劉釗 于志男

〔內(nèi)容提要〕京沈高鐵的開通對(duì)于提升沈陽區(qū)位優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)沈陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。但是，目前京沈高鐵沈陽站點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施投入、周邊產(chǎn)業(yè)及商業(yè)設(shè)施配套、周邊空間結(jié)構(gòu)布局和周邊交通銜接能力等方面仍存在較為突出的問題。為進(jìn)一步提升京沈高鐵對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)，應(yīng)加快推動(dòng)京沈高鐵沈陽站點(diǎn)建設(shè)。為此，課題組提出推動(dòng)規(guī)劃一體化編制、加強(qiáng)高鐵站點(diǎn)建設(shè)、規(guī)劃高鐵多線并進(jìn)、打造多式聯(lián)運(yùn)新格局、優(yōu)化高鐵沿線產(chǎn)業(yè)布局等政策建議。

〔關(guān)鍵詞〕京沈高鐵 站點(diǎn)建設(shè) 交通運(yùn)輸 產(chǎn)業(yè)集聚

京沈客運(yùn)專線（以下簡(jiǎn)稱“京沈高鐵”）已于2021年1月22日全線開通，全線貫穿北京市順義區(qū)，懷柔區(qū)，密云區(qū)，河北省承德市、遼寧省朝陽市、阜新市、沈陽市，正線全長(zhǎng)698公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，是我國(guó)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的“八縱八橫”高鐵網(wǎng)的重要組成部分，也是2022年北京冬奧會(huì)重要交通保障。它將以北京為中心的京津冀地區(qū)和以沈陽為中心的遼中南城市群地區(qū)緊密連接起來，充分發(fā)揮鐵路的經(jīng)濟(jì)橋梁和交通紐帶作用，對(duì)于加快區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)沿線城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、京沈高鐵對(duì)沈陽社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

一是提升沈陽區(qū)位優(yōu)勢(shì)。京沈高鐵開通之后，沈陽到北京僅需2.5個(gè)小時(shí)即可到達(dá)，與北京的經(jīng)濟(jì)交流更加密切，人員交往更加頻繁，可促進(jìn)沈陽加快融入北京城市圈。同時(shí)，伴隨著我國(guó)鐵路快速客運(yùn)通道“八橫八縱”建設(shè)的推進(jìn)，沈陽將成為中國(guó)高速鐵路網(wǎng)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，與東、南部主要大城市的時(shí)空距離將大幅度縮短，可以大大提高城市之間的通勤效率，使各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)更加頻繁，從而實(shí)現(xiàn)城市之間的無縫對(duì)接，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通、資源共享。

二是沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。京沈高鐵建成開通，遼寧省又新增了一條入關(guān)進(jìn)京的快速通道。作為沿線重要鐵路樞紐城市沈陽，由于北京輻射半徑的擴(kuò)大和區(qū)位條件的變化，使區(qū)域一體化進(jìn)程加快，過去制約沈陽快速發(fā)展的行政壁壘將會(huì)被打破，發(fā)展環(huán)境將會(huì)更加優(yōu)越。沈陽豐富的土地、農(nóng)業(yè)、旅游和勞動(dòng)力等資源，將轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“京沈經(jīng)濟(jì)帶”的形成。這將對(duì)沈陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的加快產(chǎn)生重要影響。

三是推動(dòng)沈陽文化旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。沈陽是中國(guó)首批優(yōu)秀旅游城市，國(guó)家歷史文化名城，素有“一朝發(fā)祥地，兩代帝王都”之美譽(yù)。其文化旅游資源豐富多彩，如以世界文化遺產(chǎn)“一宮兩陵”（沈陽故宮、清福陵、清昭陵）為代表的清文化，以張氏帥府、東北陸軍講武堂為代表的民國(guó)文化和以“九一八”歷史博物館、二戰(zhàn)盟軍戰(zhàn)俘營(yíng)為代表的抗戰(zhàn)文化等，具有多元融合、廣泛包容的鮮明特征。京沈高鐵開通后，這些文化旅游資源備受北京游客的歡迎，吸引眾多游客前來觀光，沈陽旅游的潛力得到充分釋放。

