王曉丹 尹璇 劉忠

公安縣委書記嚴廣超

充分借助基層黨組織的號召力、組織力，以農(nóng)村改革為突破口，重構(gòu)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進要素市場化。

堅持把農(nóng)戶和耕地面積覆蓋率達75%以上，作為創(chuàng)建土地股份合作社的前提條件，村集體以“三資”入股，與社員結(jié)成經(jīng)濟發(fā)展共同體，將沉睡的土地資源整合起來，變“一盤散沙”為“積沙成塔”。

以“三社”為紐帶，讓市場主體無需直面千家萬戶，變“一對多”為“一對一”，解決了“落戶等地”的難題。

一批有技術(shù)、有資金、有市場的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進駐，帶動形成企業(yè)家管田、職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)、村集體服務(wù)的方式變革，將更多農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，結(jié)合“三金”模式，讓農(nóng)民享受土地租金、勞務(wù)薪金、分紅股金，能夠安心進城務(wù)工，“候鳥式”農(nóng)民成為新常態(tài)。

秋冬之交，記者走在公安縣章莊鋪鎮(zhèn)鑫盛農(nóng)貿(mào)欣榮基地，田邊的金桔果掛上枝頭由綠轉(zhuǎn)黃，大棚里的火龍果和草莓為之后的上市積蓄甜份，稻米加工車間里機器運轉(zhuǎn)、米香四溢，位于江漢平原的這片土地上彌漫著收獲的味道。

近年來，公安縣為了破解農(nóng)村空心化、土地碎片化、組織低效化的難題，積極探索由村黨支部領(lǐng)辦土地、勞務(wù)、資產(chǎn)“三個合作社”，推進土地入股、勞力入社、資產(chǎn)入市，重構(gòu)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，有效激活農(nóng)村土地、人力、資產(chǎn)“三要素”，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。該實踐獲評全國改革開放40年地方改革創(chuàng)新入圍案例。

化零為整? 小田變大田

村集體經(jīng)濟收入從1.2萬元增長到90萬元需要多長時間？章莊鋪鎮(zhèn)欣榮村給出的答案是：3年。

2017年，欣榮村積極探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”新模式，成立七彩陽光土地股份合作社、鑫盛勞務(wù)合作社、農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社，走出一條村社共建、社企合作的新路徑。

欣榮村黨支部書記、七彩陽光土地股份合作社理事長周平介紹，土地合作社成立后，村“兩委”成員逐戶上門宣講農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的市場前景。最終，全村787戶的10530畝土地全部集并流轉(zhuǎn)到合作社，村民以土地入股合作社，按每年每畝534元保底分紅。

“沉睡”的“小田”被整合為“大田”，“一盤散沙”化零為整，建成高標準農(nóng)田。欣榮村連片規(guī)模利用的土地吸引了市場主體鑫盛農(nóng)貿(mào)有限公司的注意，鑫盛農(nóng)貿(mào)欣榮基地在此落地。

該公司負責(zé)人董黎明告訴記者，公司接手后陸續(xù)對該基地投入了六七千萬元進行改造，目前該基地有水稻種植面積8500畝、果蔬面積1000畝、大棚200畝，生產(chǎn)的大米、葡萄、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品直銷縣農(nóng)貿(mào)市場。其中，“鄂香2號”大米可以賣到每斤5元。

為了滿足用工需求，欣榮村于2017年10月底成立鑫盛勞務(wù)合作社，接管土地上的生產(chǎn)勞務(wù)，吸納150名固定勞動力和80余名季節(jié)性勞動力入社，并成立10個專班小組，對勞動力開展技術(shù)培訓(xùn)和支持工作。

此外，通過農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社，村集體出資和入社農(nóng)戶集資購買收割機等農(nóng)用機械，開展村內(nèi)村外的農(nóng)機勞務(wù)，農(nóng)戶可通過農(nóng)機出租直接獲得分紅收益。

正如其名，欣榮村通過成立“三個合作社”，走上了一條欣欣向榮的路子。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地掙租金、外出務(wù)工賺薪金、入股分紅得股金、參與勞務(wù)拿現(xiàn)金，人平均年收入增長至3.2萬元。2020年欣榮村集體經(jīng)濟收入達90萬元，預(yù)計2021年將突破100萬元。

