摘? 要：通過分析對W、T兩市8所高職院校的專業(yè)設置和產業(yè)結構的相關數據，得出W、T地區(qū)高職院校第一產業(yè)專業(yè)設置與產業(yè)發(fā)展基本適應，第二產業(yè)專業(yè)設置與產業(yè)發(fā)展適應性較低，第三產業(yè)專業(yè)設置超出其發(fā)展。為此，在技能預測基礎上統籌協調兩市職業(yè)教育一體化發(fā)展規(guī)劃，對應產業(yè)結構調整專業(yè)布局，對接產業(yè)高端化培養(yǎng)高端技術技能人才，激發(fā)民營經濟舉辦職業(yè)教育的動力與活力，建設適應W、T兩市地區(qū)產業(yè)集群的專業(yè)集群，以加強高職院校專業(yè)結構與產業(yè)結構的適應性。

關鍵詞：部省共建;高職院校;專業(yè)設置;產業(yè)發(fā)展

中圖分類號：G712? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2022）02-004-06

W、T兩市位于我國浙江省，兩市毗鄰，是我國民營經濟的發(fā)源地。高職教育是支撐區(qū)域經濟社會轉型升級的重要載體。[1]2021年1月，教育部在這兩市啟動“部省共建職教高地”，要求進一步彰顯職業(yè)教育類型特征，以制度創(chuàng)新推進職業(yè)教育與民營經濟融合發(fā)展。在“雙高計劃”和“部省共建職教高地”的政策推動下，高職院校要服務區(qū)域重點產業(yè)，聚焦產業(yè)高端和高端產業(yè)，對接產業(yè)鏈和產業(yè)集群合理設置專業(yè)和專業(yè)群。

一、高職院校專業(yè)設置與產業(yè)結構發(fā)展現狀

高職院校以為社會培養(yǎng)技術技能型人才為目標，以服務區(qū)域經濟社會發(fā)展為宗旨，因此高職院校的專業(yè)設置與院校所在區(qū)域的產業(yè)結構相對接，才能更好的培養(yǎng)出當地行業(yè)企業(yè)所需要的高技能人才。截至2020年底，W、T所在的省內經教育部批準招生的高職院校總數為50所，W、T市經教育部批準招生的高職院校有8所，其中W市5所，T市3所。在該省11個地級市中，W、T兩市院?？倲嫡急确謩e為10%和6%。從院校辦學屬性來看，省內10所民辦高職院校，W、T兩市有2所，占兩市高職院?？倲档?5%。

1.專業(yè)設置概況

以2019年教育部高等職業(yè)學校專業(yè)設置備案結果為數據來源，檢索W、T地區(qū)8所高職院校的專業(yè)設置情況，共錄得297條招生專業(yè)信息。W、T兩市高職院校所設置的專業(yè)涵蓋了2015 年教育部修訂的《高等職業(yè)學校專業(yè)目錄》除“生物與化工大類”的18個大類。W、T兩市的高職教育專業(yè)設置較為全面，其中設置比例較高的專業(yè)為財經商貿類、裝備制造類、電子信息大類，均為10%以上，W、T兩市8所高職院校中，農林牧漁第一產業(yè)專業(yè)設置布點比例為5.72%，土木建筑大類、水利大類、裝備制造大類等第二產業(yè)專業(yè)設置布點比例為 34.68%，電子信息、財經商貿、文化藝術、教育與體育等第三產業(yè)設置布點比例為 59.60%。與W、T兩市產業(yè)內部結構第一、二、三產業(yè)產值比重分別為3.69%、43.88%、52.42%[2]，相比可得W、T兩市第二產業(yè)專業(yè)設置比例相對不足，專業(yè)供給缺額達9.2%，而第一產業(yè)專業(yè)比重過剩，為2.03%。W、T兩市8所高職院校各專業(yè)大類開設情況，如表1所示。

2.W、T兩市產業(yè)結構發(fā)展概況

2016年到2019年，W、T兩市國民生產總值均呈增長趨勢，整體產業(yè)結構呈現“三、二、一”格局。2019年W、T兩市產業(yè)結構總體情況及占比，如表2所示，從三次產業(yè)總體比重和各地市三次產業(yè)比重兩方面進行分析。其中，W市生產總值要高于T市，多出近1 472.06億元;按三次產業(yè)產值情況分析，T市第一產業(yè)生產總值高于W市，是W市的兩倍多，兩市在第二業(yè)產值比重接近，而第三產業(yè)生產總值W市超過T市接近6個點[3]。

