“以戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略”

張潔：這些年，中國(guó)周邊安全形勢(shì)雖然復(fù)雜多變、動(dòng)蕩不安，但總體保持和平穩(wěn)定，為區(qū)域合作創(chuàng)造了良好的環(huán)境，也成為中國(guó)崛起的重要戰(zhàn)略依托。面對(duì)當(dāng)前正在發(fā)生劇烈變化的整體環(huán)境，中國(guó)需要以戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，堅(jiān)持和發(fā)揮既有周邊外交政策經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化完善周邊戰(zhàn)略，對(duì)沖美“印太戰(zhàn)略”帶來(lái)的沖擊與影響。

具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)周邊安全戰(zhàn)略應(yīng)以建立周邊命運(yùn)共同體為總體目標(biāo)，同時(shí)需要抓好三個(gè)統(tǒng)籌。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，確定優(yōu)先排序，避免因目標(biāo)沖突導(dǎo)致自身政策效果的相互抵消與對(duì)外信息混亂。中國(guó)仍應(yīng)以經(jīng)濟(jì)合作為首要，同時(shí)守住安全底線(xiàn)，注重民心相通的長(zhǎng)期夯實(shí)。

二是統(tǒng)籌運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力等多種手段。“睦鄰、安鄰、富鄰”政策以及共同、綜合、合作、可持續(xù)的新型安全觀，尤其是關(guān)于發(fā)展與安全的辯證闡述，對(duì)于中國(guó)外交實(shí)踐仍具有重要指導(dǎo)意義。依托“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展，加大對(duì)周邊國(guó)家的投資，推動(dòng)與升級(jí)區(qū)域合作機(jī)制，仍是中國(guó)經(jīng)營(yíng)與塑造周邊的優(yōu)勢(shì)所在，也是地區(qū)國(guó)家實(shí)際之需。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)手段不是“萬(wàn)金油”，應(yīng)有賴(lài)于中國(guó)外交的精耕細(xì)作，如更多關(guān)注“小而美”的民生項(xiàng)目，更多投入民心相通，更多增加周邊國(guó)家民眾的獲得感。加強(qiáng)軍事實(shí)力建設(shè)仍然是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土與主權(quán)完整的必要手段，歷史經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)下國(guó)際安全形勢(shì)充分說(shuō)明這一點(diǎn)。

三是統(tǒng)籌運(yùn)作多種地區(qū)機(jī)制，推進(jìn)共同安全。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)支持東盟“中心地位”的總體地區(qū)架構(gòu)，同時(shí)通過(guò)“一域一策”“一國(guó)一策”，豐富與完善次區(qū)域合作機(jī)制，如在東南亞形成“瀾湄合作”與南海沿岸國(guó)合作機(jī)制，從而適應(yīng)與滿(mǎn)足不同次區(qū)域的安全與發(fā)展需求，推動(dòng)多樣化的地區(qū)合作，對(duì)沖“印太戰(zhàn)略”著力打造的排他性、集團(tuán)化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

趙明昊：周邊外交和中美博弈既有聯(lián)系也有區(qū)別，美國(guó)決心強(qiáng)勢(shì)回歸“印太”，加劇中美博弈在我們周邊地區(qū)的“負(fù)外部性”。中國(guó)既要付出更大努力經(jīng)營(yíng)好周邊，也要充分估計(jì)美國(guó)聯(lián)合周邊其他“玩家”共同壓制中國(guó)的態(tài)勢(shì)。拜登政府“印太戰(zhàn)略”文件清晰勾勒出美國(guó)的行動(dòng)計(jì)劃，中國(guó)是否有完整的亞太戰(zhàn)略加以對(duì)應(yīng)？我國(guó)周邊外交政策的精準(zhǔn)度和靈活性是否需要進(jìn)一步提高？中美博弈和周邊外交兩者聯(lián)系緊密但不能混為一談，我們是遵循從亞太出發(fā)應(yīng)對(duì)美國(guó)博弈壓力的邏輯，還是從對(duì)美斗爭(zhēng)的需要出發(fā)看待自己與周邊國(guó)家的關(guān)系？又如何實(shí)現(xiàn)兩者的平衡？這些都是必須進(jìn)行深入思考的問(wèn)題。

