中國周邊安全環(huán)境的四點重要變化

樊吉社：中國周邊安全形勢在如下四個方面發(fā)生了較為重要的變化：

第一，中國周邊安全形勢已經(jīng)進入冷戰(zhàn)結束以來最激烈的調整期，中美關系之變是驅動亞太地區(qū)國家間關系調整的核心動力。中美未來的戰(zhàn)略競爭可能會聚焦于亞太地區(qū)，美國對華戰(zhàn)略競爭的重點和焦點也在亞太地區(qū)，美國將增加對這一地區(qū)的政治、經(jīng)濟和軍事投入，竭力維護其在歷史上對亞太地區(qū)安全的主導作用。2月11日白宮發(fā)布的《美國的印太戰(zhàn)略》文件已經(jīng)展現(xiàn)出清晰跡象，美國宣稱要塑造中國的戰(zhàn)略環(huán)境，亞太地區(qū)是建立“影響力平衡”的關鍵區(qū)域。

但是，美國能否遂愿將其全球戰(zhàn)略重心轉向“印太”，在很大程度上取決于歐洲形勢會發(fā)生怎樣的變化。烏克蘭危機持續(xù)升級表明，歐亞地區(qū)的地緣政治沖撞十分激烈，歐洲安全形勢進入劇烈調整期，美歐與俄羅斯的矛盾有可能在較長一段時期內牽制和分散美國的戰(zhàn)略精力與資源。但是，形勢如何發(fā)展還要繼續(xù)觀察，因為烏克蘭危機正在考驗二戰(zhàn)后建立起來的世界秩序，其溢出影響可能超乎想象。

第二，亞太地區(qū)各國之間的政治、經(jīng)濟、外交關系開始呈現(xiàn)安全化、意識形態(tài)化的特點。在冷戰(zhàn)結束后的30年中，經(jīng)濟合作是本地區(qū)國家間關系的重點，安全問題屬于較為次要的問題。這種態(tài)勢正在改變：在技術標準和供應鏈重組問題上，經(jīng)貿問題已經(jīng)轉變成安全議題;國家間經(jīng)濟關系被安全化，因而成為較量的“工具”和“武器”;一些國家為了避免因為經(jīng)濟依賴而承受壓力，已經(jīng)開始采取措施減少對某一個國家或者市場的過度依賴。

第三，亞太地區(qū)各國未來面臨在中美之間“選邊站隊”的壓力。本地區(qū)很多國家在安全上倚重美國，在經(jīng)濟上倚重中國，在中美關系較為穩(wěn)定的時期，這種各國在中美之間的平衡不會面臨壓力，但中美關系還在不斷惡化，兩國較量必然影響或者波及本地區(qū)所有國家——這些國家面臨“選邊站隊”的壓力，目前還難以判定亞太地區(qū)今后將會呈現(xiàn)“陣營化”還是“碎片化”的特點。

第四，本地區(qū)支點國家或者關鍵國家的外交調整態(tài)勢值得進一步關注。澳大利亞已經(jīng)“選邊站隊”;日本積極響應美國在亞太地區(qū)的各項議程，似乎保持著政策靈活空間，但總體更加傾向美國;韓國努力維持平衡，但新選出來的政府也可能更強調美韓同盟關系。同時，亞太地區(qū)的常規(guī)軍備競賽如火如荼地發(fā)展，未來甚至也可能出現(xiàn)大規(guī)模殺傷性武器擴散的風險。以美英澳三方安全聯(lián)盟（AUKUS）和美日印澳四方安全合作（QUAD）為標志，新的國家間組合在本地區(qū)開始出現(xiàn)，有關態(tài)勢可能會加速演進，出現(xiàn)更多由具體議題主導的“志愿者聯(lián)盟”。

冷戰(zhàn)結束后的30年間，中國從亞太“走向”世界，美國現(xiàn)在開始從世界“回歸”亞太，這種態(tài)勢的演變及其對亞太國際關系的影響發(fā)人深思。中美關系的變化很可能會改變本地區(qū)熱點問題的發(fā)展軌跡。在此情況下，中國需要重新思考自己的周邊戰(zhàn)略，進一步厘清在本地區(qū)的目標，以及該如何處理對不同國家和對整個地區(qū)的政策。