產業(yè)結構比重反映了產業(yè)轉型升級的特征。從產業(yè)結構的比重來看，W、T兩市三次產業(yè)結構占比為3.72%：43.88%：52.42%，[6]產業(yè)結構呈三、二、一型，與浙江省整體產業(yè)結構發(fā)展情況基本一致（3.4%：42.6%：54.0%）。

二、W、T兩市高職院校專業(yè)設置與產業(yè)適應性分析

專業(yè)結構是衡量專業(yè)設置是否科學合理的重要指標，而產業(yè)結構是衡量區(qū)域經濟發(fā)展質量和水平的關鍵指標，借鑒陳基純學者在的吻合度分析方法[4]，來計算2019年W、T兩市8所高職院校專業(yè)設置與產業(yè)結構的適應性。

1.第一產業(yè)專業(yè)設置基本適應其發(fā)展

2019年，W、T兩市第一產業(yè)生產總值433.8億元，三產中占比3.7%，而8所高職院校開設涉農專業(yè)占比達5.69%，如表3所示。從數字上看，W市第一產業(yè)產值占比與專業(yè)占比的偏離值為-5.59%，說明W市高職院校開設涉農專業(yè)已經超出產業(yè)需求，會造成人才供給過度;而T市高職院校相關專業(yè)設置又少于產業(yè)需求，會導致人才供不應求，從而反映出T市對第一產業(yè)專業(yè)設置重視度有待加強，應及時填補第一產業(yè)專業(yè)設置空缺。從偏離值的絕對值來看，兩市第一產業(yè)產值與專業(yè)占比的偏離值的絕對值都超過了3%，但總體偏離值的絕對值僅為2%，這反映出第一產業(yè)專業(yè)設置基本適應產業(yè)發(fā)展。

2.第二產業(yè)專業(yè)設置不適應其發(fā)展

W、T兩市第二產業(yè)生產總值5151.83億元，在三產中占比43.9%，而8所高職院校開設專業(yè)設置占比達到34.68%，如表4所示。整體來看第二產業(yè)與專業(yè)偏離值為9.2%，體現了W、T兩市高職院校在第二產業(yè)中的專業(yè)設置嚴重供給不足，未能有效滿足第二產業(yè)經濟發(fā)展需求。就個例而言，W市第二產業(yè)與專業(yè)偏離值為14.68%，為正偏離，表明W市高職院校需要根據本市第二產業(yè)發(fā)展需求，適當增加第二產業(yè)布點數量，以此增加相應產業(yè)人才的供給。

3.第三產業(yè)專業(yè)設置超出其發(fā)展

W、T兩市第三產業(yè)生產總值6154.53億元，三產中占比52.42%，而8所高職院校開設專業(yè)設置占比達到59.60%，如表5所示。兩市第三產業(yè)占比與專業(yè)占比的偏離值為-7.18%，從具體情況看，W、T兩市都為負偏離，說明整體第三產業(yè)專業(yè)設置比例偏高，專業(yè)布點出現飽和現象。E98E0BA2-5639-48F9-9054-6ED2F1E3F7D2

三、W、T兩市高職院校專業(yè)（群）與產業(yè)群適應性分析

專業(yè)是職業(yè)院校服務行業(yè)企業(yè)的依托，專業(yè)群將以往各專業(yè)“單打獨斗”局面轉變?yōu)橐浴敖M團”形式來對接若干產業(yè)鏈崗位群，這是高職院校辦出特色的重要保證。在產業(yè)轉型升級中，專業(yè)群建設的作用日益突出。

1.W、T兩市高職院校專業(yè)（群）基本現狀

浙江省教育廳2017年啟動了高?！笆濉碧厣珜I(yè)建設項目，其中200 個高職（高專）專業(yè)入圍;在專業(yè)群方面，自2019年教育部啟動“雙高計劃”建設以來，依托省級高水平高職學校和專業(yè)建設工作，至2020年底來自W、T兩市的光電制造與應用技術專業(yè)群成為國家級專業(yè)群，人工智能專業(yè)群立項為省級“雙高計劃”建設專業(yè)群;綠色食品生產與檢驗專業(yè)群、畜牧獸醫(yī)專業(yè)群，汽車制造與裝配技術專業(yè)群、藥品生產技術專業(yè)群，園藝技術專業(yè)群、模具設計與制造專業(yè)群為省級“雙高計劃”建設專業(yè)群。

