，該財務(wù)管理模式也暴露出一些問題，主要體現(xiàn)在并校導(dǎo)致財務(wù)管理職能不能有效發(fā)揮、不能集中財力辦大事和“同校不同酬”3個方面。

第一，跨校區(qū)辦學(xué)，財務(wù)的管理和監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮。S高校和G校區(qū)屬于同市不同區(qū)，空間距離較遠(yuǎn)，雖然S高校向G校區(qū)派駐了會計主管，但由于G校區(qū)獨立的財務(wù)核算模式和相對獨立的財務(wù)管理制度，給G校區(qū)的整體財務(wù)管理和監(jiān)督帶來了較大難度。另外，并校后，校本部對G校區(qū)給予了政策上和財力上的大力支持，使得G校區(qū)在短時間內(nèi)快速發(fā)展壯大，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動也日趨復(fù)雜化，給學(xué)校的財務(wù)監(jiān)督帶來了巨大挑戰(zhàn)。

第二，并校后的合力未能形成，不能集中財力辦大事。G校區(qū)采用自收自支的財務(wù)管理模式，經(jīng)費來源主要是校本部的預(yù)算經(jīng)費撥款和自主辦學(xué)的事業(yè)收入。這導(dǎo)致G校區(qū)會只顧眼前利益和自身利益，一方面努力爭取學(xué)校的預(yù)算經(jīng)費撥款，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，追求短期經(jīng)濟(jì)利益;另一方面支出效率低下，造成資金的較大浪費。

第三，“同校不同酬”影響學(xué)校的整體穩(wěn)定發(fā)展?；跉v史原因，在合并前S高校和G校區(qū)在工資待遇上存在一定差距，G校區(qū)的工資待遇明顯高于S高校。合并后，由于經(jīng)濟(jì)分配制度不一致，再加上G校區(qū)在學(xué)校政策傾斜下的快速發(fā)展，導(dǎo)致工資待遇差距進(jìn)一步拉大，嚴(yán)重影響了G校區(qū)和校本部的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，進(jìn)而也對學(xué)校的穩(wěn)定和整體發(fā)展產(chǎn)生影響。

2 新財務(wù)管理模式的實現(xiàn)途徑——財務(wù)合并

鑒于以上突出問題，S高校黨委于2016年出臺了《G校區(qū)改革方案》，對校區(qū)財務(wù)管理改革給出了指導(dǎo)性意見：G校區(qū)財務(wù)整體并入學(xué)校財務(wù)大賬，全部收支納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，不再實行財務(wù)獨立核算模式，學(xué)校根據(jù)G校區(qū)發(fā)展需求，以預(yù)算下?lián)芊绞桨才畔嚓P(guān)經(jīng)費。S高校的財務(wù)合并工作也據(jù)此拉開序幕。

財務(wù)合并是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉高校各方面的切身利益，其不僅僅是財務(wù)賬套的簡單合并，還包括財務(wù)并賬前的準(zhǔn)備和并賬完成后的財務(wù)整合等多方面工作。

2.1 做好并賬前的各項準(zhǔn)備工作，為財務(wù)并賬順利完成奠定堅實基礎(chǔ)

2.1.1 確定并賬時點和準(zhǔn)備時間

一個完整的會計年度一般從當(dāng)年1月1日開始，到當(dāng)年12月31日終止，為滿足財務(wù)核算及預(yù)決算的要求，財務(wù)合并的始點一般選擇1月1日。另外，由于財務(wù)合并牽涉面廣，涉及方方面面的關(guān)系和各方利益，在財務(wù)并賬前應(yīng)留有充足的準(zhǔn)備時間，為并賬順利完成奠定堅實基礎(chǔ)。

2.1.2 明確財務(wù)管理體制和運行機(jī)制

高校合并往往會形成跨校區(qū)辦學(xué)的格局，對跨校區(qū)的財務(wù)管理工作提出了挑戰(zhàn)。處理好校本部財務(wù)與校區(qū)財務(wù)之間的關(guān)系，根據(jù)高校合并后校區(qū)較為分散的特點，建立分校區(qū)財務(wù)管理新模式顯得十分關(guān)鍵?？删C合考慮校區(qū)的規(guī)模大小和業(yè)務(wù)特點等因素，撤銷校區(qū)的財務(wù)機(jī)構(gòu)或者將校區(qū)的二級財務(wù)機(jī)構(gòu)作為財務(wù)處的派出機(jī)構(gòu)[2]。以S高校為例，G校區(qū)主要以成人學(xué)歷繼續(xù)教育和社會非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)為主要業(yè)務(wù)，而且整體規(guī)模不大。綜合考慮后，學(xué)校決定對G校區(qū)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理，集中核算”的財務(wù)管理體制，保留了G校區(qū)原有財務(wù)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)G校區(qū)的收費、公費醫(yī)療報銷、日常報銷業(yè)務(wù)接單和其他臨時性財務(wù)工作，同時財務(wù)處向G校區(qū)派駐了財務(wù)主管。