“‘三個合作社盤活了資源，解決了誰來種田、誰來投入的問題，農(nóng)業(yè)得到有序發(fā)展，村民收入和村集體經(jīng)濟收入得到充分增加。”周平說。

截至目前，公安縣工商登記注冊農(nóng)村土地股份合作社248個、勞務(wù)合作社139個、資產(chǎn)合作社5個，共有80萬畝耕地入股、8萬農(nóng)戶入社，土地入股入社率40%以上。

支部領(lǐng)辦? 村社合一

堅持由黨組織領(lǐng)辦，實行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的理事會負責(zé)制，是公安縣“三個合作社”最突出的特點。村集體占有股份、村黨支部書記兼任合作社理事長、村“兩委”班子成員與合作社理事“交叉任職”，成為“三個合作社”的“標配”。

記者了解到，村黨支部幫助合作社制訂具體章程，理清股民、理事會、監(jiān)事會的權(quán)利和義務(wù)，明確股民大會、股民代表大會、理事會和監(jiān)事會職責(zé)，為合作社的規(guī)范運行、民主管理提供組織保障。

公安縣委相關(guān)負責(zé)人介紹，明確新增土地使用方式、農(nóng)民入社、股權(quán)改造、效益分配等重大事項由鎮(zhèn)村黨組織把關(guān)定向，可以兼顧多方利益，防止集體資源“一包了之、一分了之”。

記者在黃山頭鎮(zhèn)馬鞍山村看到，不少村民正忙著給景觀樹苗澆水、修枝。多年來，該村培育苗木花卉、優(yōu)質(zhì)水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖三大特色產(chǎn)業(yè)，其中以花卉苗木產(chǎn)業(yè)最為突出。

2006年，馬鞍山村就以村集體名義成立了曙光苗木花卉合作社，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)，目前該村苗木花卉類合作社發(fā)展至11個，吸引480戶農(nóng)戶參與種植。

“我們村里的這11個合作社是競爭的關(guān)系。為了保證入社農(nóng)戶的利益不受影響，村‘兩委在‘進口關(guān)嚴選苗木花卉品種，在‘出口關(guān)協(xié)調(diào)統(tǒng)一銷售價格。我們還每年組織村干部和農(nóng)戶去外地考察，把新的種苗帶回村里?！瘪R鞍山村黨支部書記邱服忠說。

2019年，獅子口鎮(zhèn)景陽崗村實施2357畝高標準農(nóng)田建設(shè)改造，并全部流轉(zhuǎn)到村級土地股份合作社。2020年，合作社將2357畝蝦稻連作高產(chǎn)田發(fā)包給35個承包大戶，承包金額為每畝1180元。

為了保障村民權(quán)益，景陽崗村黨支部還請來法律顧問，對每份承包合同進行審查，通過法律服務(wù)為村民和村集體權(quán)益保駕護航。

在創(chuàng)辦土地股份合作社時，盤活閑置的土地、河湖是最基礎(chǔ)的一步，而清理“問題合同”，必然會觸碰利益、動人奶酪。

2020年7月，公安縣發(fā)起“百日攻堅”行動，處置“問題合同”。這一過程中，各村黨支部牽頭，對合同到期未重新發(fā)包、合同年限長價格低、產(chǎn)權(quán)到期未收回、只收費未規(guī)范合同等九大類問題進行集中研判、分類施策，下猛藥“收復(fù)失地”。全縣共處置“問題合同”1222份，收回集體資產(chǎn)資源4085畝，追繳資金1531萬元，每年可為村集體穩(wěn)定增收1800萬元。

藕池鎮(zhèn)幸福村也曾債權(quán)不清、債務(wù)不明，村集體土地每畝年承包費約200元，主要承包項目為養(yǎng)殖魚池，集體經(jīng)濟年收入僅4萬元。村民看不到致富希望，紛紛外出打工，“幸?！蓖接刑撁?/p>