省級“十三五”特色專業(yè)建設項目中，W、T兩市8所高職院校共31個專業(yè)獲得立項建設，其中農林牧漁大類2個，土木建筑大類3個，裝備制造大類9個，電子信息大類2個，財經商貿大類10個，食品藥品與糧食大類、醫(yī)藥衛(wèi)生大類、教育與體育大類、公安與司法大類、公共管理與服務大類各1個。省級“雙高計劃”專業(yè)群中，農林牧漁大類3個，裝備制造大類2個，食品藥品與糧食大類1個，電子信息大類1個。

2.W、T兩市戰(zhàn)略新興產業(yè)與重點產業(yè)現狀

W、T兩市以鞋革、服裝、低壓電器、眼鏡、汽摩配、模具等傳統優(yōu)勢產業(yè)見長，近幾年在對接“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)轉型升級過程中，數字經濟、高端裝備制造等成為兩市戰(zhàn)略性新興產業(yè)。就具體而言，W市明確數字經濟、智能裝備、生命健康、新能源智能網聯汽車、新材料五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全市重點新興產業(yè)候選目錄涉及新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物產業(yè)、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數字創(chuàng)意等八大產業(yè)，八大產業(yè)中又集中培育新能源網聯汽車及零部件、智能裝備、時尚、電氣領域四大千億級產業(yè)集群;T市對汽車及零部件、通用航空、模具與塑料、醫(yī)藥醫(yī)化、智能馬桶、縫制設備、泵與電機等“七大千億”產業(yè)重點加以培育扶持。

3.省級專業(yè)（群）支撐重點產業(yè)情況

以省級特色專業(yè)和“雙高計劃”專業(yè)群建設為引領，進一步推動區(qū)域內專業(yè)結構優(yōu)化并與地方產業(yè)結構相匹配。省級特色專業(yè)中，財經商貿大類有10個，占比32.25%，這顯然與W、T兩市重點發(fā)展數字經濟、高端制造業(yè)的戰(zhàn)略定位所不符;省級“雙高計劃”專業(yè)群中，農林牧漁大類有3個，占比42.85%，接近兩市8所高職院校省級“雙高計劃”專業(yè)群的一半，這與國家實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略緊密相關;W、T兩市重點發(fā)展的產業(yè)集中在汽車制造業(yè)及配套產業(yè)鏈，與之相匹配的有9個省級特色專業(yè)和2個省級“雙高計劃”專業(yè)群，基本滿足了產業(yè)群的發(fā)展需求。省級特色專業(yè)中，缺少對接鞋革、服裝等傳統優(yōu)勢特色產業(yè)的輕工紡織大類專業(yè)建設，未來在產業(yè)轉型升級中，要對接傳統優(yōu)勢產業(yè)的高端化、智能化發(fā)展趨勢，加強輕工紡織大類專業(yè)建設。

四、部省共建職教高地背景下專業(yè)結構調整適配性策略分析

W、T兩市是民營經濟的發(fā)祥地，也是股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)的首創(chuàng)地。兩地在地緣、文化和產業(yè)結構上都存在著相似性，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和重點發(fā)展領域也都有著相近的方向。

1.開展技能需求預測，統籌協調專業(yè)設置保障

在技能錯配成為全球性問題并獲得國際廣泛關注背景下，歐盟等發(fā)達國家已經建立起了較為成熟的技能匹配與預測機制，以供政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)教育與培訓機構等不同主體做出調整。在經濟結構調整過程中，我國就業(yè)矛盾逐漸演變?yōu)椤捌展な！⒓脊せ摹钡睦Ь?。然而高職院校在專業(yè)設置中由于管理權限等問題，在開設新專業(yè)中，一般都是各自為戰(zhàn)，缺乏統一規(guī)劃。

高職院校專業(yè)設置與布局需要緊貼地區(qū)產業(yè)結構與發(fā)展布局，開設新專業(yè)有賴于專業(yè)機構對各類技能人才的需求數量、規(guī)格進行跟蹤預測。為此，一方面，需要借鑒歐盟經驗，建立權責明晰的技能匹配與監(jiān)測組織體系。專業(yè)機構在主動研判區(qū)域產業(yè)人才需求規(guī)格的基礎上，以系統、獨立的方式，通過合理的分析框架和研究工具進行技能需求預測。另一方面，需要改變高職院校以往各自為陣的辦學格局，在政府統籌協調下制定出W、T兩市高職院校專業(yè)建設中長期總體規(guī)劃，系統謀劃職業(yè)教育一體化發(fā)展方位，以統領和指導職業(yè)院校專業(yè)建設的方向和規(guī)模，明確頂層設計和推進路徑，推動職業(yè)院校建立科學合理的專業(yè)論證方法，以專業(yè)設置“正負面清單”激勵專業(yè)設置朝著科學化、合理化發(fā)展。

