李華林

4月1日起，增值稅留抵退稅政策開始實施，符合條件的微型企業(yè)存量留抵退稅等業(yè)務正式啟動辦理，不少企業(yè)向稅務部門提交了退稅申請，享受國家的退稅“大禮包”。

留抵退稅即把增值稅期末未抵扣完的稅額退還給納稅人。增值稅實行鏈條抵扣機制，以納稅人當期銷項稅額抵扣進項稅額后的余額為應納稅額。其中，銷項稅額是指按照銷售額和適用稅率計算的增值稅額;進項稅額是指購進原材料等所負擔的增值稅額。當進項稅額大于銷項稅額時，未抵扣完的進項稅額會形成留抵稅額。

今年，黨中央、國務院決定實施新的組合式稅費支持政策，其中大規(guī)模增值稅留抵退稅政策是“重頭戲”?！傲舻滞硕愂俏覈鲋刀惖囊豁椫匾贫劝才?。今年留抵退稅政策規(guī)模大、分量重、市場主體受益多，具有多方面重要意義?！眹叶悇湛偩重浳锖蛣趧斩愃舅鹃L謝文表示。

一方面，有助于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。當前我國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，實施大規(guī)模留抵退稅并向小微企業(yè)、制造業(yè)等重點行業(yè)傾斜，鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，提振市場主體發(fā)展信心，是強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)的重要舉措，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供強力支撐。

另一方面，有助于市場主體紓困發(fā)展。今年留抵退稅新政將為市場主體新增約1.5萬億元現(xiàn)金流，將稅款以“真金白銀”的形式實實在在地退還給企業(yè)，直接增加企業(yè)即期收入，對于正處在擴張期、急需資金支持的企業(yè)，能夠起到幫一把、渡難關(guān)、扶一程的作用，助力企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中輕裝上陣。

“當前，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，我國面臨新的經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行至關(guān)重要。實施大規(guī)模留抵退稅，大幅消化存量留抵稅額是今年組合式稅費支持政策的主要措施，這將有效緩解企業(yè)資金壓力，助力企業(yè)生存發(fā)展，從而為宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)揮重要作用?！敝袊鐣茖W院大學副校長張斌說。

上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建分析，今年之所以加大留抵退稅力度，大力改進增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實行更大規(guī)模退稅，主要是綜合考慮當下企業(yè)面臨資金壓力的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，以及退稅具有為企業(yè)直接提供現(xiàn)金流、減輕企業(yè)資金壓力、降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔的多重效應，力求通過留抵退稅與減稅政策組合，更好發(fā)揮政策合力效應。

此外，還有助于優(yōu)化完善增值稅制度。近年來我國持續(xù)改革完善增值稅制度，留抵退稅制度從無到有、從有到優(yōu)。今年實施大規(guī)模留抵退稅，有利于使增值稅制度設(shè)計更加科學、完善、平衡。從長期來看，有利于為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個更加良好的稅制環(huán)境。

張斌認為，期末留抵稅額由結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣改為當期退稅，將在制度上減少企業(yè)的資金成本，有利于提升企業(yè)發(fā)展的信心和預期，是更加符合現(xiàn)代增值稅稅制要求的重大改革舉措。

“與往年留抵退稅政策相比，今年留抵退稅新政力度更大、范圍更廣、層次更深?！敝x文介紹。

在政策覆蓋范圍上，既全面覆蓋小微企業(yè)，又重點突出六大行業(yè)。今年留抵退稅政策惠及的企業(yè)當中，小微企業(yè)戶數(shù)占比將超過90%;制造業(yè)新增留抵退稅規(guī)模占比約30%，在所有行業(yè)中最大。通過聚焦國民經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中的重點及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準釋放退稅紅利和改革效應。

既擴大增量全額退稅范圍，又首次涉及存量留抵稅額。在以往對先進制造業(yè)全額退還增量留抵稅額的基礎(chǔ)上，今年又將小微企業(yè)與制造業(yè)等六大行業(yè)納入增量100%退稅范圍，并首次退還這些企業(yè)的存量留抵稅額，力度和規(guī)模空前。

既強化中央保障力度，又積極發(fā)揮地方作用。為確保留抵退稅政策落地不打折扣，今年中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，地方也積極籌措資金，退稅規(guī)模、保障力度均是歷年之最。

謝文表示，下一步，各級稅務部門將在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，發(fā)揮財政、稅務、人民銀行等部門協(xié)調(diào)機制作用，持續(xù)在抓落地、優(yōu)服務、提質(zhì)效、強督促上再加力，全力確保留抵退稅政策落細落穩(wěn)、落到實處，同時，嚴格加強對留抵退稅申請的審核，及時發(fā)現(xiàn)風險疑點，并根據(jù)風險等級采取差異化應對，特別是嚴密防范和打擊騙取增值稅留抵退稅違法行為，為留抵退稅工作順利實施保駕護航。