歐亞震蕩對中國周邊安全環(huán)境的沖擊是根本性的

楊成：歐亞地區(qū)的變數(shù)急劇增多，蘇聯(lián)解體后一段時間里總體穩(wěn)定、總體緩和、總體發(fā)展的基本格局不復存在，正在加快重構。

一方面，地區(qū)內部的不安定因素開始多點頻發(fā)。繼去年美國倉促撤軍、塔利班重新上臺引發(fā)阿富汗局勢變化后，歐亞地區(qū)一段時間以來接連發(fā)生了吉爾吉斯斯坦—塔吉克斯坦邊境地區(qū)武力摩擦、白俄羅斯—波蘭邊境移民危機、哈薩克斯坦政局動蕩和近期成為國際焦點的俄烏沖突等事件，這些標志著整個歐亞地區(qū)已經(jīng)進入以緊張、沖突、動蕩為主要特征的局部失序新階段。這既是世界秩序變革進程的重要組成部分，又顯著加速了國際權力轉移、國際體系轉型和國際秩序重組的節(jié)奏。

另一方面，中俄美歐四方對歐亞地區(qū)事務的投入均有所增加，日本、印度、土耳其等中等強國的介入意愿更加明顯，域外強國博弈的態(tài)勢微妙復雜。以烏克蘭危機為標志，歐亞地區(qū)似正在迅速向基于地緣政治零和博弈這一冷戰(zhàn)思維的“集團政治”“小圈子外交”的模式回歸，制度競爭和制度對抗成為新的場域。在美西方對俄實施全域制裁的情況下，俄采用非對稱手段予以強烈回擊的意愿不斷上升，局勢失控的風險不能排除。

歐亞地區(qū)是中國在后冷戰(zhàn)時期推行大國外交、推動國際關系民主化和輸出國際公共產品的重要陣地，是共建“一帶一路”的關鍵地帶，關乎我國外交整體布局當中的周邊外交、大國外交、發(fā)展中國家外交及多邊外交的整體安排和核心利益。作為我國戰(zhàn)略支撐的歐亞地區(qū)的不穩(wěn)定因素，預計在較長時間內勢將持續(xù)發(fā)酵。這不僅使我們面臨一個風險更高、挑戰(zhàn)更多、危機重重的周邊環(huán)境，對我國全局性戰(zhàn)略部署也會產生一定的負面影響。如何應對烏克蘭危機，很有可能成為中國穩(wěn)步走進世界舞臺中央前的一次重要階段性“大考”。

2022年3月23日，俄羅斯總統(tǒng)普京在一場電視直播的政府會議上稱，對于向“不友好國家”供應的天然氣，俄將只接受以盧布付款。

無論局勢怎樣演變，中國都應積極并建設性、創(chuàng)造性參與歐亞地區(qū)事務，并借助各種多邊雙邊機制與平臺為地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展注入正能量，維系和鞏固與歐亞各國守望相助的基本格局，持續(xù)推進共建利益共同體、責任共同體、命運共同體的偉大事業(yè)。

馮玉軍：俄羅斯的整體戰(zhàn)略布局不僅面向西線，也關注亞太方向。首先，俄借助美國從阿富汗撤軍恢復了對阿事務的影響，進而提振了對整個中亞地區(qū)的影響力。它同阿富汗境內的不同政治勢力保持著聯(lián)系。但俄也沒有過深卷入阿事務，一方面是為了避免重蹈阿富汗的覆轍，同時也防止恐怖主義卷土重來。目前吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦兩國在很大程度上加大了對俄羅斯的依賴。其次，今年1月哈薩克斯坦政局變動后，表面上繼續(xù)奉行多元平衡外交，但也會逐漸向俄傾斜。從某種意義上講，俄在繼與白俄羅斯建立聯(lián)盟關系后，把哈重新拉回自己的戰(zhàn)略軌道。當然，在俄烏沖突之后，歐亞地區(qū)形勢正在發(fā)生重大而微妙的變化，后續(xù)發(fā)展尚待觀察。

與此同時，俄羅斯也在對印度洋—太平洋地區(qū)積極布局。2021年底，普京對印度進行了“閃電式”的訪問，雙方簽署十年期軍事技術和軍事合作協(xié)議;俄與東盟重要成員國也進行了軍事演習;蒙古國總統(tǒng)訪俄，在2019年簽署的戰(zhàn)略文件基礎上發(fā)表新的聯(lián)合聲明。可以說，俄版“印太戰(zhàn)略”已經(jīng)悄然成形，這是一套多種手段和目標相互纏繞的“組合拳”，旨在通過與地區(qū)國家搭建全方位的戰(zhàn)略伙伴關系網(wǎng)絡，擴大俄在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略存在，并通過向地區(qū)國家出口軍火獲取政經(jīng)利益。俄也要通過其“印太”布局，獲取抑制“印太”地區(qū)大國崛起的“杠桿”。當然，俄烏沖突的后果將對俄版“印太戰(zhàn)略”產生重要影響，其實際成效與預期成效的落差將會拉大。