宋秋英

摘 要 社會工作職業(yè)教育是推進社會工作專業(yè)化建設的內生動力和重要支柱。越南的社會工作職業(yè)教育演進歷程大致經(jīng)過了初建期、停滯期、重建期、成型期，并在當今時代背景下呈現(xiàn)出以借鑒西方模式為抓手、以發(fā)展學歷教育為重點、以加強技能訓練為導向等主要特征，為社會輸送了一大批高素質的專業(yè)人才。其基本啟示是：尋求“國際視野”與“本土創(chuàng)新”整合之路，以破解課程知識更新緩慢的問題;探索“多維培育”與“研訓一體”結合之路，以破解專業(yè)師資力量薄弱的問題;促進“政社聯(lián)動”與“理實一體”契合之路，以破解學無所用現(xiàn)象突出的問題。

關鍵詞 社會工作;職業(yè)教育;越南;人才培養(yǎng)

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）09-0068-08

越南社會工作的歷史淵源可以追溯到19世紀初的阮王朝時期，但真正作為獨立行業(yè)而得到政府的大力扶持、機構的組織保障以及學界的高度關注，則是最近十幾年的事情。進入21世紀，面對諸多社會問題，越南政府逐漸認識到社會工作在干預危機、削貧解困、扶老濟弱等方面的專業(yè)優(yōu)勢與特殊作用，愈加重視社會工作的行業(yè)有序發(fā)展和專業(yè)人才培養(yǎng)等議題，尤其把社會工作職業(yè)教育作為國家優(yōu)先發(fā)展事項加以宏觀規(guī)劃、穩(wěn)步實施，并取得了明顯的成效。社會工作職業(yè)教育既是培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才的基礎平臺，也是推進社會工作專業(yè)化建設的內生動力和重要支柱。因此，有必要系統(tǒng)梳理越南社會工作職業(yè)教育的發(fā)展脈絡，分析其在當今時代背景下所呈現(xiàn)的主要特征以及亟待解決的關鍵問題，希冀對于我國社會工作職業(yè)教育的發(fā)展帶來啟示。

一、越南社會工作職業(yè)教育的發(fā)展脈絡

20世紀40年代末，社會工作職業(yè)教育作為舶來品被引介到越南。在之后的70多年里，伴隨著政治變遷、社會轉型以及經(jīng)濟政策調整，越南社會工作職業(yè)教育大致經(jīng)歷了四個階段，即初建期、停滯期、重建期、成型期?？v觀越南社會工作職業(yè)教育的發(fā)展脈絡，其演進軌跡是從“半專業(yè)化”曲折式走向“專業(yè)化”、從“邊緣”旋進式邁入“主流”的過程。

（一）初建期（20世紀40年代末至1975年以前）

1945年9月2日，越盟領袖胡志明在北方的河內宣布成立具有社會主義性質的越南民主共和國（即“北越”）。北越政府認為，公民之間的互敬互愛是社會福利的基礎，強調家庭、城市社區(qū)或農村合作社內部的彼此關懷。于是，政府不僅出臺了一系列社會福利政策、社會保險制度，而且組織青年聯(lián)合會、婦女聯(lián)合會、工會、紅十字會等社會團體向孤兒、殘疾人、戰(zhàn)爭老兵等弱勢群體提供社會服務。為了培養(yǎng)開展社會福利服務的骨干力量，社會救濟部（現(xiàn)已改為“勞動、殘疾人和社會事務部”）曾舉辦過為期10～15天的講習班。授課內容主要是介紹越南共產(chǎn)黨（以下簡稱“越共”）的指導方針、新的社會政策以及關于社會福利的法令。后來，每期講習班延長至3個月，培訓對象包括各地社會救濟部門的部長、副部長等主要負責人[1]。從嚴格意義而言，此類臨時性的短期講習班并非專業(yè)性的社會工作教育，但已初具雛形狀態(tài)。在北越，盡管許多社會機構、團體中的絕大多數(shù)工作人員缺乏專業(yè)知識學習與實務技能訓練，也從來沒有接受過正式培訓，但他們的社會服務活動在無數(shù)次攻堅克難的過程中為個人、家庭和社區(qū)作出了巨大的貢獻。