四是促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)更加便捷。京沈高鐵的開通將改變現(xiàn)有運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)局面，迫使當(dāng)前的公路、鐵路、民航進(jìn)行價(jià)格、線路等調(diào)整優(yōu)化，這樣有利于降低旅客出行費(fèi)用和企業(yè)的物流成本。同時(shí)，將使人才、技術(shù)、資金、信息等生產(chǎn)要素加速自由流動(dòng)。北京的高校和科研院所眾多，擁有十分豐富的智力資源。京沈高鐵將北京與沈陽的時(shí)空距離拉近到2.5小時(shí)，這有助于充分利用北京地區(qū)的科技和人才資源，助力沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、京沈高鐵沈陽站點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）京沈高鐵沈陽站點(diǎn)建設(shè)情況

1.京沈高鐵—沈陽西站基本情況

沈陽西站（原名古城子站）位于沈陽市于洪區(qū)馬三家街道古城子村，是中國(guó)鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司管轄的鐵路車站，也是京哈高速鐵路上的一座客運(yùn)站。2017年12月29日，沈陽西站項(xiàng)目主體工程完工。2018年12月29日，京沈客運(yùn)專線遼寧段正式開通，沈陽西站暫未開通。

沈陽西站站前廣場(chǎng)占地面積52.2畝，廣場(chǎng)停車場(chǎng)1.45萬平，停車泊位189個(gè)，綠地2萬平，具有照明、排水等配套設(shè)施。目前周邊暫無任何基礎(chǔ)設(shè)施，廣場(chǎng)東側(cè)臨馬沙公路，西側(cè)、北側(cè)為耕地，南側(cè)廣場(chǎng)臨蒲河約100米。

2.京沈高鐵—新民北站基本情況

新民北站位于沈陽市新民市后營(yíng)子村附近（304國(guó)道右側(cè)1公里），距新民市中心直線距離4公里，是中國(guó)鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司管轄的二等站。2018年12月27日，京沈客運(yùn)專線承德至沈陽段開始預(yù)售票。2018年12月29日，京沈客運(yùn)專線遼寧段正式開通，新民北站也隨之投入使用，周邊為村落和基本農(nóng)田，尚未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

新民北站占地總面積77826平方米，總投資4119萬元。其中站前廣場(chǎng)51319平方米，道路23320平方米，包括道路及廣場(chǎng)的排水、亮化、路面、各類功能區(qū)及附屬設(shè)施配套等，廣場(chǎng)建設(shè)已初步完成。

（二）京沈高鐵沈陽站點(diǎn)存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施投入仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，沈陽西站僅有站前廣場(chǎng)具有簡(jiǎn)單的照明、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，周邊并無其他任何基礎(chǔ)設(shè)施，配套情況嚴(yán)重缺乏。沈陽西站因目前處于停運(yùn)狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也尚未繼續(xù)推進(jìn)。新民北站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，但目前周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，目前新民北站基礎(chǔ)設(shè)施配套工程項(xiàng)目（二期工程）正處于征收階段，道路、排水、交通、路燈、綠化等還有待進(jìn)一步完善。但新民北站基礎(chǔ)設(shè)施投入存在困難，新民市“三保”剛性支出壓力較大，財(cái)政收支矛盾仍舊突出，有待進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

2.周邊產(chǎn)業(yè)及商業(yè)設(shè)施配套仍需進(jìn)一步完善

目前，沈陽西站周邊多為村屯及尚未拆遷農(nóng)戶，土地性質(zhì)多為基本農(nóng)田，產(chǎn)業(yè)及商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套嚴(yán)重不足，招商難度較大，效果有待提高；車站南側(cè)沿蒲河公共景觀缺失，兩側(cè)建筑多為住宅，缺乏公共的服務(wù)設(shè)施。新民市自身經(jīng)濟(jì)體量較小，底子薄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，新動(dòng)能驅(qū)動(dòng)力不足，城市產(chǎn)業(yè)布局尚未延伸至新民北站，周邊同樣多為村落和基本農(nóng)田，尚未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，缺乏周邊產(chǎn)業(yè)以及商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套。