我們的周邊外交工作也需要更加注重細(xì)節(jié)，優(yōu)化戰(zhàn)略分層并進(jìn)行精細(xì)化操作，比如思考如何應(yīng)對(duì)美在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全、高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面推出的政策新工具，如何應(yīng)對(duì)美借助“反腐敗”、海事安全、“非法捕魚(yú)”等具體問(wèn)題向中國(guó)施壓的行徑。

2022年2月17日，東盟外長(zhǎng)非正式會(huì)議在柬埔寨金邊召開(kāi)。

因地制宜“一域一策”

李勇慧：對(duì)于歐亞地區(qū)秩序構(gòu)建，俄明顯是在從“破”到“立”。在塑造新秩序的過(guò)程中，俄正極力恢復(fù)對(duì)“原蘇聯(lián)空間”的影響力，安全底線(xiàn)已經(jīng)明確。中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系擁有堅(jiān)強(qiáng)韌性，中國(guó)在與俄加強(qiáng)國(guó)際秩序觀的溝通同時(shí)，也可調(diào)動(dòng)俄在中國(guó)周邊外交中的作用，趨利避害。中俄兩國(guó)在共同應(yīng)對(duì)美“印太戰(zhàn)略”、北約東擴(kuò)等方面合作空間很大，要加強(qiáng)亞太事務(wù)的協(xié)調(diào)，但需避免落入“集團(tuán)安全”的陷阱。中俄共同主導(dǎo)的上海合作組織有必要與東盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等地區(qū)機(jī)制加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作?？赏苿?dòng)中俄與第三方國(guó)家圍繞北極開(kāi)發(fā)和通航開(kāi)展多邊合作，具體解決港口現(xiàn)代化、航道共享、法律爭(zhēng)端等問(wèn)題。

劉天聰：東北亞方向，我有三點(diǎn)建言。一是維護(hù)好發(fā)展好中朝傳統(tǒng)友好關(guān)系，加強(qiáng)兩國(guó)在地區(qū)和全球事務(wù)上的政策協(xié)調(diào)，疫情過(guò)后進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)和人文合作。二是做好與韓國(guó)新政府之間的對(duì)接與戰(zhàn)略溝通，消除兩國(guó)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，以中韓建交30周年為契機(jī)，進(jìn)一步深化發(fā)展中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。三是推動(dòng)朝核問(wèn)題政治解決進(jìn)程，發(fā)揮好勸和促談作用，助力半島無(wú)核化進(jìn)程早日取得實(shí)質(zhì)成果，維護(hù)東北亞地區(qū)長(zhǎng)治久安。

林民旺：南亞方向，我們要能真正地“從戰(zhàn)略層面”考慮自己的政策應(yīng)對(duì)，很多爭(zhēng)議的“舊問(wèn)題”本身就是難以啃下的硬骨頭，不妨考慮如何凍結(jié)現(xiàn)狀，切不可讓大國(guó)關(guān)系因?yàn)榫唧w議題而長(zhǎng)期僵持甚至消耗，導(dǎo)致關(guān)系“日久生變”。同樣，我們要秉持親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，相應(yīng)地也要求其他周邊國(guó)家能同樣以親誠(chéng)惠容的姿態(tài)來(lái)回應(yīng)我們。但如果我們的親誠(chéng)惠容沒(méi)有換來(lái)互惠，我們要考慮該如何進(jìn)一步應(yīng)對(duì)。