南方的西貢（Sai Gon，胡志明市的舊稱）是越南早期社會工作職業(yè)教育的搖籃。1947年，法國紅十字會在西貢組織籌建了明愛社會工作學院（Caritas School of Social Work）。這是越南歷史上第一所專門培訓社會工作人才的教育機構，1948年起招收第一批共10名學生[2]。學院最初由天主教神職人員文森特·德·保羅（Vincent De Paul）負責管理運作，主要以短期課程項目形式開展教育活動，直到1975年停辦為止一直嚴格遵循法國模式。1949年，南方在法國的扶持下成立越南國，由阮福晪（史稱“保大帝”）出任國家元首。1955年，吳廷琰在美國的扶持下發(fā)動政變，廢黜保大帝，建立了越南共和國（即“南越”）。1957年，在南越首府西貢創(chuàng)立的越南陸軍社會工作學院（the Vietnam Army School of Social Work）開始面向社會招生，提供為期兩年的培訓項目和短期課程。該學院有1500多名學生在畢業(yè)后到軍隊服役，主要參與家庭援助、兒童福利等工作。1968年，越南社會事務部在聯(lián)合國的資金支持和技術幫助下創(chuàng)辦了國家社會工作學院（the National Association School of Social Work）。該學院致力于培養(yǎng)優(yōu)秀的社會工作者和社工培訓師，開設了許多學位訓練課程，學制一至兩年。當時社會工作人才培養(yǎng)的設想是，取得兩年制畢業(yè)文憑的學生需要在工作一年或兩年后繼續(xù)學習兩年，才能獲得學士學位。該方案的制訂雖然完成，但并未付諸實施。此外，在西貢建立的佛教社會服務青年學院（the Buddhist Youth School for Social Service）開展了涉及社會工作方面的教育培訓;大叻大學（Da Lat University）在人才培養(yǎng)方案中設置了一門社會工作的學科。然而，所有的社會工作學歷教育與培訓活動均在1975年4月北越發(fā)動對南越的總攻擊之際被迫結束[3]。

需要指明的是，20世紀40年代末至1975年以前的南越社會福利制度、社會工作發(fā)展相對迅速，但社會工作職業(yè)教育卻面臨著異化和變質的困境。由于南越的社會工作實質上并沒有真正關注平民百姓尤其是廣大弱勢群體的福祉，所以具有半專業(yè)化特點的早期社會工作職業(yè)教育被視為國外勢力操縱該國局勢的工具，并隨著歐美侵略軍的撤離而一度淡出歷史舞臺。

（二）停滯期（1975年至20世紀80年代中期）

在1975年南北統(tǒng)一以后不久，越南便著手進行社會主義改造，并在1976年7月定國名為“越南社會主義共和國”。隨著南越政權的土崩瓦解，西貢等地曾經(jīng)如火如荼的社會工作戛然而止，原有的社會公益組織被新政府解散或接管，相關的教育、培訓活動也被人為地劃上了休止符。截至1975年初，南越不僅為大約500位社會工作者提供了短期培訓課程，而且培養(yǎng)了300名具有兩年制社會工作文憑的畢業(yè)生、20多名具有一年制社會工作文憑的畢業(yè)生、10名出國留學的相關專業(yè)畢業(yè)生[4]。在社會工作者隊伍中，無論男女老少，不管是否經(jīng)過專業(yè)教育或業(yè)余培訓，都要為融入新的社會形勢自謀出路。有的加入了工會、青年聯(lián)合會、婦女聯(lián)合會;有的到政府、學校、幼兒園、企事業(yè)單位甚至旅游公司工作;有的已淪為失業(yè)游民;還有少數(shù)曾經(jīng)在國家社會工作學院等學校工作的教師、后勤人員轉行到南越新成立的部門辦公。那些尚未完成社會工作相關學業(yè)的在讀學生則轉到了其他專業(yè)或學校繼續(xù)學習。

自1975年南越取消了社會學和社會工作專業(yè)方向后，全國社會工作職業(yè)教育的停滯狀態(tài)持續(xù)了十年之久。原因主要包括以下三個方面：第一，當時的越共認為社會主義制度的目標是實現(xiàn)共同富裕，社會主義政權一旦牢固確立，在社會成員彼此關懷、互相幫助的文化氛圍中，社會問題就會消失，社會丑惡也將不復存在，因此社會工作、社會工作者被認為是多余的，社會工作職業(yè)教育也失去了其存在的價值[5];第二，越南語“c?ng tác x? h?i”（英文“social work”，中文“社會工作”）的字面涵義是“社會運動、革命、抗議、社區(qū)工作、工會運動以及類似的思想觀念”，且該術語通常被誤解為“政治社會活動”或者“社會慈善”的代名詞[6];第三，人們通常認為，諸如政治社會活動之類的“社會工作是任何人都可以做的事情”[7]，因此沒有必要進行專門的社會工作培訓或維持原有社會工作職業(yè)教育機構的運轉。