3.周邊空間結(jié)構(gòu)布局仍需進(jìn)一步優(yōu)化

目前，沈陽西站周邊基地建筑肌理比較混亂，沒有較明顯的地域特征?？臻g形態(tài)上看，整體形態(tài)平緩，空間均質(zhì)，建筑分布無序，缺少高品質(zhì)空間，應(yīng)結(jié)合區(qū)域定位開展合理規(guī)劃。目前臨近廣場(chǎng)南側(cè)尚有3戶未完成拆遷工作，總占地面積5畝，其余周邊土地均存在拆遷量大，改造任務(wù)艱巨的問題。新民北站周邊的村落和基本農(nóng)田，周邊空間布局應(yīng)與城市發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，開發(fā)建設(shè)需要的人力、物力和財(cái)力等資源投入巨大，征收工作同樣面臨困難。

4.周邊交通銜接能力仍需進(jìn)一步提高

目前，沈陽西站暫未開通，開通時(shí)間尚未確定。此外，鐵路南北聯(lián)系不暢、缺乏次干路以及支路系統(tǒng)。周邊公共交通配置仍是空白，公交、地鐵均未與之銜接，交通銜接斷崖問題亟待解決。新民市開通了“701客運(yùn)廣場(chǎng)到新民北站”專線為直達(dá)客運(yùn)公交，每天往返18個(gè)班次，中間不設(shè)站點(diǎn)，全長(zhǎng)約3公里，行駛時(shí)間為10分鐘左右。但目前僅有此專線通往新民北站，交通線路單一，應(yīng)提高新民北站的綜合交通銜接能力。

三、提升京沈高鐵對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拉動(dòng)效應(yīng)的對(duì)策

高鐵開通對(duì)于沿線城市發(fā)展，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。如果一個(gè)城市沒有明確的比較優(yōu)勢(shì)和功能定位，就很可能導(dǎo)致要素外流，原有的“洼地”優(yōu)勢(shì)將被削弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移蛋糕面臨分割攤薄和節(jié)流，區(qū)域差異將趨向扁平化，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中落伍，甚至被“空心化”。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和科技型中小企業(yè)，也會(huì)因?yàn)樗耐ò诉_(dá)的交通，受到周邊區(qū)域的抑制和擠壓。如何準(zhǔn)確定位、凸顯比較優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)互補(bǔ)已然成為關(guān)鍵。京沈高鐵的建成開通，使北京成為沈陽開放的“市場(chǎng)”“門戶”“窗口”，加速沈陽開放開發(fā)融入全國(guó)進(jìn)程。必須進(jìn)一步強(qiáng)化開放、高效創(chuàng)新，在鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有開放成果的基礎(chǔ)上，充分利用自身比較優(yōu)勢(shì)和“同城效應(yīng)”產(chǎn)生的倍加“磁場(chǎng)”吸引更多優(yōu)質(zhì)外商來沈創(chuàng)業(yè)投資，努力擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域和空間。

（一）推動(dòng)規(guī)劃一體化編制，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

1.推進(jìn)高鐵站點(diǎn)規(guī)劃與城市規(guī)劃密切配合與協(xié)調(diào)