2.對應產業(yè)結構，合理調整三產專業(yè)布局

如前文所述，從W、T兩市三次產業(yè)占比與專業(yè)設置占比的偏離值來看，第一產業(yè)中W市對應的產業(yè)設置過多，T市對應第一產業(yè)高職院校專業(yè)設置不夠，兩市總體專業(yè)設置基本滿足市場需求。第一產業(yè)和第二產業(yè)的偏離值均有正負偏離情況出現，僅有第三產業(yè)兩市是同時出現負偏離，且總體情況也是負偏離，這就意味著三次產業(yè)中，W、T兩市的高職院校對應第三產業(yè)的專業(yè)設置過多，專業(yè)人才市場供過于求。

職業(yè)院校要主動適應國家產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域產業(yè)發(fā)展布局，充分發(fā)揮優(yōu)勢特色專業(yè)的示范引領作用，進一步強化專業(yè)集群發(fā)展的辦學理念。從W、T兩市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，兩市8所高職院校應圍繞省級“雙高計劃”專業(yè)群建設，優(yōu)化第一產業(yè)專業(yè)設置，適當扶植農林牧漁大類專業(yè)設置;重點加強第二產業(yè)專業(yè)設置，對能源動力與材料大類、醫(yī)藥衛(wèi)生大類專業(yè)要加大建設力度;酌情減少或撤銷部分第三產業(yè)專業(yè)設置，對財經商貿大類和旅游大類專業(yè)要從嚴控制。作為數字經濟先行省份，2020年全省數字經濟核心產業(yè)增加值同比增長13%，占GDP比重為10.9%[5]，而數字經濟也是W、T兩市的戰(zhàn)略新興產業(yè)，八所高職院校要圍繞人工智能、云計算、大數據等方向新設專業(yè)，支持實體經濟數字化、產業(yè)化發(fā)展。E98E0BA2-5639-48F9-9054-6ED2F1E3F7D2

3.對接區(qū)域產業(yè)需求，著力培養(yǎng)高端技能人才

高端技術技能人才是行業(yè)發(fā)展的關鍵。2019年8月20日，習近平總書記考察甘肅省張掖市山丹培黎學校時強調，實體經濟是我國經濟的重要支撐，做強實體經濟需要大量技能型人才。根據T市統計年鑒和陳麗婷的計算，2019年T市每萬人中在校大學生數量為58.21人，在制造業(yè)中大專以上學歷者的比例不到20%。T市第二產業(yè)與第三產業(yè)產值整體相當，高端制造業(yè)是其產業(yè)發(fā)展的主要方向。制造業(yè)從業(yè)者學歷水平低，高端技能人才不足成為T市第二產業(yè)快速發(fā)展的重要短板，也是T市著力打造“七大千億產業(yè)集群”的極大掣肘。

“雙高計劃”建設的核心任務是培養(yǎng)適應高端產業(yè)和產業(yè)高端需要的高素質技術技能人才，服務中國產業(yè)走向全球產業(yè)中高端。針對W、T兩市優(yōu)勢與重點產業(yè)從業(yè)者素質平均水平偏低，根據部省共建的任務，一方面高職院校可對企業(yè)在崗員工開展分批次、分類型在崗培訓，快速提高從業(yè)勞動者素質與技能;另一方面W、T兩市政府部門要推動部分高職院校舉辦本科層次職業(yè)教育，兩市高職院校要對接傳統優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，與區(qū)域內應用型本科高校開展長學制改革試點培養(yǎng)高端技術技能人才，在適合專業(yè)中試點中職-高職、高職-本科貫通培養(yǎng);要建立W、T產業(yè)教授制度，引進行業(yè)企業(yè)能工巧匠和技能大師參與課程開發(fā)、教材建設，推進技術復合與能力融合、教學與生產有機融合。[6]

4.激發(fā)民營經濟活力，主動參與舉辦職業(yè)教育

民營經濟擁有著國有經濟不可比擬的天然優(yōu)勢，民營經濟是促進職業(yè)教育辦學主體多元化的重要因素，也是激活職業(yè)教育辦學活力的重要推動力。目前浙江省內僅有1所本科層次職業(yè)院校，W、T兩市還沒有本科層次職業(yè)院校，這顯然不符合W、T兩市經濟發(fā)展需要。當前在混合所有制辦學中也僅有2所高職院校進行了探索實踐，W、T兩市8所高職院校中有2所民辦職業(yè)技術學院，這與W、T兩市發(fā)達的民營經濟不相匹配。