但是，越南的社會福利與社會救助服務依然存在，單位體制內部社會服務對象的問題主要依靠各機構組織自行解決，單位體制以外社會服務對象的問題則由相關政府部門和“工青婦”等社會團體來承擔，而且都具有明顯的行政化特征。盡管囿于意識形態(tài)和政治壁壘等障礙，越南社會工作職業(yè)教育出現(xiàn)了中斷的情形，但歷史的車輪畢竟是前行的，紛至沓來的社會問題也昭示著其重建與接續(xù)發(fā)展的契機必將到來。

（三）重建期（1986年至2003年）

20世紀80年代中期，越南政府通過鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、坊、社區(qū)等基層單位向居民提供多種社會服務，建立了較為系統(tǒng)的社會管理格局。聯(lián)合國兒童基金會等國際組織呼吁越南盡快重啟社會工作。加拿大國際發(fā)展署、美國國際發(fā)展署也通過復興越南的社會工作職業(yè)教育來推進社會工作的再發(fā)展。在此背景下，越南社會工作逐漸得以恢復，并被賦予了新的時代內涵和專業(yè)意義，由此給社會工作職業(yè)教育帶來了重建的機會。

自1986年起，一些負責社區(qū)管理與社會服務的人員開始意識到他們的工作缺乏足夠的理論指導和實務技能，于是努力尋求更多的社會工作培訓和相關教育機會。為了回應這一迫切需求，曾經(jīng)在南方接受過學歷教育或專門培訓的部分社會工作者主動聚集在一起，共同籌建有關社會工作方面的職業(yè)培訓機構。1989年，社會工作訓練與研究中心正式成立，隨即開展了溝通技巧、小組工作、社區(qū)發(fā)展等社會工作方面的實務訓練、理論研究以及社會服務項目評估工作。在20世紀90年代初，社會工作教育課程大多以短期培訓形式進行，為期一周至兩個月不等，內容側重于講授社會工作的基本概念和訓練職業(yè)技能。自20世紀90年代中期后，兒童保護和照料委員會、青年聯(lián)合會、婦女聯(lián)合會以及勞動、殘疾人和社會事務部等社會團體、政府機構開展了講習班、訓練班、課程班、工作坊等短期社會工作培訓活動，向成千上萬的基層社會工作者傳授了大量以技能訓練為重點的實務知識。

為推動社會工作教育由非正式的短期培訓向正規(guī)化的學歷教育發(fā)展，越南許多高校開始設置社會工作的學科、課程乃至專業(yè)方向。在南方，胡志明市的開放大學婦女研究系（the Women’s Studies Department of the Open University）于1992年增設了社會工作學科的文憑培訓，并把社會工作的理論和實務知識融入到培訓內容中。1995年，越南教育和培訓部（the Ministry of Education and Training）批準了開放大學以及勞工、殘疾人和社會事務學院（the College of Labour， Invalids and Social Affairs）兩所高校提交的申請，允許把社會工作納入社會學專業(yè)課程體系中[8]。這是越南首次在高校正式把社會工作列為社會學專業(yè)的一門核心課程。在北方，河內國立大學（the Hanoi National University）于1996年開始以學術研修的方式開展社會工作培訓，并以此作為社會學的必修科目。1997年，校址設在河內的勞工、殘疾人和社會事務學院在聯(lián)合國兒童基金會和加拿大國際發(fā)展署的支持下，開始提供為期3年的社會工作課程項目。經(jīng)過多年的建設與發(fā)展，該校在正式取得大學地位（在升格成大學后更名為“勞動和社會事務大學”）后開始提供社會工作專業(yè)方向的學士學位教育[9]。

在1986年至2003年的17年里，越南社會工作職業(yè)教育在國際組織、國內社會工作者的共同推動下獲得重建的機會，培養(yǎng)的主流生源從在職群體轉向大學生群體。尤其是從20世紀末至21世紀初，許多高校向社會輸送了一大批社會工作方面的人才。不少畢業(yè)生選擇從事社會福利方面的工作，其中的就業(yè)去向也包括勞工、殘疾人和社會事務部以及人口、家庭和兒童委員會等政府部門。鑒于越南尚未形成系統(tǒng)的社會工作專業(yè)認證框架，加之社會工作的社會認知度低、職業(yè)需求不高、就業(yè)崗位不足等原因，導致許多畢業(yè)生要么最終離開了這個領域，要么從未在這個領域就業(yè)。對此，社會工作職業(yè)教育只能在被邊緣化的狀態(tài)下艱難而緩慢地發(fā)展。