胡波：完善周邊安全戰(zhàn)略無(wú)法回避中國(guó)與鄰國(guó)的主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，這是相當(dāng)敏感的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)一直奉行“擱置爭(zhēng)議”，著力維護(hù)周邊海洋形勢(shì)穩(wěn)定。然而，隨著日本國(guó)內(nèi)政策的調(diào)整、越南海洋政策的強(qiáng)化、菲律賓等國(guó)政局的變化，部分國(guó)家不承認(rèn)爭(zhēng)議或改變爭(zhēng)議現(xiàn)狀的沖動(dòng)顯著增強(qiáng)，釣魚(yú)島和南海形勢(shì)有再度升溫的跡象。我們要維持有關(guān)努力的主動(dòng)性變得更加困難和復(fù)雜，無(wú)論是“擱置爭(zhēng)議”、商談行為準(zhǔn)則，還是推進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作，都會(huì)面臨越來(lái)越大的阻力和壓力。中國(guó)想獲得更好的周邊環(huán)境，必須保持戰(zhàn)略定力，適當(dāng)降低政策預(yù)期、提高抗壓能力，把握維權(quán)與維穩(wěn)的動(dòng)態(tài)平衡，在繼續(xù)堅(jiān)持和平解決爭(zhēng)端和“擱置爭(zhēng)議”總體方針的同時(shí)，不斷提高對(duì)爭(zhēng)議島礁及海域的管控及塑造能力，懾止相關(guān)方的可能冒險(xiǎn)行動(dòng)或新的侵權(quán)動(dòng)作。

2022年3月26日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在訪(fǎng)問(wèn)尼泊爾期間與尼總理德烏帕舉行會(huì)晤。

安剛：個(gè)人判斷，中國(guó)周邊安全形勢(shì)呈現(xiàn)“東急西亂、北弛南緊”的態(tài)勢(shì)。“東急”是指中國(guó)在周邊面臨的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的正面壓力非常大?！拔鱽y”是指中國(guó)西部周邊的美歐與俄戰(zhàn)略對(duì)抗態(tài)勢(shì)及一些國(guó)家內(nèi)生性問(wèn)題在中亞地區(qū)的投射，迫使中國(guó)不得不跟牌和應(yīng)對(duì)?！氨背凇薄澳暇o”是指中國(guó)北部周邊因有堅(jiān)定的戰(zhàn)略伙伴俄羅斯而態(tài)勢(shì)相對(duì)較好，在南部周邊則是海上安全問(wèn)題因美“印太戰(zhàn)略”的調(diào)整及固有主權(quán)、海洋權(quán)益爭(zhēng)端的存在和發(fā)展而始終地緣緊張因素突出。不管何種方向，地區(qū)議程都在發(fā)生變化，過(guò)去以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心議程，現(xiàn)在都在加劇“安全化”，導(dǎo)致中國(guó)不得不調(diào)整周邊戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)此種轉(zhuǎn)變。

亞洲的碎片化、國(guó)別化大于整體性，這就決定了，制定出一套整體性很強(qiáng)的亞洲戰(zhàn)略非常困難，但每個(gè)方向上都有其相對(duì)的整體性，我們?cè)诓煌较蛏系闹苓呁饨灰簿陀斜容^大的整體操作空間。因此，我們要掌握周邊環(huán)境在不同方向上的基本特點(diǎn)，突出“一域一策”的亞洲戰(zhàn)略，也就是在不同方向上因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足短板，最大化地維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益，拓展中國(guó)的地區(qū)影響。

歐亞變局之下，美國(guó)似乎有意讓歐洲助其“看守”俄羅斯，印度助其“看守”印度洋，自己則集中精力，直接率領(lǐng)日本、澳大利亞等國(guó)，利用原有的軍事同盟體系，另組“志愿者聯(lián)盟”式的“小圈子”合作模式，在太平洋上與中國(guó)開(kāi)展當(dāng)面的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。我們要正視這種高度復(fù)雜化的戰(zhàn)略擠壓態(tài)勢(shì)，正視自己周邊安全環(huán)境不斷收緊的趨勢(shì)，同時(shí)也要看到美國(guó)自身的戰(zhàn)略能力和基本財(cái)力也不是無(wú)限的。中國(guó)所要做的，是戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略信心兼?zhèn)?，按照自己的步驟和節(jié)奏，發(fā)揮自己的所長(zhǎng)和特點(diǎn)，加大投入，量力而行，深耕周邊，依托周邊，不斷鞏固和擴(kuò)大自己的戰(zhàn)略主動(dòng)地位。美國(guó)人要在我們周邊“撒胡椒面”，我們不能也“撒胡椒面”，需要“抓鐵有痕”“落地有聲”，任何項(xiàng)目要做就做出聲勢(shì)和實(shí)效來(lái)，用中國(guó)自己的務(wù)實(shí)精神和民生意識(shí)真正贏得周邊國(guó)家的心。