實(shí)現(xiàn)高鐵站點(diǎn)規(guī)劃與城市規(guī)劃一體化編制。首先要深入了解城市的總體規(guī)劃，尤其是城區(qū)的規(guī)劃范圍，功能區(qū)劃分及道路、公交、城市軌道交通的規(guī)劃。其次要充分聽取城市規(guī)劃部門的意見，使鐵路規(guī)劃與城市規(guī)劃能有機(jī)結(jié)合為一個(gè)整體。最后，加強(qiáng)高鐵車站地區(qū)在規(guī)劃實(shí)施、協(xié)調(diào)管理等方面的力度，整合高鐵車站區(qū)域土地資源，加強(qiáng)土地利用強(qiáng)度，吸引外來資金流入，為接納更多的客流提供條件。

2.加強(qiáng)高鐵沿線城市的區(qū)域協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)合作

借力京沈高鐵，以沈陽站點(diǎn)為依托，加強(qiáng)范圍內(nèi)各條高鐵沿線城市化之間區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。做大做強(qiáng)高鐵沿線各大節(jié)點(diǎn)城市，加快形成沿高鐵“一軸多點(diǎn)”經(jīng)濟(jì)格局。積極建設(shè)沿線城際交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)沈陽站點(diǎn)與沿線各地區(qū)間的銜接，推動(dòng)沿線地區(qū)與高鐵有效銜接，盡最大限度地延伸沈陽站點(diǎn)影響觸角和拉動(dòng)效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工、合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從同質(zhì)化向?qū)I(yè)化發(fā)展，盡早形成為物流“綠色通道”。

（二）加強(qiáng)高鐵站點(diǎn)建設(shè)，完善周邊配套服務(wù)

1.注重基礎(chǔ)設(shè)施完善與預(yù)留，提升站點(diǎn)建設(shè)水平

京沈高鐵沈陽站點(diǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)還處于初級(jí)階段，仍需進(jìn)一步加大建設(shè)投入，設(shè)置專項(xiàng)站點(diǎn)建設(shè)資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動(dòng)沈陽西站功能區(qū)建設(shè)，以高鐵車站為中心，分別建設(shè)功能核心區(qū)、功能拓展區(qū)和功能輻射區(qū)，推進(jìn)京沈高鐵西站改造升級(jí)。積極推進(jìn)新民北站基礎(chǔ)設(shè)施配套工程項(xiàng)目（二期工程），使新建高鐵二路東段延伸至高鐵一路并與高鐵街連接，進(jìn)一步完善道路、排水、交通、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。從整體上來看，應(yīng)該按照一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來指導(dǎo)建設(shè)，不要因?yàn)橐粫r(shí)“應(yīng)急”而馬虎應(yīng)對(duì)，盡力避免二次建設(shè)等問題。

2.完善周邊產(chǎn)業(yè)配套，提升站點(diǎn)建設(shè)品質(zhì)

推進(jìn)京沈高鐵沈陽站點(diǎn)周邊產(chǎn)業(yè)集群配套，以“高鐵站點(diǎn)”為核心，以集聚高端產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)為目標(biāo)，加快規(guī)劃建設(shè)集商務(wù)辦公和商貿(mào)會(huì)展于一體的新型復(fù)合型區(qū)域，帶動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)金融、科技研發(fā)和文化創(chuàng)意等都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，在沈陽西站和新民北站附近開發(fā)住宅樓盤，建設(shè)人才公寓，吸引更多人來沈落戶，釋放高鐵站點(diǎn)活力；其次，加強(qiáng)周邊商業(yè)辦公和寫字樓配套，在站點(diǎn)附近根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理布局商業(yè)辦公和寫字樓的數(shù)量，滿足區(qū)內(nèi)的企業(yè)需求，便于商務(wù)往來和資源流動(dòng)；最后，引進(jìn)酒店、餐飲和娛樂等設(shè)施配套，主要用于商務(wù)接待。