（四）成型期（2004年至今）

2004年對于越南社會工作職業(yè)教育而言是具有里程碑意義的重要年份，也是社會工作專業(yè)化進程的關鍵起點。為了在越南社會工作情境下探索解決西方模式在本國水土不服的問題，加強社會工作職業(yè)教育培訓的系統(tǒng)規(guī)劃，越南教育與培訓部于2004年4月和10月分別發(fā)布了社會工作專業(yè)的本科階段國家課程標準和《社會工作培訓準則》。其中，國家課程標準是由包括國際專家在內的全國教育理事會組織編制的，規(guī)定了“社會工作專業(yè)學生畢業(yè)要求達到的最低學分即185學分（通常1個學分需要15個課時，每個課時為45分鐘）”以及“國家核心學科占74%（大約137學分），高校自定學科占26%（大約48學分）”[10]。作為社會工作課程的綱領性文件、政策性指南，這一國家課程標準的出臺標志著官方對社會工作職業(yè)教育的正式認可，從此高校逐漸成為社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)的大本營。2004年，越南全國范圍內開設社會工作課程的高校僅有4所，到了2005年已有11所，增幅達175%。隨后，主動申請?zhí)峁┥鐣ぷ髡n程的教育機構數(shù)量逐年增加。

除了正規(guī)的學歷教育之外，來自勞動、殘疾人和社會事務部等政府部門的工作人員以及越南紅十字會等非政府組織的社會服務人員也有機會參加短期社會工作培訓。這些培訓機會的主要贊助者是聯(lián)合國兒童基金會駐越南辦事處。

近10年來，越南政府已經(jīng)充分認識到社會工作在干預危機、削貧解困、扶老濟弱等方面的專業(yè)優(yōu)勢與特殊作用，迫切需要社會工作專業(yè)人員來解決一些社會問題，助力實現(xiàn)人民群眾的美好生活。2010年3月，越南政府發(fā)布《社會工作專業(yè)發(fā)展項目第32/2010/ QD-TTg的決議（2010-2020年）》（簡稱“32號決議”，自2010年5月生效），審議通過了勞工、殘疾人和社會事務部關于把社會工作正式列為一項職業(yè)的建議，并撥款1.3億美元用以“培訓60000名社會工作的準專業(yè)人員和專業(yè)人員”[11]，以及“建立一個全國性的‘社會工作中心’（越南語‘trung tam c?ng tác x? h?i’）網(wǎng)絡體系”[12]。為了充分發(fā)揮社會工作專業(yè)的功能、解決社會工作專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難等問題，越南政府在修訂相關國家課程標準的基礎上還出臺了《社會工作專業(yè)發(fā)展計劃》《社會工作專業(yè)人員職務代碼和職稱標準條例》以及包括社會福利改革在內的《到2020年以前的國家社會發(fā)展戰(zhàn)略》等18個相關政策文件，其中涉及社會工作職業(yè)教育的愿景、目標和規(guī)劃[13]。

通過自上而下的頂層規(guī)劃、法律保障和政策支持，越南社會工作順利完成由傳統(tǒng)事務向新興行業(yè)的轉變，社會工作人才隊伍建設開始步入正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展軌道?？傮w而言，越南社會工作的職前教育與在職培訓已初具規(guī)模，基本形成多層次、多渠道、多形式的社會工作職業(yè)教育體系。

二、越南社會工作職業(yè)教育的特征

在越南，社會工作的每一次蛻變幾乎都與政權更迭、政治變遷、政策變革緊密相連，帶有鮮明的政治色彩。而越南社會工作職業(yè)教育除了遵循自身客觀發(fā)展規(guī)律之外也同樣深受政治因素的影響與制約。正是由于政府的大力推動，越南社會工作職業(yè)教育取得了長足的發(fā)展，并呈現(xiàn)出以借鑒西方模式為抓手、以發(fā)展學歷教育為重點、以加強技能訓練為導向等主要特征，為社會輸送了一大批高素質的專業(yè)人才。

（一）以借鑒西方模式為抓手，力圖適應本土行業(yè)發(fā)展需求

越南社會工作職業(yè)教育在初建期主要以法國為師，但在很大程度上忽略了其賴以生存的越南本土文化滋養(yǎng)，結果導致法式社會工作職業(yè)教育之“師”“技”“用”的表現(xiàn)方式令越南學生及其社會服務對象甚感不適，后來由于政權更迭、政治變遷等因素而最終退出越南的歷史舞臺。自1986年以后，“革新開放”政策的實施促進形成了一股旨在順乎世界形勢、安定越南社會的西學潮流。在20世紀90年代初，胡志明市的開放大學婦女研究系在增設社會工作學科的文憑培訓時，課程項目的資助方來自多個國際組織，課程內容主要借鑒西方社會工作的理論知識與實踐技能，并且由最初“社會學知識框架內的一個單元話題”發(fā)展為后來“社會學專業(yè)（社會工作方向）的課程群”。同時，越南社會工作培訓機構中絕大多數(shù)的課程項目是由國際專家指導、國際組織和非營利性基金會資助的，培訓內容主要由國際專家設計以及他們聯(lián)合少數(shù)訓練有素且深諳本土背景的越南社會工作者共同組織實施，培訓對象則包括來自各類社會保障中心、非政府組織的工作人員以及大學、學院的講師。直到21世紀初，越南社會工作職業(yè)教育都深受西方學術傳統(tǒng)的影響，而且“社會工作教育、培訓內容幾乎全部照搬國際現(xiàn)成的資料”，其中“許多單元活動的主題往往基于國際文本，從西方社會工作的視角加以設計，而沒有反映越南本土文化、社會和經(jīng)濟背景”[14]。這種以西方為鑒的路徑，盡管有助于越南社會工作職業(yè)教育在短時間內走上了發(fā)展的快車道，促使師生在較短時間內通曉專業(yè)領域的“國際通則”，但也導致這一“舶來品”的水土不服等問題。