2020年底，幸福村清理完“問題合同”后，多次開會商議，決定將村集體魚池到期后進行發(fā)包，首期發(fā)包329.3畝魚池，承包期8年。

“600”“650”“700”……2021年2月4日上午，在公安縣農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心交易大廳，幸福村村民、在外成功人士王軍以每年每畝1010元的價格競得329.3畝魚池承包經(jīng)營權(quán)。他計劃2022年在池內(nèi)種蓮藕、養(yǎng)鱸魚，岸上養(yǎng)牛、種植蔬菜，預(yù)計年產(chǎn)值約400萬元，可帶動20名村民就業(yè)。

幸福村黨支部書記楊克耀說，公開招標后，王軍每年支付承包金及管理費共計35萬元，加上林地溝渠等其它收益，村集體年收入達到40萬元。

關(guān)系重構(gòu)? 鄉(xiāng)村活了

激活一域經(jīng)濟，促進多方共贏。

公安縣委書記嚴廣超說，通過“三個合作社”，一批有技術(shù)、有資金、有市場的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進駐，帶動形成企業(yè)家管田、職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)、村集體服務(wù)的方式變革。

——“三個合作社”搭建起市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的橋梁，培育做強了特色產(chǎn)業(yè)。

荊州市丹宇米業(yè)有限公司與閘口鎮(zhèn)各村土地股份合作社組成聯(lián)合體，3年發(fā)展優(yōu)質(zhì)訂單面積20多萬畝，帶動農(nóng)民增收3000萬元;金秋農(nóng)業(yè)對接3個村土地股份合作社，將葡萄種植面積發(fā)展至3000畝，年產(chǎn)值過億元……

目前，公安縣“二品一標”達到63個，閘口小龍蝦、公安葡萄等6個產(chǎn)品獲得國家地理標志，獲評首批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)品牌示范縣。

——“三個合作社”通過盤活要素資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，持續(xù)增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定企業(yè)投資預(yù)期。

公安縣委相關(guān)負責(zé)人介紹，該縣發(fā)展吊瓜產(chǎn)業(yè)從最初拿地200畝都很難，到現(xiàn)在一個村一次性拿地4000畝，帶動全縣發(fā)展到1.3萬畝，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與盤活土地的良性循環(huán)。

“一開始我們還擔(dān)心沒什么收入，現(xiàn)在產(chǎn)量越來越高，大家都嘗到了甜頭?！本瓣枍彺宄邪鼞羿嵆绍姼嬖V記者，在加入合作社前，他通過種地年純收入為5萬元左右;近兩年加入合作社承包了31.3畝地，通過種田加養(yǎng)殖小龍蝦，年純收入達10萬元。

“規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營變分散為集中，化低產(chǎn)為高產(chǎn)，比農(nóng)戶單獨生產(chǎn)的產(chǎn)品品質(zhì)更好、價格更高，我們可以按照市場需求以銷促產(chǎn)、以產(chǎn)促銷?！倍杳髡f。

——“三個合作社”既依靠黨組織來盤活土地，又通過盤活土地，重構(gòu)新型農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。

支部領(lǐng)辦、村社合一的“三個合作社”組織構(gòu)架，牢牢把握了黨對其他經(jīng)濟組織的主動權(quán)。通過推行村干部在合作社中交叉任職、合理取酬，組織農(nóng)民入社合作、股權(quán)改造、務(wù)工取酬、按股分紅等，實現(xiàn)組織群眾、發(fā)動群眾的方式再造?；鶎狱h組織在服務(wù)市場主體、集并零散土地中，提升了經(jīng)濟實力和服務(wù)能力，對群眾呼聲“有求必應(yīng)”，黨組織也實現(xiàn)了“一呼百應(yīng)”。

不少村民告訴記者，土地資源盤活了，村集體有了錢，村民們增加了收入，精神面貌大為振作。一些村里建了文化園，村民早晚逛公園散步，也過上了城里人的生活。村干部待遇提高了，大家干事更帶勁了，服務(wù)效果顯著提高，還吸引了年輕人留在村里任職。

景陽崗村原黨支部書記白展平（現(xiàn)為獅子口鎮(zhèn)橫提子村黨支部書記）高興地說，不僅如此，隨著村級集體收入的增加，村里可以投入更多的精力和物力用于弱勢群體幫扶、農(nóng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村文化建設(shè)，促進了鄉(xiāng)村和諧，涵養(yǎng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，提升了治理水平。