2.1.3 進(jìn)行財務(wù)清算

根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》第六十三條、第六十四條的規(guī)定：經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，高等學(xué)校發(fā)生合并時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)清算。高等學(xué)校財務(wù)清算，應(yīng)當(dāng)在主管部門和財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對學(xué)校的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題[3]。

據(jù)此，學(xué)校層面應(yīng)成立資產(chǎn)清查工作小組，一方面，按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的相關(guān)規(guī)定組織開展資產(chǎn)清查工作，對合并高校的資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，在全面摸清“家底”的基礎(chǔ)上做到賬賬相符和賬實相符[4];另一方面，全面清理高校的債權(quán)、債務(wù)，特別要清理呆賬、死賬，力求做到合校后債權(quán)債務(wù)清晰明確，避免對合并高校造成沉重負(fù)擔(dān)[5]。

2.2 并賬過程中加強各方面的溝通、協(xié)調(diào)，保證合并過程順利進(jìn)行

賬務(wù)合并是高校財務(wù)合并中最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)專業(yè)性強，涉及面廣，必須加強各方面的溝通和協(xié)調(diào)。具體需要完成編制各類報表、編制流動資產(chǎn)明細(xì)表、并賬特殊事項情況說明和制作并賬交接清單4個方面的工作。

2.2.1 編制各種報表

（1）資產(chǎn)負(fù)債表。年終結(jié)賬后，按照S高校統(tǒng)一的報表格式編制G校區(qū)資產(chǎn)負(fù)債表。

（2）科目余額表。年終結(jié)賬后，根據(jù)G校區(qū)總賬科目余額和各級明細(xì)科目余額編制科目余額表。

（3）新舊科目對照表。這里的新科目是指S高校財務(wù)賬套里設(shè)置的總賬科目和明細(xì)科目，以及由于業(yè)務(wù)需要為G校區(qū)專門設(shè)置的明細(xì)科目。舊科目是指G校區(qū)原有的會計科目，并賬時，需要將新舊科目進(jìn)行對應(yīng)，同時將舊科目中的余額匯總或歸集到新科目中。編制新舊科目對照表的目的主要是為了完成相關(guān)科目在S高校財務(wù)賬套里的期初余額數(shù)據(jù)的初始化。

（4）項目余額表。年終結(jié)賬后，根據(jù)G校區(qū)各項目余額編制項目余額表。

（5）新舊項目對照表。為統(tǒng)一并賬后的會計核算，S高校財務(wù)部門會根據(jù)G校區(qū)的業(yè)務(wù)發(fā)展需要及管理需要和G校區(qū)溝通協(xié)商，設(shè)置G校區(qū)新的部門代碼和項目編碼。新的項目編碼設(shè)定后，需要將舊項目中的余額匯總或歸集到新項目中。編制新舊項目對照表的目的，一方面是為了完成相關(guān)項目在S高校財務(wù)賬套里的期初余額數(shù)據(jù)的初始化;另一方面是為了G校區(qū)在并賬后的財務(wù)報銷更加方便。

2.2.2 根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果編制各類流動資產(chǎn)明細(xì)表

（1）庫存現(xiàn)金盤存表。盤點G校區(qū)的庫存現(xiàn)金，做到賬實相符。并制作庫存現(xiàn)金盤存表，盤點人、監(jiān)盤人和交接人簽字確認(rèn)后，將庫存現(xiàn)金轉(zhuǎn)交給S高校財務(wù)部門。

（2）銀行存款余額調(diào)節(jié)表。年終結(jié)賬后，要做好對賬工作。根據(jù)年底的銀行存款明細(xì)賬和銀行對賬單編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。履行完相關(guān)手續(xù)后，及時將G校區(qū)銀行賬戶的資金劃轉(zhuǎn)到S高校銀行賬戶。

（3）應(yīng)收及預(yù)付賬款明細(xì)表。根據(jù)資產(chǎn)清查情況和年終結(jié)賬后的應(yīng)收及預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款等會計科目余額編制應(yīng)收及預(yù)付賬款明細(xì)表。特別需要指出的是，為了方便S高校財務(wù)賬套里的期初余額初始化，應(yīng)對每筆應(yīng)收及預(yù)付賬款按照新的規(guī)則重新編制對應(yīng)的往來款號、科目號和項目編碼。

2.2.3 并賬中特殊事項情況說明

在并賬過程中，會存在一些特殊事項和尚未完成的事項，對其需要單獨附表逐一說明情況。對于特殊事項，需要詳細(xì)說明情況，以備以后查詢;對于在并賬過程中尚不能完成的事項，需要說明原因，并明確責(zé)任人及完成時限，以便在并賬后規(guī)定的時間內(nèi)能及時完成。