2004年社會工作專業(yè)國家課程標準、2010年“32號決議”的相繼頒布與實施，不僅確立了社會工作專業(yè)的學科地位，而且為探索符合社會主義方向、社群價值觀、佛教哲學等越南特有文化圈的社會工作職業(yè)教育提供了廣闊的平臺。而課程內容的本土化設計、學科教材的本土化建設、專業(yè)社工的本土化培育成為越南社會工作職業(yè)教育在借鑒西方模式基礎上力圖適應本土行業(yè)需求的發(fā)展趨向。例如，依據(jù)國家課程標準，社會工作專業(yè)課程內容不僅包括社會工作、個案工作、小組工作、社區(qū)發(fā)展、社會福利政策等專業(yè)學科知識，而且包括馬克思列寧主義、胡志明思想、哲學、信息學和外語等通識學科知識。在教學資源建設方面，一些高校專家和資深社會工作者結合越南共產(chǎn)主義青年團、總工會、婦女聯(lián)合會、青年聯(lián)盟、青年聯(lián)合會、學生聯(lián)合會等政府部門或非政府組織的行政工作要求與行業(yè)服務需要，研發(fā)了一系列適用于社會工作理論課程與實踐教學的本土教材。依據(jù)“32號決議”，社會工作從業(yè)人員可以通過參加系統(tǒng)的在職學歷教育、課程培訓來獲得專業(yè)資質，社會工作職業(yè)教育的畢業(yè)生將有機會步入國家公務員行列。值得注意的是，在越南社會工作從業(yè)群體中有相當一部分人員并非專業(yè)的社會工作者，他們既沒有接受過專門的教育培訓，也沒有社會工作職業(yè)資格證，但卻是社會工作本土化、專業(yè)化的重要推動力量。為提升這一群體的能力，一方面，越南通過定期考察、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，將社會工作從業(yè)人員或高校社會工作專業(yè)學生分期、分批送到國外學習深造，待到其學成歸來之后“反哺”越南的社會工作教育、發(fā)展越南的專業(yè)社會工作;另一方面，通過國際社會工作院校聯(lián)盟、遠程網(wǎng)絡教學、相互組團參觀、國外資金支持與專家指導等方式，促進越南社會工作職業(yè)教育的改進與完善。

（二）以發(fā)展學歷教育為重點，同時加強社會相關機構培訓

面對不斷出現(xiàn)的諸多社會問題，20世紀90年代，越南國內的一些資深社會工作專家堅持不懈地游說政府，極力主張社會的發(fā)展應基于社會科學理論而非主觀意識形態(tài)，同時敦促政府盡快采取相應的積極措施，以提高社會工作的職業(yè)化、規(guī)范化水平。期間，兒童福利基金會、胡志明市社會發(fā)展研究和咨詢機構、胡志明市青年協(xié)會、北部社會工作者培訓小組等社會團體、公益組織也紛紛加入游說政府的行列中，為越南政府對社會工作的認可做出了積極的努力。