中小企業(yè)是W、T兩市民營經濟的內生主體，是實體經濟的產業(yè)鏈基礎。在我國首批試點舉辦本科層次職業(yè)教育的15所院校中，全部為民辦性質，可見民營企業(yè)利用民營資本參與職業(yè)教育具有政策支持。為此，W、T兩市政府要積極作為，主動出臺各項有利于民營資本舉辦職業(yè)教育的政策文件，支持中小企業(yè)參與高職院校合作為學生提供學徒崗位，鼓勵社會資本直接舉辦職業(yè)院?；蚺c高職院校合作建設混合所有制二級學院、產業(yè)學院。在兼顧民營經濟的基本利益需求基礎上，堅持教育非盈利化辦學。積極發(fā)揮混合所有制二級學院、產業(yè)學院在專業(yè)設置與動態(tài)調整中的靈活性和適應性，激活職業(yè)教育的辦學活力和內生動力。

5.對接區(qū)域產業(yè)集群，協同共建優(yōu)勢專業(yè)集群

“一鄉(xiāng)一品”“一縣一業(yè)”是該省經濟的特色，也是W、T兩市民營經濟的顯著特征，W、T兩市經濟發(fā)展呈現塊狀化、帶狀化并依托特色小鎮(zhèn)形成了分工細致、聯系緊密、結構穩(wěn)定的產業(yè)集群。如W市在沿甌江口產業(yè)集聚區(qū)、浙南產業(yè)集聚區(qū)以及瑞安等三地進行帶狀布局新能源網聯汽車產業(yè)，形成了上游發(fā)展汽車新材料應用，中游發(fā)展汽車動力系統，下游發(fā)展整車制造的完整產業(yè)鏈條[7]。

從單個專業(yè)到多個專業(yè)組成的專業(yè)群，再到若干專業(yè)群組成專業(yè)集群，顯示了高職教育更好地服務地方經濟的深刻認識與把握。專業(yè)集群為產業(yè)集群提供基礎條件并促進產業(yè)集群的轉型和創(chuàng)新，產業(yè)集群又能反哺職業(yè)教育，推動專業(yè)集群的優(yōu)化與調整[8]。W、T兩市8所職業(yè)院校對接地區(qū)標志性產業(yè)地圖，聚焦重要產業(yè)集群區(qū)域，以國家和省級高水平專業(yè)群建設為依托，謀劃和確立集群內專業(yè)定位，建立專業(yè)集群內部課程的對位發(fā)展;積極探索在海外建設魯班工坊、絲路學院，服務民營企業(yè)“走出去”需要;建立多主體共建共管共享機制，推動專業(yè)群跨院系、跨校際組建專業(yè)集群，協同共建特色優(yōu)勢專業(yè)集群，實現專業(yè)集群的高質量發(fā)展。

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Study on the Specialty Setting and the Adaptability to Industrial Development in Higher Vocational Colleges in the Context of Ministry-province Collaboration

WU Ya-jun

（Office of Enterprise Cooperation and Employment， Tianjin Sino-German University of Applied Sciences， Tianjin 300350， China）E98E0BA2-5639-48F9-9054-6ED2F1E3F7D2

Abstract： Through the data analysis of the major setting and industrial structure of 8 higher vocational colleges in W and T cities， it can be seen that the major settings of primary industry in higher vocational colleges in W and T cities are basically adapted to industrial development， while the major setting of secondary industry has lower adaptability， and the major setting of tertiary industry is beyond its development. Therefore， the integrated development plan of vocational education in the two cities should be coordinated on the basis of skill prediction. Professional layout is designed to adjust to industrial structure. High-end technical and skilled personnel are cultivated to meet the demand of high-end industry. The power and vitality of private economy to hold vocational education are stimulated， and professional clusters are built to cater for the industrial clusters in W and T cities. Hence， the adaptability of professional structure and industrial structure of higher vocational colleges are strengthened.

Key words： Ministry-province Collaboration; Higher Vocational College; Major Setting; Industry Development

收稿日期：2022-01-07

作者簡介：吳亞軍（1978），男，天津市人，碩士，副研究員，研究方向為高等職業(yè)教育。

本文為2021年天津市教育工作重點調研課題“高職院校產教融合社會支持機制研究”（項目編號：JYDY-20213006，項目主持人：王姣姣）的研究成果。E98E0BA2-5639-48F9-9054-6ED2F1E3F7D2