趙婷

摘 要：我國環(huán)境保護稅費制度的內(nèi)容和實施都要落后于部分發(fā)達國家，收費制定的標(biāo)準(zhǔn)模棱兩可，不易辨識，讓很多企業(yè)鉆了法律的空檔，中國環(huán)境保護稅費制度還存在很多的不足，需要不斷建設(shè)更新，不斷完善。本文對我國環(huán)境保護稅費制度的現(xiàn)狀和不足進行了分析，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行思考，對我國現(xiàn)階段的環(huán)境保護稅費制度提出改進的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；稅費制度；立法

1 引言

從我國目前的環(huán)境稅費體系觀察分析，總體上主以收費，輔之收稅。很多具有環(huán)保性質(zhì)的稅收政策的出發(fā)點并不是保護環(huán)境，大體上都是調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)，因此對環(huán)境的保護作用是很小的。在人類的生存環(huán)境不斷變差的情況下，我國的環(huán)境保護稅費體系仍然存在很多的漏洞與不足，有待進一步完善和修改，本文就我國環(huán)境保護稅費的發(fā)展做出了一定的闡述與思考。

2 我國環(huán)保稅費制度存在的問題

1.環(huán)境補貼政策的不足

（1）環(huán)境補貼政策在經(jīng)濟上對排污企業(yè)給予支持，鼓勵他們自己治理污染，從而改善環(huán)境。但是在實際的實施過程中，環(huán)境補貼可能會產(chǎn)生與政策目的適得其反的作用。

（2）長時間的政府補貼會給國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，尤其對于發(fā)展中國家來說，經(jīng)濟不夠發(fā)達，還有很多人民正在承受不能飽腹和不能得到教育等基本民生問題，這些都需要大量的財力支持，政府同時還要承受環(huán)境補貼所帶來的巨大財力支出，實在困難重重。另外政府補貼由于補貼只針對部分行業(yè)，缺乏公平性。

（3）環(huán)境補貼可能會造成相關(guān)企業(yè)獲得本不屬于它們的保護。因為是否補貼以及政府補貼的數(shù)額是需要有一定的界定標(biāo)準(zhǔn)的，然而這個標(biāo)準(zhǔn)的制定模棱兩可，補貼金額也為視情況而定，有很大的彈性，這樣企業(yè)就會同政府不斷商量進而爭取到最高程度的補貼，這樣不合理的補貼制度不但不利于保護環(huán)境反而加重了政府的財政負(fù)擔(dān)。

2.稅收政策的不足

（1）缺乏公平性

從城市建設(shè)維護稅的出發(fā)點可以看得出，目的并不是治理污染，而是通過大家的貢獻來將城市在平穩(wěn)的基礎(chǔ)上建設(shè)的更好，是用來向更加舒適、美好的明天邁進，并不是用來填補打破這種平穩(wěn)環(huán)境因素造成的不良后果的，這顯然有悖于公平性，一些排污企業(yè)對環(huán)境造成的影響要有所有的納稅人來平均分?jǐn)偅@等于市場行為主體中的排污者為了實現(xiàn)自己自身的利益將環(huán)境污染這一不好的影響部分轉(zhuǎn)嫁給了其他非排污者身上，這完全破壞了排污者與非排污者之間合理享受環(huán)境資源這公共產(chǎn)品的公平性。

（2）財政力度支持不夠

目前我國將財政資金投入到環(huán)境保護方面的數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需求。雖然已經(jīng)采取對污染企業(yè)收取排污費的形式來籌集相關(guān)資金，但是杯水車薪。目前政府需要把稅收收入真正的應(yīng)用到環(huán)境保護當(dāng)中去，有效地保障環(huán)保資金的到位，這樣才能促使環(huán)保事業(yè)能蒸蒸日上的健康發(fā)展。

（3）整體地位不受重視

目前我國未能建立起完整的環(huán)境保護稅收體系。相關(guān)環(huán)境保護措施只是無意間打了個擦邊球而已，本質(zhì)設(shè)立的初衷并不是以保護資源是生態(tài)環(huán)境。主要是稅收優(yōu)惠的形式對回收物品再利用進行鼓勵，借此來減輕環(huán)境污染，但是鼓勵和法律約束產(chǎn)生的效果是有很大差距的，在稅收覆蓋程度、征收方式上也有很多不足之處。

（4）與其他稅收優(yōu)惠政策沖突

國家為了保護一些產(chǎn)業(yè)和部門的穩(wěn)定發(fā)展會給予一些稅收優(yōu)惠政策，雖然維護了它們的利益，卻也同時造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。例如國家的“三農(nóng)政策”中，為了加大對農(nóng)業(yè)支持，會免收農(nóng)膜、農(nóng)藥等的增值稅，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，但是過多的鼓勵，會導(dǎo)致這些物品的大量使用，農(nóng)膜是典型的白色垃圾，農(nóng)藥大多部分是有毒的，會對河流產(chǎn)生污染，不利于人們的身體健康。