自2004年以來，越南政府開始重視社會工作的行業(yè)有序發(fā)展和專業(yè)人才培養(yǎng)，尤其是把社會工作職業(yè)教育作為優(yōu)先事項加以宏觀規(guī)劃、穩(wěn)步實施。2005年，越南教育和培訓部批準開設社會工作課程的大學數(shù)量已從1995年的2所增至11所，除了原有的開放大學、勞動和社會事務大學之外還包括教師培訓大學（the Teachers Training University）、社會科學與人文大學（the University of Social Sciences and Humanities）、工會大學（the Trade Union University）、大叻大學（Da Lat University）、廣平大學（Quang Binh University）、歸仁大學（Quy Nhon University）、順化大學（University of Hue）、胡志明市國立大學（the National University of Ho Chi Minh City）、同塔師范大學（Dong Thap Pedagogical University）[15]。2007年，全國已有23所高校開設社會工作課程。2010年，這一數(shù)字又增至33所[16]。到2014年，全國55所高校制定并實施了社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)方案。位于河內的社會科學與人文大學還增列了社會工作專業(yè)碩士學位點。該校的社會工作專業(yè)得到聯(lián)合國兒童基金會的財政支持，同時，還聘請國際著名學者講授相關課程[17]?？傮w而言，越南社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)方案涉及兩年制副學士水平（Associate Level）、三年制大專水平（College Level）、四年制本科水平（University Level）以及一年制碩士水平（Master Level）等不同層次的教育目標、培養(yǎng)規(guī)格、課程內容和方式，同時規(guī)定了副學士升大專、專升本、本升碩等不同層次的銜接機制。2015年，越南國立大學（Vietnam National University）和越南社會科學院（Vietnam Academy of Social Sciences）的社會工作專業(yè)被批準設立博士學位授予點[18]，從而填補了該領域在越南博士研究生教育的空白。

如今的越南社會工作職業(yè)教育已經(jīng)形成了以高等學歷教育為重點、職業(yè)資格培訓為補充的體系。一方面，幾乎所有綜合性大學、高職院校都設置了社會工作專業(yè);另一方面，越南開設社會工作課程的培訓機構數(shù)量也明顯增加。婦女聯(lián)合培訓學院（the Women’s Union Training School）、青年聯(lián)合培訓學院（the Youth Union Training School）、亞洲社會研究所（Asian Social Institute）等許多培訓機構都將社會工作和社區(qū)工作納入到他們的培訓方案中。2017年，越南全國已有21家職業(yè)培訓機構具有提供社會工作教育項目的資質[19]。據(jù)越南通信與傳媒部的報道，截至第二個越南社會工作日即2018年3月25日，社會工作服務機構、社會工作培訓機構已分別增至500所、57所。

（三）以職業(yè)技能訓練為導向，完善社會工作課程知識體系

在越南，每個專業(yè)課程領域都有教育與培訓部發(fā)布的國家課程標準。高校在落實國家課程標準核心要求的基礎上可以結合各自專業(yè)特色與培養(yǎng)需求，自主選用或開發(fā)其他學科課程內容。通常而言，高校的社會工作課程知識體系由兩個部分組成。如圖1所示，第一部分主要涉及教育與培訓部規(guī)定的必修內容，涵蓋馬克思列寧主義、胡志明思想、哲學、信息學和外語等通識學科知識;第二部分側重于參照國際公認標準，涵蓋社會學基礎知識、社會工作相關知識、專業(yè)社會工作知識與技能三類。依據(jù)2010年修訂的國家課程標準要求，越南高校在社會工作課程知識體系中自定學科的占比由2004年的26%改為2010年的41%。例如，勞動和社會事務大學社會工作專業(yè)把“社會福利、當前社會救濟項目、社會保險、減貧工作、特殊群體救助”等社會政策方面的知識和技能作為自定的學科[20]。

圖1? 越南社會工作課程知識體系的基本框架

大量的社會工作實踐表明，人才的培養(yǎng)培訓是社會工作有效開展的重要保障，而社會工作專業(yè)人才需要扎實的理論知識，更需要系統(tǒng)的技能訓練。鑒于存在實踐教學課時有限、學生實務訓練不足等問題，越南有的高校不僅將社會工作專業(yè)方向的兩年制畢業(yè)文憑課程改為四年制本科學位課程，而且把課程的“實訓”部分引入到一個基于社區(qū)的社會工作職業(yè)教育項目中;有的高校把社會工作、社區(qū)發(fā)展和性別發(fā)展作為社會學專業(yè)的三個核心實踐課程;還有一些高校通過參與“社會工作教育提升項目”（the Social Work Education Enhancement Program，簡稱“SWEEP”）[21]、開展“基于能力的課程”（Competency-based Curriculum）等方式[22]，不斷加強職業(yè)技能訓練，進一步完善社會工作課程知識體系。

三、越南社會工作職業(yè)教育的基本啟示

近年來，越南社會工作職業(yè)教育在取得顯著成效的同時面臨著課程知識更新緩慢、專業(yè)師資力量薄弱、學無所用現(xiàn)象突出等諸多亟待解決的問題。這些問題在中國社會工作職業(yè)教育領域也不同程度存在。在分析越南社會工作職業(yè)教育當代特征的基礎上進一步探討其中關鍵問題以及破解思路，希冀對我國社會工作職業(yè)教育高質量發(fā)展提供借鑒。