3.合理規(guī)劃交通銜接，提升站點(diǎn)交通便利度

強(qiáng)化京沈高鐵站作為區(qū)域交通樞紐的重要地位，以樞紐建設(shè)為支點(diǎn)，加快沈陽樞紐地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)和各種交通方式的銜接，重點(diǎn)構(gòu)建站點(diǎn)與城市中心城區(qū)的交通鏈接，最終形成功能完善、內(nèi)外聯(lián)系、便捷高效、滿足多層次交通需求的綜合交通系統(tǒng)。在沈陽西站建設(shè)永安新城公交核心樞紐，同時(shí)對(duì)沈陽于洪區(qū)東湖市場(chǎng)客運(yùn)站進(jìn)行提升改造，并規(guī)劃建設(shè)大轉(zhuǎn)彎公交樞紐、平羅灣公交樞紐。優(yōu)化新民北站農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，整合優(yōu)化196條農(nóng)村線路，規(guī)劃80余條城鄉(xiāng)公交路線，以胡臺(tái)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。

4.加強(qiáng)公共服務(wù)支撐，提升站點(diǎn)人才競(jìng)爭(zhēng)力

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系下，信息、資本、科技等生產(chǎn)要素都在跟著人才走，而人才則往往跟著公共服務(wù)和生活環(huán)境走。因此，高鐵站點(diǎn)應(yīng)加快構(gòu)建良好的公共服務(wù)配套及生活環(huán)境，來增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力。在沈陽西站和新民北站的住宅區(qū)周邊建設(shè)以生活、教育、醫(yī)療等為代表的公共服務(wù)設(shè)施，比如公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等，是推動(dòng)高鐵站城一體化發(fā)展的關(guān)鍵所在。同時(shí)，高鐵站點(diǎn)充分利用高鐵開通所產(chǎn)生的人才“逆向流動(dòng)”“潮汐涌動(dòng)”的趨勢(shì)，創(chuàng)新各類人才的引進(jìn)模式，推出高鐵站點(diǎn)人才特殊政策，提升高鐵站點(diǎn)對(duì)沿線城市及周邊地區(qū)的人才吸引力。

（三）規(guī)劃高鐵多線并進(jìn)，推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展

增設(shè)聯(lián)絡(luò)線將京沈高鐵與其他線路連接，在丁香湖附近設(shè)聯(lián)絡(luò)線與秦沈客運(yùn)專線銜接，既有秦沈客運(yùn)專線線位不動(dòng)。增設(shè)沈撫聯(lián)絡(luò)線，部分列車延伸至撫順，改造沈撫城際線。在京沈高鐵和哈大高鐵預(yù)留的六王屯線路所間，增設(shè)京哈直通線。

（四）打造多式聯(lián)運(yùn)新格局，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸樞紐

1.完善多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施

水鐵聯(lián)運(yùn)：重點(diǎn)推進(jìn)沈陽西部鐵路貨運(yùn)物流港項(xiàng)目建設(shè)，打造興隆鐵路貨運(yùn)樞紐，與高鐵站區(qū)銜接；公航鐵聯(lián)運(yùn)：積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)建設(shè)，暢通高鐵站點(diǎn)與周邊高速公路、機(jī)場(chǎng)銜接，提升貨物中轉(zhuǎn)及集散能力；多式聯(lián)運(yùn)品牌路線：推動(dòng)中歐班列（沈陽）與京沈高鐵無縫銜接，優(yōu)化班列貨品類別，擴(kuò)大班列覆蓋范圍，鞏固回程貨源，推進(jìn)中歐班列（沈陽）數(shù)量穩(wěn)步提升。

2.培育多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體

鼓勵(lì)大型物流企業(yè)“引進(jìn)來”，圍繞農(nóng)產(chǎn)品、汽車、醫(yī)藥、電子信息、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)一批專業(yè)型多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)企業(yè)。支持國(guó)內(nèi)國(guó)際大型物流企業(yè)在沈陽高鐵站區(qū)附近設(shè)立區(qū)域總部或子公司，開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。支持本土企業(yè)“走出去”，學(xué)習(xí)培育一批本地多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)骨干人員，開展“一票制”聯(lián)運(yùn)，發(fā)展區(qū)域性、全國(guó)性、全球性聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。