2.2.4 制作財務(wù)并賬交接清單，完成財務(wù)數(shù)據(jù)初始化

將以上報表和說明材料打印并裝訂成冊，制作并賬交接清單，由移交部門（G校區(qū)）和接收部門（S高校財務(wù)部門）雙方簽字蓋章。財務(wù)部門根據(jù)交接清單中的相關(guān)材料在財務(wù)賬套中完成會計科目、部門代碼和項目編碼及其余額等數(shù)據(jù)的初始化。

2.3 并賬完成后的財務(wù)融合

2.3.1 實行財務(wù)集中核算，健全和完善財務(wù)管理制度

充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，突破時間和空間的限制，將多校區(qū)的財務(wù)網(wǎng)絡(luò)連接起來，建立統(tǒng)一的會計信息系統(tǒng)，實行財務(wù)集中核算。這樣可以提高會計信息的傳遞速度，有利于會計核算過程的實時監(jiān)控，提高會計信息質(zhì)量，有效防范財務(wù)風(fēng)險。

另外，財務(wù)并賬前的S高校和G校區(qū)在財務(wù)審批、會計核算等制度的執(zhí)行上還存在差別，導(dǎo)致整體會計信息質(zhì)量不高。而且，由于高校合并后整體辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、多校區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動更加多樣化和復(fù)雜化，S高校面臨的財務(wù)風(fēng)險也在加大，因此必須統(tǒng)一財務(wù)管理制度，所有經(jīng)濟(jì)活動做到有法可依。另外，在并賬后的實際工作中，難免還會遇到各種新情況、新問題，對此還應(yīng)健全和完善相應(yīng)的財務(wù)管理制度，及時堵塞漏洞。

2.3.2 建立公平合理的經(jīng)濟(jì)分配制度

經(jīng)濟(jì)分配制度的重新制定是一項難度大且非常敏感的工作，制度是否合理不僅關(guān)系廣大教職工的切身利益，也關(guān)系學(xué)校的整體穩(wěn)定，應(yīng)兼顧學(xué)校、校區(qū)和個人3個方面的利益。S高校在完成財務(wù)并賬后，根據(jù)G校區(qū)前5年整體的收入和支出情況，以及未來幾年收入和支出的預(yù)測數(shù)據(jù)，經(jīng)過精細(xì)和科學(xué)的測算，制定了G校區(qū)收入分配管理辦法，該辦法既增強了學(xué)校整體的財務(wù)調(diào)控能力，又有利于提高校區(qū)創(chuàng)收的積極性。

2.3.3 加強會計人員磨合和培訓(xùn)，提高會計人員的整體素質(zhì)

財務(wù)合并前，G校區(qū)的業(yè)務(wù)相對簡單，財務(wù)信息化水平較低，會計人員的綜合素質(zhì)普遍不高。財務(wù)合并后，財務(wù)工作環(huán)境和業(yè)務(wù)范圍發(fā)生了很大變化，這就要求所有會計人員要加強磨合，及時熟悉新環(huán)境、掌握新業(yè)務(wù)，改變多年形成的固有思維模式。首先，會計人員個人要樹立不斷學(xué)習(xí)的理念，積極主動學(xué)習(xí);其次，財務(wù)部門要結(jié)合財會隊伍的現(xiàn)狀制訂切實可行的優(yōu)化方案，如組織財務(wù)人員不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等，讓合并后的會計人員盡快熟悉工作環(huán)境;最后，要實行定期輪崗制度，讓會計人員在不同校區(qū)的不同崗位上歷練，熟悉學(xué)校財務(wù)工作的全貌，做業(yè)務(wù)上的多面手，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

2.3.4 辦理銀行賬戶銷戶、稅務(wù)注銷等相關(guān)后續(xù)事宜

財務(wù)合并后，根據(jù)財政主管部門資金存放的相關(guān)管理辦法，對G校區(qū)原有銀行賬戶應(yīng)辦理銷戶手續(xù)?？紤]合并初期原銀行賬戶可能仍會有少量經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來，可設(shè)置一個過渡期，在此期間暫時保留原銀行賬戶，同時限制資金只進(jìn)不出，過渡期后立即辦理銷戶。

另外，財務(wù)合并后原納稅主體資格消失，應(yīng)及時辦理G校區(qū)的稅務(wù)注銷手續(xù)或跨區(qū)稅源登記等手續(xù)。

3 結(jié)語

合并給高校的發(fā)展提供了機(jī)遇，同時也給高校的財務(wù)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。財務(wù)合并在高校合并中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其本身是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要考慮各方面因素，沒有固定的模式可以參考[6]，只有在工作實踐中不斷探索，與時代發(fā)展和本校校情相適應(yīng)，并不斷加以改進(jìn)和完善，才能讓合并后的高校健康、可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期：2022-02-23

作者簡介：

曹光遠(yuǎn)，男，1978年生，博士研究生，副研究員，主要研究方向：高校財務(wù)管理。

謝昕，男，1980年生，碩士研究生，高級會計師，主要研究方向：高校財務(wù)管理。