（一）尋求“國際視野”與“本土創(chuàng)新”整合之路，以破解課程知識更新緩慢的問題

越南社會工作職業(yè)教育在西學的初級階段，幾乎完全脫離自身所處的特定社會文化背景而抱持著對西方知識體系建構的偏好，習慣以西方理論所闡釋的“共同規(guī)律”和“普遍真理”去說明、規(guī)范本土實踐，結果導致課程體系西化、學科教材固化、知識內容僵化等諸多困境。對此，越南做出了一系列有益的嘗試，包括重構社會工作專業(yè)價值、評估各級各類社會工作職業(yè)教育機構的課程內容[23]、委托國內外專家共同制定“反映越南本土文化、社會和經(jīng)濟背景”的社會工作課程體系[24]、改編“兼顧國際認可標準與本土工作實踐”的學科教材、“鼓勵教師與社會工作者共同參與編寫本土化教材”、在國內外高校合作的基礎上挖掘本土學習資源[25]。

針對目前我國社會工作職業(yè)教育也存在“社會工作專業(yè)教材大多是直接從西方國家翻譯過來或是參照編寫的，本土的經(jīng)驗涉及少，缺乏社會實際所需要的新內容”[26]等問題，需要在專業(yè)價值、文本范式、教學模式等方面積極尋求“國際視野”與“本土創(chuàng)新”整合之路，在著力解決本土實踐問題的過程中擴展自己的課程內容和教學方式。

第一，提高政治站位，把社會工作專業(yè)價值觀由西方社會崇尚個人主義的視角轉向我國社會推崇集體主義與個體取向有機統(tǒng)一的視域，既強調國家、民族和集體利益，尤其是深入貫徹中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化倫理觀、社會主義核心價值觀，注重打好中國底色、厚植紅色基因，又保護個體利益、鼓勵個性發(fā)展、滿足個體需求，并將具有中國特色的社會工作專業(yè)價值嵌入到社會工作課程體系架構中。第二，通曉因應之道，克服社會工作職業(yè)教育過程中“以文講文”“以本論本”等文本范式的刻板缺陷，按照設計、修改、驗證、使用、完善的思路不斷充實課程教材與教學資源，使其具備一定的科學性、針對性、實效性。第三，立足于我國社會、經(jīng)濟、文化背景，不斷創(chuàng)新教學模式，讓社會工作專業(yè)學生參加多種社會工作專題項目活動，使其在主動探究與積極發(fā)現(xiàn)的過程中完成從理論接受者向實務探究者的角色轉變，系統(tǒng)掌握社區(qū)工作、小組工作與個案工作等三大工作理念與方法，尤其提倡小組工作學習與討論，鼓勵學生結成團隊，共同研判問題、提出方案、實施計劃、評估總結。

（二）探索“多維培育”與“研訓一體”結合之路，以破解專業(yè)師資力量薄弱的問題

社會工作職業(yè)教育作為一門實踐性很強的課程，對教師的專業(yè)素養(yǎng)要求很高。對此，越南一些高校專門開辦了“社工教師、培訓師的培訓課程”[27]。為了彌補社會工作專業(yè)師資力量的缺口，越南政府出臺了一系列行之有效的解決方案，包括“派遣教師到海外接受研究生教育”、組織教師參加國內外聯(lián)合舉辦的“社工教師、培訓師的培訓課程”、加強教學督導隊伍建設[28]、加強教育培訓機構與相關部門之間的跨部門合作、系統(tǒng)培育專家型教師、定期舉辦學術研討會和培訓講習班、搭建教師與社會工作者交流合作的平臺[29]。

針對目前我國社會工作職業(yè)教育“師資的數(shù)量和質量都還不夠”且“很多社會工作教師是從相關學科調配而來，專業(yè)背景各異，缺少對專業(yè)的系統(tǒng)掌握和理解，缺少專業(yè)實踐經(jīng)驗”以及“科研和社會服務能力等方面有待提升”[30]等問題，需要在師資選聘、師資培訓、共同體建設等方面積極探索“多維培育”與“研訓一體”結合之路，從而有效地促進社會工作教師專業(yè)發(fā)展。

第一，重視師資選聘，采取以專為主、聘兼相結合的途徑，從專業(yè)資歷或職業(yè)資格的維度規(guī)定社會工作教師的基本選用條件。第二，加強師資培訓，針對不同的社會工作教師情況，設置普及層次、提高層次、專業(yè)層次的社會工作師資培訓框架，制訂詳細的繼續(xù)教育周期性規(guī)劃，以微課、慕課、翻轉課堂、手機課堂、工作坊、大師班等方式實現(xiàn)線上學習、線下培訓的雙線并進，鼓勵教師資格、社工師資格雙證上崗，逐漸加大社會工作師資培養(yǎng)力度。第三，增進社會工作實務者和社會工作研究者之間的溝通與交流，探索校內外教學—研究搭檔機制、教學—實訓聯(lián)合機制與教學—督導管理機制，構建廣泛意義的社會工作教育共同體，形成一支職業(yè)道德高尚、向心力強、結構合理的“雙師型”社會工作教育隊伍。