3.提升多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平

把握高鐵增加貨運(yùn)功能的契機(jī)，借力電商企業(yè)和公路物流企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮毗鄰全勝機(jī)場(chǎng)的通航優(yōu)勢(shì)，吸引金融保險(xiǎn)、律師服務(wù)、商務(wù)會(huì)展等與現(xiàn)代物流相關(guān)聯(lián)的高端服務(wù)企業(yè)在高鐵站點(diǎn)附近設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，助推多式聯(lián)運(yùn)深度融合。建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，在信息共享、供應(yīng)鏈服務(wù)、“一單制”單據(jù)管理等方面取得突破。

（五）優(yōu)化高鐵沿線產(chǎn)業(yè)布局，打造特色功能集聚區(qū)

1.打造高鐵沿線產(chǎn)業(yè)“組團(tuán)”模式

城市要結(jié)合自身資源稟賦、發(fā)展定位、空間布局等，合理確定高鐵站周邊區(qū)域的功能定位，處理好高鐵站周邊區(qū)域與中心區(qū)及其他組團(tuán)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合理分工，差異化、互補(bǔ)性發(fā)展。要甄選發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)越、特色鮮明、極具潛力的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系，不宜照搬照抄、追逐特點(diǎn)、硬造特色。同時(shí)，處理好高鐵沿線各站點(diǎn)綜合開發(fā)的關(guān)系，避免因功能定位的重復(fù)、雷同而形成無序競(jìng)爭(zhēng)、相互制約的發(fā)展局面。沈陽西站和新民北站要結(jié)合京沈高鐵沿線城市發(fā)展的情況，合理布局自身產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位。

2.依托高鐵樞紐，打造“兩個(gè)集聚區(qū)”

（1）沈陽西站：集聚新型物流功能，打造供應(yīng)鏈管理中心。

隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展及電商等市場(chǎng)需求的推動(dòng)，高鐵貨運(yùn)發(fā)展迅速。借助高鐵物流的快速發(fā)展勢(shì)頭，高鐵站區(qū)可以布局新型物流功能設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展快遞物流、智慧物流、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈金融等業(yè)態(tài)，帶動(dòng)城市倉(cāng)儲(chǔ)物流的升級(jí)發(fā)展。

借助深海國(guó)際物流港和周邊物流中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沈陽西站布局制造物流園、商貿(mào)商務(wù)園和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚園，建設(shè)電商快件物流產(chǎn)業(yè)園、會(huì)展服務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園、物流平臺(tái)中心，積極打造東北地區(qū)供應(yīng)鏈管理中心，拓展“快遞+”產(chǎn)業(yè)集群，在現(xiàn)代供應(yīng)鏈領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）新民北站：創(chuàng)新城市文旅康養(yǎng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色旅游升級(jí)。

高鐵的交通優(yōu)勢(shì)，將極大帶動(dòng)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。通過挖掘城市文旅資源，鏈接周邊區(qū)域文旅資源，可以發(fā)展高端消費(fèi)、免稅購(gòu)物、健康服務(wù)、文化旅游等新興業(yè)態(tài)，立足城市、服務(wù)城市群，引領(lǐng)區(qū)域商貿(mào)旅游消費(fèi)升級(jí)。

遵循旅游服務(wù)升級(jí)、康養(yǎng)服務(wù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的思路，新民北站確立起以旅游服務(wù)為核心，以康養(yǎng)服務(wù)為特色，以農(nóng)產(chǎn)品加工為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。打造一批古鎮(zhèn)古村、主題莊園、特色村寨，打造集生態(tài)觀光、田園風(fēng)情、假日休閑于一體，具有花園特色的鄉(xiāng)村旅游觀光帶。探索發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游健康養(yǎng)老、溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老、綠色有機(jī)食品養(yǎng)生等各具特色的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，打造新民特色品牌農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批集生活、生產(chǎn)和生態(tài)于一體的田園綜合體。

（作者單位：東北大學(xué)文法學(xué)院）