3 我國環(huán)境保護稅費制度改革的對策建議

1.降低公共管制范圍

由于公共管制成本高，標(biāo)準(zhǔn)難制定，需要很快的更新速度，不利于實際操作執(zhí)行。而且在管制過程中隨意性強，容易受到人際關(guān)系等主觀因素的影響，有的收費過高，有的欺上瞞下，蒙混過關(guān)，未能實現(xiàn)預(yù)期的效果。對于收上來的罰款的處置也不明確，經(jīng)常被挪作它用。如此高投入低回報的方法盡量縮減其適用范圍，用收取排污費和納稅形式代替，僅需保留在需要快速整治、污染程度極高的行業(yè)中。

2.規(guī)范排污費

由于目前我國采用的是超標(biāo)排污收費制度，其他有污染如果不超過制定的標(biāo)準(zhǔn)但也存在少量污染程度的排污行為就不會受到處罰，這樣積少成多，對環(huán)境造成的污染還是十分巨大的，這種制度十分不合理，需要對達標(biāo)企業(yè)同樣收取少量的費用，控制排污程度越高，繳納的費用越少，鼓勵企業(yè)不斷研發(fā)或者采用新型技術(shù)將污染控制到最小直至消失。而且目前中國制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)過低，收取的費用也較低不足以警示作用，很難控制污染。所以要提高標(biāo)準(zhǔn)以及收費的費率，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，迫使他們將污染程度降到最低。

3.擴大納稅人范圍

國家將污染的產(chǎn)生普遍歸到企業(yè)身上，一直針對工廠的污染征收排污費，對資源的消耗收取相關(guān)稅費。但是有一些污染的產(chǎn)生主要歸咎于居民日常生活以及個體商戶經(jīng)營過程中的不注意和積累，例如垃圾對環(huán)境的影響。隨著生活水平的提高，固體污染產(chǎn)生量已經(jīng)是不小的規(guī)模，經(jīng)?？稍谛^(qū)的垃圾箱或者專門用于存放垃圾的設(shè)備根本不夠裝載，時常有外溢出來的現(xiàn)象，雖然每人每天不會產(chǎn)生過多的垃圾，但是中國數(shù)億人口積累起來的垃圾數(shù)量可就是一個相當(dāng)可觀的數(shù)字了，所以，家庭垃圾也是造成固體垃圾泛濫的一大因素。個體工商戶比如小飯館平時的殘羹剩飯會有很多，對其處理需要很大精力，如果不專門處理就會對空氣、水流產(chǎn)生很大的破壞，還可能會導(dǎo)致細(xì)菌、害蟲的滋生，傳播疾病。由于每個家庭相對來說產(chǎn)生的垃圾較少，統(tǒng)計起來比較麻煩，若按每次來計量費用過于繁瑣，所以，對居民家庭生活垃圾（一般垃圾，除特殊有毒廢棄物）可以采用每年定額征收，個體戶按月征收。

4.稅收部門需與其他部門緊密配合

由于環(huán)境保護相關(guān)稅費體系在征稅對象、征稅依據(jù)以及稅率等級的劃分方面具有與其他稅種有很大區(qū)別，在收取稅費時需依據(jù)環(huán)保部門對相關(guān)企業(yè)進行持續(xù)、精確的觀測與計量污染物的排放量、是否含有有毒物質(zhì)以及污染物的種類，從而稅務(wù)部門根據(jù)得到的數(shù)據(jù)綜合各種因素確定適應(yīng)的稅率，計算應(yīng)交稅費，然后從嚴(yán)征收。政府部門再根據(jù)實地情況對款項進行合理分配與應(yīng)用，財務(wù)部門確保專款專用。只有三個部門之間緊密配合，才能確保環(huán)境保護相關(guān)稅收的征收工作順利開展。

5.環(huán)保稅費?？顚Ｓ?/p>

要遵循環(huán)境相關(guān)稅費政策設(shè)立的初衷，本來的出發(fā)點是調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為、籌集環(huán)境保護資金、實現(xiàn)對特定資源與環(huán)境保護目的而對造成環(huán)境污染行為的單位和個人依法征收，與國家其他稅種設(shè)立本質(zhì)不一樣，并不是為滿足社會公共需要，組織財政收入、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟與監(jiān)督經(jīng)濟活動等宏觀調(diào)控，而是從對環(huán)境造成污染的相關(guān)方面手中收取經(jīng)費專門用來治理污染，平衡生態(tài)與改善生存環(huán)境。因此，必須做到專款專用，由于收取的稅費全部返還到特定的對象中，不參與國家統(tǒng)一的宏觀調(diào)控。

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