（三）促進“政社聯(lián)動”與“理實一體”契合之路，以破解學無所用現(xiàn)象突出的問題

在社會管理與社會服務方面，越南“政社不分”“以政代社”等制度傳統(tǒng)、文化觀念根深蒂固。因此，即便當前越南學界普遍認同“社會工作是一門旨在提供社會服務、推動社會變革、增進人類福祉的應用型專業(yè)”[31]，越南政府也已經(jīng)認識到社會工作的專業(yè)優(yōu)勢并給予其一定的法律保障與政策支持，但在承擔社會管理與公共服務職能的部門以及社會工作任務相對集中的事業(yè)單位中都沒有設立專門的社會工作崗位，加之民眾對社會工作缺乏深入了解，導致社會工作專業(yè)學生在畢業(yè)后遭遇找不到對口就業(yè)崗位的“學無所用”問題。另外，“學無所用”還體現(xiàn)在社會工作職業(yè)教育的理論與實踐相脫節(jié)、“知識講解與技能訓練的時間分配不合理”以及“在課程結束時學生無法運用所學知識有效解決社會生活中的具體問題”等方面[32]。對此，越南學界提出了一系列建議，包括“提高公眾對社會工作”的知曉度和認可度、建立社會工作行業(yè)人才需求評估體系、加強學生對社會工作的專業(yè)認同感和獲得感、“幫助學生與將來從事社會工作的政府機構和社會組織建立關系”、力求“縮小社會工作理論與實踐之間的差距”[33]、建立社會工作職業(yè)教育與社會實踐的深度聯(lián)結、定期開展“多種現(xiàn)場教學模式”[34]、嘗試“課堂教學與實地教育穿插進行（時間間隔為1周至1個月不等）”[35]、“為學生提供常態(tài)化實習實訓場所”[36]、“合理調整理論講授與實踐訓練的學分比例”、不斷“拓展學生實踐訓練內容”[37]。

依托行業(yè)辦學既是社會工作職業(yè)教育發(fā)展的強大動力，也是打造高等院校社會工作教育特色的必然選擇。針對目前我國“社會工作機構抱怨社會工作專業(yè)的畢業(yè)生‘不好用’，尤其是實務能力弱”[38]以及“高校培養(yǎng)的專業(yè)社會工作人才流失較為嚴重”[39]等問題，需要在制度保障、頂層設計、行業(yè)需求等方面持續(xù)促進開拓“政社聯(lián)動”與“理實一體”契合之路。

第一，加強制度保障，建立健全從事社會工作的崗位規(guī)范與激勵機制，不斷提高公眾對社會工作的知曉度、認可度，同時完善社會工作崗位調研與人才預測機制，定期開展政府部門、非政府組織關于社會工作專業(yè)人才供需信息的收集、整理和分析，注重解決招聘社會工作專業(yè)人才方面的政策失衡、制度失范等問題，最大限度地減少、防止供需錯位現(xiàn)象。第二，做好頂層設計，堅持精準服務的發(fā)展理念，主動與社會工作組織及相關機構加強全程協(xié)作育人工作，共同議定、實施社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)方案。第三，對接行業(yè)需求，為社會工作專業(yè)學生提供知能共同發(fā)展的學習、實訓、實戰(zhàn)平臺，保持理論知識常新、實務體驗時新，尤其以職業(yè)崗位需要為基準、以職業(yè)技術能力為重點，真正實現(xiàn)社會工作專業(yè)人才“學以致用”“用有所長”“長有所成”的良性發(fā)展。

參 考 文 獻

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Abstract? Social work vocational education is the endogenous motivation and important pillar to the professional construction of social work. Social work vocational education in Vietnam has gone through the initial construction period， the stagnation period， the reconstruction period， and the formation period. In the present era， it has shown the main characteristics of learning from western models， focusing on developing academic education and strengthening skills training， which has cultivated a large number of high-quality professionals for the society. Its basic inspirations include seeking the integration of “international vision” and “l(fā)ocal innovation” to solve the problem of slow updating of curriculum knowledge; exploring the combination of “multi-dimensional cultivation” and “integration of research and training” to solve the problem of weak professional teachers ; promoting the integration of “government-community linkage” and “integration of theory and practice”， in order to solve the prominent problem of the phenomenon that learning is useless.

Key words? social work; vocational education; Vietnam; personnel cultivation